Библиотека


КУРС ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ

В ДВУХ ТОМАХ

Под редакцией Н. А. ЦАГОЛОВА

ИЗДАНИЕ ТРЕТЬЕ, ПЕРЕРАБОТАННОЕ И ДОПОЛНЕННОЕ

Допущено Министерством
высшего и среднего специального образования СССР
в качестве учебного пособия
для студентов экономических вузов и факультетов

МОСКВА - 1974


Том II - вторая половина.
Первую половину тома II см. здесь.

Данная электронная версия изготовлена на основе djvu-версии учебника, найденной в интернете. Исправлены наиболее заметные ошибки и опечатки, но выверки материала по оригиналу книги не проводилось.

Информация общественного пользования. Разрешается некоммерческое распространение из рук в руки без искажения содержания. Выверка по оригиналу и устранение ошибок приветствуется.

Alex55

18.09.2012. Москва.

Перейти на том I - Досоциалистические способы производства


Оглавление тома II


ОТДЕЛ ПЯТЫЙ
ПРОДУКТ ДЛЯ ОБЩЕСТВА И ХОЗРАСЧЕТ ПРЕДПРИЯТИЙ

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ФОРМЫ ДВИЖЕНИЯ ПРОДУКТА И СТОИМОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Глава 32
НЕОБХОДИМОСТЬ ХОЗРАСЧЕТА ПРЕДПРИЯТИЯ, ЕГО ГЛАВНЫЕ ПРИЗНАКИ И РАСПАДЕНИЕ СТОИМОСТИ ТОВАРНОГО ПРОДУКТА ПРЕДПРИЯТИЯ

§ 1. Необходимость хозрасчета

Деление необходимого продукта на продукт для себя и продукт для общества находит развитые формы своего выражения. в совокупности экономических отношений, которые связаны с существованием социалистических предприятий как товаропроизводителей. Товарные отношения обязательно предполагают, что отношения отдельных работников социалистического производства с обществом существуют не только непосредственно (хотя без таких отношений социализма как формы производства нет), но и через посредство предприятия. Эта форма отношений реализуется в виде определенной совокупности отношений между предприятием и отдельными производителями, между отдельными предприятиями, между предприятием и обществом в целом.

Отношения социалистического предприятия как товаропроизводителя не внешняя товарно-стоимостная оболочка социалистических производственных отношений, а реальные товарно-стоимостные отношения, представляющие определенную сторону производственных отношений при социализме и являющиеся обязательным моментом познания системы его отношений в процессе теоретического восхождения от абстрактного к конкретному.

374


Противоречивое единство системы специфических социалистических производственных отношений и сохраняющихся товарных отношений фокусируется при социализме в системе экономических отношений, которые обслуживают социалистическое предприятие. Планомерность и товарность производства суть прямо противоположные начала, но они реально сосуществуют в единой социалистической системе производства и находят свое выражение в деятельности социалистических предприятий. С одной стороны, предприятие представляет собой лишь органическую часть единого общественного планомерно организованного социалистического производства, с другой - оно выступает как отдельный товаропроизводитель.

Общество планирует деятельность предприятий, определяет для них производственные задания. Планомерность означает, что продукт непосредственно принадлежит обществу, что между производствам и потреблением продукт не принимает никакой новой экономической формы. Товарность означает, что произведенный продукт, прежде чем попасть в потребление, должен принять и сбросить товарную форму, что движение его в сферу потребления предполагает возмездное движение, превращение в деньги.

Чтобы разрешить противоречие между непосредственно общественным характером производства социалистического предприятия и товарной формой движения его продукта, общество не только планирует производство на предприятиях, но и устанавливает (определенные нормы, регулирующие формы и методы товарных отношений, а также распределение продукта для общества, создаваемого на предприятии, между обществом и предприятием и внутри предприятия. Существование таких норм - обязательный атрибут той формы хозяйствования, которая носит название хозрасчета социалистического предприятия. Когда речь идет о частном товарном производстве, то для познания его сути нужно отвлечься от всяких норм его регулирования. Товарное производство социалистических предприятий обязательно предполагает регулирование их деятельности.

Нормы хозрасчета являются своеобразным способом разрешения противоречия между планомерностью и товарностью отношений производства социалистических предприятий. Их смысл заключается в том, чтобы, предоставив предприятию самостоятельность, вытекающую из того, что оно производит продукт как товар, и сохраняя форму экономического стимулирования, связанную с товарной формой продукта, обеспечить выполнение социалистическим предприятием его функциональной роли как звена социалистического планомерно организованного производства, результаты деятельности которого должны быть фактором роста производства и благосостояния всего общества.

Хозрасчетная система есть система, обслуживающая функционирование уже созданных предприятий.

375


Создание новых предприятий определяется не системой отношений хозрасчета, а законами непосредственно общественного производства.

Средства производства, или фонды, которыми наделяются предприятия, являются собственностью социалистического государства. Но определенные формы движения этих фондов на предприятии обусловливаются товарной формой продукта производства, благодаря чему и движение отдельных факторов производства принимает товарно-стоимостную форму.

Хозрасчет предполагает обязательное выполнение предприятием государственного планового задания, дается ли оно в натуральном или стоимостном выражении.

Важным требованием, предъявляемым к хозрасчетному предприятию, является требование. самоокупаемости. Это значит, что выручка предприятия в результате реализации созданных им товаров должна быть не меньше, чем все расходы по производству данной продукции и чтобы оно было в состоянии осуществлять воспроизводство за счет находящихся в его распоряжении средств.

Хозрасчет предполагает не только самоокупаемость, но и прибыльность предприятия. Стоимостные результаты реализации созданного им товарного продукта должны быть больше денежных расходов на приобретение и оплату всех факторов производства. Именно этим соотношением обеспечивается реализация материального интереса предприятия, создание фондов экономического стимулирования предприятия как товаропроизводителя.

Поскольку предприятие принадлежит государству (обществу), является частью непосредственно общественного производства, поскольку оно возникает за счет общества, по его плану, постольку прибыль предприятия принадлежит обществу (государству). Но товарные отношения социалистического предприятия имели бы формальный характер, если бы часть этой прибыли не оставлялась предприятию. Поэтому нормы хозрасчета определяют долю прибыли, получаемую предприятием.

Итак, хозяйственный расчет выступает как определенная объективно необходимая форма хозяйствования на социалистических предприятиях при наличии товарно-денежных отношений. Его обязательные признаки: выполнение государственного плана, самостоятельность в решении производственных задач, поставленных обществом, участие в определенной доле прибыли, возникающей в результате производства и обращения Розданного товарного продукта.

Этими признаками обладает и хозрасчет объединения, если оно выступает как товаропроизводитель и осуществляет воспроизводство за счет тех средств, которые притекают к нему в результате продажи произведенной продукции.

376


В работах В. И. Ленина 1918 г. («Как организовать соревнование?», «Очередные задачи Советской власти», «Тезисы банковой политики» и др.) были обоснованы важнейшие принципы социалистического хозяйствования (подчинение хозяйствования политическим целям рабочего класса, обеспечение роста производительности труда, последовательное проведение принципа демократического централизма, государственный контроль за мерой труда и потребления, материальная ответственность и заинтересованность работников).

В условиях тяжелой гражданской войны осуществление принципов хозрасчета оказалось невозможным. Государственные промышленные предприятия финансировались из бюджета независимо от результатов их работы в пределах производимых ими фактических затрат. Это не создавало экономической заинтересованности предприятий в повышении производительности труда.

С переходом к новой экономической политике государственные промышленные предприятия стали постепенно переводиться на хозрасчет. Эгот переход связывался с задачей укрепления планомерности. В резолюции XI Всероссийской конференции РКП (б) (декабрь 1921 г.) указывалось: «Руководство крупной государственной промышленностью... требует строжайшего соблюдения общегосударственного плана промышленности, основанного на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе. Хозяйственный расчет должен лежать в основе ведения всей государственной промышленности»1.

§ 2. Признаки хозрасчетного предприятия

Предприятие, находящееся на хозрасчете, наделяется государством фондами, необходимыми для осуществления хозяйственной деятельности, предусмотренной государственным планом. Конкретная организация хозяйственной деятельности хозрасчетного предприятия является функцией самого предприятия. Предприятие обладает оперативно-хозяйственной самостоятельностью в осуществлении государственных плановых заданий. Оно самостоятельно приводит в движение все факторы хозяйственной деятельности и может проявить инициативу в использовании этих факторов при обязательном условии выполнения государственного задания и неукоснительного соблюдения норм и законов, установленных государством.

Хотя государство наделяет его факторами производства, воспроизводить эти факторы обязано само предприятие, используя деньги, полученные от реализации товаров или услуг.

Предприятие обязано вести счет своих расходов и доходов и покрывать свои расходы за счет собственных дохЪдов. Это значит, что хозрасчетное предприятие должно быть самоокупаемым и безубыточным. Расходы предприятия на производство и реализацию своей продукции должны быть меньше его доходов, т. е. того количества денег, которое притекает к нему в результате продажи продукции.

Разница между расходами предприятия и выручкой за реализованную продукцию называется прибылью. Хозрасчетное предприятие, приносящее прибыль, называется рентабельным


1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, т. 2, изд. 8-е, 1970, с. 305.

377


предприятием. Степень рентабельности или норма рентабельности устанавливается путем отнесения прибыли.к стоимости фондов, приводимых в движение для получения продукции, часть выручки от продажи которой составляет прибыль.

Поскольку предприятие и его фонды принадлежат государству, постольку, очевидно, что и прибыль принадлежит государству. Однако обязательным признаком хозрасчетного предприятия является оставление предприятию части прибыли в качестве фактора материального стимулирования хозяйственной деятельности. Нормы, определяющие размеры прибыли, оставляемой предприятию, а также образуемые из нее конкретные фонды, различны в разных отраслях, в разные периоды, но то, что часть прибыли остается в распоряжении предприятия, - является обязательным атрибутом системы хозрасчета.

Таким образом, помимо общей величины прибыли, полученной в результате реализации продукции предприятия, выделяется прибыль, оставляемая предприятию. Из этой части прибыли образуются фонды поощрения предприятия, которые направляется на развитие производства, материальное поощрение членов коллектива, а также на расширение фондов социально-культурного назначения.

Хозрасчетная система обеспечивает материальную заинтересованность предприятия и коллектива его работников в систематическом улучшении хозяйственной деятельности, ибо от этого зависит та часть прибыли, из которой образуются названные фонды предприятия.

Ухудшение хозяйственной деятельности предприятий ведет или к сокращению размера прибыли, или к полному ее исчезновению, а следовательно, к сокращению или исчезновению всяких фондов поощрения. Бесхозяйственность и расточительство в использовании предоставленных предприятию фондов предполагает материальную ответственность тех работников предприятия, по вине которых эти явления возникли.

Таким образом, хозрасчет предполагает не толыбэ материальное стимулирование совершенствования хозяйственной деятельности предприятия, но и материальную ответственность за ведение хозяйственной деятельности.

§ 3. Распадение стоимости товарного продукта предприятия

В связи с товарной формой продукта социалистического предприятия происходит распадение стоимости товара на отдельные элементы, вследствие чего реальные отношения социалистического производства выступают в модифицированном виде. Следует сказать, что внешне они тождественны тем формам, которые принимают отдельные части продукта в условиях капитализма. Однако тождественность формы не означает тождества содержания; а тем более сущности отношений. Формы

378


производственных отношений, которые развились при капитал лизме, по своему характеру двойственны. Прежде всего это формы реализации отношений эксплуатации, формы антагонистические. Вместе с тем капиталистические производственные отношения являются и формой развития производительных сил и помимо их антагонистического содержания выражают отношения, вытекающие из процесса обобществления производства, в чем проявляется объективная историческая миссия капитализма.

Пролетариат, осуществляя социалистическое обобществление, в первую очередь лишает капиталистические формы их антагонистического, эксплуататорского содержания.

Единство формы и содержания не означает, что одна и та же форма не может заключать в себе разное социально-экономическое содержание. Поскольку хозяйствование социалистических предприятий выступает как относительно обособленная форма хозяйствования, обособленная и по отношению к обществу и по отношению к его отдельным работникам, постольку и факторы его хозяйствования обязательно выступают в формах, преобразованных и отличных от хозяйствования всего общества в целом.

Производя продукты по плану, предприятие изготовляет их как товары. Предприятие принадлежит всему обществу, а не работникам данного конкретного предприятия. Как члены планомерно организованной ассоциации трудящихся они имеют такое же отношение к средствам производства, сконцентрированным на предприятии, как и все другие члены социалистического общества, не работающие на этом предприятии. Доход, который получает работник, занятый на данном предприятии, не выражает всего продукта, который он создает. И это естественно, ибо, с одной стороны, каждый член социалистического общества, участвующий в материальном производстве, создает помимо необходимого продукта прибавочный продукт, который удовлетворяет его потребности как члена общества. С другой стороны, необходимый продукт, который достается члену общества как работнику, поступает к нему в различных формах. Помимо продукта для себя в виде основной заработной платы он получает дополнительную заработную плату и через общественные фонды потребления, т. е. из продукта для общества.

Поскольку предприятие является собственностью общества, а не работников, участвующих в производстве на данном предприятии, постольку весь продукт для общества принадлежит всему обществу. Отношение между отдельными работниками и предприятием по поводу необходимого продукта может устанавливаться только применительно к той его части, которая выступает в формах получаемой работником заработной платы, регулируемой государством. По поводу же остальной части необходимого продукта каждый работник вступает в отношения

379


со всем обществом в целом посредством тех общественных фондов потребления, которые распределяются в централизованном порядке государством (обществом).

Что касается отношения по поводу продукта для общества, устанавливаемого между работником и предприятием, то здесь отдельный работник выступает уже как член коллектива предприятия. По поводу той части продукта для общества, которая остается предприятию и которая предназначается для материального поощрения работников предприятия, устанавливается отношение между работником и предприятием.

Итак, в отношении к заработной плате каждый член социалистического общества выступает как индивидуальный работник. По поводу одной части продукта для общества он вступает в отношения с обществом как член общества, по поводу же другой его части он вступает в определенное отношение с предприятием как член коллектива предприятия.

Стоимость средств производства и заработная плата суть та стоимостная величина, которую предприятие расходует в процессе производства. Эти затраты предприятия выступают в денежной форме. Они не равны реальным затратам предприятия, потому что в эти расходы включен не весь необходимый продукт и нет прибавочного продукта, хотя и на них ратрачен труд.

Для предприятия, которое приобретает средства производства за деньги и выплачивает работнику заработную плату как определенную часть продукта для себя, этим исчерпываются его затраты как товаропроизводителя. Оплачивая труд, как и другие факторы производства, оно, естественно, ведет счет своих затрат в деньгах. Разница между выручкой и денежными затратами выступает как прибыль предприятия.

Составные чисти стоимости товарного продукта предприятия- стоимость средств производства и заработная плата - распадаются в соответствии с теми экономическими формами, в которых осуществляется экономическая деятельность предприятия.

Выделение прибыли приводит к тому, что появляется новое членение стоимости товарного продукта: себестоимость и прирост стоимости, т. е. прибыль. Прибыль - категория, выражающая увеличение авансированной стоимости.

В условиях, когда часть необходимого и прибавочного продукта принимает благодаря товарной форме продукта стоимостной характер, неизбежуо образование избытка стоимости по сравнению с авансированной. Естественно, в этих условиях все затраты предприятия выступают в виде себестоимости.

Прибыль в самой абстрактной форме является разницей между авансированной стоимостью и стоимостью, полученной в результате полного кругооборота авансированной стоимости. Однако содержание прибыли этим не раскрывается. Чтобы его раскрыть, недостаточно знать, что прибыль есть разница между

380


двумя величинами стоимости, образовавшаяся в результате движения авансированной стоимости.

При капитализме прибыль выражает в превращенной форме прибавочную стоимость. Отношения эксплуатации при капитализме непосредственно выражаются не прибылью, а прибавочной стоимостью. Превращенность формы прибыли заключается в том, что в ней прибавочная стоимость представляется как порождение всего капитала. Отсюда возникает представление, что прирост стоимости происходит за счет обращения, а не за счет производства прибавочной стоимости. Далее, развитие прибыли через конкуренцию капиталов разных сфер производства приводит к образованию средней прибыли, т. е. означает появление закономерного несоответствия между размерами производимой в капиталистических предприятиях прибавочной стоимости и реализуемой путем продажи товаров прибыли.

Социализм не знает ни закона прибавочной стоимости, ни закона средней прибыли. Эти законы ликвидированы вместе с эксплуатацией и конкуренцией.

'При капитализме прибыль охватывает отношения по поводу прибавочного продукта, являющегося воплощением прибавочной' стоимости. При социализме прибыль выражает отношения не только по поводу прибавочного, но и по поводу необходимого продукта. Продукт для общества заключает в себе весь прибавочный продукт и часть необходимого продукта. Но если даже абстрагироваться от того закономерного обстоятельства, что в прибыли выражается определенная доля необходимого продукта, которая поступает члену социалистического общества как работнику, то и в этом случае нет никаких оснований для отождествления прибыли при социализме и при капитализме, ибо прибыль при социализме заключает в себе иное социально-экономическое содержание.

В условиях капитализма прибавочный продукт как носитель прибавочной стоимости принадлежит капиталисту, а рабочему принадлежит необходимый продукт. В условиях социализма необходимый и прибавочный продукт принадлежит трудящимся и удовлетворяет потребности самих трудящихся.

Прибыль при социализме в отличие от прибыли при капитализме - это та часть продукта, которая возвращается работнику социалистического производства для удовлетворения его же личных и общественных потребностей.

Форма прибыли порождает новое деление социалистического продукта. Если раньше в продукте мы различали старую, перенесенную со средств производства стоимость, и новую, созданную живым трудом, то теперь структура составных частей стоимости изменяется: она состоит не из старой и новой стоимости, а из авансированной стоимости и избытка над ней. Это новое деление - результат товарной формы движения факторов производства хозрасчетного предприятия.

381


Возникает вопрос, совпадает ли сумма себестоимости и прибыли со стоимостью продукта?

Поскольку в продукте кроме прибыли могут содержаться также и формы централизованно определяемой части продукта для общества, постольку величина стоимости не всегда равна себестоимости и прибыли. Если же отвлечься от централизованно определяемой части продукта для общества, то сумма себестоимости и прибыли должна совпасть со стоимостью (при равенстве цены и стоимости). Отклонение, цены от стоимости-происходит обычно за счет разницы между продуктом для общества, созданным на данном предприятии, и прибылью, им реализованной.

Если отвлечься от перераспределительных задач, которые решает конкретная цена, то реализованная и созданная прибыль в каждом отдельном предприятии должны совпадать. Однако нам известно,- что цена есть не только денежное выражение стоимости, но и форма, которая заключает в себе возможность отклонения цены вверх и вниз от стоимости. Отсюда возможность несовпадения реализованной прибыли с созданной.

Фиксированность цен при социализме ограничивает влияние процесса обращения на образование прибыли. Поэтому движение себестоимости и прибыли в условиях социализма отражает главным образом изменение в производительности труда и в экономии средств производства.

§ 4. Формы хозяйствования в сельскохозяйственном кооперативном производстве

Распадение
стоимости
колхозного
продукта
Часть продукта по стоимости и в натуре возмещает потребленные в процессе труда средства производства. Оставшаяся часть - чистый продукт образует материальную основу валового дохода кооперативного предприятия. Поскольку кооперативы сами являются собственниками средств производства и продукта, необходимый и прибавочный продукт здесь выступают слитно. Обособление части продукта и его стоимости в виде валового дохода отражает собой экономическую особенность кооперативного производства.

Часть валового дохода поступает в распоряжение всего общества. Оставшаяся часть валового дохода принимает форму продукта для кооперативного предприятия. Он подлежит дальнейшему распределению.

Формируется продукт для удовлетворения коллективных потребностей работников в разЕитии кооперативного производства и продукт для удовлетворения личных потребностей членов ко-' оперативного объединения.

Каждая из форм продукта в определенной степени отражает процесс деления труда и продукта на необходимый и прибавоч-

382


ный, образование продукта для себя и продукта для общества. При этом характерной особенностью является то, что на каждом кооперативном предприятии складываются различные соотношения между конкретными формами, в которых проявляется стоимость необходимого и прибавочного продукта. Данное соотношение предопределяется достигнутым уровнем производительности труда в каждом кооперативном предприятии и сложившейся системой взаимоотношений между обществом в целом и кооперативным сектором производства.

Пропорция между продуктом для удовлетворения коллективных потребностей кооператива и продуктом для удовлетворения личных потребностей членов кооператива выражает отношения внутри кооперативного предприятия..

Особенность
хозяйствования
в кооперативном
производстве
Каждое кооперативное предприятие как обособленная хозяйственная единица возмещает потребленные средства производства за счет созданного и реализованного продукта. За счет этого продукта образуется фонд накопления и потребления. В кооперативном производстве существует прямая и непосредственная зависимость между размером и структурой фонда накопления и потребления и валовым доходом, который в свою очередь зависит от уровня производительности коллективного труда и условий реализации созданного продукта.

Если на государственном предприятии, например в совхозе, объем капитальных вложений определяется в централизованном порядке, а источником роста как производственных, так в особенности непроизводственных фондов является не только прибыль хозрасчетного предприятия, но и средства государственного бюджета, то в кооперативных предприятиях непосредственным и главным источником расширенного воспроизводства служит валовой доход.

В развитии кооперативного производства участвует и государство. Это находит свое проявление в строительстве гидротехнических сооружений и энергосистем, повышении эффективности работы опытных хозяйств и станций, в подготовке механизаторских кадров и специалистов сельского хозяйства и т. д.

По мере развития общественного производства возрастают и кредитные вложения государства в кооперативное производство.

Так, в 1971 г. долгосрочные вложения государства в колхозное производство на производственные нужды по сравнению с 1960 г. возросли в 3,9 раза, а по сравнению с 1965 г. - в 1,7 раза.

Тем не менее, и накопление, и потребление, и возможность оплачивать труд работников кооперативных объединений определяются массой созданного и реализованного чистого продукта

383


в каждом отдельном предприятии. В этой зависимости находит одно из своих проявлений экономическая реализация кооперативной формы собственности.

В нашей стране валовой доход сельскохозяйственных кооперативов (колхозов) в 1970 г. по сравнению с 1966 г. возрос на 18%, фонд накопления - на 13,8, фонд потребления - на 13,9, в том числе фонд оплаты труда - на 11,4%.

Тесная зависимость между размером валового дохода и возможностью накопления и потребления в кооперативных предприятиях обусловливает более жесткую по сравнению с государственным сектором хозяйства связь между материальной заинтересованностью предприятия и возможностями дальнейшего развития производства. Это обстоятельство делает валовой доход одним из важнейших показателей хозяйственной деятельности коллектива кооперативного предприятия. Валовой доход соизмеряется с примененными производственными фондами и количеством работающих, а также количеством земли в обработке. Все эти соотношения выступают как специфические показатели производственной деятельности коллектива кооперативного сельскохозяйственного предприятия. В кооперативном производстве происходит также процесс обособления стоимости потребленных средств производства, а также той части вновь созданной стоимости, которая воплощается в фонде жизненных средств. Обе эти первоначально обособившиеся части затем, как бы сливаясь друг с другом, образуют издержки производства. Оставшаяся часть стоимости обособляется и принимает форму чистого дохода кооперативного производства.

Каждое кооперативное предприятие рассматривает оплату труда как своеобразную часть издержек производства и стремится обеспечить превышение общих результатов производства над совокупными затратами.

Таким образом, с одной стороны, кооперативной форме хозяйствования свойственны такие категории, как валовой доход и доходность, с другой - происходит процесс обособления издержек производства и чистого дохода, имеют место такие ка-тегории, как себестоимость и рентабельность. И в зависимости от уровня развития общественного производства, степени обобществления процесса производства складываются различные соотношения частей стоимости созданного продукта.

В условиях относительно низкого уровня развития производительных сил, недостаточной степени обобществления процесса кооперативного производства обособление издержек производства и чистого дохода выражено крайне незначительно. С развитием общественного производства, повышением степени его обобществления усиливается процесс обособления различных частей стоимости продукта и повышается роль таких категорий» как себестоимость и рентабельность,

384


В период становления сельскохозяйственных кооперативов в нашей стране стоимостные формы в колхозном производстве играли крайне незначительную роль. Себестоимость и рентабельность вообще не учитывались. Часто для определения уровня затрат пользовались соотношением начисленных трудодней и произведенного, продукта, а также соотношением денежных расходов и продукта.

Особенности
процесса труда
в сельском хозяйстве
и хозяйствование
в кооперативном
производстве
Существенное влияние на хозрасчетные отношения в колхозном производстве оказывают особенности процесса труда в сельском хозяйстве. В сельском хозяйстве в ряде случаев произведенный продукт по своей натуральной форме не отличается от отдельных видов применяемых средств производства. Таковы семена, фураж, органические удобрения и т. п. Поэтому часть созданного продукта непосредственно используется в каждом хозяйстве на нужды возмещения потребленных средств производства и на накопление, и, не принимая товарной формы, не подвергается реальному денежному учету. Вследствие этого валовой продукт подразделяется на нетоварную часть, потребляемую внутри хозяйства, и товарную, реализуемую обществу, В условиях низкого уровня развития общественного производства в сельском хозяйстве в оплате труда преобладали натуральные выдачи на отработанные трудодни, что также способствовало снижению товарности.

Однако по мере развития и укрепления кооперативной формы производства натуральные выдачи на трудодень сначала уменьшаются относительно, а затем и абсолютно, а в условиях развитой социалистической экономики полностью отменяются. Преобладающей формой оплаты труда становится денежное, гарантированное каждым предприятием вознаграждение. Однако участники кооперативного производства приобретают в установленных размерах по определенным ценам некоторые виды сельскохозяйственной продукции в самом колхозном предприятии, эта часть не становится в полном смысле слова товарной, так как потребляется внутри хозяйства.

Значительный удельный вес внутрихозяйственного потребления накладывает определенный отпечаток на процесс кругооборота и оборота стоимости производственных фондов и, следовательно, на характер формирования себестоимости, а также рентабельности в кооперативном производстве. Как правило, рентабельность определяется не по всему произведенному продукту, а лишь по его товарной части. В этой связи большое значение имеют характер, структура и условия реализации произведенного в кооперативе продукта.

В отличие от государственных предприятий в кооперативном секторе каналы реализации товарной продукции неоднородны. Подавляющая часть товарного продукта кооперативных

13 Курс политэкономии, т. II

385


предприятий реализуется государству. И от условий реализации (метода заготовок сельскохозяйственных продуктов, уровня цен) при прочих равных условиях зависит степень доходности и рентабельности производства.

Значительную часть своей продукции сельскохозяйственные кооперативные предприятия реализуют также организациям потребительской кооперации и непосредственно государственной торгующей сети по ценам, которые в ряде случаев отличаются от государственных закупочных цен.

Наконец, определенную часть продукции они реализуют на колхозном рынке по ценам, формирующимся под существенным влиянием соотношения спроса и предложения. Происходит образование так называемых средних цен реализации, уровень которых определяется структурой каналов реализации и условиями формирования цен на колхозном рынке. Все эта оказывает определенное влияние на динамику и уровень рентабельности производства в кооперативных предприятиях.

Планирование
кооперативного
производства
На процесс труда в сельском хозяйстве существенное влияние оказывают погодно-климатические условия хозяйствования, характер и уровень плодородия почвы.

Кооперативные предприятия как обособленные хозрасчетные производственные единицы экономически заинтересованы в достижении максимального производственного эффекта при наименьших затратах. Экономический интерес в повышении как массы, так и нормы доходности и рентабельности стимулирует кооперативное предприятие в производстве тех продуктов, которые в данный момент наиболее выгодны ему как хозрасчетной единице. Общество же как потребитель разнообразных сельскохозяйственных продуктов материально заинтересовано в производстве различных потребительных стоимостей.

В каждый данный период возможны несовпадения интересов общества и предприятия, ибо образуются с точки зрения каждого предприятия «выгодные» и «невыгодные» плановые задания, «выгодные» и «невыгодные» виды продукта. При этом противоречие между обществом и сельскохозяйственным предприятием может возникнуть и при определении того, что производить (какой именно продукт), и при определении того, как производить (какими средствами производства).

Социализм предполагает такую систему экономических взаимоотношений общества и предприятия, при которой каждое кооперативное предприятие централизованно включается в единую народнохозяйственную систему и планомерно направляется государством на создание продуктов, необходимых для удовлетворения потребностей общества. Вместе с тем эта система учитывает природу кооперативного предприятия, создает благоприятные условия для развития и укрепления его непосред-

386


ственной материальной заинтересованности в развитии производства и выполнении плановых заданий. Методы планирования кооперативной формы сельскохозяйственного производства должны слить в единое русло интерес каждого предприятия в повышении доходности и рентабельности производства с экономическими интересами всего общества в производстве необходимых государству продуктов.

Планирование объема товарной продукции, реализуемой государству, связывая кооперативные предприятия со всем народным хозяйством, гарантирует обществу получение нужного количества сельскохозяйственного продукта. Вместе с тем такое планирование позволяет кооперативным предприятиям в рамках единого народнохозяйственного плана проявлять инициативу, развивать производство в соответствии с природно-кли--матическими и экономическими условиями, самостоятельно определять структуру хозяйства, выделяя при этом наиболее важные и доходные отрасли.

Плановые задания по реализации продукции выражают не только требования государства к тому или иному кооперативному предприятию, но и обязательства первого по отношению ко второму. Кооперативные предприятия как хозрасчетные единицы должны- быть гарантированы в устойчивом сбыте произведенной продукции. Отсутствие гарантированного сбыта отражается и на рентабельности производства. Задания государства по реализации той или иной продукции и создают гарантию в устойчивом сбыте кооперативной продукции.

Существенное значение в этой связи приобретают специфические нормы, регулирующие производственную деятельность кооперативных предприятий. Кооперативная форма, ее характер и особенность получают отражение в Примерном Уставе, который принимается, как правило, на всесоюзных съездах колхозников и затем с учетом конкретных условий хозяйствования утверждается на общем собрании кооператоров для каждого отдельного кооперативного предприятия.

Глава 33
КРУГООБОРОТ И ОБОРОТ СТОИМОСТИ ФОНДОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

§ 1. Фонды социалистических предприятий и их кругооборот

Фонды предприятий -
специфическая
категория социализма
Важнейшей чертой хозрасчетного предприятия является закрепление за ним необходимых средств производства. Функционирующие в процессе хозяйственной деятельности предприятий материальные средства, выраженные в стоимостной форме, и денежные средства образуют фонды предприятий. Фонды государственных предприятий являются всенародной

13*

387


собственностью. Фонды колхозно-кооперативных предприятий составляют собственность отдельных коллективов.

Фонды социалистических предприятий как экономическая категория качественно отличаются от категорий, выражающих отношения, представленные в движении капитала. Капитал, как известно, есть стоимость, самовозрастающая в результате эксплуатации наемных рабочих. Фонды социалистических предприятий создаются трудом работников, свободных от эксплуатации.

Фонды предприятий находятся в постоянном движении, перемещаясь из сферы производства в сферу обращения, а из последней вновь в сферу производства, т. е. совершают кругооборот.

Кругооборот фондов социалистического предприятия и по форме и по существу отличается от кругооборота индивидуального промышленного капитала. Индивидуальный капитал совершает изолированный, обособленный частной собственностью от всех других индивидуальных капиталов кругооборот. Являясь единством производства и обращения, кругооборот капитала в то же время включает в себя возможность и неизбежность нарушения этого единства. Специфическая особенность капиталистического процесса кругооборота состоит в том, что превращение товарной формы капитала в денежную форму является наиболее трудным актом.

Кругооборот фондов социалистических предприятий осуществляется планомерно. При социализме нет тех противоречий между отдельными стадиями кругооборота, которые имеются между стадиями кругооборота капитала.

Движение фондов не сопровождается кризисами, катастрофами, нарушениями хода единого процесса оборота средств на стадиях производства и обращения.

Основные стадии
кругооборота
производственных
фондов
При капитализме вещественные факторы производства - средства производства выступают предметным воплощением постоянного капитала и противостоят рабочему как чужая собственность, а рабочая сила является товаром. В социалистическом хозяйстве, напротив, средства производства и жизненные блага не противостоят рабочему как чужая собственность, а рабочая сила не является товаром. В кругообороте производственных фондов социалистических предприятий движение заработной платы лишь внешне сходно с кругооборотом переменной части капитала.

Стоимость производственных фондов сначала существует в сфере производства, а затем из производственной формы переходит в товарную форму, из товарной -з денежную форму, а из денежной - снова в производственную. Указанное движение осуществляется, таким образом, посредством трех стадий кругооборота.

388


На первой стадии кругооборота производственных фондов происходит процесс производства материальных благ, в результате создается новый продукт, в котором содержится вновь созданная стоимость.

На второй стадии кругооборота производственных фондов предприятий происходит реализация готовой продукции, которая принимает на этой стадии форму денег.

Третья стадия завершает кругооборот производственных фондов предприятий. На этой стадии денежные средства, полученные в результате реализации готовой продукции, используются для покупки необходимых средств производства и выплаты заработной платы работникам, участвующим в хозяйственной деятельности предприятия.

Кругооборот производственных фондов не исключает противоречий. Сам факт двойственности производственных фондов - то, что они являются и потребительной стоимостью и стоимостью, - обусловливает возможность возникновения противоречий. Так, фонды предприятия по стоимости могут быть достаточны для производства и обращения, а с точки зрения их потребительной стоимости - нет. Эти противоречия не являются антагонистическими, но их разрешение требует соответствующих мер.

Три фигуры
кругооборота.
Их единство
и различие
Каждой функциональной форме, которую принимают в кругообороте фонды социалистического предприятия, соответствует своя фигура кругооборота. Таких фигур три: производственная, товарная и денежная. Они состоят из одних и тех же стадий. Первая стадия в производственной фигуре кругооборота одновременно является третьей стадией в товарной, и второй - в денежной фигуре кругооборота. Фигуры кругооборота фондов образуют единство. Но в рамках этого единства фигуры кругооборота выполняют различные роли. Каждая из них по-своему характеризует социалистическое предприятие.

Исходной фигурой кругооборота фондов социалистических предприятий является кругооборот производственных фондов. Как выяснено выше, исходным пунктом развития социалистического производства служит превращение средств производства в объект всенародной собственности. С обобществления средств производства начинают свою деятельность и колхозно-кооперативные предприятия.

Не только исторически, но и логически деньги не являются первой стадией кругооборота фондов социалистических предприятий. Строительство новых предприятий при социализме - это прерогатива не действующих предприятий, а общества (государства). Новые предприятия создаются не за счет средств действующих предприятий, а посредством государственных капитальных вложений. Дирекция нового предприятия получает

389


от государства не деньги, предназначенные для строительства, а уже сооруженные, готовые к эксплуатации производственные объекты. Государственное предприятие свою деятельность начинает с момента наделения его производственными фондами за счет общества.

Производственная фигура кругооборота выражает главную отличительную черту социалистических предприятий - то, что они хозяйствуют не отдельно, обособленно, а как части единого планомерно организованного производства. В этой фигуре кругооборота находит отражение и главный мотив деятельности социалистических предприятий: постоянное развитие и совершенствование производства, выпуск большего количества и более качественных потребительных стоимостей.

Денежная фигура кругооборота характеризует социалистическое предприятие прежде всего как товаропроизводителя, выражает его хозрасчетные стимулы. Она обнаруживает, что предприятия не расходуют, а авансируют предоставленные в их распоряжение средства и стремятся к тому, чтобы конечные деньги на возможно большую величину превышали начальные деньги. Именно в денежной фигуре кругооборота происходит распадение конечных денег на две части и обособление этих частей. Одна из них - себестоимость предназначена для возмещения затрат предприятия. Без этого предприятие, работая на самоокупаемости, не может осуществлять воспроизводство. Другая же часть предстает как прирост всей авансированной предприятием стоимости, т. е. принимает форму прибыли.

Товарная фигура кругооборота отражает те отношения между. социалистическими предприятиями, которые возникают на почве товарного обращения. Особенности этих отношений были рассмотрены выше (см. гл. 26).

Таким образом, хотя главные черты социалистического предприятия отражаются в производственной фигуре кругооборота, достаточно полное представление о нем можно получить только в результате анализа всех трех фигур кругооборота.

§ 2. Оборот фондов социалистических предприятий. Основные и оборотные фонды

Понятие
оборота фондов.
Время производства
и время обращения
Процесс производства и реализации продукции на каждом предприятии повторяется неоднократно. Кругооборот фондов предприятия не является отдельным замкнутым актом; он непрерывно и постоянно возобновляется.

Кругооборот фондов социалистических предприятий, взятый не как отдельный акт, а как непрерывно повторяющийся процесс, отнесенный к единице времени (год, ,месяц, и т. д.), назы+ вается их оборотом. Непрерывный оборот в плановом порядке

390


совершают фонды каждого социалистического предприятия, последовательно проходя стадию производства и стадию обращения. Время оборота фондов слагается из времени производства и врем'ени обращения.

Время производства состоит из трех частей:

рабочего периода, т. е. времени, в течение которого предметы труда подвергаются непосредственно обработке в процессе труда. В разных отраслях и на разных предприятиях продолжительность рабочего периода различна. В одних случаях она равна нескольким часам, в других - месяцу, году и более. Рабочий период зависит от количества операций, необходимых для выпуска продукции, и продолжительности каждой операции;

перерывов во времени непосредственной обработки предметов труда, когда в них происходят изменения под воздействием естественных процессов (физических, химических, биологических). Так, кожа в течение некоторого времени подвергается действию дубильных веществ. Этот отрезок времени является составной частью времени производства, но не входит в рабочий период;

времени, в течение которого предметы труда находятся в производственных запасах; они вступают в производственный процесс не сразу, а партиями, группами. Производственные запасы образуются также вследствие интервалов в поставках, необходимости создания страхового запаса и т. д.

Время обращения включает:

время, в течение которого готовая продукция находится на складах;

время транспортировки ее к потребителю;

время реализации готовой продукции, т. е. превращение ее из товарной В денежную форму;

время, в течение которого происходит приобретение на вырученные деньги новых запасов средств производства.

Время производства при социализме, как правило, более длительно, чем время реализации товаров и приобретения новых средств производства. Так, в автомобильной и тракторной промышленности СССР время обращения составляет примерно 30% времени производства, в тяжелой промышленности в целом - 49%. Непрерывность и планомерность кругооборота производственных фондов, отсутствие антагонистических противоречий между производством и потреблением сокращают при социализме время обращения. В США период обращения в угольной и нефтяной промышленности длительнее периода производства в 7 раз, в легкой - в 8-10 раз и более.

Деление
производственных
фондов на основные
и оборотные
Производственные фонды составляют основную часть фондов социалистического народного хозяйства1. Движение производственных фондов в кругообороте происходит как движение стоимостей. Перенесение на продукты труда стоимости, созданной прошлым трудом, и присоединение к ней новой стоимости, созданной живым трудом, происходит в основном в сфере производства и частично в сфере обращения, где транспортировка, доработка и т. п. представляют собой продолжение процесса производства в сфере обращения.


1 Кроме производственных фондов в народном хозяйстве существуют непроизводственные фонды. Непроизводственные основные фонды включают Ф°нды жилищного и коммунального хозяйства, предприятий бытового обслуживания и здравоохранения, просвещения, искусства и других непроизводственных отраслей,

391


В процессе производственного потребления средств производства их стоимость переносится на вновь созданный продукт, входит в состав его стоимости. Благодаря этому при реализации готовых изделий стоимость израсходованных производственных фондов возвращается предприятию и обеспечивает их возмещение.

В зависимости от характера оборота - способа перенесения стоимости на вновь созданный продукт, способа возмещения и выражения перенесенной стоимости - производственные фонды предприятий подразделяются на основные и оборотные фонды. Деление фондов на основные и оборотные присуще лишь производственным фондам.

Основные фонды обслуживают производство в течение нескольких периодов производства, они, целиком участвуя в процессе производства, переносят свою стоимость на готовый продукт частями, по мере износа этих фондов. Оборотные фонды целиком потребляются в производственном процессе в течение одного периода производства, и их стоимость поэтому.полностью входит в затраты на производство товара.

Фонды социалистических предприятий в каждый данный момент включают также и фонды обращения.

Фонды обращения охватывают запасы произведенной предприятием, но еще не реализованной готовой продукции у торгующих организаций, тару и другие материальные ценности предприятий, используемые в процессе' обращения, а также денежные средства.

Нельзя смешивать оборотные фонды с фондами обращения. К. Маркс, критикуя А. Смита за смешение оборотного капитала с капиталом обращения, указывал, что «это не два различных вида, на которые делит свой капитал промышленный капиталист, а различные формы, которые одна и та же авансирог ванная капитальная -стоимость последовательно постоянно вновь принимает и сбрасывает, совершая свой curriculum vi-tae (жизненный путь)»1.

Основные фонды,
их вещественный
состав и денежное
выражение
Основным фондам принадлежит решающая роль в социалистическом производстве. По cвоему натурально-вещественному составу основные фонды социалистических предприятий выступают в виде зданий, машин, оборудования, т. е. средств труда. Но не все средства труда относятся к основным фондам. К ним относятся лишь такие, на производство которых затрачен человеческий труд. Поэтому земля, леса и прочие естественные ресурсы не являются основными фондами.

Элементы основных фондов имеют денежную оценку, по которой они числятся на балансах предприятий. Денежная оценка основных фондов позволяет проследить их рост и структуру.


1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 24, с. 215.

392


Рост основных фондов происходит благодаря строительству новых и ре« конструкции старых предприятий. В 1918-1968 гг. в СССР введено в действие и восстановлено более 41 тыс. крупных государственных промышленных предприятий и большое число средних и мелких предприятий. Одновременно со строительством новых предприятий проведены реконструкция и расширение большого числа действующих предприятий, на них построено и введено в действие огромное количество новых цехов. В результате капитального строительства, осуществленного с 1918 по 1972 г., введены в действие основные фонды на 1082,3 млрд. руб.1.

В социалистическом обществе производство и использование основных фондов происходит в специфических условиях товарно-денежных отношений и действия закона стоимости.

В процессе оборота основных фондов происходит производственное использование основных фондов, образование денежного резерва, восстановление изношенных основных фондов.

Физический и
моральный износ
основных фондов
В процессе производственного использования основные фонды подвергаются физическому износу, утрачивают свою потребительную стоимость. Стоимостной износ, или снашивание, - это процесс перенесения овеществленного в основных фондах общественного труда (стоимости) на готовый продукт в той мере, в какой они утрачивают свою потребительную стоимость.

Снашивание основных фондов имеет место не только в результате их функционирования, но и при их бездействии. В социалистической экономике последний вид снашивания не является характерным, ибо здесь нет хронической недогрузки производственного аппарата, присущей капитализму. Если при физическом износе средств труда в процессе их производительного потребления переносимая стоимость возмещается в готовом продукте, то во время бездействия средств труда стоимость их утрачивается.

Средства труда наряду с физическим износом подвергаются моральному износу. Моральный износ средств труда означает, что физически они пригодны, а экономически себя уже не оправдывают.

Необходимо различать два вида морального снашивания.

Первый вид - следствие удешевления производства машин, в результате чего ранее произведенные машины, находящиеся в эксплуатации, обесцениваются. В стоимость выпускаемой продукции не может полностью включаться сумма, на. которую уменьшается стоимость основных фондов.

Второй вид - следствие создания новых, более производительных машин, в результате чега на единицу производимой продукции переносится меньшая величина стоимости основных фондов. Если при помощи новой, более производительной машины производится, допустим, 4 тыс. единиц изделий вместо


1 В сопоставимых ценах, т. е. в ценах на 1 января 1969 г.

393


2 тыс. единиц, производившихся при помощи устаревшей техники, то это значит, что на единицу продукта будет переноситься не двухтысячная, а лишь четырехтысячная часть стоимости устаревших основных фондов. Ко второму виду морального износа относится также обесценение основных фондов, связанное с появлением новых отраслей производства, выпускающих новую продукцию, вытесняющую старую.

В буржуазном обществе моральное обесценение и преждевременное уничтожение машин связаны со стихийным действием закона стоимости, конкурентной борьбой и циклическим характером капиталистического воспроизводства. Оно ведет к разорению и гибели мелких и средних предприятий, сопровождается колоссальными растратами производительных сил общества.

В условиях социалистического хозяйства выбытие устаревших машин и замена их новыми имеют иную экономическую природу.

Замена старых, но физически еще годных машин новыми происходит планомерно и в интересах всего народа; ее побудительными мотивами являются экономия общественного труда, повышение его производительности, облегчение труда членов социалистического общества.

Учет морального снашивания основных фондов имеет важное народнохозяйственное значение при установлении научно обоснованных сроков службы машин и норм амортизации, определении экономической эффективности различных вариантов модернизации действующей техники.

Амортизация
Оборот основных фондов предполагает создание и использование фонда амортизации в целях возмещения сношенных основных фондов.

Под амортизацией подразумевается процесс перенесения стоимости основных фондов по частям (по мере снашивания) на производимый с их помощью продукт и использование этой стоимости для возмещения износа средств труда. Амортизация представляет собой ту часть стоимости средств труда, которая в меру снашивания покидает их, переносится на продукт, существует сначала как часть стоимости незавершенного производства, затем как часть стоимости готовой товарной продукции и после реализации последней - как денежная сумма, предназначенная для возмещения износа.

Нормы
амортизации
Возмещение стоимости потребленных средств труда осуществляется при помощи норм амортизационных отчислений.

Общая норма амортизации определяется по формуле

(Ф+Р−Л)·100
П·Ф
,

394


где Ф означает балансовую стоимость основных фондов; Р - затраты на капитальный ремонт; Л - ликвидационную стоимость, т. е. выручку от продажи выбывших средств труда и лома за вычетом затрат на демонтаж; П - продолжительность (число лет) функционирования основных фондов.

Действующие нормы амортизационных отчислений в СССР утверждаются правительством и устанавливаются раздельно для производственных, непроизводственных фондов и жилых зданий. Нормы дифференцированы по отдельным видам и группам основных фондов и являются едиными для всех предприятий и организаций. Группировка основных фондов производится с учетом однородности их производственно-технического назначения, примерного равенства сроков службы и удельных затрат на капитальный ремонт.

Одна часть амортизационных отчислений предназначена для полного восстановления (реновации) основных фондов по истечении срока их службы, после их выбытия; частично (30-50%) она остается в распоряжении предприятия, а остальная сумма используется в целях финансирования капитального строительства в централизованном порядке по общегосударственному плану. Другая часть амортизационных отчислений предназначена для капитального ремонта, служит источником его финансирования; в основном (90%) она остается в распоряжении предприятия.

Амортизационные отчисления, направленные на капитальный ремонт, определяются с учетом затрат на модернизацию, осуществляемую в процессе частичного восстановления основных фондов (капитального ремонта), а также затрат на средний ремонт, проводимый с периодичностью свыше одного года. По жилым зданиям амортизационные отчисления направляются на капитальный ремонт.

Изменение норм на реновацию за счет норм на капитальный ремонт и наоборот не допускается. Но при установлении раздельных норм амортизации учтены их взаимосвязь и взаимозависимость. Чем короче срок службы средств труда (с учетом морального износа), тем при прочих равных условиях меньше потребность в ремонте и, следовательно, ниже доля амортизационных отчислений на капитальный ремонт.

Удлинение времени использования средств труда и частичное возмещение их износа достигаются путем капитального ремонта. Поэтому капитальный ремонт в отличие от капитального строительства- это комплекс работ прежде всего по восстановлению первоначального рабочего состояния средств труда. С помощью капитального ремонта нередко достигается также улучшение первоначальных, эксплуатационных качеств средств труда.

Капитальный ремонт, как правило, сочетается Q модернизацией оборудования, что имеет важное значение для выполнения производственных планов. С экономической точки зрения суть модернизации состоит в том, что она уменьшает, а в ряде случаев и устраняет преждевременный моральный износ техники. Благодаря модернизации оборудования прошлый труд, заключенный в устаревших средствах труда, сохраняется в новой, технически более совершенной материальной форме.

Нормы амортизации должны соответствовать размерам износа основных фондов, обеспечить как реновацию, так и капитальный ремонт. Если они меньше фактического снашивания, то амортизационные отчисления яе могут возместить фактический

395


износ основных фондов. Наоборот, если норма амортизации превысит износ, то это повлечет за собой необоснованное и не-оправдываемое удорожание себестоимости продукции. Ошибочные расчеты по определению норм амортизации могут привести и к ошибкам в планировании снабжения оборудованием, определении эффективности новой техники и капитальных вложений.

Установление норм амортизации необходимо для исчисления себестоимости и цены продукции, укрепления хозяйственного расчета. Научное, экономически обоснованное , нормирование амортизационных отчислений - необходимое условие формирования амортизационного фонда.

Амортизационный
фонд
Амортизационный фонд является источником воспроизводства основных фондов, предназначен для возмещения стоимости износа средств труда и создается путем периодических амортизационных отчислений. Эти отчисления входят в себестоимость произведенной продукции.

Амортизационный фонд социалистических предприятий служит сохранению общественной собственности, укреплению социалистических производственных отношений.

Амортизационный фонд предназначен для покрытия изношенной части средств труда, т. е. для обеспечения их простого воспроизводства. Однако в результате повышения производительности труда, снижения цен на оборудование и" строительные материалы, уменьшения затрат на строительные и монтажные работы в момент замены изношенных средств труда новыми амортизационный фонд может оказаться большим, чем стоимость изношенных средств труда, и, следовательно, может быть использован для увеличения основных фондов.

Далее, амортизация является источником возмещения износа основных фондов на новой, более развитой технической основе. Новые средства труда обладают более высокой производительностью. Поэтому амортизационная сумма обеспечивает не только возобновление изношенных основных фондов, но и более высокую их дееспособность.

Амортизационные отчисления производятся периодически. А так как основные фонды не требуют своего возмещения в натуральной форме после каждого производственного цикла, то амортизационные отчисления в значительной мере используются для расширенного воспроизводства основных фондов.

Улучшение
использования
основных фондов
Масштабы и темпы роста социалистического производства зависят не только от расширенного воспроизводства основных фондов, но и в большей степени от их использования. Улучшение использования основных фондов играет огромную роль в ускорении темпов роста продукции, повышении

396


производительности труда, снижении себестоимости, экономии денежных средств и материалов.

Лучшее использование орудий труда достигается двумя способами: во-первых, путем удлинения времени использования машин, т. е. экстенсивным путем, и, во-вторых, путем увеличения степени использования машины в единицу времени, или интенсивным путем.

Улучшение использования основных фондов путем увеличения времени их работы находит свое конкретное выражение в следующих показателях: в использовании оборудования в течение наибольшего количества календарного времени на базе сокращения сроков ремонта и удлинения межремонтного периода; в максимальном производительном использовании каждой машины в течение смены путем равномерной нагрузки оборудования; в росте коэффициента сменности и т. д. Сокращение простоя основных фондов, ликвидация омертвления средств труда - громадный резерв повышения производительности общественного труда.

Повышение эффективности использования основных фондов уменьшает затраты предприятия на единицу продукции, что приводит к росту накоплений предприятия.

Фондоотдача
При данном качественном составе основных фондов важным показателем использования основных фондов является фондоотдача. Она может быть выражена двояко в зависимости от того, валовая или чистая продукция сопоставляется с основными фондами. В первом случае возможно искажение фактического уровня использования производственного аппарата, ибо показатель валовой продукции не всегда отражает истинную картину деятельности коллектива предприятия.

Во втором случае уровень использования основных фондов отражается более точно, ибо чистая продукция - это та часть продукции, которая производится непосредственно на данном предприятии. В нее не входят стоимость покупных материалов, произведенных другими предприятиями, и амортизационная сумма.

Чтобы добиться повышения фондоотдачи, необходимо опережение темпов повышения производительности труда по сравнению с темпами роста фондовооруженности работников.

Оборотные
фонды и их
использование
Оборотные фонды в отличие от основных фондов переносят на продукт свою стоимость целиком, участвуют только в одном производственном цикле.

Оборотные фонды предприятий в натуре - это прежде всего предметы труда, в которых овеществлен труд: сырье и вспомогательные материалы, топливо и пр. Структура оборотных фондов различна на предприятиях одной и той же отрасли. Это зависит от технического уровня производства, степени специализации

397


предприятий, бсобенностей перерабатываемых материалов и выпускаемой продукции.

В материальный состав оборотных фондов для удобства учета на практике относят быстроизнашивающиеся (служащие не более года) орудия труда. Это объясняется тем, что именно год является единицей оборота. Стоимость инструментов или инвентаря, которые служат не свыше года, учитывается вместе с затратами на предметы труда и входит в оборотные фонды. В состав оборотных фондов включаются и малоценные орудия труда (стоимостью менее 50 руб.). Теоретически они должны относиться к основным фондам, ибо обслуживают несколько производственных циклов и изнашиваются постепенно. Отнесение их к оборотным фондам обусловлено целями упрощения учета и планирования. В практике учета в состав оборотных фондов включаются также специальный инструмент и специальные приспособления независимо от их стоимости, ибо они применяются лишь при выпуске данного вида изделий или при данной технологии производства.

По характеру движения стоимости к оборотным фондам относится и заработная плата работников производства.

Стоимость оборотных фондов находится в движении. Она выходит из сферы производства, пребывает в сфере обращения и вновь возвращается в сферу производства.

Борьба за ускорение оборачиваемости оборотных фондов предприятия идет по линии сокращения времени производства и времени обращения.

Сокращение производственного цикла и ликвидация сверхплановых запасов сырья, материалов, топлива и т. д. - основа ускорения оборачиваемости оборотных средств.

Удлинение срока оборота фондов на стадии производства приводит к нарушению выполнения производственных планов и отрицательно влияет на работу предприятий. При ритмичной работе размеры незавершенного производства сводятся к минимуму, готовый продукт выпускается в установленные планом сроки, что важно для выполнения условий кооперации между предприятиями.

Сокращение времени реализации продукции и приобретения запасов сырья и других материалов является важным условием ускорения оборачиваемости оборотных средств в сфере обращения. Это может быть достигнуто за счет недопущения сверхплановых остатков готовой продукции на складах, за счет своевременного оформления денежных документов и ускорения оборота документов и т. д.

Удлинение сроков реализации готовой продукции нарушает ритмичную работу предприятий, заинтересованных в своевременном поступлении товаров.

Отвлечение из оборота средств, замораживаемых в виде излишних запасов материалов и готовой продукции, отрицательно сказывается на скорости оборачиваемости оборотных средств. В связи с этим важно снижение остатков товарно-материальных денностей, доведение их до установленных нормативов.

398


§ 3. Необходимость кредита и его роль в процессе оборота фондов социалистических предприятий. Процент

Необходимость
кредита при
социализме
С процессом кругооборота и оборота фондов предприятий связаны возможность и необходимость кредита. При социализме кредит выступает как форма планомерного перераспределения на началах возвратности временно высвобождающихся денежных ресурсов в интересах расширенного социалистического воспроизводства.

В процессе оборота фондов возникает несоответствие между действительной потребностью предприятия в денежных средствах и их наличием в непосредственном распоряжении предприятия в каждый данный момент.

Общие размеры производственных фондов отдельных предприятий меняются. Особенно это относится к предприятиям с сезонным циклом производства (например, к предприятиям, перерабатывающим сельскохозяйственное сырье). В их число входят торфяная, лесная, консервная, сахарная промышленность и некоторые другие отрасли производства. Сезонность обусловливает в течение нескольких месяцев в году (4-6 месяцев) потребность в дополнительных оборотных средствах сверх нормативов.

Колебания объема средств, используемых в процессе производства и обращения, имеются и у предприятий тех отраслей, производство которых не имеет сезонного характера. Это обусловливается изменением соотношения производственных фондов и фондов обращения, производственных запасов, объема готовой продукции и т. д. Необходимость переключения производства с одних видов продукции на другие может вызвать у предприятия изменения в размерах незавершенного производства, например в связи с разной стоимостью перерабатываемых материалов. Завоз сырья и материалов с интервалами может вызвать колебания размеров производственных запасов, а отгрузка в определенные сроки готовой продукции - изменения в размерах ее остатков.

Наличие разрыва между сроками получения предприятием денежных средств от реализации продукции и новыми затратами на оплату производственных материалов и товаров, на выплату заработной платы и т, п. приводит к тому, что часть денежных средств в процессе кругооборота остается временно свободной. Вместе с тем возникает временная потребность предприятий в денежных средствах для осуществления нормального хода оборота.

Кредит представляет собой форму разрешения этого противоречия. Он осуществляется посредством предоставления банками дополнительных необходимых денежных средств предприятиям на условиях возвратности и срочности, как правило, с уплатой процента за пользование этими средствами.

399


Благодаря кредиту появляется возможность избежать возникновения у предприятий излишка средств при временном сокращении объема их загрузки и их недостатка при временном расширении потребностей в денежных средствах.

Роль кредита в
обороте основных
и оборотных фондов
предприятий
Все денежные средства, временно высвобождающиеся в кругообороте фондов государственных предприятий, денежные средства колхозов, а также привлеченные денежные сбережения населения и другие денежные ресурсы сосредоточиваются в Государственном банке. Банки за счет аккумулируемых таким образом денежных средств в плановом порядке предоставляют долгосрочные и краткосрочные ссуды тем предприятиям, которым они в данный момент необходимы.

Кредит служит одним из источников средств для расширенного воспроизводства основных фондов, дополнительным источником капиталовложений, направляемых на приобретение основных фондов. Однако главным образом кредит получает распространение в процессе кругооборота оборотных фондов предприятия. Кредит как источник образования оборотных средств является в основном краткосрочным (до одного года). Он используется исключительно для производственных затрат и имеет целевое направление. За счет краткосрочных кредитов образуется до 50% всех оборотных средств предприятий и хозяйственных организаций, а в ряде отраслей удельный вес кредита в источниках образования оборотных средств еще выше.

Деление оборотных средств предприятий на собственные и заемные вытекает из требований и интересов хозяйственного расчета.

Хозяйственная самостоятельность предприятия при выполнении производственных заданий предполагает заинтересованность предприятия в лучшем использовании оборотных средств. Предоставление же собственных оборотных средств в размере средней годовой потребности привело бы к недостатку средств в одни периоды и к их избытку — в другие. Это вело бы к распылению денежных резервов между отдельными предприятиями и позволило бы отдельным предприятиям нерационально использовать средства, создавая излишние запасы, необоснованно удлиняя производственный цикл и т. п.

Процент
Необходимость уплаты процента по полученным предприятием кредитам обусловлена хозяйственным расчетом. Установленные сроки и уплата процента за использование предприятием заемных средств стимулируют ускорение их оборачиваемости.

В социалистическом обществе перераспределение средств на началах кредита имеет определенное практическое значение. Взимание и уплата процента, являющегося частью стоимости продукта для общества, стимулируют экономное использование

400


предприятиями полученных ими ссуд. Соблюдение срочности кредита способствует сосредоточению денежных резервов предприятий и колхозов в банках для планомерного их использования в интересах всего общества.

Посредством процента осуществляется концентрация в денежной форме соответствующей части стоимости прибавочного продукта в руках государства. Эти ресурсы используются банками для уплаты процентов за привлекаемые ими средства, для покрытия своих расходов, для пополнения ресурсов краткосрочного кредитования, а также в известной части и для увеличения доходов государственного бюджета.

Размеры процентных ставок устанавливаются планомерно социалистическим государством. Для величины процента существуют объективные границы. Процентные ставки должны быть достаточными для создания у предприятий-заемщиков деист-венных стимулов экономии вложений за счет кредита и вместе с тем способствовать наибольшей концентрации денежных ресурсов в банках и в сберкассах. С учетом этого процентные ставки устанавливаются дифференцированно.

§ 4. Особенности процесса труда в сельском хозяйстве и кругооборот и оборот производственных фондов в кооперативных предприятиях

Основные фонды
Исторически основные фонды кооперативных предприятий образуются в основном за счет обобществления средств непосредственных производителей.

По мере развития и укрепления социалистического производства происходят глубокие и принципиальные изменения в характере и структуре основных фондов кооперативных предприятий. Все большее значение приобретают новые сельскохозяйственные машины и орудия, которые социалистическая индустрия поставляет сельскому хозяйству. Возводятся новые, соответствующие крупному машинному производству производственные здания и сооружения. Резко возрастают непроизводственные объекты. Ранее обобществленное имущество все больше и больше теряет свое значение.

Особенность сельского хозяйства как отрасли общественного производства, специфика процесса труда в нем обусловливают наличие в составе основных фондов таких элементов, которых нет в промышленности {продуктивный скот, многолетние насаждения, мелиоративные сооружения). Различна роль и такого важного элемента основных фондов, как здания и сооружения. В промышленности эта часть основных фондов, как правило, не оказывает непосредственного и активного воздействия на рост производства и повышение производительности труда; технический прогресс приводит к систематическому повышению доли

401


орудий труда и соответствующему снижению удельного веса зданий и сооружений в общей структуре основных фондов. В сельском хозяйстве производственные здания и сооружения (животноводческие постройки, парники и теплицы, мелиоративные сооружения) приобретают большее значение и оказывают непосредственное и активное воздействие на рост сельскохозяйственного производства и повышение производительности труда.

Структура производственных фондов, их роль в различных сельскохозяйственных предприятиях неодинакова. Эти различия обусловлены природно-экономическими условиями зоны, производственным направлением хозяйства.

Процесс производства в сельском хозяйстве непосредственно связан с уровнем плодородия почвы, с характером использования земли. Земля в этой сфере материального производства действует как активный фактор процесса труда, она — главное средство производства. Выступая первоначально как своеобразная кладовая пищи для человека, как всеобщий предмет труда, земля превращается в средство труда. Особенность заключается в том, что ее функционирование как средства труда в сельском хозяйстве предполагает использование человеком других средств труда.

В социалистическом обществе земля может выступать объектом собственности отдельных кооперативных объединений или общества в целом. В последнем случае (Советский Союз, Монголия) земля передается в вечное и бесплатное пользование кооперативным предприятиям.

Для учета земли как средства труда необходимо осуществлять ее экономическую оценку. При отсутствии экономической оценки земли уровень ее производительности как средства труда не учитывается в стоимости основных производственных фондов.

Оборотные средства
и их элементы
Оборотные средства в кооперативных предприятиях состоят из четырех элементов: производственные запасы, незавершенное производство, готовая продукция и денежные ресурсы. Специфика сельского'"хозяйства объективно обусловливает известную особенность как состава оборотных средств, так и их структуры.

Основное место в производственных запасах сельскохозяйственного предприятия занимают семена, фураж, минеральные удобрения, горючее и смазочные материалы, животные на откорме и молодняк. Так, в совхозах СССР в 1970 г. эти предметы труда занимали 65,4% всех нормируемых оборотных средств, или 79,2% всех производственных запасов.

Крайне незначительна роль в сельском хозяйстве сырья и основных материалов. Если в промышленности в состав незавершенного производства входят те продукты труда, которые в силу ряда причин находятся в данный момент непосредственно в процессе производства, то в сельском хозяйстве незавершенное

402


производство включает затраты, произведенные под урожай будущего года, на содержание молодняка, а также животных на откорме. В силу довольно длительного процесса производства значительная часть оборотных средств приходится на незавершенное производство.

Непосредственное влияние на структуру оборотных средств сельскохозяйственного предприятия оказывает и производственное направление хозяйства. Там, где, например, ведущее положение занимает растениеводство, существенное значение в структуре оборотных средств приобретают семена, минеральные удобрения, ядохимикаты. В животноводческих хозяйствах повышается роль фуражных фондов, а также затрат по выращиванию молодняка.

Кооперативные предприятия пополняют и образуют свои оборотные средства главным образом за счет своих собственных ресурсов, экономической основой которых является прибавочный продукт, реализованный в каждом данном хозяйстве. Степень развития сельскохозяйственного производства, уровень производительности труда и рентабельности хозяйства оказывают непосредственное влияние на процесс формирования оборотных средств.

С одной стороны, возрастание роли сельскохозяйственных машин и орудий в составе основных производственных фондов, увеличение поголовья продуктивного скота, усиление значимости гарантированной оплаты труда работников обусловливают возрастание потребностей кооперативных предприятий в оборотных средствах, и в особенности в их денежной части. С другой стороны, развитие сельскохозяйственного производства, рост его продуктивности, обеспечивая повышение массы и нормы рентабельности, срздают реальные условия для увеличения в должном размере основных средств.

Кругооборот стоимости
производственных
фондов в колхозах
Социалистическое обобществление процесса производства объективно обусловливает однотипность кругооборота и оборота стоимости производственных фондов как в государственном, так и в кооперативном секторе хозяйства. Вместе с тем особенности сельскохозяйственного кооперативного предприятия предопределяют специфические черты в процессе кругооборота и оборота производственных фондов.

В государственном секторе хозяйства кругооборот и оборот средств выражает собой взаимоотношения хозрасчетных предприятий, экономической основой которых является общенародная форма собственности.

Кругооборот и оборот стоимости производственных фондов кооперативных предприятий выражает собой взаимоотношения в известной степени экономически обособленных друг от друга, а также от общества в целом кооперативной формой собственности социалистических предприятий. Здесь имеет место проявление

403


взаимоотношений различных собственников, различных классов — рабочего класса и колхозного крестьянства.

Кооперативное предприятие, осуществляющее процесс расширенного воспроизводства в значительной степени за счет своих средств, непосредственно заинтересовано в осуществлении непрерывности кругооборота стоимости производственных фондов, в ускорении их оборота. Только в этом случае представляется возможным возместить производственные затраты, обеспечить нормальную оплату труда и реализовать определенную часть стоимости продукта для общества, которая обращается на нужды накопления и удовлетворения коллективных потребностей колхозников.

В силу существенного влияния на процесс труда природных условий, а также закономерностей развития органического мира в сельском хозяйстве наблюдается сравнительно продолжительный рабочий период, а также значительный разрыв между ним и общим, временем производства. Вследствие такого соотношения длительность кругооборота стоимости применяемых и потребляемых производственных фондов в сельскохозяйственных кооперативных предприятиях значительно больше, чем в промышленности. В промышленности цикл оборота, т. е. период времени от вступления средств в оборот и до реализации произведенного продукта, как правило, не превышает шести месяцев. В растениеводстве он равен одному году, а в животноводстве — более года. В ряде отраслей сельского хозяйства средства делают один оборот в течение 1—2 лет, а иногда и более продолжительного времени.

Еще существеннее различия между продолжительностью производственного цикла в промышленности и в сельском хозяйстве. В индустрии, как правило, производственный цикл относительно невелик (от нескольких часов в угольной промышленности и до 40 и выше дней в машиностроении). В сельском хозяйстве производственный цикл измеряется месяцами и годами. Поэтому его удельный вес в общей длительности процесса кругооборота стоимости производственных фондов весьма высок.

При производстве сельскохозяйственного продукта стоимость потребленных производственных фондов как бы постепенно наслаивается и затем переходит в незавершенное производство. При этом в отличие от промышленности этот прот цесс в сельском хозяйстве занимает значительный период времени.

Возрастание продолжительности рабочего времени и периода производства в свою очередь обусловливает увеличение размера последовательных затрат в течение периода оборота и величины авансированных фондов. Так, при возделывании яровых цикл кругооборота начинается осенью (засыпка семян, послеубороч-

404


ные работы, подъем зяби), но основные затраты происходят весной при посеве, в период ухода за ними и во время уборки.

Характерной чертой кругооборота и оборота стоимости оборотных фондов в сельском хозяйстве является неравномерность производственных затрат в течение года. Создается потребность в авансировании на довольно продолжительный срок оборютных средств, и возникают своеобразные перерывы в производительном использовании средств труда. В результате этих особенностей происходит удорожание сельскохозяйственного продукта, ибо процесс перенесения стоимости средств производства на вновь созданный продукт осуществляется не в соответствии с тем временем, в течение которого основные производственные фонды функционируют в процессе труда, а в зависимости от того периода, в течение которого они эту стоимость теряют. Происходит общее замедление оборота применяемых производственных фондов, и на этой основе имеет место относительное снижение производительности труда.

На каждом сельскохозяйственном предприятии из произведенного в данном году продукта должны быть созданы производственные запасы в натуральной форме таких предметов труда, как семена, фураж, органические удобрения и т. п. В кооперативных предприятиях образуется еще ряд специальных фондов, имеющих прямое отношение к фонду жизненных средств. Такое положение вызывает необходимость образования значительных производственных запасов и авансирования больших средств на их создание и хранение. Эти запасы представляют собой потенциальные производственные фонды и в силу характера сельскохозяйственного производства должны накапливаться и авансироваться на сравнительно продолжительное время. Вступают же они в активный процесс производства постепенно и в определенных частях. Это один из факторов замедления скорости оборота стоимости производственных фондов.

Указанные особенности кругооборота стоимости производственных фондов в сельском хозяйстве оказывают значительное влияние на процесс производства и в государственных сельскохозяйственных предприятиях (совхозах). Однако кооперативная форма хозяйствования как бы опосредует эти особенности и придает им специфическую значимость. Это находит свое проявление в том, что кооперативное предприятие, экономически заинтересованное в бесперебойном процессе воспроизводства, вынуждено образовывать и систематически пополнять так называемые переходящие фонды производственных ресурсов, в особенности Денежных, которые выступают объектом собственности каждого отдельного хозяйства. Но с точки зрения эффективности всего общественного производства в целом наличие значительных.

405


ресурсов на предприятиях, которые вступают в активный процесс производства постепенно и в определенных частях, не сможет считаться целесообразным.

Разрешение этого противоречия осуществляется путем образования в определенных размерах переходящих фондов на каждом отдельном кооперативном предприятии и широкого использования кредитных отношений. При этом кредит может осуществляться в различных формах. Как свидетельствует опыт Советского Союза, наиболее целесообразной формой кредитования кооперативных предприятий является система прямого банковского кредита. Прямое банковское кредитование, основанное на покрытии краткосрочными ссудами сезонного недостатка денежных ресурсов кооперативных предприятий, создает благоприятные условия для непрерывного процесса воспроизводства. Оно позволяет обеспечить каждое предприятие необходимыми денежными ресурсами для бесперебойного осуществления процесса производства и содействует ускорению общего оборота, а также повышению отдачи всей авансированной стоимости.

Следует отметить, что кредитными отношениями пользуются и государственные предприятия. В совхозе, например, оборотные средства подразделяются на так называемые собственные и заемные. Но с точки зрения отношений собственности на государственных предприятиях, по существу, нет коренной разницы между собственными и заемными средствами. Как те, так и другие являются объектом присвоения всего общества. Источник их развития один — общенародный фонд. Различия в этом случае обусловлены лишь хозрасчетной формой организации производства.

В кооперативных предприятиях оборотные средства выступают объектом присвоения данного кооперативного объединения, и по своему характеру они экономически обособлены как от других хозяйств, так и от общества в целом.

Использование кооперативными предприятиями кредитных отношений означает возникновение специфических взаимоотношений между ними и обществом в целом в лице государства. Эти взаимоотношения отражают собой тот факт, что в кооперативных предприятиях степень обобществления средств производства ограничена рамками данного объединения. Кредит в данном случае выступает своеобразным каналом, посредством которого реализуются взаимоотношения двух дружеских классов социалистического общества: рабочего класса и колхозного крестьянства.

Отличительной чертой кругооборота и оборота стоимости производственных фондов в сельском хозяйстве является и существенная роль внутриотраслевого потребления. По данным межотраслевого баланса производства и распределения продук-

406


ции в 1966 г., 20,7% произведенной продукции в сельском хозяйстве было потреблено в этой же отрасли. При этом в связи с недостаточной степенью производственных связей между сельскохозяйственными предприятиями внутриотраслевое потребление, которое, впрочем, имеет место и в промышленности в целом, в своей значительной части ограничено рамками отдельных предприятий. Оно выступает в форме внутрихозяйственного потребления. <

Сельскохозяйственные предприятия удовлетворяют свои потребности в семенах и в определенной степени в кормах за счет созданного продукта. За счет молодняка, произведенного в данном хозяйстве, осуществляется воспроизводство рабочего и продуктивного скота. Образование семенного и фуражного фонда означает авансирование сельскохозяйственными предприятиями производственных ресурсов на предстоящий год. Использование на эти цели части произведенного продукта не входит в реальное обращение. Его движение учитывается с помощью денег. Но последние, по существу, выступают в данном случае в роли счетных единиц.

Внутрихозяйственный оборот характерен для всех сельскохозяйственных предприятий. Однако, как выше отмечалось, в колхозах внутрихозяйственный оборот значительнее, чем в государственных предприятиях. Наличие внутрихозяйственного оборота приводит к тому, что в определенный период времени движение вещественных элементов производства осуществляется лишь в натуре и не получает реального денежного выражения. Имеет место несовпадение движения натурально-вещественных элементов воспроизводства с движением стоимости.

Кругооборот стоимости производственных фондов в сельскохозяйственных кооперативных предприятиях в полной мере не отражает собой движения стоимости натурально-вещественных элементов процесса производства.

Определенное влияние на кругооборот и оборот стоимости производственных фондов оказывает сравнительно длительный период оборота фонда оплаты труда.

Значительное повышение уровня оплаты труда, переход к регулярному и гарантированному вознаграждению за труд в денежной форме и, что самое главное, изменения в самом принципе формирования фонда оплаты труда породили тенденцию к сближению характера кругооборота и оборота стоимости производственных фондов в государственных и кооперативных предприятиях.

Но сравнительно длительный период оборота фонда оплаты труда обусловливает необходимость авансирования на оплату тРУДа работников значительных денежных средств. Кооперативные предприятия вынуждены создавать специальные

407


переходящие фонды, которые позволяют в течение года осуществлять регулярную оплату труда. Кроме того, возрастает роль кредита, с помощью которого колхозы на принципах возвратности получают необходимые средства для оплаты труда.

В 1970 г. кооперативным предприятиям в сельском хозяйстве Советского Союза на гарантированную оплату труда было выдано 165 млрд. руб. ссуд долгосрочного кредита, что в 4,4 раза превысило уровень 1965 г.

Повышение эффективности
использования
производственных фондов
в кооперативных
предприятиях
Планомерное развитие социалистической экономики создает неограниченные возможности наиболее полного использования производственных фондов колхозного производства. XXIV съезд КПСС обратил внимание на необходимость повышения степени использования средств производства в совхозах и колхозах, более эффективного применения сельскохозяйственной техники.

Повышение уровня интенсификации сельскохозяйственного производства, усиление темпов его индустриализации и оснащение труда новыми, более производительными машинами и оборудованием, а также характер производственных фондов в сельском хозяйстве, особенности их Kpyroo6opota и оборота обусловливают тенденцию роста фондоемкости продукции. Однако имеются факторы, которые противодействуют данной тенденции.

Последовательная интенсификация всех отраслей сельскохозяйственного производства, повышение производительности добавочных вложений в землю на основе комплексной механизации и внедрения прогрессивной технологии, значительное повышение продуктивности земледелия и животноводства создают реальную основу для возрастания производительности труда и снижения фондоемкости продукции. Большое значение имеет также более полное использование сельскохозяйственной техники, преодоление неоправданных простоев, увеличение как сезонной, так и дневной выработки на машину, более полное использование мощности тракторов, комбайнов и других силовых установок. Все- это способствует рациональному, более полному использованию основных фондов кооперативных предприятий.

Более рациональное использование как основных фондов, так и оборотных средств способствует значительному увеличению выпуска продукции с единицы земельной площади, сокращению издержек производства, а следовательно, повышению рентабельности хозяйства. На этой основе создаются благоприятные условия для дальнейшего развития общественного хозяйства колхозов, повышения обобществления процесса производства и роста благосостояния колхозников.

408


Глава 34
СЕБЕСТОИМОСТЬ И ФАКТОРЫ ЕЕ ИЗМЕНЕНИЯ

§ 1. Общественные издержки производства и себестоимость

Общественные издержки
и издержки предприятия
В процессе производства материальных благ затрачивается живой и овеществленный труд. Совокупные затраты этих видов труда составляют общественные издержки производства. Они определяют полную стоимость товара.

Издержки же предприятия включают в себя затраты овеществленного труда на производство продукции и ту часть затрат живого труда, которая возмещает стоимость продукта для себя. В денежной форме эти затраты выступают как себестоимость продукции. В них находят свое выражение стоимость сношенной в процессе производства доли основных фондов в виде амортизации, стоимость потребленных в процессе производства сырья, топлива, материалов, издержки на перевозку и хранение материальных ценностей, а также новая стоимость, являющаяся источником фонда оплаты по труду. Все эти части стоимости, выраженные в денежной форме, и являются основными элементами себестоимости продукции.

Себестоимость продукции на социалистических предприятиях наряду с другими элементами включает затраты на улучшение условий труда, что имеет большое значение для повышения производительности труда и снижения издержек производства. В нее входят и такие затраты, в которых представлена часть стоимости, созданной трудом на общество. К ним относятся, например, отчисления на социальное страхование, которые частично используются в непроизводственной сфере. Вместе с тем часть дохода, созданного трудом на общество, поступает работникам в виде дополнительной оплаты за улучшение результатов работы предприятия или распределяется между ними через общественные фонды потребления.

Все это показывает, что обособляемые в процессе кругооборота фондов часГи стоимости на социалистических предприятиях тесно связаны между собой и отражают производственные отношения, основанные на единстве интересов работников предприятий и всего социалистического общества.

Планирование себестоимости
Себестоимость продукции социалистических предприятий и ее отдельные элементы складываются планомерно, регулируются обществом. Предприятия планируют отдельные элементы затрат на производство исходя из установленных норм и важнейших показателей плана развития данной отрасли.

Социалистическое государство определяет круг относимых к себестоимости затрат в соответствии с их экономическим со-

409


держанием, устанавливает цены на потребляемые в производстве предметы труда и. нормы амортизации средств труда, определяет порядок и нормы выдачи заработной платы работникам. Благодаря этому, а также планомерному характеру воспроизводства общественного продукта создана возможность для планирования себестоимости продукции как в рамках отдельного предприятия, так и в масштабах отрасли.

В процессе планирования себестоимости определяется оптимальный уровень затрат на изготовление единицы продукции с учетом рационального использования материальных ресурсов и рабочей силы. В свою очередь плановая себестоимость, поскольку она отражает значительную часть стоимости и ее изменение, служит для обоснования экономической эффективности производства и капитальных вложений, рационального размещения производительных сил. Наряду с другими критериями по уровню себестоимости той или иной продукции можно судить

0 том, насколько обоснованно размещены предприятия или производство той или иной промышленной и сельскохозяйственной продукции по районам страны.

В соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС все предприятия, переведенные на новую систему планирования и экономического стимулирования, не получают сверху задания по снижению себестоимости или затрат на 1 рубль товарной продукции. Хозяйственной реформой предусматривается самостоятельность предприятия в планировании себестоимости продукции и изыскании резервов для снижения затрат на ее производство и реализацию.

Поскольку себестоимость является денежным выражением части стоимости, динамика себестоимости может не совпадать с динамикой той части стоимости, которую она представляет. На ее уровень влияет рост денежной заработной платы работников, изменение цен на потребляемые средства производства и тарифов на услуги.

§ 2. Виды и структура себестоимости

Следует различать себестоимость индивидуальную и отраслевую. Индивидуальная себестоимость товара определяется затратами данного предприятия и выражает соответствующую часть индивидуальной стоимости продукции этого предприятия. Отраслевая себестоимость товара является денежным выражением соответствующей частя общественных издержек производства, складывающихся в данной отрасли.

Существует и зональная себестоимость, которая определяется затратами на производство соответствующей продукции, складывающимися на предприятиях отдельной зоны или района. Она имеет важное значение в отраслях, где на стоимость продукции существенное влияние оказывают природные' факторы

410


(сельское хозяйство, добывающая промышленность и др.). Зональную себестоимость можно рассматривать как общественную по отношению к индивидуальной себестоимости отдельного предприятия и как индивидуальную по отношению к отраслевой себестоимости.

Себестоимость — один из важных стоимостных показателей планов, разрабатываемых предприятиями. Сопоставление планового и фактического уровня себестоимости продукции на данном предприятии служит одним из экономических критериев оценки результатов его работы. Сопоставление же фактической индивидуальной себестоимости с отраслевой помогает нахождению конкретных путей к удешевлению продукции.

Планирование и учет себестоимости продукции являются необходимым моментом хозяйственной деятельности каждого социалистического предприятия. При этом определяется себестоимость как всей производимой продукции в целом, так и единицы каждого вида продукции. Исчисление себестоимости единицы продукции называется калькуляцией.

Себестоимость всей производимой продукции определяется в смете (отчете) затрат на производство, где они представлены по элементам (заработная плата, сырье, топливо и т. д.). В калькуляции затраты в зависимости от способа их включения в себестоимость отдельных видов продукции делятся на прямые и косвенные. Прямые затраты (заработная плата производственных рабочих, сырье, технологическая электроэнергия, семена, фураж и т. д.) непосредственно входят в себестоимость конкретных продуктов. Косвенные затраты, как правило, являются комплексными; они группируются по месту их совершения в виде расходов цеховых (заработная плата цехового персонала, электроэнергия силовая и осветительная и т. д.) и общезаводских, которые распределяются между отдельными видами производимой продукции на основе соответствующих показателей в каждой отрасли промышленности.

Различают себестоимость фабрично-заводскую (производственную) и полную (сбытовую). Фабрично-заводская себестоимость слагается из заработной платы, затрат на потребленные предметы труда, амортизацию основных фондов и прочих затрат по управлению и обслуживанию производства. В полную себестоимость, кроме того, включаются непроизводственные затраты, в которых значительное место занимают расходы по реализации продукции.

Само понятие «непроизводственные затраты» является условным, так как в расходах по реализации преобладают затраты, связанные с продолжением производства товаров в сфере обращения. Однако определение производственной себестоимости имеет тот смысл, что здесь отграничиваются затраты, непосредственно связанные с производством товаров (потребительной стоимости) на данном предприятии.

411


В результате технического прогресса снижается трудоемкость продукта, изменяется соотношение между вновь произведенной и перенесенной стоимостью в сторону увеличения доли последней в снижающейся величине стоимости единицы товара. Лишь в определенных случаях при массовой замене ручного труда машинами стоимость снижается только за счет живого труда при росте прошлого труда на единицу товара. Это имеет место в тех отраслях или производственных процессах, где затраты на средства труда до механизации составляли незначительную величину (например, при переходе от ручных к механизированным погрузочно-разгрузочным работам, при электрификации трудоемких технологических процессов в животноводстве и т. д.).

В целом же технический прогресс ведет к экономии не только живого, но и прошлого труда, затраченного на производство единицы продукции.

Так, снижение материалоемкости выпускаемой в стране продукции только на 1%, как отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, равнозначно дополнительному росту национального дохода на 3—4 млрд. руб. Снижение материальных затрат в промышленности за 1966—1970 гг. дало экономию около 30 млрд. руб. Уменьшение материальных затрат на единицу потребительной стоимости обусловливает.более высокий темп роста физического объема национального дохода по сравнению с продуктом, что служит одним из признаков повышения эффективности общественного производства. Однако живой труд, как правило, экономится в большей степени, чем прошлый.

Эти закономерности проявляются в изменении структуры себестоимости в направлении систематического увеличения в ней доли вещественных элементов, что можно проследить по данным себестоимости промышленной продукции (см. таблицу).

Структура себестоимости продукции промышленности СССР
%)
Элементы затрат1932 г.1940 г.1960 г.1971 г.
Сырье, материалы, топливо и электроэнергия53,570,474,075,0
Амортизация3,52,23,55,3
Заработная плата и отчисления на социальное страхование35,622,419,315,2
Прочие затраты7,45,03,24,5

Общее снижение себестоимости продукции зависит от степени снижения затрат по отдельным элементам.

412


§ 3. Снижение себестоимости и его факторы

Снижение себестоимости
- важная задача
хозяйствования
Систематическое снижение себестоимости продукции — одна из закономерностей социалистического производства. За счет снижения себестоимости при данных ценах возрастают доходы предприятий, которые используются для расширения производства и повышения уровня народного благосостояния. Поэтому как предприятия, так и все общество заинтересованы в максимальном снижении затрат живого и овеществленного труда на единицу продукции.

Предприятия, которые добиваются систематического снижения себестоимости, располагают более значительными средствами для развития и совершенствования производства. В обществе в целом на основе снижения себестоимости продукции увеличиваются доходы, используемые в целях накопления и потребления.

Социалистическая система хозяйства создает благоприятные предпосылки для снижения себестоимости продукции, но они могут быть реализованы лишь в процессе целенаправленной деятельности предприятий. Снижение себестоимости достигается путем совершенствования организации производства, роста производительности труда, улучшения использования сырья, материалов, оборудования. Важное значение имеет улучшение управления производством, развитие -процессов специализации и кооперирования.

Себестоимость промышленной продукции в СССР систематически снижается.

Так, за семилетие (1959—1965 гг.) себестоимость продукции в промышленности была снижена на 11,5% (в сравнимых ценах при одновременном повышении уровня заработной платы и сокращении рабочего дня). Для характеристики динамики издержек производства используется показатель изменения затрат на рубль товарной продукции. В промышленности затраты на рубль товарной продукции (в ценах, сравнимых с предыдущим годом) в 1966 г. снизились на 0,8%; в 1967 г. —на 1,4; в 1968 г. —на 0,9; в 1969 г.— на 0,9; в 1970 г. —на 1,0%.

Факторы снижения
себестоимости
По степени и характеру воздействия на снижение себестоимости различают факторы, зависящие от предприятия, или так называемые внутрипроизводственные факторы, и факторы, обусловленные планомерным регулированием общественного производства со стороны органов планирования и управления, или так называемые народнохозяйственные факторы снижения издержек производства. На себестоимость продукции отрасли, как известно, оказывают очевидное влияние как факторы изменения себестоимости на предприятиях, так и отраслевые факторы, например изменение удельного веса отдельных предприятий с различной себестоимостью в общем объеме производства

413


продукции. Это деление имеет важное значение для планирования себестоимости, для оценки прогрессивности проектов планов предприятий (объединений) или планов развития отдельных отраслей хозяйства.

Внутрипроизводственные факторы снижения себестоимости можно подразделить на следующие основные группы:
факторы, обусловленные изменениями объема и структуры производства в рамках предприятия;
факторы, характеризующие повышение технического уровня производства;
факторы, характеризующие улучшение организации труда и управления производством;
факторы, связанные с природными условиями.

С ростом масштабов общественного производства и ускорением научно-технического прогресса возрастает роль народнохозяйственных факторов снижения издержек производства, характеризующих эффективность использования ресурсов в масштабе страны или экономического района. К числу таких факторов относятся факторы, зависящие главным образом от совершенствования управления и планирования производством в масштабах всего народного хозяйства и его отраслей, от изменения структуры общественного производства, а также от улучшения использования общегосударственных ресурсов; например, внедрение новой передовой техники, улучшение размещения производительных сил, совершенствование специализаций и кооперирования в масштабах всего народного хозяйства и отдельных отраслей, рост культурно-технического уровня трудящихся, переход на новые виды сырья, материалов, топлива и энергии, улучшение материально-технического снабжения.

Большое значение в уменьшении затрат на единицу продукции имеет рост производительности труда, при этом для снижения себестоимости продукции рост производительности труда должен опережать рост средней заработной платы работников предприятия. Увеличение производительности труда и снижение себестоимости во многом зависят от использования основных фондов предприятия и их обновления. Чем производительнее используются основные фонды, тем больше выпуск продукции и ниже ее себестоимость. Повышение эффективности использования фондов достигается путем рационального размещения оборудования на предприятиях, интенсификации производства, организации ритмичной работы и устранения простоев оборудования, увеличения сменности работы предприятий, быстрого освоения производственных мощностей, бережного отношения к машинам.

В масштабах народного хозяйства между предприятиями (объединениями) и отраслями производства, а также между отдельными экономическими районами складываются широкие хозяйственные связи. Эти связи, носящие при социализме пла-

414


номерный характер, оказывают существенное влияние на себестоимость продукции. Так, все большее значение для снижения издержек производства в промышленности имеет специализация и кооперирование предприятий как форм концентрации производства. Они способствуют организации массового поточного производства однородной продукции, экономии затрат живого и прошлого труда.

§ 4. Издержки обращения торговых предприятий

Торговые предприятия в отличие от производственных не создают материального продукта. В связи с этим образование издержек обращения в торговых предприятиях имеет специфическое экономическое содержание.

Сущность
издержек обращения
В результате обособления функций товарното обмена издержки обращения прежде всего выступают как специфические затраты социалистических торговых предприятий, возникающие в сфере обращения и связанные с продвижением товаров потребителю, их хранением и реализацией. В промышленных предприятиях, совхозах и колхозах возникают издержки обращения, связанные с" закупкой и доставкой средств производства, а также сбытом готовой продукции.

В государственных и кооперативных предприятиях все издержки обращения выступают в денежной форме и включают затраты этих предприятий на оплату труда работников сферы обращения, оплату услуг и материальных средств, потребленных в процессе товарного обращения (например, услуг транспорта и связи, упаковочных материалов, топлива, электроэнергии и т. п.), амортизацию функционирующих в сфере обращения основных фондов, товарные потери.

Природа издержек обращения не меняется от того, совершаются ли эти. затраты в промышленном, сельскохозяйственном или торговом предприятии, выступают ли они в денежной форме или только в натуральном виде.

Дополнительные
и чистые
издержки обращения
Издержки по транспортированию и доработке товара связаны с продолжением и издержки обращения завершением процесса производства потребительной стоимости товара, т. е. являются издержками производства в сфере обращения. К. Маркс, характеризуя изменение в потребительной стоимости товара в про-цессе транспортирования, отмечает, что затраченный при этом труд «воплощается в товаре, хотя он и не оставляет на потребительной стоимости товара никакого заметного следа»1.

Что же касается издержек хранения товарных запасов, то они представляют собой затраты по сохранению уже созданной


1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 26, ч. It с. 423,

415


потребительной стоимости. Это дополнительный процесс общественного производства в сфере обращения, а связанные с ними затраты есть дополнительные издержки обращения.

Другая часть издержек обращения непосредственно связана с реализацией товара (оплата труда торговых работников, необходимого для совершения самих актов купли-продажи товаров, затраты на торговую рекламу и т. п.), с денежным обращением (затраты на изготовление денежных знаков и обслуживание денежного обращения) и с учетом в той мере, в какой он вызывается товарно-денежными отношениями.

Труд торговых работников, необходимый для реализации товаров, не участвует в производстве потребительной стоимости, не создает новую стоимость и не увеличивает стоимости товаров. Затраты такого труда составляют чистые издержки обращения. Они возмещаются за счет стоимости продукта, созданного прибавочным трудом в общественном производстве, включающем и продолжение производства в сфере обращения.

Чистые издержки обращения, не изменяя общей стоимости товара, оказывают, однако, влияние на уровень товарных цен. Одним из источников снижения розничных цен может быть снижение чистых издержек обращения.

Отличие
издержек обращения
при социализме от
капиталистических
издержек
Издержки обращения при социализме по своему социально-экономическому содержанию принципиальна отличаются от капиталистических издержек обращения. Последние являются затратами, необходимыми для капиталистического присвоения результатов эксплуатации. Издержки обращения при социализме вызываются необходимостью развития торговли для удовлетворения потребности трудящихся. Социалистическое хозяйство не имеет огромных непроизводительных затрат и потерь, свойственных капитализму. Уровень издержек обращения в условиях социализма -намного ниже, чем при капитализме. Меньшая величина затрат в сфере обращения при социализме — одно из преимуществ социалистической системы хозяйства перед капитализмом.

Так, в СССР издержки обращения в розничной торговле предметами потребления в 1940 г. составили 8,21%, в 1970 г. —6,94, а в 1971 г. —6,83% к розничному товарообороту, в то время как в капиталистических странах они составляют до Уз суммы розничного товарооборота.

Снижение
издержек обращения
В условиях социализма развитие сферы обращения направлено на более полное удовлетворение постоянно растущего спроса и повышение качества обслуживания населения. Это требует систематического увеличения числа торговых предприятий и последовательного улучшения их работы.

Улучшение торгового обслуживания населения, несомненно, связано с возрастанием отдельных элементов издержек обра-

416


щения, в том числе за счет относительного увеличения численности торговых работников и повышения оплаты их труда, увеличения затрат на рекламу и т. д. Однако в целом создаются возможности для снижения издержек обращения за счет достижения соответствия спроса и предложения товаров, рационального размещения их производства, механизации трудоемких процессов в сфере обращения, развития новых форм торговли и др.

Снижение затрат при заготовках сельскохозяйственной продукции может быть достигнуто за счет концентрации производства продукции и рациональной специализации сельскохозяйственных зон, с помощью улучшения условий хранения заготовленных продуктов и сокращения потерь, организации переработки в местах заготовок, упрощения и удешевления заготовительного аппарата.

В обращении средств производства промышленного изготовления сокращение издержек обращения достигается благодаря рациональному размещению, рациональной организации материально-технического снабжения, и в том числе территориальных баз снабжения, механизации погрузочно-разгрузочных и. складских, операций.

Предприятия оптовой и розничной торговли осуществляют свою деятельность на основе хозяйственного расчета, в связи с чем в их распоряжение поступает определенная часть цены товара, используемая для возмещения издержек обращения и образования прибыли. Эта часть цены товара устанавливается государством в виде: наценки заготовительных предприятий, осуществляющих заготовки сельскохозяйственной продукции; оптовой накидки или сбытовой скидки для предприятий оптовой торговли; торговой скидки предприятиям розничной торговли; наценки предприятий общественного питания.

За счет этих наценок или скидок торговые или снабженческие предприятия и организации покрывают все свои издержки и получают прибыль.

14 Курс политэкономии, т. II


РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ФОРМЫ ПРОДУКТА ДЛЯ ОБЩЕСТВА И ХОЗРАСЧЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Глава 35
ПРИБЫЛЬ, ЕЕ ФОРМЫ И ВИДЫ. РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ

§ 1. Состав стоимости продукта для общества

Продукт для общества непрерывно увеличивается на основе расширения масштабов производства, неуклонного роста производительности труда и снижения себестоимости продукции. Систематический его рост позволяет увеличивать как ту его долю, которая идет на общественные нужды, для расширенного воспроизводства и покрытия расходов непроизводственной сферы, так и другую, которая обеспечивает увеличение фонда потребления населения.

Планомерное развитие экономики определяет необходимость централизации значительной части продукта для общества и соответственно, его стоимости в непосредственное распоряжение государства. Эта часть стоимости продукта для общества поступает в централизованный фонд государства и используется в интересах всего общества. Она принимает форму централизованного дохода государства. Остальная часть продукта для общества остается в распоряжении самих предприятий или хозяйственных объединений. Это так называемая чистая прибыль предприятия.

Существование прибыли обусловлено хозрасчетной обособленностью предприятий (объединений). С переходом в СССР на новую систему планирования.и экономического стимулирования роль прибыли и ее удельный вес в составе продукта для общества возросли. Новая система планирования и экономического стимулирования, как указывалось на XXIV съезде КПСС, основана на укреплении и развитии хозрасчета и предполагает усиление роли прибыли в финансировании затрат предприятий на расширение и техническое совершенствование производства. При этом прибыль является не только основным источником образования хозрасчетных фондов предприятий и объединений, но и

418


важнейшим источником доходов государственного бюджета. В то же время она служит важным показателем эффективности производства. Рост прибыли на социалистических предприятиях обеспечивается на основе увеличения выпуска продукции, снижения себестоимости и повышения эффективности производства.

§ 2. Централизуемая часть стоимости продукта для общества (доход государства)

Централизуемая часть продукта для общества или его стоимости составляет доход государства: она используется на нужды всего общества. Это позволяет обеспечить необходимую планомерность в масштабах всего общества в распределении и использовании денежных, а соответственно и материальных ресурсов, дает возможность своевременно концентрировать средства для осуществления социалистическим государством его функций. Поэтому государственные предприятия и хозяйственные объединения из стоимости созданного ими продукта для общества прежде всего обязаны произвести соответствующие отчисления на общенародные нужды.

Конкретные формы этих отчислений определяются с учетом размеров стоимости продукта для общества, фактически реализуемой в данной отрасли или на предприятии, необходимости экономического стимулирования лучшего использования производственных фондов и материальных средств, своевременного удовлетворения общенародных нужд.

На государственных предприятиях и в хозяйственных объединениях СССР централизуемая часть стоимости продукта для общества выступает в виде налога с оборота, платы за основные и оборотные производственные фонды, рентных м фиксирован-ных платежей, процентов за банковские кредиты. Централизуется также и та часть прибыли предприятия, которая остается сверх того, что используется на образование его фондов. Она носит название свободного остатка прибыли.

Основные формы, в которых выступает стоимость продукта для общества, создаваемая в государственном секторе производства, показаны на схеме (см. стр. 420).

Налог с оборота
Часть стоимости продукта для общества централизуется посредством так называемого налога с оборота. Налогом с оборота называют ту часть стоимости продукта для общества, которая отчисляется предприятиями или хозяйственными организациями в централизованный фонд в твердых установленных государством нормах.

Одна из особенностей этой формы дохода государства, как показывает практика ряда социалистических стран, состоит в том, что она наряду со стоимостью продукта для общества, созданной на данном предприятии или отрасли, выражает также

419


Рис. 1. Схема продукта для общества

часть стоимости, фактически созданную в других отраслях, но в них полностью не реализованную.

По отдельным товарам уровень централизуемой части стоимости продукта дли общества в виде налога с оборота зависит не только от цен на потребленные средства производства, в том числе на сельскохозяйственное сырье, но и от того, насколько розничные цены на товары отклоняются от их стоимости. По ряду товаров цены бывают выше стоимости, в то время как по другим ниже ее.

В связи с непрерывным ростом производства и реализации соответствующих товаров объем поступлений налога с оборота в СССР возрос с 10,6 млрд. руб. в 1940 г. до 31,3 млрд. руб. в 1960 г. и 49,4 млрд. руб. в 1970 г.

Плата за фонды
Основой экономических отношений между обществом и. государственным хозрасчетным предприятием является отношение по поводу средств производства, производственных фондов, закрепленных за государственными предприятиями. Доля всего общества в созданном предприятием продукте для общества ставится в тесную зависимость от стоимости закрепленных за предприятием производ-

420


ственных фондов. Поэтому часть продукта для общества централизуется в государственный фонд посредством платы за фонды.

Платой за фонды называют ту часть стоимости продукта для общества, которая вносится предприятием в централизованный фонд в установленном проценте от стоимости производственных фондов.

Плата за фонды как особая экономическая категория выполняет двоякую экономическую функцию: во-первых, она побуждает предприятие наиболее полно использовать наличные производственные фонды, поскольку за каждый рубль этих фондов нужно вносить определенную плату государству; во-вторых, она стимулирует предприятие внедрять только такую новую технику, которая дает необходимую массу и норму прибыли. Если новая техника не обеспечивает такой отдачи, то у предприятия не останется прибыли для образования хозрасчетных фондов стимулирования. Максимальная гра-ница платы за фонды не должна превышать тот уровень, за пределами которого тормозится внедрение новой техники.

В колхозах, которые формируют свои производственные фонды за счет собственных ресурсов или банковских кредитов, необходимости в плате за фонды нет.

По действующему порядку норма платы за фонды устанавливается, как правило, в размере 6%, а по отдельным отраслям с относительно низким уровнем рентабельности-г 3% от первоначальной стоимости основных производственных фондов и суммы нормируемых оборотных средств. При норме в 6% в бюджет поступает от промышленности сумма средств, примерно равная объему централизованных государственных вложений на увеличение производственных фондов, считая суммы амортизации, используемые в этих целях. Предприятия, у которых в случае введения платы за фонды в размере 3% остается недостаточно прибыли для образования фондов экономического стимулирования, а также планово-убыточные предприятия освобождаются от платы за производственные фонды. Плата за фонды не взимается с производственных фондов, созданных за счет фонда развития производства (в течение двух лет) и за счет кредитов банка—до погашения ссуды; освобождаются от платы вновь вводимые в действие предприятия или цехи и крупные производственные установки в течение нормативного срока их освоения, а также некоторые другие производственные фонды. Норма платы за фонды устанавливается стабильной на ряд лет.

В перспективе роль платы за фонды как формы платежей предприятий в бюджет будет возрастать.

Добавочная прибыль.
Фиксированные и
другие платежи
Централизуемая часть продукта для общества выступает также в форме рентных платежей и процентов, уплачиваемых предприятиями за пользование банковским кредитом. Для использования на общенародные нужды централи-

421


зуется та часть продукта для общества, которая представляет собой дополнительный или дифференциальный продукт, создаваемый вследствие более высокой производительности труда.

В определенных условиях на хозрасчетных предприятиях избыточный прибавочный продукт, возникающий благодаря более высокой производительности труда, образует материальную основу добавочной- прибыли. Добавочная прибыль при социализме не выступает в качестве излишка над средней прибылью как при капитализме, а является выражением избытка над той частью продукта для общества, которая обычна для каждого нормально работающего предприятия. Имеются различные формы добавочной прибыли. Первая форма представляет собой стоимость избыточного прибавочного продукта, образующуюся в результате использования более благоприятных естественных условий хозяйствования. Она возникает в сельском и лесном хозяйстве, а также в добывающей промышленности.

Вторая форма добавочной прибыли образуется в результате применения на тех или иных предприятиях более совершенной техники и технологии производства, которые в данный момент не могут быть распространены на все предприятия отрасли. Более благоприятные условия хозяйствования в этом случае не связаны непосредственно с производственной деятельностью данного предприятия, а созданы обществом в целом. И наконец, третья форма добавочной прибыли является результатом более рационального использования средств производства и труда на том или ином предприятии. Она отражает собой рост производительности труда, источником которого являются усилия предприятия. Как вторая, так и третья формы добавочной прибыли имеют преходящий характер и являются результатом технического прогресса, роста производительности труда на отдельных предприятиях.

В период, когда подавляющая часть предприятий оснащается новыми, более производительными орудиями труда, применяет в массовом масштабе прогрессивную технологию, использует более современные формы организации труда, происходит рост производительности труда в отрасли, снижаются общественно необходимые затраты труда и добавочная прибыль, как таковая, исчезает. Одна ее часть может быть использована с целью стимулирования работников в дальнейшем развитии технического прогресса, а другая как бы переходит в обычную прибыль, обеспечивая возрастание ее массы.

Разграничение форм и факторов образования добавочной прибыли имеет важное значение для разработки принципов ее распределения между обществом, предприятием и работниками. Та часть добавочной прибыли, которая своим возникновением обязана усилиям общества по оснащению тех или иных предприятий более современной техникой, в своей большей части

422


должна поступать в централизованный доход государства. Та же часть добавочной прибыли, которая образовалась благодаря усилиям отдельного предприятия, в значительной степени остается в его распоряжении. Изъятие части добавочной прибыли в централизованный доход государства осуществляется в форме рентных и фиксированных платежей, попенной платы в лесной промышленности. Для изъятия добавочной прибыли используется и так называемый свободный остаток.

Та- добавочная прибыль, которая остается на предприятии, используется на образование и пополнение фонда развития производству, осуществление социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, материального поощрения, премий по Всесоюзному соревнованию и т. п.

§ 3. Чистая прибыль предприятий и еа распределение

Чистая прибыль предприятия как экономическая категория объективно обусловлена производственной обособленностью предприятий и наличием хозяйственного расчета.

Чистая прибыль предприятияэто та доля стоимости продукта для общества, которая остается в основном в распоряжении самого предприятия и используется в целях развития производства и образования фондов экономического стимулирования.

С переводом в СССР промышленных предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС возросла роль прибыли предприятий в обеспечении затрат на развитие производства и его экономическое стимулирование. Каждое нормально работающее предприятие, >как правило, должно иметь достаточную прибыль для взноса в бюджет платы за производственные фонды, для уплаты процентов банку, а в соответствующих случаях —для отчисления рентных и фиксированных платежей. В то же время предприятие должно получать чистую прибыль, необходимую для образования фондов стимулирования и возмещения других затрат, связанных с развитием самого предприятия (объединения).

Значение прибыли и ее распределения в современных условиях хозяйствования состоит в следующем:

во-первых, усиливается заинтересованность коллективов предприятий в росте эффективности производства, ибо предприятиям предоставлены большие возможности для использования прибыли на образование поощрительных фондов, на расширение и совершенствование производства;

во-вторых, создаются условия для экономического стимулирования лучшего использования производственных фондов, увели-: чения выпуска новой техники и продукции высокого качества;

в-третьих, обеспечивается достаточный уровень чистого дохода для каждого нормально работающего предприятия и

423


создается тем самым одна из важных предпосылок для внедрения полного хозяйственного расчета;

в-четвертых, прибыль является одним из показателей эффективности работы предприятия.

С целью обеспечения каждой отрасли необходимой прибыли и рентабельности с 1 июля 1967 г. в СССР были повышены оптовые цены на средства производства и улучшено соотношение цен по отдельном видам продукции.

В целях укрепления хозяйственного расчета на предприятиях потребовалось несколько изменить и источники формирования фонда оплаты по труду. Социалистический закон распределения по труду обусловливает необходимость выплаты вознаграждения за труд не только исходя из результатов работы каждого работника в отдельности, но и с учетом производственных достижений всего коллектива. В этих целях за счет чистой прибыли в соответствии с достигнутыми коллективом работников результатами по увеличению объема реализованной продукции, роста производительности труда и повышению рентабельности производства создается фонд материального поощрения. Такой порядок исходит из того, что эффективность работы предприятий при социализме характеризуется не только ростом прибыли или чистой прибыли. Большое значение имеет рост производства и реализации необходимой народному хозяйству продукции, повышение производительности труда и фондоотдачи.

§ 4. Рентабельность социалистических предприятий

Понятие
рентабельности
Плановое развитие народного хозяйства подчиняется интересам удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей общества. Для. того чтобы осуществляемое в этих целях материальное производство постоянно расширялось и накапливались необходимые ресурсы для повышения жизненного уровня народа, важное значение имеет обеспечение рентабельности предприятий, отдельных отраслей и повышение ее уровня. В масштабах всего народного хозяйства это находит свое выражение в росте продукта для общества. Обеспечение рентабельности — условие нормальной деятельности социалистических предприятий.

Рентабельность— один из обобщающих стоимостных показателей работы предприятия или отрасли хозяйства, характеризующих эффективность. Рост рентабельности является результатом ряда факторов: повышения эффективности производственных фондов, роста экономии живого и овеществленного труда и т. д. В количественном выражении рентабельность социалистического предприятия или отрасли выступает как отношение прибыли к стоимости производственных фондов или как отношение прибыли к себестоимости продукции.

424


Повышение рентабельности достигается прежде всего за счет технической реконструкции и совершенствования технологии производства, за счет механизации и автоматизации производственных процессов, развития специализации производства, более рационального размещения строящихся предприятий, т. е. с помощью всей системы мер, обеспечивающих рост производительности труда и снижение себестоимости.

Большое значение для роста рентабельности и эффективности общественного производства имеет планомерное развитие концентрации производства, совершенствование форм управления. Однако для социалистического общества небезразлично, каким путем повышается рентабельность. Неприемлема такая практика, когда рентабельность повышается в ущерб интересам технического прогресса или за счет завышения цен.

Норма рентабельности
Социалистическое государство при планировании цен регулирует уровень рентабельности отрасли и предприятия. На отдельных предприятиях данной отрасли уровень рентабельности может быть различен в силу неодинаковой технической оснащенности, особенностей в технологии и организации труда и т. д.

В отраслях добывающей промышленности, где существуют резкие различия в природных или транспортных условиях производства, цены определяются на базе издержек предприятий со средними для данной отрасли техническим уровнем и масштабами производства, но осуществляющих свою деятельность в относительно худших природных и транспортных условиях. Поэтому в этих отраслях различия в уровне рентабельности на предприятиях более значительны. Существуют также особенности в установлении цен и соответственно в плановом регулировании рентабельности в смежных отраслях, производящих взаимозаменяемую продукцию, например, топливные отрасли. Эти отрасли следует, по существу, рассматривать как единую отрасль, в которой формируются общественно необходимые затраты на единицу продукции аналогичной потребительной стоимости. В таких отраслях рентабельность будет неодинаковой в силу различной экономической эффективности взаимозаменяемых продуктов, а следовательно, и неодинаковой эффективности производственных фондов и затрат на производство.

Для большинства отраслей промышленности при изменении оптовых цен на 1 июля 1967 г. в качестве необходимой нормы рентабельности была принята норма прибыли (не считая налога с оборота) в размере 15% стоимости производственных фондов. Масса прибыли при данной рентабельности достаточна для взноса платы за фонды в размере 6% стоимости производственных фондов, выплаты процентов банку, а также для обеспечения расширенного воспроизводства и образования фондов сти« мулирования на предприятиях. В отраслях легкой промышленности в связи с более быстрым кругооборотом фондов уровень

425


рентабельности устанавливается в размере 20—25% стоимости имеющихся производственных фондов.

В годы, индустриализации страны, когда создавались новые предприятия и отрасли тяжелой промышленности, а также в связи с повышением издержек производства в период Великой Отечественной войны и в первые годы восстановления народного хозяйства после окончания войны многие предприятия и даже отрасли тяжелой промышленности СССР были убыточными или малорентабельными. В последующие годы на основе снижения себестоимости продукции и улучшения системы цен значительно возрос уровень рентабельности тяжелой промышленности. Некоторые отрасли тяжелой промышленности стали иметь более высокую рентабельность, чем отдельные отрасли, производящие потребительские товары, хотя в целом отрасли легкой промышленности более рентабельны, чем тяжелой. При введении новых цен и тарифов на 1 июля 1967 г. были в основном устранены экономически неоправданные различия в рентабельности отдельных отраслей тяжелой промышленности.

Укрепление хозрасчета, совершенствование распределения прибыли предприятий, улучшение практики, образования и использования поощрительных фондов повышают материальную заинтересованность работников предприятий в росте доходов и их эффективном использовании.

Успех проведения хозяйственных реформ в свою очередь во многом зависит от улучшения системы цен и все большего их сближения с общественно необходимыми затратами труда. Цены должны также отражать изменение потребительского эффекта продукции, способствовать повышению ее технического уровня и качества. Совершенствование цен позволяет обеспечить нормальную рентабельность предприятию, несмотря на складывающееся различие в индивидуальной стоимости товаров внутри каждой отрасли. Это дает возможность усилить коллективные формы материального стимулирования, повысить заинтересованность коллективов и каждого работника в высоком уровне экономической работы предприятия в целом, в увеличении выпуска продукции и в улучшении ее качества. Тем самым прибыль и рентабельность служат средством увеличения производства нужных обществу потребительных стоимостей, все более полному удовлетворению растущих потребностей членов общества.

§ 5. Чистый доход колхозно-кооперативного предприятия

В колхозах чистый доход представляет собой ту часть стоимости продукта, которая создается трудом колхозников для удовлетворения своих общественных нужд и отчислений в централизованный фонд государства.

Поскольку колхозы сами и в подавляющей части за счет своих ресурсов производят затраты на расширенное воспроизводство, то и чистый доход в основном выступает как доход самих колхозов.

Часть чистого дохода колхозы передают в централизованный фонд государства через механизм цен и в виде подоходного на-

426


лога, выплачиваемого в сравнительно небольших размерах. В условиях обоснованных закупочных цен, выражающих общественно необходимые затраты, их использование для перераспределения доходов колхозов в пользу государства сокращается. Однако этот процесс происходит и в настоящее время в связи с необходимостью получения государством части дифференциальной ренты, создаваемой в сельском хозяйстве. Колхозы производят также взносы в фонд государственного страхования, создаваемый для оказания им необходимой финансовой помощи на случай стихийных бедствий.

Вместе с тем в СССР доля чистого дохода в колхозах, поступающая в централизованный фонд государства в связи с повышением закупочных цен и уменьшением налогового обложения, понизилась.

Общий уровень чистого дохода колхозов непосредственно зависит как от объема производства сельскохозяйственной продукции и, следовательно, производительности труда колхозников, так и от уровня устанавливаемых государством закупочных цен и от себестоимости. После принятых Пленумами ЦК КПСС решений о значительном повышении закупочных цен- и осуществлении других мер по подъему колхозной экономики и повышению материальной заинтересованности колхозников в результатах труда и производства в колхозах создались более благоприятные условия для роста чистого дохода колхозов.

Чистый доход в преобладающей части используется на следующие цели:

на накопление и увеличение резервов (отчисления в неделимые фонды, на прирост оборотных фондов, в страховые фонды);

на создание общественных фондов потребления (продовольственный фонд на случай неурожая, пенсионный фонд, фонд на культурно-бытовые нужды колхозников);

на дополнительную оплату /колхозников сверх основной оплаты.

Неуклонный рост чистого дохода дает колхозам возможность увеличивать отчисления в неделимые фонды и производить все в больших размерах затраты на удовлетворение общественных потребностей колхозников. Возрастает объем капитальных вложений на расширение общественного хозяйства, на строительство жилых домов, столовых, детских учреждений, клубов и т. д. Колхозы участвуют своими средствами в создании межколхозных и государственно-колхозных предприятий, а также культурно-бытовых учреждений, что отражает процесс сближения колхозно-кооперативной собственности с общенародной. Рост чистого дохода колхоза позволяет также увеличивать размеры оплаты колхозников по труду, что укрепляет их материальную заинтересованность в работе в колхозе.

Важными условиями дальнейшего подъема колхозного производства являются обеспечение опережающих темпов роста

427


производительности труда по сравнению с увеличением доходов по труду, снижение себестоимости и повышение рентабельности производства. На этой основе обеспечивается оптимальное соотношение между продуктом Для себя и продуктом для общества.

Глава 36
УСЛОВИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ДИФФЕРЕНЦИАЛЬНОЙ РЕНТЫ И ЕЕ СОЦИАЛЬНАЯ ПРИРОДА

Социализм уничтожает частную собственность на землю и освобождает общество от той дани, которую оно. при капитализме вынуждено уплачивать землевладельцам в форме земельной ренты. С победой социалистической революции создаются соответствующие природе социализма формы землевладения и землепользования: утверждается общественная собственность на землю, ликвидируется абсолютная рента, на земле хозяйствуют социалистические предприятия, планомерно включаемые в единую систему общественного производства.

Но сам по себе факт уничтожения монополии частной собственности на землю и капиталистической системы производства не является еще достаточным условием для полного преодоления условий и социально-экономических причин, порождающих дифференциальную ренту.

Экономические отношения по поводу производства и использования стоимости избыточного прибавочного продукта, созданного в сельском' и лесном хозяйстве, а также в отраслях добывающей промышленности, на низшей фазе коммунизма принимают форму рентных отношений.

Отношения товарного
производства -
важнейшая предпосылка
образования разностных,
дифференциальных доходов
Наиболее общими условиями образования стоимости избыточного прибавочного продукта являются отношения товарного производства, действие закона стоимости. Как было показано в главе 24, при социализме продукт труда сохраняет еще товарную форму, продолжает действовать закон стоимости. Если при этих условиях индивидуальная стоимость продукта на данном предприятии оказывается ниже, чем общественная, то образуется стоимость избыточного прибавочного продукта, которая в свою очередь принимает форму добавочной прибыли.

Товарно-денежные отношения, действие закона стоимости и хозрасчетная форма хозяйствования приводят к тому, что сельскохозяйственные предприятия, хозяйствующие на относительно худших землях, должны возмещать свои затраты по производ-

426


ству и реализации продукции и получать общественно нормальную прибыль. Этим обусловливаются особенности в формировании общественной стоимости сельскохозяйственного продукта.

Существует мнение, будто при социализме в отличие от капитализма общественная стоимость в сельском хозяйстве определяется затратами труда не на относительно худших, а на средних по уровню плодородия участках земли. Но социалистическое общество не имеет экономической возможности удовлетворять свои потребности в сельскохозяйственных продуктах за счет хозяйствования только на лучших и средних землях. Поэтому возникает объективная необходимость осуществлять процесс производства и на тех землях, где уровень плодородия ниже и где в данный период имеют место более высокие затраты труда на единицу продукта.

В Советском Союзе в нечерноземных районах Российской Федерации, в Прибалтийском районе, в Белоруссии, т. е. в тех зонах, где преобладают нечерноземные почвы, в среднем за 1966—1970 гг. производилось свыше 25% всего зерна страны. Вместе с тем среднегодовая урожайность зерновых в колхозах Центра РСФСР в эти годы была в 1,8 раза ниже, а себестоимость зерна и затраты труда соответственно в 2 и 3 раза выше, чем, например, в районах юга Украины, где среднегодовая урожайность за указанный период составляла 23,3 ц.

Общественное признание необходимости обработки так называемых худших земель означает одновременно и признание тога, что затраты на этих землях являются общественно необходимыми.

Таким образом, общественная стоимость единицы сельскохозяйственного продукта определяется затратами -тех предприятий, которые хозяйствуют на относительно худших участках земли при общественно нормальных условиях производства К

Причины существования
дифференциальной
ренты при социализме
Условия возникновения дифференциальной ренты связаны с различиями в уровне плодородия почвы, с ограниченностью земель, с наличием товарно-денежных отношений и действием закона стоимости. Но причиной существования рентных отношений не может быть ни разность уровня плодородия почвы, ни ограниченность земель, ни даже факт существования товарно-денежных отношений.

Особенность земли как средства производства, ее ограниченность создают материальные предпосылки для возникновения своеобразного отношения — монополии на землю как на объект хозяйствования. Эта возможность превращается в действительность лишь тогда, когда сельскохозяйственное производство организуется экономически обособленными производителями.


1 Не следует отождествлять вопрос о характере формирования общественной стоимости в сельском хозяйстве с проблемой ценообразования на сельскохозяйственные продукты.

429


На низшей фазе социалистического способа производства еще имеет место известная экономическая обособленность социалистических хозрасчетных предприятий (в особенности кооперативных). Это обстоятельство приводит к тому, что при социализме в определенной степени сохраняется монополия хозяйствования на земле. Лучшие и средние по плодородию земли монопольно' используют хозрасчетные предприятия, обладающие известной экономической самостоятельностью.

Существование монополии на землю как на объект хозяйствования и выступает причиной дифференциальной ренты, рентных отношений, которые отражают специфические отношения между социалистическим обществом в целом и каждым хозрасчетным предприятием по поводу земли как объекта хозяйствования.

В экономической литературе встречается мнение, будто дифференциальная рента при социализме полностью преодолена. Ряд авторов считает, что дифференциальная рента имеет место лишь в кооперативном секторе хозяйства. В государственном же секторе, по их мнению, происходит лишь образование дифференциальных разностных доходов. Однако те, кто ограничивает рентные отношения при социализме кооперативной формой производства, упускают из вида тот реальный факт, что, хотя земля и ее недр а являются объектом общенародной собственности, они непосредственно выступают как объект хозяйствования отдельного хозрасчетного предприятия. Это и приводит к тому, что монополия на землю как на объект хозяйствования имеет место и в государственном секторе хозяйства.

Дифференциальная рента прежде всего категория производи ства и отражает собой определенные производственные отношения.-Она создается вне зависимости от характера распределения стоимости избыточного прибавочного продукта. Вопрос о том, кому и в каком количестве попадает рента, -—это вопрос не производства, а распределения. Поэтому попытки обосновать отсутствие ренты в государственном секторе хозяйства тем, что на общенародных предприятиях стоимость избыточного прибавочного продукта является объектом присвоения всего общества, трудно признать,убедительными.

Производство и распределение дифференциальной ренты в государственных и кооперативных предприятиях имеет определенные особенности, обусловленные уровнем обобществления процесса производства. В совхозах и на предприятиях добывающих отраслей промышленности избыточный прибавочный продукт составляет общенародное достояние, его распределение и использование осуществляется в рамках общенародного сектора хозяйства. Избыточный прибавочный продукт в кооперативном секторе хозяйства — объект собственности данного кооперативного предприятия; его перемещение связано со сменой собственника на произведенный продукт. Различия по уровню дифферен-

430


ального дохода между государственными предприятиями меньшей степени отражаются на их хозяйственном положении, чем в кооперативных предприятиях.

Дифференциальная рента при социализме по условиям и причинам образования, по классовому содержанию и характеру использования принципиально отличается от капиталистической дифференциальной ренты.

Монополия на землю как на объект хозяйствования при социализме коренным образом отличается от той монополии, которая имеет место в буржуазном обществе. Эти различия обусловлены характером самого социализма как непосредственно общественного, планомерно организованного производства, социально-экономической природой предприятий и их местом в системе» социалистических производственных отношений. Монополия хозяйствования на земле из монополии отдельных, частных лиц превратилась в монополию социалистических предприятий, планомерно включенных в единую обобществленную систему производства. Стоимость избыточного прибавочного продукта, фиксируемая как дифференциальная рента, создается трудом свободных от эксплуатации тружеников. Она отражает экономические отношения между рабочим классом и колхозным крестьянством, между социалистическими хозрасчетными предприятиями, между предприятиями и обществом в целом.

Дифференциальная рента при социализме создает возможности для безграничного развития производительных сил в сельском хозяйстве, для систематического возмещения и повышения плодородия почвы.

Дифференциальная рента
- экономическая
форма реализации
земельной собственности
Как указывал К. Маркс, земельная рента при капитализме выступает как специфическая форма, в которой земельная собственность экономически реализуется, доставляя стоимость1. Это означает, что в буржуазном обществе земельная рента присваивается крупными землевладельцами и обращается в своей значительной части на их паразитическое потребление.

В социалистическом обществе земельная собственность выражает одну из сторон социалистических производственных отношений. Формой ее экономической реализации также выступает дифференциальная рента. Однако при социализме экономическая реализация земельной собственности происходит в интересах общества в целом, в целях развития общественного производства, в том числе и сельскохозяйственного, повышения материального и культурного уровня жизни трудящихся города и деревни.

Рентные отношения обусловливают возникновение определенного противоречия в системе социалистических производ-


1 См. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 25, ч. II, с. 167.

431


ственных отношений. Социализм утверждает равенство всех членов общества по отношению к средствам производства. Но сохранение на низшей фазе коммунизма монополии на землю как на объект хозяйствования объективно приводит к возникновению между социалистическими предприятиями определенного неравенства по поводу использования земли как средства производства. Обладание дифференциальным, разностным доходом и использование его на каждом отдельном предприятии создает реальную возможность для появления и углубления экономического неравенства между предприятиями. Это особенно проявляется в кооперативной форме производства, где процесс воспроизводства в значительной степени осуществляется Эа счет средств каждого отдельного предприятия.

Как же разрешается это противоречие?

Повышенная производительная сила труда, благодаря которой и происходит процесс образования стоимости избыточного прибавочного продукта, есть результат использования естественного фактора, который по своей социальной природе является, общенародным достоянием. Поэтому этот излишек стоимости подлежит изъятию в общенародный фонд. Изъятие дифференциальной ренты в общенародный фонд объективно необходимо для обеспечения планомерного ведения хозяйства и требуемого сочетания интересов общества и интересов хозрасчетных предприятий. Оно и выступает как специфическая форма разрешения противоречия, возникшего на основе использования социалистическими предприятиями в процессе труда неравных природных условий хозяйствования.

Социалистическое государство, концентрируя эту часть стоимости прибавочного продукта и используя ее в интересах всего общества, получает возможность осуществлять тот принцип, о котором говорил К. Маркс, рассматривая перспективы ренты в будущем социалистическом обществе, когда «труд, сбереженный на почве IV, был бы использован для улучшения почвы III, труд, сбереженный на почве III, — для улучшения почвы II ... стало быть, весь капитал ... послужил бы тогда для того, чтобы уравнять труд на различных почвах и уменьшить общее количество труда, затрачиваемого в земледелии»1. При социализме этот процесс начинается, хотя полностью будет завершен при полном коммунизме.

Экономический интерес социалистического общества заключается не в простом акте централизации стоимости избыточного прибавочного продукта государством, а в обеспечении полного благосостояния и всестороннего развития личности, создания условий для расширенного воспроизводства социалистических производственных отношений. Материальной предпосылкой реализации данных HHfepecoB является планомерное развитие


1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 26, ч. II, с, ПО,

432


общественного производства, повышение производительности общественного труда. Поэтому в определенных конкретно-исторических условиях в целях усиления материальной заинтересованности в сельском хозяйстве часть стоимости избыточного прибавочного продукта общество может оставить в распоряжении предприятий.

Экономически обоснованное распределение дифференциальной ренты создает благоприятные условия для сочетания общенародных интересов с хозрасчетными интересами отдельных предприятии.

Интенсификация
сельского хозяйства и
дифференциальная
рента II
Дифференциальная рента II органически связана с процессом интенсификации сельскохозяйственного производства. Увеличение сельскохозяйственного производства за счет возрастания площади обрабатываемых земель весьма ограничено. Потребности в продуктах сельского хозяйства возрастают, как правило, быстрее, чем возможности в расширении площади земли.

В Советском Союзе валовая продукция сельского хозяйства возросла в 1970 г. по сравнению с 1950 г. в 2,2 раза, а количество пашни увеличилось на 23%, в том числе посевных площадей — в 1,4 раза. В Болгарии валовая продукция сельского хозяйства в 1970 г. возросла по сравнению с 1950 г. в 2,5 раза, в Венгрии-—в 1,5, в ГДР —в 1,8 раза. Сельскохозяйственные угодья за этот же период в Болгарии увеличились всего лишь на 5%, а в Венгрии и ГДР они даже сократились — соответственно на 6,8 и на 3,8%.

Удовлетворение растущих потребностей в продуктах сельского хозяйства требует, чтобы каждая единица земли давала все большую массу продуктов, т. е. чтобы систематически возрастала продуктивность земли как средства производства.

Повышение продуктивности земли может быть достигнуто путем постоянного совершенствования средств сельскохозяйственного производства, использования роста профессионально-квалификационного уровня сельскохозяйственных работников. «Сама земля есть средство труда, — писал К. Маркс, — но функционирование ее как средства труда в земледелии, в свою очередь, предполагает целый ряд других средств труда и сравнительно высокое развитие рабочей силы»1.

Применение к земле новых, совершенных средств производства создает возможность восстановлений и повышения экономического плодородия почвы и роста на этой основе производительности сельскохозяйственного труда; означает рост интенсификации сельскохозяйственного производства. Результатом интенсификации является увеличение выхода продукции земледелия и животноводства с единицы земли. Рост экономического плодородия почвы выступает как наиболее характерная черта интенсификации.


1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 23, с. 190.

433


В социалистическое обществе интенсификация сельского хозяйства — планомерный процесс расширенного воспроизводи ства на основе научно-технического прогресса; она подчинена интересам более полного и всестороннего удовлетворения потребностей всего общества. Интенсификация социалистического сельского хозяйства не знает тех антагонистических противоречий, которые присущи капиталистическому земледелию.

Интенсификация социалистического сельского хозяйства предполагает возрастание дополнительных вложений средств производства и труда на единицу земли, совершенствование методов ведения хозяйства, утилизацию достижений передовой науки и производственного опыта. Происходит планомерное обновление сельскохозяйственной техники, внедряются комплексные машины и поточные линии, повышаются технико-экономические параметры новых орудий труда, совершенствуется технология производства, повышается его культура, углубляется специализация производства и повышается степень, его концентрацииг укрепляются производственные связи между сельскохозяйственными предприятиями, а также между сельским хозяйством и промышленностью. Все это приводит к повышению уровня обобществления процесса производства и способствует совершенствованию экономических отношений.

На XXIV съезде КПСС была разработана и утверждена крм-плексная программа дальнейшего развития сельского хозяйства. Эта программа включ'ает организационные, материально-технические и социально-экономические аспекты развития сельского хозяйства, а также отраслей народного хозяйства, непосредственно связанных с этой жизненно важной сферой материального производства. Происходит всестороннее укрепление и совершенствование материально-технической базы сельского хозяйства, улучшается система производственного обслуживания и снабжения его машинами и удобрениями, развертывается огромное капитальное строительство, составной частью которого являются ирригация и мелиорация земель.

За 1956—1970 гг. объем капитальных вложений государства и колхозов в сельское хозяйство составил 148,5 млрд. руб. А за годы только девятой пятилетки на эти цели направляется 129 млрд. руб. Систематически возрастает поставка всех видов сельскохозяйственной техники и минеральных удобрений. В 1961—1965 гг. сельскому хозяйству было поставлено 1093 тыс. тракторов, в 1966—1970 гг.—1467 тыс., а за 1971—1975 гг. должно быть поставлено 1700 тыс. За 1960—1970 гг. площадь орошаемых земель возросла всего на 1,6 млн. га, а за 1971—1975 гг. она возрастает на 3,2 млн. га.

В результате роста интенсивности сельскохозяйственного производства в среднем за год в основном на тех же площадях в 1971—1975 гг. должно быть получено продукции на 16—. 18 млрд. руб. больше, чем в 1966—1970 гг.

Процесс интенсификации сельского хозяйства, осуществляемый на основе научно-технического прогресса, уменьшает зави-

434


симость общества от стихийных сил природы. Происходит рост экономического плодородия почвы и уменьшается зависимость производства от природных условий хозяйствования. Создаются более благоприятные условия для реализации высшей цели социализма. Во всем этом и находит свое проявление эффективность интенсификации сельскохозяйственного производства. Развитие социалистического сельского хозяйства приводит к повышению роли дополнительных вложений в землю, а следовательно, и значения дифференциальной ренты II. Дифференциальная рента II органически связана с дифференциальной рентой I. Но нельзя не видеть и тех различий, которые имеются между двумя этими видами ренты. Эти различия имеют как теоретическое, так и практическое значение. Рост дополнительных вложений в землю вызывает повышение степени интенсивности сельскохозяйственного производства и вызывает возрастание удельного веса дифференциальной ренты II в общей массе ренты.

Глава 37
О ХОЗРАСЧЕТНОМ КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

§ 1. Двойственный характер деятельности хозрасчетных социалистических предприятий

Проблемы
эффективности
хозрасчётного
социалистического
предприятия
В главе 14 были рассмотрены вопросы эффективности социалистического производства. Там был раскрыт критерий социалистического общественного производства, ведущегося за счет общества и планомерно осуществляющего высшую цель социалистического производства — обеспечение полного благосостояния и всестороннего развития всех членов общества.

Этот критерий вытекает из природы той формы хозяйствования в масштабе общества, которая составляет фундаментальную основу коммунистического (социалистического) способа производства и которой нет и не может быть ни при каком другом экономическом строе.

В этой же главе было показано, что критерий эффективности отдельных отраслей и предприятий социалистического производства, каждое из которых решает лишь часть задач общественного социалистического производства, неизбежно должен отличаться от критерия эффективности всего общественного социалистического производства. Функция хозяйствования в масштабе всего общества и функция хозяйствования в масштабе отрасли или предприятия различны. Хозяйствование

435


в масштабе общества предполагает решение и тех задач, которые стоят перед хозяйствованием отрасли и предприятия. Но задачи хозяйствования в масштабе общества шире и в значительной мере качественно отличаются от задач хозяйствования в масштабе отрасли и предприятия. Соответственно этому различаются и критерии эффективности хозяйствования общества в целом, с одной стороны, и отраслей и предприятий, с другой. Однако указанные критерии, различаясь, не противостоят друг другу. Критерий эффективности- отраслей и предприятий является частным критерием, выступающим лишь как элемент в высшем критерии социалистического производства.

В главе 14 мы отвлекались от того, что производство осуществляют отдельные предприятия, функционирующие на началах хозяйственного расчета.

Особенность хозрасчетного социалистического предприятия заключается в том, что оно выступает не только как часть непосредственно общественного планомерного производства, (в силу чего известный ряд его отношений осуществляется еще до процесса производства, т. е. apriori), но и как относительно обособленная часть, которая обслуживается и товарными отношениями (последние осуществляются aposteriori, т. е. после процесса производства). Деятельность предприятий обусловлена как отношениями первого рода, так и отношениями второго рода, причем и те и другие отношения являются объективными производственными отношениями, и от них нельзя отвлечься при решении вопроса об эффективности предприятия.

Единство социалистического планомерного общественного производства предполагает единство цели. Но наряду с отношениями, выражающими это единство, есть отношения, в которых находит свое выражение та или иная степень обособленности отдельных звеньев социалистического производства. Эта обособленность, связанная с товарной формой продукта, формирует особый тип хозяйствования, отличный от хозяйствования в масштабе всего общества.

Главная функция хозяйствования в масштабе общества заключается в таком распределении ресурсов общественного производства и такой его организации, при которых обеспечивается наибольший прогресс в достижении высшей цели социалистического производства.

Главная функция хозяйствования в социалистическом хозрасчетном предприятии заключается в том, чтобы достижение высшей цели было обеспечено путем наиболее экономичного использования факторов производства.

Таким образом, хозяйствование социалистического хозрасчетного предприятия функционально полностью поставлено на службу осуществления высшей цели и задач социалистического производства в целом. Обе формы хозяйствования органически связаны, и вторая форма немыслима без первой.

436


На XXIV съезде КПСС была охарактеризована высшая цель социалистического производства. Сама постановка вопроса о высшей цели означает, что предполагается и другая цель, что существует иерархия целей социалистического производства. И это вполне соответствует иерархичности самих производственных отношений. Хозяйствованию в масштабе всего общественного производства соответствует высшая цель социалистического предприятия. Хозрасчетная система отношений предполагает, что помимо цели социалистического предприятия как части общественного социалистического производства существует и специфическая цель, связанная с товарными отношениями, в которые вступает социалистическое предприятие. Таким образом, налицо двоякий характер цели социалистического хозрасчетного предприятия.

Система отношений социалистического предприятия, характеризуемая понятием хозрасчет, есть особая совокупность экономических отношений.

Изучая хозрасчет социалистических предприятий, мы анализируем специфические формы и содержание хозяйствования социалистического предприятия как товаропроизводителя.

Две ступени
социалистического
хозяйствования
Для раскрытия сущности эффективности необходим всесторонний анализ, ступеней социалистического хозяйствования. Во всех странах социализма имеются две основные ступени хозяйствования — хозяйствование в масштабе общества и хозяйствование на предприятии. Каждая из них опосредствуется специфическим кругом производственных отношений. Именно этим определяются те или иные формы материального интереса, которые в свою очередь формируют и свой критерий эффективности.

Хозяйственный расчет социалистических предприятий — специфическая форма хозяйствования.- Она существует на базе хозяйствования в масштабе всего общества, но не может быть к нему сведена.

Впервые система хозрасчета сформировалась в Советском Союзе. Во всех других социалистических странах, независимо от того, употребляется термин «хозрасчет» или нет, также существуют отношения, которые выражаются этим понятием.

Социалистическое предприятие выступает как непосредственный исполнитель государственного планового задания. Оно служит достижению целей хозяйствования в масштабе общества. Роль предприятия в системе общественного производства определяется не самим предприятием, а обществом, прежде Ьсего на основе критериев хозяйствования в масштабе общества. В этом проявляется действие закона планомерного развития. Создаются предприятия также по воле государства, посредством государственных капитальных вложений.

437


Процесс воспроизводства социалистических предприятий —-часть единого общественного процесса воспроизводства. Именно в том, что предприятия выполняют задания общества, находит выражение непосредственно общественный характер процесса производства.

Вместе с тем выполнение задания общества само по себе еще не исчерпывает всех отношений по поводу создаваемого на предприятиях продукта. Этот продукт должен быть отдан другим предприятиям или реализован населению, т. е. должен быть обменен, выступить как товар.

Товар социалистического предприятия — это товар особого рода прежде всего потому, что объем его производства и распределение заключенной в стоимости товара стоимости продукта для общества определяется не волею товаропроизводителя, а волей общества (государства) по плану которого производится этот продукт. Особенность, товара, произведенного социалистическим предприятием, состоит в том, что его движение не исчерпывается теми производственными отношениями, которые характерны для товара, что оно обязательно предполагает более широкий круг производственных отношений.

Следует отметить, что и те отношения, которые носят товарный характер, также подвергаются воздействию планомерного начала социалистической экономики. Планомерно определяются основные покупатели товарного продукта, а также продавцы средств производства для каждого социалистического предприятия. Кроме того, цены этих товаров не являются результатом свободного движения спроса и предложения.

. За этими пределами отношения социалистического предприятия по производству и реализации продуктов несут в себе начала, которые соответствуют механизму и последствиям товарных отношений.

Как звено общественного производства, которое производит определенные планом продукты, предприятие выступает как созидатель потребительных стоимостей. В качестве непосредственного побудительного мотива для предприятия как товаропроизводителя выступает стоимость товарного продукта, а следовательно, стремление к получению путем обмена максимума меновой стоимости, максимума денег.

В условиях фиксированных цен этот мотив имеет меньший диапазон действия, однако он оказывает определенное воздействие на производство определенных продуктов. При этом возможны как перестройка ассортимента с целью увеличения производства тех продуктов, цена на которые наиболее благоприятна, так и сокращение издержек производства.

Структура потребностей меняется. В соответствии с изме« няющейся структурой и объемом общественной потребности могут произойти такие изменения, которые требуют определенной перестройки в структуре производства1 Общество заинтере-

438


совано, чтобы предприятия учитывали этот спрос и приспосабливали к нему производство. Но это приспособление носит товарный характер.

Что касается снижения издержек производства при данных иенах, то оно представляет собой товарное выражение действия закона роста производительности живого труда и экономии средств производства. Эти товарные формы приспособления социалистического предприятия к условиям спроса вытекают из стоимостного характера продукта социалистического предприятия.

Таким образом, в производственных отношениях социалистического предприятия обнаруживается двойственность, которая находит выражение и в двояком характере целей социалистического хозрасчетного предприятия.

Социалистическое предприятие — определенное звено в системе всего общественного производства. Оно должно участвовать в создании совокупного общественного продукта, стремясь к возможно большему снижению затрат. Как товаропроизводитель социалистическое предприятие стремится к тому, чтобы, выполняя эту свою миссию, иметь наиболее благоприятные стоимостные итоги производства.

Система норм хозрасчета призвана свести к минимуму те противоречия, которые вытекают из того, что социалистическое предприятие, являющееся неотъемлемой частью всего общественного, планомерно организованного производства, вступает в товарные отношения по производству и реализации продукта.

Планомерность производства социалистических предприятий выражает наиболее прогрессивные стороны социалистического производства. Ущемление планомерного начала ведет к возникновению диспропорций. Вместе с тем, если ограничение товарных отношений приводит к ущемлению личного материального интереса и специфического материального интереса предприятия, то это может повлечь за собой потери в непосредственном процессе производства. Следовательно, обязательным для хозрасчета является сочетание и планомерных, и товарных отношений.

Буржуазная политическая экономия, которая стремилась выдать буржуазный способ хозяйствования за единственный, надысторический способ хозяйствования, пыталась сформулировать раз и навсегда данные принципы хозяйствования. К числу этих принципов, в частности, относится известное положение о получении максимума результатов при минимуме затрат. Но сам этот принцип, взятый в общем виде, есть не что иное, как перифраз хозяйственного расчета вообще. Любой хозяйствующий субъект не может не стремиться к тому, чтобы достигнуть максимального результата при минимальных затратах. Это — естественная предпосылка всякого хозяйствования,

439


не зависящая от способа производства. Хозяйственный расчет как условие всякой хозяйственной деятельности является тавтологией.

Тавтологией является также положение о том, что плановое хозяйство предполагает хозяйствование в масштабе общества. Под плановым хозяйством всегда понималось такое общественное производство, при котором само общество осуществляет хозяйствование в общегосударственном масштабе. Это означает, что общество приводит в движение средства производства и рабочую силу по определенному, заранее установленному плану. Принципы этого хозяйствования показаны выше, они предопределены экономическими законами социалистического производства.

Социалистическое общественное производство в целом как и всякое другое производство ведется на основе экономических расчетов, но законы, которым подчинено хозяйствование в масштабе общественного производства, коренным образом отличаются от законов товарного производства. Благодаря господству и действию этих законов, социализм, развиваясь на своей собственной основе, обеспечивает расширенное воспроизводство социалистических производственных отношений. Социалистические предприятия являются социалистическими потому, что они, будучи частями этого целого, в коренных своих экономических отношениях подчиняются этим законам.

Отличие «хозяйственного
расчета» в масштабе
общества от хозрасчета
социалистического
предприятия
Хотя исходные и завершающие фазы в экономической деятельности предприятия не являются по своей природе товарными, предприятия совершают процесс воспроизводства с обязательным включением определенных товарных отношений. Отсюда и специфические законы, определяющие природу и характер хозяйственного расчета социалистического предприятия, производящего товар.

Социалистическое предприятие в качестве хозрасчетного предприятия выступает как товаропроизводитель, который должен иметь свой расчет. Формула хозрасчета для социалистического предприятия как товаропроизводителя выступает в следующем виде: максимальная выручка при минимальных затратах.

Все исходные условия хозяйствования социалистического предприятия — обеспечение его средствами производства, кадрами и т. д. — складываются под действием социалистического принципа «максимум результатов для общества при минимуме затрат». Однако, когда факторы производства приведены в движение, для предприятия, имеющего дело со стоимостными величинами, определенные элементы выступают как его затраты, а другие — как его результаты. «Результаты» предприятия и его «затраты» не тождественны «результату для общества» и «за-

440


тратам общества». Очевидно, что «хозяйственный расчет» общества и «хозяйственный расчет» предприятия в соответствии с производственными отношениями, которые опосредствуют хозяйствование в масштабе общества и хозяйствование социалистического предприятия, различны.

Под хозяйственным расчетом имеется в виду хозяйственный расчет социалистического предприятия, производящего продукт в качестве товара. Термин «хозрасчет» распространяется и на экономическое стимулирование деятельности отдельных звеньев предприятия— внутризаводской хозрасчет, и на деятельность объединений предприятий— хозрасчет объединений.

Хозяйственный расчет подразделений предприятий, так же как и хозяйственный расчет объединений предприятий, по своей экономической природе существенно отличается от хозрасчета предприятия, поскольку последнее не только производит продукт, но и само,его реализует. Если предприятие не осуществляет самостоятельно реализацию продукции, а экономические результаты его деятельности непосредственно включаются в общие итоги деятельности объединения, то в качестве предприятия начинает выступать объединение.

Различия в характере экономических отношений отдельных подразделений предприятий и объединений хозяйственного расчета ни в какой мере не умаляет значения этих видов хозрасчета.

§ 2. Материальные интересы и хозрасчет предприятия

Стимулирование
как форма
воздействия на
материальный
интерес
Социализм породил материальный интерес общества как хозяйствующего субъекта. Производственные отношения социализма являются способом реализации прежде всего материального интереса общества. Нельзя понять всю совокупность этих производственных отношений при отвлечении от материальных интересов.

Посредством тех или иных форм заработной платы оказывается воздействие на материальный интерес рабочего. Устанавливая определенные нормы хозрасчета, общество воздействует на материальный интерес предприятия. Но общественный материальный интерес не может быть предметом воздействия, объектом стимулирования. Отсюда не следует, что общество вообще не имеет материального стимула. Материальные интересы социалистического общества и есть его экономические стимулы.

Общественные и личные
материальные интересы
При социализме общественные стимулы или интересы находятся в определенном сочетании с интересами отдельных производителей. Труженики социалистического общества как члены общества движимы и материальным интересом (стимулом) общества и личным материальным интересом.

441


Между этими материальными интересами и стимулами есть не только единство, но и противоречие. Единство выражается в том, что каждый член общества может реализовать личный материальный интерес только в том случае, если он будет участником осуществления материального интереса общества. Каждый член общества соединяется с общественными средствами производства в непосредственно общественном порядке. Именно общество дает ему„ возможность трудиться и реализовать свой материальный интерес. Развитие общественного производства как непосредственно общественного является социальным барьером против безработицы. Соединяя рабочую силу с совокупными средствами производства, общество обеспечивает каждому право на труд.

Каждый работник на себе ощущает результаты роста общественного производства и в том, что растет его заработная плата, и в том, что растет его благосостояние с увеличением общественных фондов потребления. Рост богатства общества становится достоянием каждого члена общества.

Объективные производственные отношения социализма делают каждого члена общества действительным соучастником материального интереса общества.

Соотношение видов
материальных интересов
Сознательная забота члена социалистического общества о материальных интересах общества часто носит название морального стимула в противоположность материальному стимулу как личному. Однако моральный интерес и моральный стимул в материальном производстве означают лишь, что работник социалистического производства сознательно отдает первенство общественному материальному интересу. Это не значит, что моральный стимул исключает личный материальный интерес. На стадии социализма ни один работник не может существовать, не реализуя свой материальный интерес.

Интерес общества в целом есть определяющий материальный интерес. Именно наличие этого общего интереса делает социализм фазой коммунизма.

Наряду с этим определяющим материальным интересом существуют интересы производителей, не как членов ассоциации, а как интересы отдельных работников. Это—-другой вид материального интереса. В условиях социализма он реализуется на основе закона распределения по труду. Личный материальный интерес реализуется как определенное отношение между обществом и отдельным индивидом. Общество, регулируя распадение вновь созданного продукта на накопление и потребление, определяет и ту его долю, которая распределяется в качестве продукта для себя. Доля каждого производителя в этом продукте устанавливается через определенные тарифные ставки.

И, наконец, специфическая система производственных отношений, в которой планомерно производимый продукт социали-

442


стического предприятия принимает товарную форму, порождает третий вид материального интереса—специфический материальный интерес социалистического предприятия. Этот интерес не может быть познан вне товарной формы организации производства социалистического предприятия.

Отношения хозрасчетного предприятия это, во-первых, отношения предприятия с государством, во-вторых, — отношения с работниками данного предприятия, в-третьих, — отношения с другими предприятиями.

Конкретные отношения предприятия значительно шире. Они включают в себя, например, отношения с трестом, объединением, отраслевым главным управлением, которые не могут быть сведены к отношению между предприятием и обществом. Наконец, отношения внутри предприятия не сводятся только к отношению между отдельным работником и предприятием в целом. Отношения между цехом и предприятием в целом также заключают в себе определенную специфику. Однако от этих последних можно отвлечься, так как не этими отношениями формируется качественно новый вид материального интереса — интерес социалистического предприятия.

В связи с классификацией экономических интересов на общественные, коллективные и личное иногда экономический интерес предприятия как хозрасчетного звена народного хозяйства отождествляется с коллективным экономическим интересом. В результате экономический интерес предприятия часто выпадает из круга экономических интересов.

Классификация экономических интересов должна быть подчинена природе производственных отношений. Субъектами отношений при социализме являются общество, осуществляющее хозяйствование в масштабе общества, предприятие, организующее хозяйствование на своем уровне, и работник социалистического производства.

Если иметь в виду общенародные предприятия, то коллектив этого предприятия не выступает непосредственно как субъект производственного отношения. • Интересы коллектива прямо производны от интересов предприятия, но непосредственно с ними не совпадают.

Руководитель предприятия является уполномоченным всего общества, государства. Он представляет интересы общенародного предприятия, а не интересы коллектива. Поскольку предприятие принадлежит ассоциации трудящихся, а коллектив, работающий на предприятии, представляет часть ассоциации, постольку интересы общества, предприятия и интересы коллектива предприятия совпадают. Однако, поскольку в качестве хозяйствующего субъекта выступает не коллектив, а предприятие, не исключена возможность несовпадения интересов предприятия и интересов коллектива предприятия.

Коллективные интересы на общенародных предприятиях не тождественны интересам предприятия. Эти интересы тождественны лишь на кооперативных предприятиях, где субъектом отношений выступает коллектив.

443


Интересы предприятия нельзя отождествлять с интересами коллектива, а тем более подменять интересы предприятий интересами коллектива.

Внутризаводской
хозрасчёт и хозрасчёт
производственных
объединений
Материальный интерес коллективов работников подразделений предприятия и способы его реализации ближе к личному материальному интересу. Затраты этих коллективов, как правило, не являются полными затратами. Внутризаводской хозрасчет не охватывает всех моментов процесса производства даже того звена, которое переводится на хозяйственный расчет.

Совершенно иначе выглядит природа и характер стимулирования, которое обеспечивает хозрасчет социалистических предприятий.

Материальный интерес предприятия реализуется обязательно через стоимость произведенного предприятием товарного продукта. Масштабы созданной и реализованной товарной массы являются свидетельством того, насколько хорошо работало предприятие как звено совокупного общественного производства. Уровень же прибыльности предприятия, т. е. разница между затратами и результатами в денежной форме, отражает движение затрат на получение результата. Хотя затраты предприятия отличны от затрат общества и. качественно и количественно, тем не менее эта форма хозрасчета выражает вполне определенную форму хозяйствования.

Эта форма хозяйствования, несмотря на значительные различия в условиях производства различных сфер материального производства, едина в своей основе, что обусловливается единообразием товарной формы.

Между тем внутризаводской хозрасчет, который не базируется на товарных отношениях между подразделениями завода, предприятия, заключается в создании стимулов для отдельных звеньев производства, сверх пределов личного материального интереса и не входящих непосредственно в объект материального интереса предприятия. Только конкретное изучение специфических звеньев, на которые распадается производство в той или иной отрасли, может обеспечить действенный характер внутризаводского хозрасчета,. Здесь не может быть единых норм хозрасчета для всего общества. Наиболее вероятна возможность, разработки норм внутризаводского хозрасчета для отдельных отраслей. Однако и здесь могут встретиться трудности, связанные с разным уровнем технической вооруженности отдельных предприятий.

Так же весьма индивидуален для каждой сферы производства круг отношений между предприятием и их объединениями. И здесь необходимо специальное изучение возможных объектов материального стимулирования объединений.

Работа эта сложна потому, что необходимо выявить те моменты деятельности предприятия, которые не стимулируются через заработную плату отдельных работников. С другой стороны, поскольку отдельные звенья предприятия не создают и не реализуют товара, внутризаводской хозрасчет может опираться лишь на те фонды стимулирования, которые возникают в связи, с деятельностью предприятия в' целом как хозрасчетной единицы. Это порож-, дает новые формы материальных интересов и их стимулирования.

444


§ 3. Современный хозрасчет предприятия

Формальный и
действительный
хозрасчет
При хозрасчете, который долгое время функционировал в нашей промышленности, в значительной мере не использовались те виды материальной заинтересованности, которые связаны с товарными отношениями предприятий. Такой хозрасчет получил название формального хозрасчета. Формальный характер хозрасчета не означает, что экономическое стимулирование на предприятиях вообще не осуществлялось. Материальное стимулирование наряду с моральными стимулами никогда не утрачивало своего значения. И предприятие в целом, и отдельные работники социалистических предприятий, в том числе руководящие, инженерные и технические кадры, были объектами разного вида материального стимулирования.

Но это стимулирование, оторванное от товарных отношений хозрасчетного предприятия, отличалось двумя существенными особенностями: во-первых, оно было направлено не на общие итоги работы предприятия, а на стимулирование отдельных результатов, отдельных сторон деятельности предприятий, производства отдельных продуктов и, во-вторых, источником средств для стимулирования работников предприятия была в основном не стоимость созданного на этом предприятии продукта, а общенародный или отраслевой фонд стимулирования.

Действительный (подлинный) хозрасчет предприятий предполагает, что реализация товара должна обеспечить не только безубыточность, но и прибыльность предприятия. При этом источником стимулирования является прибыль.

Нельзя отрицать правомерность и полезность экономического стимулирования тех или иных сторон деятельности предприятия, производимого за счет общенародного или отраслевого фонда стимулирования. Государство заинтересовано в увеличении производства определенных продуктов и поэтому осуществляет премирование за абсолютный рост их производства, независимо от товарно-стоимостных результатов деятельности предприятия. Государство может быть заинтересовано "в уменьшении расходования отдельных видов средств производства и в связи с этим премировать за экономию определенного сырья или материала. Но это никакого отношения к хозрасчету предприятий не имеет.

Рост производительности труда является одним из важнейших факторов роста социалистического производства. Государство может специально стимулировать повышение производительности труда, выделять поощрительные фонды для этой цели. Но и эти акты не являются органическим элементом хозрасчетной организации деятельности социалистических предприятий.

Хозрасчетное стимулирование предполагает, что стимулирование производится из стоимости продукта, создаваемого предприятием. Это означает, что в результате реализации товарного

445


продукта полностью возмещаются все расходы предприятия. Поскольку предполагается, что потребительная стоимость произведенного товара является общественной потребительной стоимостью, что созданный продукт удовлетворяет потребности покупателей, оценка деятельности предприятия происходит не по количеству произведенной, а по количеству реализованной продукции, т. е. продукции, совершившей превращение из товарной в денежную форму.

Первым условием хозрасчета является то, что все свои затраты предприятие покрывает за счет собственных средств, еолученных от выручки за реализованный товар. Второе условие состоит в том, что экономическое стимулирование предприятий осуществляется за счет общих итогов работы предприятия как товаропроизводителя, т. е. за счет разницы между выручкой и затратами.

Теоретической базой практики формального хозрасчета было представление о том, что продукт социалистических предприятий, по существу, товаром не является (или является лишь формально), что товарно-денежные отношения при социализме носят чисто формальный характер.

Хозрасчет социалистических предприятий — это особенная форма производства, которая не может быть сведена ни к планомерности, ни к товарности, а представляет собой их специфическое сочетание. Так как такое сочетание возможно только в условиях социализма, то хозрасчет социалистических предприятий не может быть подведен под какую-либо прежде известную экономическую форму.

Это — специфическая форма, рожденная условиями планомерного непосредственно общественного производства, при котором сохраняются и товарные отношения в силу того, что непосредственно общественный характер производства не смог еще развиться полностью и еще сохраняются значительные социально-экономические различия в труде.

Неполный и полный
хозрасчет
Практика выдвинула понятие неполного и полного хозяйственного расчета.

Необходимо отметить, что из-за трудностей, возникших в процессе социалистического строительства в нашей стране в условиях капиталистического окружения, государство должно было прибегать к определенным методам перераспределения национального дохода - между накоплением и потреблением, между сельским хозяйством и промышленностью в пользу развития промышленности. Одним из этих методов был ценовой метод.

Цены на продукты производства были установлены государством на таком уровне, что многие предприятия, и даже ряд отраслей производства, превратились в убыточные. Перераспределительные процессы были объективно необходимы, так как они дали в руки государства нужные материальные ресурсы для решения задачи в кратчайший исторический срок обеспечить технико-экономическую независимость и обороноспособность страны. Но в этих условиях искажались начала подлинного хозрасчета.

После ликвидации последствий войны возникла задача нормализации условий хозяйствования социалистических предприятий.

446


По мере роста социалистической экономики в послевоенный период, громадного размаха нового строительства необходимость восстановления во всех звеньях социалистической экономики установленных В. И. Лениным норм хозяйствования социалистических предприятий становилась все более настоятельной.

Экономическая реформа, подготавливаемая в течение ряда лет и проведенная по решению сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, была направлена на восстановление ленинских норм хозяйственного расчета, разработанных им у колыбели развития нашей социалистической промышленности.

Но В. И. Ленин вводил хозрасчет в условиях разрухи, в условиях переходной экономики, когда еще не было построено социалистическое общество в целом, когда был еще слаб социалистический уклад, когда только осваивались перешедшие в руки социалистического государства фабрики и заводы, принадлежавшие прежде капиталистам. Тогда вопрос об экономии орудий производства, которые находились в пользовании отдельных предприятий, был не актуален. Задача заключалась в том, чтобы привести их в движение. Принцип бесплатного пользования производственными фондами соответствовал характеру развития социалистического уклада, состоянию производительных сил и тех задач, которые стояли перед строителями социализма.

Задача экстенсивного развития, характерного для того периода, состояла в том, чтобы освоить мощности, которые вследствие отсутствия сырья подчас стояли без движения.. Не проблема основных фондов, а проблема оборотных фондов была главной экономической проблемой.

В современных условиях, когда производственный аппарат значительно вырос, улучшение использования основных фондов, использование интенсивных факторов развития становится одним из главных путей повышения эффективности общественного производства. Введенная хозяйственной реформой плата за фонды способствует решению важнейшей экономической задачи экономии фондов.

Полный хозрасчет означает, во-первых, что через товарные отношения государство как собственник централизованного фонда капитальных вложений контролирует отдельные социалистические предприятия как держателей фондов, во-вторых, что за счет прибыли осуществляется плата за фонды.

Введение платности фондов характеризует новую ступень в развитии хозрасчета. Раньше отношения между предприятием и государством по поводу продукта для общества имели нетоварную форму, поскольку отчисления от прибылей поступали в государственный бюджет в безвозмездном порядке. Теперь известная часть этих отношений принимает товарную форму.

Это и есть переход от неполного хозяйственного расчета к полному.

В понятие «полный» хозрасчет в экономической литературе вкладывается разный смысл. В некоторых случаях полный хозрасчет противопоставляется формальному. В других случаях с этим понятием связывалось такое положение, когда на хозрасчете находится не только само предприятие, но и его цехи и стоящий над предприятием отраслевой орган (объединение, главк и т. п.). маконец, о полном хозрасчете говорят тогда, когда хозрасчетное предприятие способно к расширенному воспроизводству за счет собственных хозрасчетных средств.

Даже с чисто логической точки зрения полному хозрасчету следует противопоставить неполный, а формальному — действительный (реальный, подлинный). Действительный хозрасчет может быть и полным, и неполным. Хозрасчет цеха или главка — это экономические категории, отличные по своей основе от хозрасчета предприятия, который выступает как товаропроиз-

447


водитель. Даже при формальном хозрасчете предприятия может быть хозрасчет цехов и главка.

Конститутивным признаком подлинного хозрасчета предприятия является прибыльность. В этом случае действуют хозрасчетные стимулы и наполняются хозрасчетные фонды. Осуществляет ли хозрасчетное предприятие расширенное воспроизводство или нет, это хотя и важное обстоятельство не имеет непосредственного отношения к существу категории хозрасчета предприятия.

Введение полного хозрасчета не означает, что все отношения между государством и социалистическим предприятием переводятся на товарные начала. Полный хозрасчет означает, что только известная часть отношений по поводу капитальных вложений переводится на рельсы хозрасчета. Распределение капитальных вложений и определение масштабов производства отдельных отраслей производства остается всегда прерогативой общенародного (общегосударственного) центра.

Хозяйственные реформы проведены и в ряде других социалистических стран. Анализ их имеет большое значение для понимания конкретных форм хозрасчета в социалистических странах. С точки зрения теоретического существа хозрасчет в этих странах соответствует природе полного хозрасчета. Различия в деталях не меняют природы, сущности, роли и места хозрасчета в системе социалистических производственных отношений.

§ 4. Критерии эффективности хозрасчетного предприятия в системе критериев эффективности социалистического хозяйства

Природа критериев эффективности социалистического предприятия может быть раскрыта только на основе анализа действительного и полного хозрасчета. Она требует также установления цели предприятия как хозрасчетной единицы.

Планомерно организованное общественное производство осуществляется на отдельных предприятиях, производящих продукт по плану и вступающих по поводу факторов производства и результата производства — продукта — в товарные отношения. Эти товарные «отношения хозрасчетно обособленного предприятия рождают прибыль как разницу между стоимостными затратами предприятия и стоимостными результатами. Прибыль — объективная экономическая категория, которая выступает как необходимый итог деятельности хозрасчетного предприятия. Поэтому она и должна рассматриваться самостоятельно, а не только как средство для достижения общей цели социалистического производства. Хотя предприятие создается не во имя получения прибыли, а для решения тех задач, которые вытекают из цели социалистического общественного производства, взятое как относительно обособленное, оно не может не иметь прибыли в качестве итога и цели.

Выражением двойственности системы производственных отношений, в которых развивается социалистическое предприятие, является хозяйственный расчет. Им (хозрасчетом) и по-

448


рождается специфическая цель хозрасчетного предприятия наряду с той целью, носителем которой является социалистическое предприятие, как часть единого планомерного хозяйства в масштабе общества.

На XXIV съезде КПСС было отмечено, что прибыль и рентабельность являются важными показателями эффективности производства. Эти показатели являются выражением хозрасчетного критерия эффективности предприятия.

Прибыль как источник
материального
стимулирования
на предприятии
Прибыль — это необходимое следствие самой товарной формы отношений, которой опосредствуется производство продукта социалистического предприятия. Поэтому оценка деятельности социалистического предприятия как хозрасчетной единицы в условиях подлинного хозрасчета органически связана с прибылью. Все материальные интересы предприятия как товаропроизводителя связаны с прибылью. Прибыль — естественная мера успешности работы хозрасчетного предприятия. И вся система стимулирования предприятия, его коллектива неразрывно связана с прибылью.

Стимулирование из прибыли и в соответствии с размерами прибыли очень четко отражает экономическую суть хозрасчета предприятия.

Такая система органически вытекает из природы экономических отношений, в которых осуществляется функционирование социалистического предприятия.

Прибыль
и хозяйствование
в масштабе общества и
на предприятии
Особенность отношений, возникающих в связи с производством и распределением прибыли, заключается в том, что прибыль является источником и фактором стимулирования. В этом проявляется органическая связь хозяйствования на предприятии с хозяйствованием в масштабе общества. Результатом хозяйствования в масштабе общества является общественный продукт определенной натуральной структуры. Без выполнения заданий, которые устанавливаются хозяйствованием в масштабе общества, предприятие не может реализовать своей хозрасчетной цели.

Вместе с тем если предприятие выполняет план по номенклатуре продукции и при этом увеличивает свою прибыль вследствие роста производительности труда и экономии средств производства, то этим решается задача хозяйствования и на предприятии, и в масштабе общества.

Однако товарная форма продукта создает возможности роста прибыли и без соответствующей экономии живого и прошлого труда.

Система норм, регулирующих хозрасчет предприятия, направлена на то, чтобы в максимально возможной мере соединить хозрасчетные интересы отдельных социалистических предприятий и интересы хозяйствования в масштабе общества.

15 Курс политэкономии, т. II

449


Отсюда известное положение экономической политики гласит: сделать для предприятия выгодным то, что выгодно для общества. Этой формулой признается объективная возможность расхождения выгодности для предприятия и выгодности для общества.

Улучшение экономического положения отдельных предприятий при наличии товарных отношений может происходить за счет других предприятий или даже общества в целом. Устанавливаемые государством нормы, которые определяют условия формирования из прибыли стимулирующих фондов, служат максимальному сближению хозрасчетных интересов предприятия и интересов всего общественного производства.

Две меры оценки
эффективности
социалистического
предприятия
Тот факт, что предприятие является объектом двух видов хозяйствования — хозяйствования в масштабе общества и хозрасчетного хозяйствования и что через предприятие реализуются целевые функции двух видов хозяйствования, означает, что к социалистическому предприятию должны быть приложены две меры оценки его эффективности.

Что касается критериев эффективности материального производства, то здесь прежде всего оценивается та сторона деятельности социалистического предприятия, которая характеризует его как часть целого.

Как часть целого предприятие оценивается по тем показателям, которые выражают степень эффективности выполнения задач, поставленных обществом перед отдельными звеньями социалистического производства.

Другим критерием деятельности социалистического предприятия является хозрасчетный критерий эффективности. Им является полученная предприятием прибыль.

В хозрасчетном критерии находит свое выражение другая сторона деятельности социалистического предприятия: то, что оно выполняет государственное плановое задание как товаропроизводитель, который приобретает средства производства и продает свои продукты в качестве товара. Производя товары, предприятие производит не только потребительные стоимости, но и стоимость. Оно производит потребительную стоимость для общества. Но его собственным, непосредственным хозрасчетным мотивом становится получение максимума разницы между авансированной стоимостью и стоимостью, полученной от продажи товаров, т. е. прибыль.

Эффективность, выражаемая ростом продукции и сокращением затрат прошлого и живого труда, есть общественная мера эффективности, приложенная к материальному производству и его отдельным звеньям, т. е. к социалистическим предприятиям.

450


Эффективность, выражаемая прибылью, есть хозрасчетная мера эффективности социалистического предприятия.

Управляя, планируя, контролируя и оценивая деятельность предприятия, общество (государство) использует оба критерия. В организации процесса производства и воспроизводства в общественном масштабе оно исходит из критерия, который определяется отношением растущей продукции к затратам труда на эту продукцию. Но поскольку хозрасчетное хозяйствование предприятий предполагает материальный интерес предприятия, отличный от материального интереса отдельного работника и общества в целом, то задача общества заключается в том, чтобы использовать эту хозрасчетную форму для наибольшего повышения производительности общественного труда, для повышения эффективности всего социалистического производства.

Обе меры эффективности социалистического предприятия являются объективными, каждая из них выражает определенную сторону реальных производственных отношений. Критерии не выбираются, а выводятся из экономических отношений.

Следует также иметь в виду, что теоретическое определение меры эффективности, выражающей сущность производственных отношений, не дает еще готовую систему счета.

Вся система отношений между обществом и предприятием управляется социалистическим государством таким образом, чтобы два разных критерия не противоборствовали друг с другом, чтобы хозрасчетный метод определения эффективности служил развитию общественного социалистического производства.

Природа товарных отношений такова, что она уравнивает совершенно неравные величины. Прибыльным может оказаться предприятие, у которого действительный уровень производительности труда ниже, чем в других предприятиях. Такие явления вполне закономерно порождаются товарными отношениями при фиксированных ценах. Если в данном предприятии меняется производительность труда, а цена остается неизменной, то это означает, что предприятие будет получать больше прибыли, чем другое предприятие, цена на продукцию которой в связи с ростом производительности труда уже изменена.

Существует много путей повышения эффективности предприятия, т. е. увеличения его прибыли, которое не является результатом действительного совершенствования производства, повышения производительности труда или экономии средств производства. Это свидетельствует о том, что две меры эффективности предприятия могут двигаться в разных направлениях.

Вопрос о критериях эффективности при социализме является дискуссионным. Многообразию точек зрения по этому вопросу способствует и то, что в экономической литературе не всегда разграничивается вопрос о сущности и содержании критерия эффективности и вопрос о способах внешнего выражения (измерения) эффективности.

Различия в точках зрения по вопросу об эффективности при социализме идут по двум следующим направлениям: одни считают, что при социализме


может быть только один критерий эффективности; другие полагают, что различие форм хозяйствования обязательно предполагает наличие нескольких критериев эффективности в системе социалистического хозяйствования.

Однако среди сторонников единого критерия эффективности при социализме есть две противоположные группы: одни считают, что такой критерий определяется основным экономическим законом, другие же полагают, что единым критерием должна явиться прибыль и ее норма.

Обе точки зрения свидетельствуют об игнорировании реальных отношений. В одном случае игнорируются отношения, на которых базируется хозяйствование социалистического предприятия, в другом — отношения, на которых базируется хозяйствование в масштабе всего общества.

Поскольку каждый из этих видов хозяйствования есть выражение определенных производственных отношений, связанных с определенными материальными интересами, то отсюда следует, что противоборство указанных точек зрения есть результат игнорирования реального различия производственных отношений, реальных материальных интересов, в соответствии с которыми осуществляются разные формы хозяйствования.

Взаимосвязь
новой системы
планирования с
новой системой
экономического
стимулирования
В соответствии с положениями хозяйственной реформы государство не планирует предприятию ряд показателей, в том числе валовой продукции, себестоимости и т. п.

Однако если государство не ставит предприятию в качестве условия выполнения плана объем валовой продукции, себестоимости, то это не значит, что предприятие может организовывать свою деятельность без планирования этих показателей.

Вместе с тем единый хозяйственный план общества может быть построен только на основе планирования производства отдельных продуктов, сумма которых и должна составить валовой продукт общества, и так как выполнение плана производства предполагает использование средств производства и рабочей силы, то без данных о необходимых средствах производства и рабочей силе (а это предполагает и определение величины экономии на средствах производства и определение производительности труда) планирование народного хозяйства невозможно. Таким образом, те показатели, которые не даются предприятию сверху, тем не менее используются в процессе хозяйствования на предприятии, и, кроме того, они (эти показатели) не перестают быть предметом заботы хозяйствования в масштабе общества.

Систему показателей народнохозяйственного плана, доводимых до предприятия, нужно отличать от системы показателей, которые обязательны в народнохозяйственном плане. Их надо также отличать и от системы показателей, при помощи которых осуществляет планирование своей деятельности само предприятие.

Ограничение системы показателей плана народного хозяйства, доводимого до предприятия, необходимо для того, чтобы предоставить предприятию возможность проявить инициативу в методах достижения роста производства при минимальных затратах. С показателями деятельности предприятия связыва-

452


ется система экономического стимулирования хозрасчетного предприятия.

Эта система должна обеспечить участие предприятия в создании определенной вещественной структуры совокупного общественного продукта при наименьших затратах. Показатель реализованной продукции, который введен вместо показателя валовой продукции, является заслоном против производства недоброкачественной продукции — продукции, которая не соответствует стандартам или не пользуется в данный момент спросом. Реализация продукта есть свидетельство того, что потребительные стоимости, созданные предприятием, суть общественные потребительные стоимости. Показатель прибыли отражает в себе рост продукции и снижение затрат предприятия.

Таким образом, основные показатели плана, даваемого предприятию, отражают интересы общества и с точки зрения объема производства, и с точки зрения структуры произведенного продукта, и с точки зрения затрат. Но в товарной форме заключена возможность появления несовпадения интересов общества и носителя товарных отношений.

На основе того, что часть показателей плана перестала доводиться до предприятий, буржуазная экономическая наука стала вещать, что Советы-де отказались от планирования и переходят на рельсы капиталистического хозяйствования.

Однако, неправильно отождествлять показатели плана, доводимые до предприятия, с народнохозяйственным планом. Вопрос о показателях, доводимых до предприятия, зависит от методов хозяйствования предприятий. В условиях формального хозрасчета жизнь диктовала одни показатели; в условиях подлинного хозрасчета для обеспечения выполнения народнохозяйственного плана в целом принимается более ограниченный круг показателей. Следовательно, принципиально ничто не изменилось в системе социалистического производства. Но введена система норм, которая дает возможность поставить хозяйственный расчет на те рельсы и на те принципиальные основы, на которых он начал развиваться еще при В. И. Ленине.

Главное состоит в том, что система планирования предприятий приводится в соответствие с товарными отношениями по поводу продукта социалистического предприятия. Разница между стоимостью, авансированной на производство продукта и полученной при его реализации, составляет источник и основание стимулирования. Именно в использовании хозрасчетным предприятием критерия эффективности, вытекающего из этой формы хозяйствования, заключается суть новой системы.

И это нисколько не умаляет значения других критериев эффективности социалистического производства. Чем шире простор действия хозрасчетного критерия эффективности предприятия, а следовательно, чем больше инициатива предприятия, тем при определенных предпосылках более значительны положительные результаты деятельности предприятия и для общества. Правда, обязательным условием такой системы является нормализация цен, приближение их к уровню общественно необходимых затрат и т. д.

453


Следует также подчеркнуть, что в социалистическом обществе, которое использует прибыль в качестве исходной основы для стимулирования, сохраняется необходимость и других мер, направленных на общий рост продукции и сокращение всех затрат труда.

Единство двух форм хозяйствования находит выражение в определенном их соподчинении. Определяющим критерием эффективности при социализме является эффективность всего общественного хозяйства. В рамках этого критерия действует более узкий, более конкретный критерий другой ступени хозяйствования— критерий эффективности отрасли и предприятия. Наряду с этим, поскольку предприятие выступает как хозрасчетная единица, возникает хозрасчетный критерий эффективности социалистического предприятия. Будучи объективным критерием, отражая определенный круг отношений по поводу производства и реализации продукта социалистического производства, он выступает как важный фактор развития социалистического производства. Каковы бы ни были противоречия между двумя критериями и соответствующими им формами хозяйствования, они являются элементами одной и той же системы социалистического хозяйствования, отражающей исторический факт сочетания отношений планомерного, непосредственно общественного и товарного производства. Эти отношения не находятся в разных сферах. Один и тот же продукт проходит и фазу отношений непосредственно общественных, и фазу товарных отношений. Нормы планирования, предусматривающие доведение до предприятий определенных показателей плана и стимулирование предприятия с учетом их специфической эффективности, призваны служить смягчению тех противоречий, которые вытекают из сочетания ггротивоположных начал в системе производственных отношений социализма.


ОТДЕЛ ШЕСТОЙ
МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ ПРОИЗВОДСТВОМ

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
ВИДЫ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ ПРОИЗВОДСТВОМ

Глава 38
РАЗВИТИЕ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ ПРОИЗВОДСТВОМ

§ 1. Механизм планомерного осуществления процесса производства

При анализе планомерности как исходной и всеобщей формы социалистического производства была обоснована необходимость системы централизованного управления социалистической экономикой. Планомерное, сознательное руководство хозяйственной жизнью социалистических стран предполагает познание и использование всей совокупности экономических законов.

Таким образом, рассмотрение управления общественным производством в рамках данного отдела — это более конкретная ступень рассмотрения планомерности, ее проявления в планировании и управлении общественным производством. Управление производством представляет собой сложную совокупность отношений, оно включает объективные и субъективные моменты. В пределах данного отдела управление не может и не должно Рассматриваться во всем его многообразии. Целый ряд проблем Управления, являющихся предметом рассмотрения науки управления, народнохозяйственного планирования и других наук затрагивается лишь постольку, поскольку это необходимо для изучения управления как конкретной формы, осуществления

455


планомерности, для выяснения механизма сознательного планомерного осуществления требований экономических законов социализма.

Направление развития социалистического общества определяется объективными экономическими законами. Но темп и глубина осуществления тех или иных преобразований определяются степенью познания экономических законов, применением наиболее эффективных форм и методов использования экономических законов в практике управления народным хозяйством. В области экономической науки, — подчеркивается в Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг., — необходимо сосредоточить внимание на разработке наиболее эффективных форм и методов использования объективных экономических законов в практике планового управления народным хозяйством1.

Планомерное функционирование воспроизводственного механизма достигается благодаря управлению производством. Управление есть сознательное регулирование процесса производства в целях обеспечения нормальной взаимосвязи между всеми его частями и бесперебойности его функционирования.

Совместный труд всегда предполагает известную координацию действий его участников. Разделение труда между участниками кооперативного процесса труда требует регулирования пропорций между различными частями и сферами производства, координации связей между участниками процесса труда. Такое регулирование определяется прежде всего самой технологией производства и является техническим отношением между участниками производственного акта. Однако определенные соотношения трудовых ресурсов и вещественных факторов в процессе производства не существуют без определенной общественной формы, вне социально-экономических отношений. Поэтому управление производством имеет две стороны: техническую и социально-экономическую.

В политической экономии рассматривается социально-экономическая сторона управления производством. Поскольку трудовая кооперация предполагает необходимость управления процессом производства, работники, руководящие кооперативным трудом, являются неотъемлемой частью совокупного рабочего и выполняют одну из его подфункций. Они принадлежат к числу производительных работников, участвующих в создании продукта.

В условиях капитализма, свободной конкуренции сфера непосредственного общественного труда, как правило, замыкается отдельным предприятием, а на стадии империализма не выхо-


1 См. Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 245.

456


пит за пределы монополии. В социалистическом же обществе труд носит непосредственно общественный характер в масштабе всей страны, а потому и сфера отношений управления охватывает все хозяйство. Социалистическое производство представляет собой единую ассоциацию производителей, а регулирование производства внутри этой ассоциации является регулированием отношений внутри совокупного рабочего. Центральные хозяйственные органы выполняют при этом роль единого экономического центра. Их отношения с предприятиями являются экономическими отношениями. В то же время, поскольку они являются государственными органами, отношения, возникающие в процессе управления хозяйством, не могут не иметь юридических и политических аспектов.

Централизованное
планомерное
руководство -
единство планирования
и оперативного
управления
Планомерное руководство социалистической экономикой осуществляется путем планирования и оперативного управления. Исходным моментом воспроизводственного процесса выступает планирование, оперативное же руководство включается в него как момент производства.

Народнохозяйственное планирование (см. главу 40) осуществляется системой органов планирования от государственного планового комитета до планового отдела завода или цеха. Планирование формирует цель и перспективу развития каждого производственного участка, вырабатывает необходимые пропорции распределения материальных и трудовых ресурсов на предстоящий период. Будучи неразрывно связанным с оперативным управлением, планирование представляет собой специфический вид управленческой деятельности.

Оперативное управление народным хозяйством осуществляется центральными хозяйственными органами, отраслями, министерствами, производственными объединениями. К органам оперативного управления на предприятии могут быть отнесены: производственный отдел, диспетчерская служба, технологический отдел, службы главного механика и энергетика и т. п. Их задача — регулирование производственного процесса, поддержание заданного ритма производства.

§ 2. Принципы управления социалистическим хозяйством

Более чем 50-летний опыт развития нашей страны, опыт стран мировой системы социализма свидетельствуют о многообразии организационных форм управления хозяйством. Однако как бы ни отличались формы управления хозяйством друг от друга, они имеют нечто общее. Этим общим являются основные принципы управления хозяйством в коммунистической формации: демократический централизм, сочетание отраслевого и территориального управления. Важнейшим принципом управления

457


на стадии социализма является также единство политического и хозяйственного руководства1.

Научное управление социалистической экономикой представляет собой высшую форму овладения обществом экономическими законами, так как предполагает не только их познание, но и использование. Управление выступает как целенаправленное достижение определенных результатов. Для активного воздействия на экономический процесс мало знать, чта действует закон неуклонного роста производительности труда, для этого необходимо также знать, какими путями достигается повышение производительности труда в каждом конкретном случае. Немаловажное значение имеет изучение экономических интересов всех ячеек производства и нахождение способов воздействия на эти интересы.

Хозяйственное руководство в социалистическом обществе опирается не только на экономические законы, но и на данные техничерких и естественных наук, на обобщение передового опыта организации производства. В связи с этим огромное значение приобретает экономическая подготовка кадров. Научная организация труда и управления учитывает новейшие достижения общественных и естественных наук, базируется на научных методах и приемах.

Повышение обоснованности управленческих решений имеет большое значение для развития социалистической экономики, для нормального функционирования хозяйственных единиц и предполагает ответственность за последствия принимаемых решений. Поэтому в тех звеньях управления, где это возможно, внедряются хозрасчетные отношения, материальная ответственность хозяйственного органа и отдельных работников за последствия принятых решений.

Демократический централизм состоит в сочетании централизованного планового руководства из единого экономического центра с инициативой местных хозяйственных органов и предприятий, их хозяйственно-оперативной самостоятельностью. Он предполагает широкое участие трудящихся в управлении производством и означает разграничение вопросов, представляющих компетенцию центра, и вопросов, решаемых на местах, определение круга централизованно планируемых показателей производственной деятельности и материально-технического снабжения.


1 В специальных работах по управлению в качестве принципов управления называются также. учет и контроль, правильный подбор кадров и т. д. Учет и контроль, правильный подбор кадров — принципы управления, присущие любой кооперации труда: будь то социалистическое хозяйство, капиталистическая фабрика или даже феодальное поместье. Конечно, они имеют свою специфику в каждой экономической формации. Здесь же анализируются принципы управления хозяйством, порождаемые специфическими отношениями социализма.

458


В центральных органах решаются вопросы, от которых зависит общее направление, стратегия экономического развития страны. Народнохозяйственный план определяет место отраслей и экономических районов (а опосредованно и предприятий) в общественном разделении труда.

Из центра невозможно учесть полностью местные ресурсы и потребности. Местные органы, коллективы предприятий лучше знают свои возможности и резервы для развития района или отдельного предприятия. Децентрализация управленческой работы, предоставление большей самостоятельности местным органам вместе с совершенствованием методов централизованного планового руководства обеспечивают наиболее быстрый и успешный рост социалистической экономики.

Современные ревизионисты утверждают, будто централизованное планирование и управление народным хозяйством отстраняет непосредственных производителей от руководства общественным производством. Это ложное утверждение связано с концепцией социалистической собственности как собственности отдельных производственных коллективов и отрицанием общенародной формы социалистической собственности. Однако кооперативная собственность сама по себе не обеспечивает развития всего народного хозяйства. Кооперативные хозяйства могут развиваться планомерно лишь тогда, когда они включены в единую систему социалистического производства через централизованное планирование и другие формы общественного управления производством и распределением их продукции.

Демократический централизм, органически сочетая централизм с демократизмом, противоположен как анархо-синдикалистскому пониманию социализма, согласно которому коллективы отдельных предприятий являются их собственниками, так и бюрократическому централизму, подавляющему всякую местную инициативу. Ревизионисты отождествляют централизм с бюрократизмом и поэтому отрицают централизм вообще.

Принцип демократического централизма в управлении предприятием, в руководстве отдельными участками народного хозяйства проявляется как сочетание единоначалия и демократизма управления, персональной ответственности руководителя и коллективного обсуждения важнейших решений, широкого участия масс в управлении производством.

Социализм впервые в истории обеспечил подлинный демократизм управления хозяйством, когда широкие массы принимают активное участие в решении хозяйственных вопросов. В соответствии с положением В. И. Ленина о том, что в коммунистическом обществе каждый труженик должен активно Участвовать в управлении его делами, дальнейшее развитие социалистического общества предполагает расширение демократизации управления производством, достижение все более полного и действенного участия масс в управлении его делами.

459


Выполнение грандиозных заданий девятой пятилетки требует приведения в действие новых резервов социалистической экономики, дальнейшего повышения творческой активности и инициативы широких масс трудящихся. В этой связи XXIV съезд партии подчеркнул, что одной из центральных задач партии является все более широкое вовлечение трудящихся масс в управление производством. «Наш долг, — говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, —еще полнее претворить в жизнь ленинские заветы, добиться того, чтобы все рабочие, колхозники, интеллигенция стали сознательными борцами за осуществление экономической политики партии, действовали как государственные люди, в полной мере проявляя свои способности, инициативу, хозяйственную сметку»1.

Руководство хозяйственной жизнью при социализме предполагает единство политического и хозяйственного руководства. Необходимость такого единства при первенстве политики над экономикой в переходный период от капитализма к социализму была связана с тем, что социалистическое общество возникает и развивается, преодолевая сопротивление свергнутых классов, в ожесточенной классовой борьбе с внутренней буржуазией, которую поддерживает весь международный капитал. Построение социалистической экономики и руководство ею в этот период подчиняется главной задаче — победе над внутренней буржуазией, построению социалистического общества. В. И. Ленин указывал, что без правильного политического подхода к делу данный класс (т. е. рабочий класс — авт.) не удержит своего господства, а следовательно, не сможет решить и своей производственной задачи2.

Формула В. И. Ленина о том, что «политика не может не иметь первенства над экономикой»3, сохраняет свое значение и в настоящее время.

Единство отраслевого и территориального управления — один из важнейших принципов управления социалистическим производством. Общественное разделение труда принимает форму отраслевого и территориального разделения труда, поэтому в рамках единого социалистического, хозяйства необходимо сочетание отраслевого и территориального управления производством.

Основой отраслевой системы управления является производственное и технологическое единство объектов, объединяемых органами управления независимо от их географического размещения. Функции отраслевого управления состоят в следующем:

1) проведение единой технической политики в целом по отрасли;


1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 71.

2 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 279.

3 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 278.

460


2) изучение и распространение передовых достижений и передового опыта в данной отрасли производства;

3) изучение качественных показателей работы промышленных предприятий и определение среднеотраслевых показателей расходования материальных ресурсов производства, производительности труда и материального стимулирования;

4) организация внедрения достижений науки (сосредоточение в отраслевом органе научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, проектных организаций и промышленных предприятий создает возможности для более эффективного и быстрого продвижения научных достижений, прогрессивных конструкторских решений в жизнь);

5) определение перспектив подготовки кадров для данной отрасли и наиболее рациональных путей использования квалифицированных рабочих и специалистов.

Отраслевая организация является необходимым атрибутом развитого производства. В то же время отрасль имеет пространственную определенность. В силу достаточно сложной отраслевой структуры социалистической промышленности и широкой ее географии на территории любого экономического района всегда имеется значительное количество предприятий различных отраслей. Обеспечить комплексное развитие того или иного экономического района — такова главная задача территориального аспекта управления.

Территориальное управление решает вопросы планирования развития промышленного производства экономического района в целом, наиболее рационального использования природных ресурсов данного района, организации внутрирайонного кооперирования вспомогательных и подсобных производств. Ни отраслевая, ни тем более территориальная система управления, взятые изолированно, не могут обеспечить должной эффективности общественного производства. Это возможно сделать лишь в условиях их органического сочетания.

В рациональном сочетании централизма и демократизма, отраслевого и территориального аспектов управления, в повышении его научного уровня суть совершенствования форм управления социалистическим хозяйством.

§ 3. Развитие организационных форм управления

История становления и развития организационных форм управления в социалистическом государстве показывает, как по мере строительства социализма и коммунизма развиваются отношения управления производством.

Проблема организации управления хозяйством встала перед рабочим классом буквально с первых дней захвата политической власти. Значительную роль тогда сыграли органы рабочего контроля, в которых рабочие приобрели навыки управления производством. Рабочий контроль подготовил

461


условия для создания первого органа управления народным хозяйством — Высшего Совета Народного Хозяйства.

Высший Совет Народного Хозяйства был учрежден декретом ЦИК и СНК от 2 декабря 1917 г. ВСНХ был создан как орган, руководящий всей экономической жизнью страны, организующий народное хозяйство и - финансы. ВСНХ координировал и направлял деятельность всех экономических органов, регулировал все народное хозяйство; все законопроекты и крупные мероприятия по регулированию народного хозяйства в целом могли вноситься в Совет Народных Комиссаров только через ВСНХ. ВСНХ предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли. Главки и центры ВСНХ подчинялись тому или иному производственному отделу (иногда непосредственно Президиуму ВСНХ) и осуществляли руководство более дробными отраслями промышленности.

Главки выполняли двоякую функцию:

во-первых, регулировали развитие данной отрасли производства в целом;

во-вторых, непосредственно осуществляли оперативное руководство национализированными предприятиями,.

На местах создавались областные и губернские СНХ. Они являлись местными органами ВСНХ и в то же время были подотчетны местным Советам (отделами которых они, являлись). Двойное подчинение этих органов было направлено на сочетание в их деятельности централизованного планового руководства со стороны ВСНХ, проводившего общегосударственные интересы, с соблюдением интересов развития данного экономического района (области) или губернии.

Проблема соотношения централизма и демократизма центральных хозяйственных организаций и местных органов очень остро была поставлена уже на I съезде СНХ. В решениях съезда предусматривалось установление более тесной связи ВСНХ и местных СНХ, необходимость осуществления централизованного планового руководства в сочетании с местной инициативой.

Для периода военного коммунизма была характерна жесткая централизация управления народным хозяйством. Она нашла выражение в росте числа главков ВСНХ, расширении их прав и круга вопросов, решаемых централизованно. В то же время права местных СНХ по управлению предприятиями, и прежде всего в области материально-технического снабжения и распределения готовой продукции, были значительно урезаны. Необходимость и целесообразность этой меры в тех условиях очевидна.

Жесткая централизация управления народным хозяйством не вытекала из сущности социализма, а была обусловлена специфическими требованиями военного времени. Как только наступила мирная передышка, партия приступила к реорганизации управления промышленностью на основе принципа демократического централизма.

Переход к нэпу характеризовался сужением прав главков ВСНХ, расширением прав местных органов, образованием хозрасчетных трестов, которые стали осуществлять оперативное руководство предприятиями. Это привело к превращению главков из органов, сочетавших в своих руках планово-регу-лирующие функции с непосредственным управлением всей производственной, снабженческо-сбытовой и финансовой деятельностью подчиненных им предприятий, в органы планирования деятельности созданных трестов, а также контроля за ними.

После создания синдикатов главки были упразднены. В составе ВСНХ СССР были образованы: Цугпром (Центральное управление государственной промышленностью) и ГЭУ (Главное экономическое управление).

Для деятельности органов управления промышленным производством в период нэпа характерен поворот от административных методов руководства ко все большему использованию экономических рычагов в руководстве народным хозяйством, к овладению товарно-денежными инструментами.

462


Задачи индустриализации страны потребовали усиления отраслевого прин-шпа в деятельности органов управления, что привело к образованию вновь п 1926 г. отраслевых главков в рамках ВСНХ и созданию в 1929 г. отраслевых производственных объединений.

В начале 30-х годов создается система отраслевых наркоматов. Отраслевые наркоматы, число которых непрерывно возрастало, позволили обеспечить более действенное и конкретное руководство в отраслевом разрезе, прежде всего — техническое руководство.

Система управления производством, сложившаяся к началу Великой Отечественной войны, показала свою жизнеспособность и в военные годы. В годы войны был организован Государственный Комитет Обороны, создан ряд новых министерств, занимающихся производством отдельных видов вооружения. Вместе с тем в это время значительно усилилась централизация в планировании, отчетности и т. д. Усиление централизации в период войны способствовало мобилизации всех ресурсов на разгром врага.

Показатели плана и отчетности, значительно расширенные в годы войны, сохранились и после войны. Лишь в плане на 1955 г. номенклатура планируемой продукции была сокращена по сравнению с 1953 г. в 3 раза и на 13 по сравнению с довоенной. Был проведен ряд мероприятий по совершенствованию министерской системы управления, улучшению планирования и предоставлению больших прав союзным республикам.

В 1957 г. был осуществлен переход от министерской системы управления промышленностью и строительством к территориальной системе управления через совнархозы. Управление производством через совнархозы позволило несколько улучшить внутрирайонное кооперирование вспомогательного производства, централизовать разрозненные автохозяйства, строительные организации, объединить ряд близко расположенных и родственных предприятий. Вместе с тем такое управление несколько нарушило отраслевой принцип управления промышленностью.

Попыткой восстановить отраслевой принцип управления было создание общесоюзных комитетов при Совете Министров СССР (комитет по автоматизации и машиностроению, по черной и цветной металлургии и др.), призванных проводить единую техническую политику по отраслям. Однако отраслевые комитеты слабо влияли на технический прогресс, ибо их решения не были обязательны для совнархозов. В 1962 г. был создан Совнархоз СССР. Затем был создан ряд новых отраслевых комитетов, ВСНХ СССР.

Однако настоятельная потребность в усилении органов вертикального управления производством так и не была разрешена. Множественность организаций, руководивших производством, отсутствие четкого разграничения функций между ними, параллелизм в их работе приводили ко все новым трудностям в развитии производства, снижали его эффективность. Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС определил переход к министерской системе управления производством. Были созданы 9 общесоюзных министерств, осуществлявших руководство машиностроением, и 11 союзно-республиканских министерств. Опыт функционирования территориальной системы управления производством (1957—1965 гг.) показал, что определяющим должен быть отраслевой, а не территориальный аспект управления производством.

Единство отраслевого и территориального управления находит выражение:

в существовании союзно-республиканских министерств. Министерства легкой, пищевой и других отраслей промышленности в союзных республиках Сходятся в двойном подчинении — союзного министерства и совета министров союзной республики, что позволяет сочетать единую техническую политику рамках отрасли с потребностями комплексного развития экономического района;

в расширении прав союзных республик по руководству подчиненной им Ромышленностью, а также по рассмотрению планов предприятий общесоюзного подчинения;

в создании плановых комиссий Госплана СССР в крупных экономических районах.

463


Переход к отраслевой системе управления не означает возвращения к прежним методам министерского управления, ибо существенно меняются взаимоотношения между предприятиями и руководящими органами.

Переход к полному и реальному хозяйственному расчету предприятий и производственных объединений, осуществляемый в условиях хозяйственной реформы, предполагает развитие экономических методов руководства, развитие организационных форм управления, адекватных новым условиям планирования и материального стимулирования.

XXIV съезд партии с особой силой подчеркнул необходимость широкого создания объединений предприятий. Эта необходимость диктуется прежде всего потребностями дальнейшей концентрации производства, повышения ее уровня. «Необходимостью становится усиление концентрации производства,— подчеркивается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии. — Накопленный опыт показывает, что только крупным объединениям под силу сосредоточить достаточное число квалифицированных специалистов, обеспечивать быстрый технический прогресс, лучше и полнее использовать все ресурсы»1.

Создание объединений в промышленности ведет к совершенствованию материально-технической ,базы развитого социалистического общества путем повышения уровня обобществления производства, углубления специализации и устойчивой кооперации объединившихся предприятий, органического соединения науки с производством, создания более благоприятных условий для гармонического развития отраслей и экономических районов и т. д.

В то же время создание производственных комплексов диктуется потребностями совершенствования планомерной организации общественного производства и создает организационные формы управления, адекватные развитому социалистическому обществу.

Создание крупных объединений должно решать две взаимосвязанные, но различные задачи:

1. Повысить уровень обобществления процесса производства, завершить перевод всех предприятий на новые условия планирования и материального стимулирования, способствовать улучшению народнохозяйственного руководства и отраслевого управления.

2. Изменить формы среднего звена отраслевого управления, создать производственно-хозяйственные комплексы в подотраслях, что позволит завершить реформу по вертикали, перейти к преобладанию экономических методов руководства.

Совершенствование управления производством предполагает создание различных форм объединений предприятий. Перевод


1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 68.

464


на новые условия хозяйствования мелких предприятий и части средних осуществляется посредством превращения нескольких предприятий в филиалы наиболее крупного, выступающего в качестве головного предприятия, аппарат управления которого является и аппаратом управления объединением в целом. Этим создается наилучшая возможность для централизации фонда развития производства и, следовательно, быстрого технического переоснащения всех составных частей объединения, и для более полного использования фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, а также совершенствования коммерческой службы.

С созданием объединений в промышленности появляются более благоприятные возможности для повышения технической оснащенности управленческого труда, для широкого внедрения и эффективного использования электронно-вычислительных машин (ЭВМ) и автоматизированных систем управления производством (АСУП).

С созданием объединений в промышленности происходит, как правило, сокращение управленческого персонала, повышается эффективность управления внутри производственных объединений. Образование объединений в промышленности ведет к сокращению числа предприятий, вступающих в хозяйственный оборот, и тем самым сокращает количество связей в народном хозяйстве. Это весьма важное обстоятельство, ибо количество хозяйственных связей по мере развития экономики непрерывно растет. Развитие сети объединений в промышленности сокращает число объектов, подлежащих руководству и планированию из центра, освобождает министерства от решения многих оперативных вопросов.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» предусматривает дальнейшее совершенствование организации управления промышленностью путем укрупнения предприятий,, создания производственных объединений (комбинатов),всесоюзных и республиканских промышленных объединений.

Объединившиеся предприятия становятся составной частью более крупной производственной единицы и функционируют на внутрипроизводственном хозрасчете.

Всесоюзные и республиканские промышленные объединения включают в свой состав производственные объединения, комбинаты, предприятия, научно-исследовательские, проектные и конструкторские организации, сохраняющие оперативно-хозяйственную самостоятельность.

Всесоюзные и республиканские промышленные объединения отвечают за наиболее полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в соответствующих видах

465


продукции. Промышленное объединение не только управляет предприятиями, входящими в его состав, но должно осуществлять и определенные регулирующие функции по отношению к производству того же продукта на предприятиях других ведомств (участие в планировании производства этой продукции, разработке мероприятий по повышению технического уровня и качества этой продукции).

Данный тип объединений — это сложная система, включающая ряд подсистем — хозяйственно и юридически самостоятельные производственные единицы и организации. В состав этого объединения входят производственные единицы, централизация производства которых нецелесообразна или невозможна, производственные объединения, предприятия оптимального размера, предприятия, размеры которых хотя и не являются оптимальными, но которые не могут быть укрупнены или включены в производственное объединение или комбинат вследствие территориальной удаленности или иных Причин. Поэтому объединившиеся предприятия сохраняют значительную хозяйственную и юридическую самостоятельность, осуществляют воспроизводство в значительной мере за счет собственных источников, образуя самостоятельные хозрасчетные фонды. Вместе с тем они включаются в единый производственно-хозяйственный комплекс, передавая ему ряд функций, которые могут наилучшим образом выполняться на уровне объединения. При этом часть средств передается объединению для образования централизованных фондов.

Единство структуры промышленного объединения обеспечивается: 1) централизацией ряда функций на уровне объединения (проведение единой технической политики, унификация узлов и деталей, изучение конъюнктуры и некоторые другие вопросы сбыта и снабжения, организация вспомогательного производства для нужд всего объединения и т. д.); 2) созданием централизованных фондов объединения, которые являются материальной основой экономических методов руководства и за счет которых финансируются общеотраслевые мероприятия, оказывается помощь предприятиям, которые в ней нуждаются, материально стимулируются работники аппарата объединения. В объединениях этого типа создаются прежде всего централизованные фонды, имеющиеся и на предприятиях объединения: фонд развития производства, фонд материального поощрения, фонд (или резерв) социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Кроме того, образуются фонды: научных исследований, освоения новой техники, премирования за создание и внедрение новой техники, развития экспортного производства и резервы: финансовой помощи предприятиям и организациям объединения, по фонду заработной платы. Они формируются как за счет отчислений от прибыли объединившихся предприятий, так и за счет передачи объединению части средств,

466


которыми ранее распоряжалось министерство; 3) тем, что объединение выступает как единое целое в народнохозяйственном обороте. Объединение получает плановые зада.ния и самостоятельно распределяет их между предприятиями. Оно несет ответственность за расчеты предприятий с госбюджетом, а иногда эти расчеты осуществляет централизованно. Объединения этого типа обеспечивают лучшие условия для действия экономических методов.руководства: совершенствуют планомерную организацию крупных производственно-хозяйственных комплексов, обеспечивают большую стабильность плановых заданий, создают условия для действенного полного хозрасчета предприятий.

Новые организационные формы управления производством обеспечивают сокращение звенности управления и переход к двухзвенной и трехзвенной системе управления.

Двухзвенная система управления обеспечивается при прямом подчинении министерству производственного объединения, комбината или предприятия. Размеры производственной единицы в этом случае должны быть достаточно велики. Так, объединения «Автозил» и «Автогаз» подчинены непосредственно Министерству автомобильной промышленности СССР, ленинградское производственное объединение «Светлана» непосредственно подчинено общесоюзному министерству. При подчинении производственного объединения или комбината министерству союзной республики также обеспечивается двухзвенная система управления.

Трехзвенная система управления имеет несколько вариантов. Общесоюзное или союзно-республиканское министерство (ведомство) СССР — Всесоюзное промышленное объединение — производственное объединение (комбинат, предприятие).

Союзно-республиканское министерство СССР — министерство союзной республики — производственное объединение (комбинат, предприятие). Промышленность республиканского подчинения управляется по этой системе следующим образом: в первом случае республиканское министерство — республиканское промышленное объединение — производственное объединение (комбинат, предприятие), во втором случае вместо промышленного объединения средним звеном управления выступает министерство автономной республики или управление обл (край) исполкома. •

Двух- и трехзвенная системы управления разработаны на опыте работы ряда министерств и доказала свою эффективность.

Если в настоящее время четырехзвенная система управления является преобладающей, то в будущем она может существовать лишь в виде исключения.

Сокращение числа звеньев управления в промышленности, Достигаемое благодаря дальнейшей концентрации производства повышает конкретность и оперативность управления, сосредото-

467


чивает решение большинства вопросов производственно-хозяйственной деятельности непосредственно на предприятиях, в комбинатах и объединениях.

При этом ликвидируются главные отраслевые производственные управления министерств, руководившие предприятиями и производственными объединениями преимущественно административными методами. Система управления, опирающаяся на объединения, создает все возможности для укрепления руководства отраслями народного хозяйства. Министерства освобождаются от решения множества мелких, оперативных вопросов, что позволяет им сосредоточиться на решении наиболее важных и перспективных проблем развития отрасли, совершенствования системы планирования и управления, проведения единой технической политики. То же можно сказать и о деятельности центральных плановых и. хозяйственных органов. Таким образом, осуществляется комплексное совершенствование как методов хозяйствования в масштабе народного хозяйства, так и методов хозяйствования производственных единиц.


РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА

Глава 39
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Центральное звено управления народным хозяйством при социализме — планирование. Оно постоянно совершенствуется с учетом роста производительных сил в каждой из социалистических стран, во всей мировой социалистической системе хозяйства, развития социалистических производственных отношений и изменений социальной структуры общества.

Стадии процесса
народнохозяйственного
планирования
Планирование представляет собой сложный процесс. На каждом из его этапов решаются специфические задачи и используются различные методы. Процесс планирования включает следующие взаимосвязанные стадии работы:

анализ достигнутого уровня и состояния народного хозяйства, и сложившихся социально-экономических тенденций;

предвидение их развития в будущем, в том числе и в конкретных условиях планового периода;

выбор целей, которые ставит социалистическое общество на определенный период в отношении развития производительных сил, производственных отношений, в области социального прогресса; определение хозяйственно-политической концепции развития;

выработка системы целенаправленных и взаимосогласованных хозяйственных мер и условий по наиболее эффективному Достижению поставленных целей, разработка системы показателей и директивных заданий народнохозяйственного плана или целевой программы;

координация народнохозяйственного плана с планами других социалистических стран;

анализ хода выполнения и корректировка народнохозяйственного плана и отдельных программ с учетом итогов, новых

469


факторов и изменений внутренних и внешних условий хозяйственного развития.

Обеспечение научно-технической и экономической обоснованности планов требует проведения до принятия определенных плановых решений большой научно-аналитической работы. Значение такой исследовательской работы для народнохозяйственного планирования возрастает в связи с усложнением всех форм общественной жизни и их взаимодействия. В современных условиях значительно усилилась взаимосвязь науки, техники, экономики, социальной структуры общества. Многие процессы все в большей мере приобретают интернациональный характер (развитие науки, охрана окружающей среды, специализация производства и т. д.). Возросли динамизм изменений всех сторон общественной жизни и разнообразие возможных вариантов путей и средств решения тех или иных проблем социально-экономического прогресса, вариантов комбинаций использования различных ресурсов, необходимых для этого. Особое значение имеет учет в народнохозяйственных планах требований и возможных последствий современного научно-технического прогресса, который характеризуется невиданной ранее скоростью и глубиной вызываемых им преобразований в производстве, усиливающимся влиянием на производственные отношения.

Формой необходимых для планирования исследований закономерностей, конкретно-исторических условий хозяйствования и направлений происходящих изменений является разработка народнохозяйственных прогнозов.

Функции и место
прогнозирования
в системе
социалистического
планирования
Прогнозирование охватывает в планировании стадии анализа и предвидения. Оно представляет собой исследовательскую основу конкретного плана. Разработка прогнозов — это практическое осуществление такой важной и необходимой функции планирования, как предвидение. Прогнозы основываются на научном анализе настоящих и возможных в будущем тенденций, процессов и общественных потребностей.

Народнохозяйственный прогноз представляет собой систему аргументированных научных представлений и высказываний о направлениях развития и будущем состоянии социально-экономической системы или отдельных ее элементов.

Глубокий анализ действующих и зарождающихся тенденций необходим для того, чтобы точно определить, какие требования сегодняшний день объективно предъявляет к завтрашнему, чтобы знать ограничения свободы выбора целей экономического развития в будущем.

Главные функции прогнозирования следующие: а) научный анализ социальных, экономических и научно-технических процессов и тенденций; объективных причинно-

470


следственных связей социально-экономических явлений хозяйственного развития в конкретно-исторических условиях; оценка сложившейся ситуации и выявление узловых проблем хозяйственного развития;

б) оценка действия этих тенденций в будущем и предвидение новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего разрешения;

в) выявление возможных альтернатив развития в перспективе, накопление достаточного научного материала для всесторонне обоснованного выбора той или иной возможности развития и принятия планового решения, обеспечивающего активное воздействие на дальнейшее развитие экономики, науки и техники, на систему управления хозяйством, на социальный прогресс.

Прогноз очерчивает области и возможности, в рамках которых могут быть поставлены реалистические задачи и цели, выявляет направления, главнейшие проблемы, которые должны стать объектом разработки и принятия , плановых решений. Прогнозы—это такое исследование перспективного развития, которое не ограничено уже принятым конкретным экономическим или политическим решением, а поэтому имеет предварительный, вариантный характер.

Разработанные на стадии прогноза научно-аналитические данные служат исходным материалом для осуществления следующей стадии общего процесса народнохозяйственного планирования—выбора целей развития в определенный плановый период, разработки хозяйственно-политической концепции перспективного плана. При этом план, как система показателей и заданий по развитию различных сфер и отраслей хозяйства, распределению ресурсов, призван конкретно реализовать принципиальные положения хозяйственно-политической концепции.

Разработка прогноза и формирование плана—взаимосвязанные стадии плановой работы в рамках общего процесса народнохозяйственного планирования, которые, однако, различаются, имеют свою специфику.

Существенное различие между планом и прогнозом состоит в том, что план—отражение и воплощение уже принятого хозяйственно-политического решения, а прогноз—это поиск реалистического, экономически верного решения. План направлен на достижение уже избранных целей и, по существу, отражает один качественный вариант их достижения, наиболее приемлемый в данных хозяйственных условиях. Прогноз же выявляет все возможные варианты развития и обосновывает их. В прогнозе могут рассматриваться различные варианты экономической политики, различное сочетание объективных и субъективных, экономических и внеэкономических факторов. Поэтому прогноз можно оценить как преддирективную стадию плановой работы, он не ставит каких-либо конкретных заданий и не ограничен строго рамками времени.

471


Система прогнозов
развития народного
хозяйства
Одной из важнейших методологических и организационных проблем прогнозирования выступает определение основных его объектов и описание складывающейся в соответствии с этим системы прогнозирования и взаимодействия ее частей.

Общеметодологическую основу решения этого вопроса дает марксистское учение об основных элементах, образующих общественно-экономическую формацию, о законах их взаимодействия. Это учение основано на научно доказанном материалистическом представлении о первичности производственно-экономических отношений во всей сложной социальной системе каждого общества. Оно включает и признание относительной самостоятельности политики, права и соответствующих им надстроечных институтов, общественной и индивидуальной психологии, национальных традиций и других этнических особенностей каждого народа, семейных связей и пр. и их активного влияния как друг на друга, так и на производственно-экономические отношения. Марксизм исходит, далее, из того, что социальная система посредством прежде всего производственной деятельности людей взаимодействует с природной системой, с биологической средой.

Таким образом, социальное прогнозирование как элемент управления жизнью общества представляет собой весьма сложную систему, охватывающую производственно-экономические и другие элементы социальных отношений, а также и основные моменты окружающей человека природной среды (в настоящее время земной, а в перспективе, возможно, и космической).

Народнохозяйственное прогнозирование, охватывающее развитие производительных сил и производственных отношений, является, по существу, частью более широкой системы социального прогнозирования.

Опыт прогнозирования, накопленный за последние годы, позволяет выделить следующие основные направления прогнозирования, охватывающие главные проблемы развития народного хозяйства:

прогнозы научно-технического прогресса и его воздействия на народное хозяйство как по фундаментальным научным направлениям, по решению комплексных и межотраслевых проблем, так и в разрезе отраслей хозяйства;

демографические прогнозы в целом по стране и в разрезе социальных групп, территорий; миграция населения;

прогнозы природных ресурсов по основным группам, включая вовлечение их в хозяйственный оборот;

социальные прогнозы — сдвиги в социальном составе населения, оценка социальной активности групп населения, комплекса их- общественных интересов и потребностей; развитие образования и здравоохранения, общественная роль учреждений культуры и развития искусства; изменения в условиях труда и быта; изменения форм собственности и форм управления общественной и экономической жизнью в стране;

472


экономические прогнозы — занятость и использование трудовых ресурсов; воспроизводство общественного богатства, и прежде всего основных фондов и необходимые для этого объемы и состав инвестиций; формирование непроизводственных потребностей, в том числе потребительского спроса, уровень жизни населения; развитие сфер народного хозяйства и отраслей материального производства; территориальные сдвиги в производстве; народнохозяйственная динамика и структурные сдвиги; развитие экономического механизма системы управления народным хозяйством; прогнозы развития мирового хозяйства и внешнеэкономических связей страны.

Каждое из указанных направлений прогнозирования представляет весьма сложную систему конкретных прогнозов. Их организация строится на основе выделения качественно различных объектов или объективных процессов хозяйственного развития, теоретическом расчленении народного хозяйства на достаточно самостоятельные и устойчивые совокупности. При этом должны быть определены взаимосвязи и соподчиненность этих совокупностей в рамках единого целого — народного хозяйства.

Между основными направлениями прогнозирования существуют прямые и обратные связи. Собственно разработке прогнозов развития народного хозяйства должны быть предпосланы (и логически, и во времени) оценка перспектив научно-технического прогресса, демографический прогноз, прогноз природных ресурсов и частично социальные (социологические) прогнозы, описывающие в известном смысле «внешние» условия экономического роста. Они дают для экономических прогнозов исходную информацию.

Научно-технический прогресс, обеспеченность природными ресурсами, народонаселение во многом определяют экономический потенциал страны. Они выступают первичными факторами общественного производства, обладающими некоторыми внутренними закономерностями развития, с которыми объективно необходимо считаться при организации народного хозяйства. Прогнозы науки и техники, природных ресурсов и народонаселения характеризуют возможный научный потенциал и исходные ресурсы, необходимые для развития производства в перспективе.

Роль социальных прогнозов несколько иная. Результаты этих прогнозов позволяют сформулировать некоторые общие цели развития общества и народного хозяйства. Развитие науки не только раскрывает новые возможности перед производством, но и предъявляет ему определенные требования. Рост народонаселения также ставит определенные задачи материального обеспечения. Использование обществом природных ресурсов на определенном этапе приводит к необходимости проведения целенаправленных мер по сохранению, а там, где возможно, и по воспроизведению постепенно истощающихся естественных ресурсов.

Результаты экономического прогнозирования позволяют иметь характеристику экономических условий развития науки и техники, действия демографических процессов, возможных ресурсов на освоение природных богатств. Поэтому прогнозы науки и техники, населения и природных ресурсов могут и должны уточняться по результатам перспективной оценки развития производства, оценки ресурсов для накопления, потребления и т. п.

473


Наконец, существует известная взаимосвязь между прогнозами, играющими роль базовых, и собственно экономическими прогнозами. Например, степень обеспеченности природными ресурсами определенным образом влияет на направления научных исследований и на разработку технических средств и технологии; от темпов и характера изменения численности населения зависит процесс освоения территории и, следовательно, использования расположенных на ней природных богатств.

Указанная взаимосвязь и взаимозависимость различных направлений прогнозирования позволяет сделать вывод о том, что прогнозирование народного хозяйства.— процесс итеративный и по сути своей непрерывный, требующий систематических уточнений по мере поступления новых данных, получаемых каждым из направлений прогнозирования.

Методы
прогнозирования
развития
народного хозяйства
Экономическое прогнозирование методологически опирается на марксистско-ленинское учение о взаимосвязи и соподчиненности производственно-экономических отношений и производительных сил, на положения об объективном характере экономических законов, о закономерностях расширенного социалистического воспроизводства и построения материально-технической базы коммунизма.

В основе марксистского метода анализа и предвидения лежит разработанный К. Марксом и развитый В. И. Лениным исторический метод исследования. Этот подход необходим, так как любое общественное явление, как подчеркивал В. И. Ленин, имеет остатки прошлого, основы настоящего и зачатки будущего1. В. И. Ленин писал, что К. Маркс ставит вопросы на историческую почву не в смысле только объяснения прошлого, но и в смысле безбоязненного предвидения будущего и смелой практической деятельности, направленной к его осуществлению2. Исторический, аналитический метод адекватен задаче рассмотрения общественного (в данном случае экономического) явления в развитии.

В экономическом прогнозировании можно выделить два основных методологических подхода. Первый — собственно генетический. Он состоит в том, чтобы проследить возможные направления и этапы будущего развития, опираясь на выявление генетических основ будущего в прошлом и настоящем, на оценку исходного уровня и закономерностей развития явлений. Этот подход в полной мере учитывает инерционные моменты, возникшие в прошлом и настоящем, но оказывающие влияние на будущее.


1 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 1, с. 181.

2 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 26, с. 75.

474


Например, если принять во внимание, что минимальный трудоспособный возраст в СССР составляет 16 лет, то становится ясным, что трудовые ресурсы на перспективу до 15—16 лет в решающей степени предопределены сегодняшней структурой населения. Трудовые ресурсы, скажем, через 20—25 лет зависят уже от будущих демографических закономерностей, которые надо предвидеть. Но это будут закономерности ближайшего будущего (4—9 лет) которые сами очень тесно связаны с сегодняшними тенденциями рождаемости и смертности по возрастным группам. Таким образом, мы опираемся на две «инерционные волны», которые и служат основой прогноза трудовых ресурсов на значительный перспективный период.

Аналогичное положение и в области воспроизводства фондов и капиталовложений. Сегодняшнее состояние основных производственных фондов (степень износа, возрастная структура, определяемая по вводам прошлых лет, и другие качественно-временные характеристики) предъявляет определенные требования к капиталовложениям, от него зависит величина средств на возмещение и модернизацию основных фондов. Направления использования другой части возможных ресурсов капиталовложений, предназначенной на новое строительство, также в значительной мере предопределено: сегодняшний строительный задел требует выделения части капиталовложений на завершение начатых строек.

При прогнозировании (особенно при долгосрочном) может быть реализован и другой подход — нормативный, целевой. Он исходит из определения результата, который должен быть достигнут в будущем. Если в первом подходе связь и последовательность явлений рассматривались в направлении от настоящего к будущему, то во втором — от будущего к настоящему. От будущего к настоящему развертывается и исследуется цепь событий, которые должны произойти, и мер, которые должны быть предприняты, чтобы достигнуть нормативно заданного конечного пункта в перспективе.

При оценке рассматриваемых методологических подходов в прогнозировании следует избегать встречающихся иногда крайностей и упрощений, в силу которых генетический подход отождествляется с экстраполяцией при предпосылке сохранения для будущего условий настоящего, а нормативно-целевой подход представляется по преимуществу субъективистским, освобождающим от анализа генетической связи явлений.

Генетический подход предполагает, что могут быть сформулированы любые правдоподобные качественные и количественные общие и частные гипотезы (и неизменность условий в целом или в отношении частных производственно-экономических показателей является лишь одной из них). Для него принципиально важно обнаружить и использовать для выводов на перспективу причинно-следственные связи, объективную логику, последовательность событий и смены тех или иных социальных форм.

Ряд общих черт с генетическим подходом имеет и исследовательский процесс при нормативно-целевом подходе в экономическом прогнозировании. Во-первых, и в этом случае следует (хотя и в обратном порядке) проследить закономерную взаимосвязь и взаимообусловленность явлений, вскрыть причинно-

475


следственные зависимости и условия реализации объективной необходимости. Во-вторых, и при нормативно-целевом подходе сохраняется (хотя и в особых формах) преемственность с прошлым и настоящим. Она реализуется по двум линиям. С одной стороны, цель, достигаемый образец или норматив могут быть научно определены и сколько-нибудь четко описаны лишь на базе изучения современного состояния техники, экономики, социальных связей и выделения наиболее прогрессивных и перспективных форм и тенденций их развития. С другой стороны, связь с исходным состоянием при нормативно-целевом подходе к прогнозированию состоит в том, что полученные результаты необходимо тщательно соизмерить с реальными возможностями науки, техники, экономики по обеспечению поставленных целей и задач.

Очень важная и сложная проблема прогнозирования — сопоставление результатов генетического и нормативно-целевого прогнозов, которые неизбежно будут в чем-то различаться, и нахождение, обоснованных путей преодоления обнаруженных «разрывов». Существо этих «разрывов» состоит, как правило и главным образом, в несоответствии возможностей (ресурсов) и потребностей, соответствующих поставленным целям, задачам. С помощью итеративных расчетов наметившиеся расхождения шаг за шагом снимаются.

Разработка прогнозов народного хозяйства предполагает использование различных конкретных методов, укрупненная схема которых может быть представлена на рис. 2.

метод экспертных оценок (индивидуальных и коллективных), закладывающий в основу прогнозных выводов вытекающее из профессионального, научного и практического опыта мнение специалиста или коллектива специалистов;

методы логического моделирования, используемые преимущественно для качественного описания развития прогнозируемого объекта или системы, и прежде всего метод исторических аналогий (по образцу страны, района, отрасли уже миновавших тот этап развития, который предстоит прогнозировать);

методы математического моделирования, включающие: а) метод экстраполяции (экстраполяция временных рядов и количественных соотношений взаимосвязанных величин); б) построение экономико-математических моделей, среди которых для примера можно выделить построение моделей на основе методов составляющих (прогнозирование целого по оценке будущего его отдельных элементов), факторный метод (прогнозирование на основе количественной оценки совокупного воздействия различных факторов), компонентный, структурный метод (прогнозирование воспроизводства населения или основных фондов на основании характеристик возраста и сроков жизни отдела ных возрастных групп населения и ввода фондов) и т. д.;

476


нормативный метод, когда отдельные характеристики или печное состояние прогнозируемого объекта задаются в виде технико-экономической нормы, цели развития, в виде какой-то экстремальной величины, из решения задач на оптимизацию.

Рис. 2. Схема методов прогнозирования

Как правило, в экономическом прогнозировании имеет место комбинация методов: например, экспертная оценка может опиратъся на экстраполяцию и частные модели, параметры математических моделей получаются путем экстраполяции, экспертной оценки.

В отношении экономико-математических моделей прогнозирования следует подчеркнуть, что они должны отражать реальный

477


экономический процесс в сложной взаимосвязи его состав-ляющих, соответствовать экономической логике. Попытка подчинить экономический процесс структуре и логике самих математических построений не может быть успешной. Это означает, во-первых, необходимость дифференцировать модели по объектам прогнозирования. Для каждого из направлений блоков прогнозирования (демография, народнохозяйственная динамика, инвестиционный процесс, потребление, внешняя торговля и т. п.) должна строиться своя методика анализа и прогноза, своя специфическая модель. Свойства любой модели должны быть выявлены и тщательно изучены, должны быть строго определены границы, в которых данная модель может успешно использоваться. Во-вторых, следует дифференцировать методы прогнозирования в соответствии с продолжительностью прогнозируемого периода: 1—2 года (краткосрочный прогноз), 5—7 лет (среднесрочный прогноз), свыше 10 лет (долгосрочный прогноз).

Глава 40
ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

§ 1. Директивный характер плана

Процесс планирования при социализме основывается на сознательном использовании всех объективных экономических законов социализма.

Научное предвидение всей совокупности изменений в экономической и социальной сферах, определение генеральной перспективы по основным экономическим и социальным показателям предшествуют выработке народнохозяйственных планов.

Народнохозяйственное планирование носит директивный характер. Это значит, что плановые задания являются обязательными для всех производственных уровней (народное хозяйство в целом, комбинат, объединение, предприятие, цех, бригада, звено, отдельный работник).

Находясь в системе общественного разделения труда, отрасли и предприятия должны выполнять плановые задания не только по объему, ассортименту и качеству, но и по' срокам осуществления. В результате планомерно обеспечивается непрерывный процесс производства. Плану придается сила юридического закона, а взаимные обязательства между предприятиями (поставщиками и потребителями) выступают в йиде условий договора поставки. Отсюда возникает необходимость взаимной материальной ответственности за выполнение договорных обязательств. Директивный характер плана не только не исключает инициативу отдельных коллективов предприятий, а,

478


напротив, в условиях демократического централизма предполагает свободное маневрирование трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами в соответствии с прогрессивными нормами и общественными потребностями.

Пересмотр плановых заданий оправдан лишь в том случае, когда он учитывает необходимость удовлетворения новых потребностей либо более полного удовлетворения существующих. Во всех остальных случаях частые пересмотры плановых заданий нарушают ритмичность производства и, как правило, свидетельствуют о низком уровне планово-экономической работы.

Директивный характер плана не следует отождествлять с прогнозированием, хотя они и не должны противопоставляться друг другу. Прогнозирование научно-технического прогресса, демографических процессов, прогнозы потенциальных природных ресурсов являются необходимой предпосылкой, средством повышения научной обоснованности плановых заданий.

Таким образом, научное предвидение, строгая научная обоснованность планов, их партийный и директивный характер выражают собой природу, сущность планирования в обществе ассоциированных производителей.

В условиях развитого социализма и перехода к коммунизму первостепенное значение имеет дальнейшее повышение научного уровня планирования, совершенствование как теории, так и практики народнохозяйственного планирования. Особого внимания заслуживает улучшение межотраслевого планирования, разработка комплексных планов не только по «вертикали», но и по «горизонтали», усиление роли долгосрочных планов.

§ 2. Задачи и принципы планирования

В строго научном смысле найти оптимальный план — это значит из всех возможных вариантов путем сопоставления не. только ведомственных, но и вневедомственных оценок выбрать наилучший вариант, наиболее экономичный в соответствии с принятым критерием. Эффективное хозяйствование несовместимо ни с ведомственностью, ни с местничеством.

Так как политика выполняет общественную функцию ускорения экономического развития, особенное значение имеет разработка и обеспечение оптимальности плановых решений в самом высшем звене плановой системы. Управление в условиях социализма экономическими и социальными процессами в масштабе всей страны дает возможность создать общегосударственную автоматизированную систему сбора и обработки информации на базе вычислительных центров и единой автоматической сети связи, охватывающей все звенья плановой системы. Этим обеспечиваются преимущества в нахождении оптимальных лановых решений и с большей гарантией обеспечивается оптимальность планов.

479


Проблема оптимальности плановых решений выходит за рамки отдельной социалистической страны. Экономическая интеграция социалистических стран усложняет эту проблему, повышает эффективность самой оптимальности и поднимает ее на более высокий уровень.

XXIV съезд КПСС указал на особую важность обеспечения оптимальности плановых решений в каждом звене плановой системы в условиях необычайно возросшего экономического потенциала нашей страны. «Особое внимание во всех звеньях хозяйственной системы — будь то предприятие, объединение, министерство или Госплан — необходимо уделять оптимальности принимаемых решений»1.

Непременным условием обеспечения оптимальности в развитии народного хозяйства является комплексный подход к планированию. Сложность экономики по мере развития социалистического общества возрастает. Увеличивается количество элементов и звеньев, образующих экономическую систему; разветвленнее и глубже становятся связи между ними. Взаимозависимость между звеньями системы означает, что, планируя изменения в одном звене, необходимо учитывать всю сумму его прямых и косвенных связей с другими звеньями. В связи с этим, как отмечалось на XXIV съезде КПСС, все более важным становится комплексный подход к планированию и принятию крупных народнохозяйственных решений2.

В материалах XXIV съезда КПСС обобщен опыт применения комплексного подхода к планированию и дана углубленная теоретическая разработка комплексности как целостной, подвижной, иерархической, многоступенчатой системы с соподчиненностью звеньев по вертикали и связями по горизонтали.

Комплексность, будучи реализацией системного подхода к планированию народного хозяйства, служит повышению научного уровня планирования и, следовательно, повышению эффективности производства. Применение комплексного подхода обеспечивается всей системой экономических наук и обобщением практики планирования всех социалистических стран.

Задача планирования состоит» в реализации высшей цели производства, в обеспечении высокой эффективности производства на всех уровнях общественного хозяйства.

Решение этой задачи предполагает использование научного прогресса во всех областях народного хозяйства, поддержание пропорциональности в.народном хозяйстве, укрепление обороноспособности страны, развитие экономических связей между странами мировой социалистической системы, оказание помощи освободившимся странам.


1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 174.

2 См. Там же, с. 67.

480


В отличие от капитализма в социалистическом обществе включение частичных работ в систему общественного разделения труда происходит на основе плана экономического развития. Планирование обеспечивает развитие производства в соответствии с потребностями общества и дает возможность постоянно повышать эффективность производства. Цели плана должны достигаться с наименьшими затратами материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Пропорциональность необходима любому производству, основанному на разделении труда. Но осуществляется она при капитализме и при социализме по-разному. Социалистическое общество регулирует пропорции сознательно, в процессе планирования. Обеспечение пропорциональности тесно связано с повышением эффективности производства. Резервы повышения эффективности производства невозможно полностью реализовать, не обеспечив пропорционального развития.

В то же время обеспечение пропорциональности и повышение эффективности производства суть задачи самостоятельные.

Пропорциональность может обеспечиваться при стабильной или даже снижающейся эффективности производства. Так, в начале 50-х годов в топливном балансе страны удельный вес угля возрастал, а нефти уменьшался. Такое изменение структуры топливного баланса было фактором, снижающим эффективность производства, но сбалансированность между ресурсами и потребностями тем не менее была обеспечена.

В процессе планирования пропорциональность обеспечивается посредством балансовой увязки всех звеньев и частей экономики.

Пропорции обладают свойством цепной количественной связи. Их изменение в том или ином звене обычно оказывает волнообразное влияние на целый ряд отраслей. Расширение производства автомобилей требует увеличения производства стали, проката, каучука, бензина. Рост производства в названных сопряженных отраслях первой ступени будет возможен лишь при условии расширения машиностроения, добычи железной руды, нефти и т. д. Важность обеспечения сбалансированности всех частей плана, а значит, и общественного производства в целом отмечена в Программе КПСС: «В развитии народного хозяйства необходимо строго соблюдать пропорциональность, заблаговременно предотвращать возникновение хозяйственных диспропорций, обеспечивая достаточные хозяйственные резервы как условие устойчивых высоких темпов экономического развития, бесперебойной работы предприятий, непрерывного роста народного благосостояния»1.


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М, Политиздат, 1972, с. 87.

16 Курс политэкономии, т. II

481


Диспропорции могут порождаться объективными (стихийные бедствия, землетрясения, засухи, наводнения) и субъективными причинами (просчеты в планировании, проектировании). В ряде случаев диспропорции вызываются недовыполнением планов отдельными отраслями. Задача науки и плановой деятельности состоит в том, чтобы предупреждать их и принимать меры к их устранению, если они уже возникли.

В процессе перехода на новую систему планирования приняты решительные меры по обеспечению пропорциональности в развитии хозяйства. Министерствам предоставлено право образовывать резервы в размере до 5% материальных ресурсов, выделяемых отрасли в плане, и по фонду заработной платы до 2%. Размеры резервов должны быть достаточными для устранения диспропорций. Завышение резервов недопустимо, поскольку оно ведет к искусственному замораживанию ресурсов общества.

Изменения структуры производства, происходящие под воздействием общественных потребностей (личных, производственных, оборонных), существенно влияют на эффективность производства. Уровень эффективности неодинаков в различных отраслях и видах производства. Более быстрый рост прогрессивных отраслей и производств, обладающих высокой эффективностью, а значит, и повышение их удельного веса в продукции того или иного звена будет увеличивать эффективность производства отрасли или сферы производства.

Крупные прогрессивные изменения структуры общественного производства намечено осуществить в девятой пятилетке. Для нее характерны опережающие темпы развития отраслей, обеспечивающих технический прогресс.

Всевозрастающее внимание уделяется и непроизводственной сфере, без которой невозможно гармоничное развитие народного хозяйства.

При составлении народнохозяйственного плана и при организации его выполнения руководствуются следующими организационными принципами: демократический централизм, сочетание текущего и перспективного планирования; непрерывность планирования; всесторонний учет местных интересов; единство составления, организации и проверки исполнения плана; обоснованное определение исходного отправного пункта разработки плана.

Хозяйственная реформа, развивая оперативно-хозяйственную самостоятельность предприятий, усиливает демократические начала в планировании. Экономической основой развития самостоятельности, демократизма в планировании, в управлении производством является оставление предприятию определенной части продукта для общества, созданного коллективом данного предприятия (отчисления от прибыли в фонды стимулирования). В этом же направлении действует и развитие долгосрочных

482


прямых связей между предприятиями. Это дает возможность предприятиям часть заданий по производству продукции формировать самим на основе портфеля заказов (договоров). Поскольку заключение договоров предшествует разработке планов это дает возможность обеспечить сбалансированность народнохозяйственного плана.

Благодаря принципу демократического централизма социалистическое планирование создает объективную основу для подлинной экономической свободы, поскольку дает возможность выбирать наиболее рациональные экономические решения и, тем самым, гармонично сочетать интересы общества, коллектива и отдельного работника.

Сочетание
текущих и
перспективных
планов
Народнохозяйственное планирование распадается на два процесса: текущее планирование (годовые планы, квартальные и т. д.) и перспективное планирование (долгосрочные планы на 15—20 лет и пятилетние планы). Перспективные планы содержат синтетические показатели объема совокупного продукта и национального дохода, их распределения и использования, содержат задания по направлениям экономического развития и структуре производства. Текущие планы, будучи орудием оперативного руководства, разрабатываются наиболее детально.

Необходимость перспективного планирования диктуется как процессом производства, так и развитием социальных отношений. t Чем выше уровень и комплексность развития производительных сил, чем выше, уровень обобществления производства, чем сложнее общественное разделение труда, чем крупнее масштабы производства, тем настоятельнее необходимость перспективного планирования производства. В то же время нельзя планировать на длительные сроки задания по производству, не учитывая одновременно изменения в социальной сфере. В 1923 г. В. И. Ленин отмечал: «Мы теперь получили довольно редкий в истории случай устанавливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки»1. Существенные изменения в развитии производственных отношений требуют, как правило, более длительных сроков, нежели радикальные изменения в технике и технологии производства. В то же время планирование изменений в системе производственных отношений гораздо сложнее по сравнению с планированием заданий по производству. Если для процесса производства устанавливаются календарные сроки исполнения плановых заданий, то применительно к общественной форме производства намечаются лишь пути и периоды ре-


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 385.

16*

483


шения тех или иных социальных проблем, исходя из задач, определенных Программой КПСС.

Для различных звеньев плановой системы роль и значение перспективного и текущего планирования неодинаковы. По мере приближения непосредственно к производственному процессу значение текущего планирования возрастает. Для высшего звена плановой системы большее значение приобретают перспективные планы; для отрасли и предприятия — пятилетние и годовые; для цеха — квартальные и месячные; для непосредственных исполнителей — сменные задания, наряд.

XXIV съезд КПСС обязал каждое предприятие и колхоз разработать свои пятилетние планы производственного и социального развития на 1971—1975 гг., руководствуясь заданиями пятилетнего плана развития народного хозяйства. Тем самым уровень планирования и его эффективность поднимаются на новую более высокую ступень.

Опыт народнохозяйственного планирования в СССР показал, что наиболее приемлемым для сочетания текущего и перспективного планирования является пятилетний план. Он позволяет обеспечивать научную обоснованность -развития многоотраслевой экономики и сбалансированность всех его разделов. Долгосрочные (10—15—20 лет) перспективные планы, хотя и исключительно важны для формирования пятилетних, не могут стать основной формой планов, поскольку по мере увеличения периода, на который составляется план, степень точности научного предвидения убывает. Однако по мере возрастания экономического потенциала страны, образования крупных производственных объединений, комбинатов, агропромышленных комплексов, дальнейшей концентрации производства, а также по мере развития системы экономических наук и накопления опыта планирования границы точности научного предвидения расширяются.

Обеспечение
непрерывности
планирования
Непрерывность процесса общественного производства требует непрерывности планирования. Одной из форм обеспечения непрерывности планирования является сочетание текущих и перспективных планов.

Работники плановой системы вносят в перспективное планирование те изменения, которые вытекают, из перспективного и текущего планирования, осуществляют увязку всех планов. Осью сочетания текущего и перспективного планирования и увязки всех разносрочных планов служат сквозные (сверху донизу) показатели народнохозяйственного плана. Практика проверяет обоснованность плана и вносит в него необходимые коррективы. В процессе выполнения плана совершаются научные и технические открытия, развиваются связи с другими странами, появляется спрос на новые виды продукции. Все это требует корректировки планов.

«Планирование, — говорится в Программе КПСС, —должно быть непрерывным при органическом сочетании годовых и перспективных планов...»1.


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1972, с. 87.

484


Последовательное осуществление, принципа непрерывности планирования является одним из средств предупреждения диспропорций и преодоления или смягчения уже образовавшихся диспропорций.

Осуществление принципа непрерывности значительно повышает действенность планирования: более эффективным оказывается сочетание текущих и перспективных планов, точнее определяются народнохозяйственные пропорции, рациональнее используются трудовые, материальные и финансовые ресурсы и т. д. Непрерывность планирования служит необходимым условием установления и поддержания пропорций и высоких темпов развития производства.

Важное значение для непрерывности пла-

Определение нирования, для разработки, перспективных

исходного пункта r r r r

разработки плана и текущих планов и их увязки имеет такой принцип, как обоснованное определение отправного пункта разработки плана.

В течение длительного времени в качестве исходного пункта разработки народнохозяйственного плана являлись «ведущие звенья».

В первой пятилетке «ведущим звеном» была тяжелая промышленность с ее сердцевиной — машиностроением; во второй—ускоренное развитие машиностроения. Ресурсы, которыми располагала страна в тот период, направлялись прежде всего для обеспечения максимального развития отраслей, вошедших в состав «ведущего звена». Пропорции развития других отраслей строились уже применительно к задачам развития ведущего звена.

В дальнейшем состав «ведущего звена» неуклонно расширялся. В восьмой пятилетке в состав «ведущего звена» вошли: производство электроэнергии, химическая промышленность, нефтегазовая, электронная и радиотехническая промышленность, металлургия, машиностроение, пищевая промышленность и производство промышленных товаров для населения. Очевидно, что в условиях возрастающего.экономического потенциала страны, на стадии развитого срциализма при комплексном, системном подходе к планированию экономики, необходимость в «ведущем звене» стала отпадать. Но необходимость в отправном, исходном пункте разработки плана, конечно, сохраняется.

В условиях развитого социализма в качестве отправного пункта выступает комплекс общественных потребностей.

§ 3. Методы планирования

В народнохозяйственном планировании применяются специфические плановые методы, которые вырабатываются на основе познания объективных законов с целью овладения механизмом их действия. Теория и практика социалистического развития

485


выработали комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных и дополняющих друг друга методов планирования, из которых важнейшая роль принадлежит балансовому и нормативному методам народнохозяйственного планирования.

Балансовый метод
планирования
Существо балансового метода планирования состоит в том, чтобы путем сопоставления ресурсов с потребностями, с учетом объективных тенденций, формировать пропорции и темпы воспроизводства, балансовый метод облегчает реализацию возможностей научно-технической революции при рациональном использовании наличных средств. Он дает возможность координировать планы отраслей, добиваться сбалансированности разделов народнохозяйственного плана и в конечном счете обеспечивать поддержание пропорциональности общественного производства. Совокупная система балансов представляет собой сложное структурное образование. В ней решающее место принадлежит многочисленным частным материальным балансам, которые в сумме представляют собой разветвленную систему балансовых таблиц. В материальных балансах отражаются потребности и ресурсы всей экономики страны в вещественных элементах. Материальные балансовые таблицы составляются: по производству и расходованию предметов труда и всех видов сырья (чугун, сталь, прокат, разные виды топлива, строительные материалы, зерно, хлопок, животноводческие продукты, химические продукты и т. д.); по производству и распределению орудий труда (машин, агрегатов, механизмов, аппаратов, приборов, различного оборудования и т. д.). Составляются балансовые таблицы для капитального строительства, реконструкции уже действующих предприятий, научно-исследовательских работ, замены изношенных и морально устаревших орудий труда, ремонтно-эксплуатационных нужд и т. д.

Всякая балансовая таблица состоит из двух количественно уравновешивающихся частей. В первой части (приход) отражаются ресурсы и их источники; во второй части (расход) показываются направления, по которым распределяются и используются имеющиеся ресурсы. Примерная простейшая схема балансовой таблицы по какому-либо продукту показана ниже.

Ресурсы (источники их покрытия)Распределение ресурсов
Производство Производственно-эксплуатационные нужды
Прочие поступленияСтроительство
Рыночный фонд
ИмпортЭкспорт
Пополнение резервов
Остатки у поставщиков на начало года Остатки у поставщиков на конец года

486


На основе сопоставления балансов и с учетом сдвигов в структуре производства и прогрессивных изменений в технике и технологии производства определяются взаимные связи между предприятиями, отраслями и т. д., а также намечается высокопроизводительное использование орудий труда, экономное использование топлива, электроэнергии, материалов, сырья, замена более дефицитных материалов менее дефицитными, предусматривается мобилизация резервов.

В разработке совокупности систем балансов большая роль принадлежит частным финансовым балансам: Государственный бюджет, кассовый план, кредитный план, балансы расходов и доходов предприятий, баланс доходов и расходов населения. Сбалансирование денежных доходов и расходов населения — одно из главных условий планового пропорционального развития народного хозяйства.

Финансовые балансы имеют дело с комплексом экономических инструментов, которые активно способствуют реализации пропорций и темпов, предусмотренных в материальных балансах и в балансе трудовых ресурсов.

Планирование реализуемой продукции требует органической увязки натуральных и стоимостных показателей плана. Это позволяет сопоставлять материальные балансы с показателями финансовых и кредитных планов и лучше увязывать натурально-вещественные и стоимостные балансы.

В совокупности систем балансов разработка частных материальных балансов и частных финансовых балансов является первичной. Завершается же плановое формирование пропорций и связей воспроизводственного процесса разработкой балансов: народного хозяйства, совокупного общественного продукта, национального дохода, трудовых ресурсов. Каждый из названных балансов образует определенную систему из многочисленных балансовых таблиц.

Баланс народного хозяйства содержит в себе межотраслевой и межрайонный балансы производства и распределения продукции в народном хозяйстве.

В межотраслевом балансе все связи, в том числе и народнохозяйственные пропорции, отражаются в детальном отраслевом разрезе. Межотраслевой баланс позволяет увязывать между собой развитие различных отраслей народного хозяйства. В отчетных межотраслевых балансах характеризуются уже сложившиеся производственные связи, что позволяет глубже исследовать закономерности воспроизводства, определять важнейшие пропорции и тенденции их изменения.

Назначение межрайонного баланса состоит: в выявлении хозяйственных связей между экономическими районами и союзными республиками; в решении вопросов дальнейшей специализации производства, его кооперирования и рационального размещения производительных сил в масштабе всей страны;

487


в решении проблемы комплексного развития союзных республик и экономических районов.

Баланс совокупного общественного продукта своим основанием имеет схемы воспроизводства К. Маркса, развитые В. И. Лениным. Этот баланс фиксирует соотношение между объемами продукции промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, торговли.и отражает распределение совокупного продукта на фонды возмещения, потребления и накопления. В этом балансе определяется структура совокупного продукта net натурально-вещественной форме и стоимости. Баланс совокупного продукта предусматривает масштабы производства первого и второго отделов I подразделения и II подразделения, распределение ресурсов по социальным секторам и отраслям народного хозяйства. При формировании этого баланса речь идет о возмещении потребленных в производстве средств производства, о возмещении предметов народного потребления, о накоплении предметов личного и производительного потребления, об образовании страховых фондов и резервов.

Баланс национального дохода отражает производство, распределение и перераспределение чистого продукта в стоимостной форме. В нем фиксируется объем первичных доходов работников производственной сферы (заработная плата, оплата труда колхозников и др.)? а также первичных доходов предприятий. В этом балансе находят отражение основные направления использования совокупного чистого продукта, формирования фонда накопления (производственного и непроизводственного) и фонда потребления, создания резервов.

Баланс трудовых ресурсов отражает наличные трудовые ресурсы, их состав, распределение по отраслям народного хозяйства. Этот баланс фиксирует общую потребность в рабочей силе и источники ее удовлетворения. С его помощью определяются важнейшие пропорции в распределении трудовых ресурсов между производственными и непроизводственными сферами народного хозяйства, а также внутри каждой из этих сфер. Существенное значение имеет распределение трудовых ресурсов по социальным секторам хозяйств — государственным и кооперативным хозяйствам. Баланс трудовых ресурсов дополняется целым рядом частных балансов. К ним относятся территориальные балансы трудовых ресурсов, баланс рабочей силы колхозов, баланс квалифицированных рабочих кадров, баланс специалистов и т. д.

Вся совокупность систем балансов хвое обобщающее выражение и завершение на народнохозяйственном уровне находит в сводном балансе всего народного хозяйства. В нем фиксируются наиболее общие показатели, характеризующие экономический потенциал страны, основные пропорции народного хозяйства, темпы и масштабы общественного производства и главные направления его поступательного развития.

488


Народное хозяйство непрерывно усложняется: расширяется номенклатура продукции, становятся более сложными связи внутри отраслей, и особенно между отраслями и районами. Все трудНее увязывать частные балансы между собою, а еще труднее формировать системы балансов и увязывать их в сводный баланс всего народного хозяйства. Большая роль в преодолении этих трудностей принадлежит развернутому межотраслевому балансу во всех его видах: материальном, трудовом, финансовом. В конце 20-х годов в СССР материальные балансовые таблицы разрабатывались только по 20—30 важнейшим наименованиям продукции, а ныне уже по нескольким тысячам видов продукции, причем балансы взаимосвязей по отдельным продуктам строятся по типу шахматной таблицы. Если до пятой пятилетки балансы разрабатывались на годовой отрезок времени, то начиная с пятой пятилетки они включают весь плановый перспективный период. Роль балансов в качестве активного орудия планирования постоянно возрастает.

Нормативный метод
планирования
Поддержание плановых пропорций, нашедших отражение в балансах, невозможно без установления плановых нормативов в производстве, распределении и потреблении. Если баланс— общее выражение пропорции, то норма — это частное, единичное ее проявление. Нормы—это микропропорции. Нормативы — средство действенного контроля за производством, распределением и потреблением, один из эффективных рычагов достижения наибольших результатов при наименьших затратах. Все расчеты народнохозяйственного плана основываются на плановых нормах. Плановые нормативы устанавливаются в результате тщательного изучения деятельности прежде всего передовых предприятий, а также предприятий, работающих выше среднего уровня.

Нормативы, используемые в планировании, подразделяются на технико-экономические и экономические.

В технико-экономических процессах все расчеты основываются на плановых нормах рабочего времени,, использования основных фондов, оборачиваемости оборотных средств, расхода сырья, трудоемкости изделий, затрат времени на ремонт, нормах запасов и т. д. Технический прогресс, выражающийся в появлении более экономичного оборудования, создает материальную базу для снижения норм. Прогрессивные технико-экономические нормы регулируют различные стороны производственного процесса и ориентируют предприятия на лучшие показатели. Эти нормы составляют основу технико-экономических расчетов, без которых немыслим сам процесс народнохозяйственного планирования. В то же время нормы.связывают инженерные и экономические расчеты с балансами.

В экономических процессах сферы распределения продукта Расчеты плана основываются на плановых нормах рентабель-

489


ности, отчислений в фонды экономического стимулирования предприятий и материального поощрения работников и др. Стабильность является непременным условием выполнения нормативами функции экономических рычагов. В условиях новой системы планирования и материального стимулирования роль экономических нормативов особенно возросла. Проблема экономических нормативов решается в комплексе с перспективным планированием и с установлением обоснованных оптовых, сдаточных, закупочных и розничных цен. Наличие долгосрочных нормативов является предпосылкой сокращения обязательных показателей.

Совершенствование нормативного метода планирования и экономических методов управления дает возможность центральным плановым органам сконцентрировать свои усилия на перспективном планировании, на его увязке с текущими планами.

Нормативный и балансовый методы планирования органически связаны между собой.

Если балансовый метод облегчает обществу, установление пропорций, то применение нормативного метода обеспечивает поддержание пропорций, установленных планом.

Метод выделения
экономико-
производственных
комплексов при
разработке
перспективных
планов
При разработке перспективных планов особого внимания заслуживает метод выделения экономико-производственных комплексов.

Экономико-производственные комплексы подразделяются на две большие группы: отраслевые и территориальные. К первой из них относятся: топливно-энергетический комплекс, машиностроительный комплекс, аграрно-промышленный комплекс (последний включает только промышленность, перерабатывающую сельскохозяйственное сырье, и те отрасли, которые производят для сельского хозяйства машины и удобрения) и другие комплексы. Вторая группа объединяет территориально-производственные комплексы, такие, как Братский, Саянский; комплекс, формируемый на базе нефтяной промышленности Западной Сибири, а также промышленные узлы.

Ныне в СССР разработаны 244 схемы генеральных планов промышленных узлов. По 206 из них проектируются, строятся и формируются промышленные узлы. Для руководства сооружением таких узлов создаются объединенные дирекции. В их распоряжение передаются все средства и ресурсы (лимиты и фонды на оборудование и материалы). Избавление от ведомственной опеки облегчает и ускоряет рациональное формирование промышленных узлов и приносит высокий экономический эффект.

Исключительно важен комплексный подход к планированию научно-технического прогресса. Наряду с государственным планом научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве разрабатываются координационные планы решения основных научно-технических

490


блем. Координационные планы имеют важнейшее значение для сокращения времени от научного открытия до его реализации в сфере, производства.

Связь
количественного
анализа с
экономической
природой
исследуемых
явлений
Качественное содержание свойственных социализму экономических процессов определяет их количественное, числовое выражение.

Методы количественного анализа в планировании не могут применяться в отрыве от качественной природы исследуемых явлений. Поэтому всевозрастающее использование современных математических методов в планировании может опираться только на научно обоснованную систему экономических категорий и законов социализма.

Невозможность планомерного развития всего народного хозяйства при капитализме, свойственная ему анархия и конкуренция ограничивают практическое применение математических методов.

Только в условиях социалистического хозяйства использование математических методов служит могучим средством сознательного контроля общества над процессами воспроизводства. Математические методы и электронно-вычислительные машины будут играть все большую роль в плановом руководстве народным хозяйством. Но соотношение между основными его параметрами определяется обществом не просто арифметически и исходя не только из технических и технологических потребностей развития общества, но прежде всего из анализа экономических и социальных тенденций, выражающих поступательное движение общества ассоциированных производителей к полному коммунизму.

Необходимость
использования
математики в
планировании
Для решения практических задач планового руководства народным хозяйством недостаточно знать качественную, социальную природу экономических процессов. Необходимо определить их количественное выражение. Так, например, практическое использование закона соотношения двух подразделений общественного производства предполагает нахождение многочисленных количественных соотношений между производством определенных средств производства и потребностью в них различных отраслей народного' хозяйства и предприятий.

Важнейшая задача планирования и состоит во взаимной увязке многочисленных и непрерывно меняющихся количественных соотношений.

Сама пропорциональность в развитии народного хозяйства выражается в определенных количественных соотношениях. Это предполагает применение в практике планирования математики. Практическое решение данной проблемы невозможно без эффективного математического аппарата. Необходимость его ис«

491


пользования становится все более настоятельной с ростом масштабов самого хозяйства.

Известно, что К. Маркс в «Капитале» применял математические методы исследования. Для теоретических целей анализа воспроизводства общественного капитала достаточно было показать соотношение между I и'Н подразделениями на нескольких числовых примерах, построенных с простейшими условиями. Для использования же схем воспроизводства в практике планирования их необходимо представить в общем математическом виде с учетом более широкого круга конкретных пропорций.

Примером использования статической модели, под которой понимается модель с неизменными факторами, может явиться межотраслевой баланс СССР 1959 г. и 1966 г. (см. табл.).

Использование продуктов промышленности и сельского хозяйства в народном хозяйстве СССР по данным межотраслевых балансов
Продукты промышленности Продукты сельского хозяйства
1959 г.1966 г.1959 г.1966 г
Всего использовано в народном хозяйстве100100100100
В том числе:
в отраслях материального производства:
в промышленности36,239,739,643,9
в строительстве7,26,7--
в сельском хозяйстве2,72,123,120,7
в грузовом транспорте и прочих отраслях материального производства2,82,0-0,1
на потребление36,835,333,025,7
на накопление и прочие расходы12,011,43,09,2
на экспорт2,32,81,30,4

Таблица раскрывает межотраслевые пропорции производства и потребления в общественном производстве, взятые в укрупненном виде.

Как видно из этой таблицы, продукция промышленности в 1959 г. в большей своей части шла в личное потребление (36,8%) и в саму промышленность (36,2%); продукция сельского хозяйства в основном использовалась на переработку в промышленность (39,6%) и на личное потребление (33,0%).

В практическом планировании связей общественного воспроизводства нельзя ограничиться применением статических зависимостей. Быстрые изменения, непрерывно происходящие в хозяйстве, требуют рассмотрения элементов экономики в качестве переменных величин. Для этого приходится прибегать к помощи аппарата теории конечных разностей, дифференциального и интегрального исчисления и т. д.

При решении задач планирования необходимо добиваться достижения наибольшего результата с наименьшими затратами. Задачи такого рода могут решаться приемами нахождения экстремальных значений функций как классическими, так и в особенности новыми методами, которые обычно объединяются под общим названием «математическое программирование» (оно включает линейное программирование, нелинейное программирование, динамическое

492


программирование и т. п.).Эти новые методы позволяют с большей эффективностью решать ряд важнейших задач планирования: наилучшего размещения производства, нахождения наилучших вариантов кооперирования, рационального плана перевозок и т. д.

Глава 41
ПЛАНИРОВАНИЕ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА ФОНДОВ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

§ 1. Количественная мера экономической эффективности производственных фондов и капитальных вложений

Понятие
эффективности
основных фондов и
капитальных
вложений
Экономический эффект производства в условиях социализма характеризуется ростом продукции и увеличением народного потребления. Социалистическое общество заинтересовано в производстве максимума продукции при данных затратах с тем, чтобы обеспечить неуклонное повышение благосостояния трудящихся. Определяющий критерий экономической эффективности производственных фондов и капитальных вложений — устойчивые и высокие темпы роста производства и народного потребления.

Для определения экономической эффективности производственных фондов и капитальных вложений важно располагать количественной мерой эффективности. Об эффективности производственных фондов судят по соотношению между продукцией и фондами. По народному хозяйству в целом в качестве показателя продукций, во избежание двойного счета, правильнее всего брать национальный доход. Что касается производственных фондов, то расчет можно вести на единицу и основных, и основных и оборотных фондов в сумме. Показателями эффективности будут соответственно

Эфосн = Д

Фосн
  или   Эфосн.об = Д

Фосн.об

где Эфосн — эффективность основных производственных фондов;
Эфосн.об — эффективность основных и оборотных производственных фондов;
Д — национальный доход;
Фосн — основные производственные фонды;
Фосн.об — сумма основных и оборотных производственных фондов.

Капитальные вложения обеспечивают прирост основных производственных фондов. Судить об эффективности этого прироста

493


по народному хозяйству можно, сопоставляя прирост фондов и прирост национального дохода

ЭΔфосн = ΔД

ΔФосн
  или   ЭΔфосн.об = ΔД

ΔФосн.об

где Δ — прирост.

Решающее значение в условиях социализма имеет народнохозяйственный эффект производственных фондов и капитальных вложений. Однако необходимо также определение эффективности для каждой отрасли производства и каждого" предприятия. Повышение эффективности в отраслях и предприятиях ведет к повышению эффективности в народном хозяйстве в целом.

Далее, особо важно определение эффективности планируемого прироста фондов и капитальных вложений. В девятой пятилетке в народное хозяйство будет вложено свыше 500 млрд. руб. Эти огромные средства должны быть использованы с максимальным эффектом.

Обеспечить пропорциональность в развитии народного хозяйства можно различными способами. Выбор технически передовых и наиболее экономически эффективных способов решения хозяйственных задач позволяет сэкономить капитальные вложения и текущие затраты, высвободить средства для более быстрого развития производства и подъема благосостояния народа. Важно учитывать эффективность капитальных вложений при их распределении между отраслями, производящими одинаковую или взаимозаменяемую продукцию.

Например, необходимое количество топлива и энергии может быть обеспечено за счет развития добычи каменного угля, нефти, газа, торфа, сланцев, гидроэнергии, атомной энергии и т. п. Сопоставления эффективности добычи и использования различных видов топлива показали выгодность более быстрого развития добычи нефти и природного газа и повышения их удельного веса в топливном балансе.

Пропорции между заменяющими друг друга отраслями, установленные с учетом их экономической эффективности, оказывают влияние на развитие других отраслей. От уровня развития той или иной отрасли зависит и развитие сопряженных отраслей, потребность в рабочих и инженерах, в снабжении сырьем и материалами и т. п.

Без расчетов эффективности капитальных вложений невозможно обойтись при выборе наилучшего варианта размещения производства. Это требует сопоставления капитальных вложений и текущих затрат в разных районах. На уровень этих затрат влияют различия климатических условий, качество и глубина залегания сырья и топлива, виды транспорта, дальность перевозок и т. п.

494


Абсолютная
эффективность
фондов и
капитальных
вложений
Величина национального дохода как общего показателя эффекта, получаемого в общественном производстве, берется в сопоставимых ценах, что позволяет отразить влияние повышения производительности труда. Это так называемый физический объем национального дохода.

Величина физического объема национального дохода зависит от количества занятых работников материального производства и производительности их труда. Для создания новых рабочих мест и привлечения новых работников необходимо увеличение массы применяемых средств производства, а для повышения производительности труда — техническое их совершенствование. Количественное расширение и техническое совершенствование средств производства требуют капитальных вложений. Это и дает основание сопоставлять прирост национального "дохода с капитальными вложениями и измерять таким образом их абсолютную эффективность:

Эа = ΔД

К
,

где Эа — абсолютная эффективность, ΔД — прирост национального дохода, К — капитальные вложения в производственные фонды.

Капитальные вложения по времени и объему не совпадают с вводимыми в действие фондами, которые только и дают увеличение продукции. Поэтому прирост национального дохода правильнее относить не к капитальным вложениям, а к приросту производственныхфондов, т. е. к капитальным вложениям, уже превратившимся в'производственные фонды и вступившим в действие. В связи с этим важно также принимать во внимание так называемый лаг времени, учитывающий то, что эффект от вступивших в действие производственных фондов сказывается по прошествии определенного времени. Поэтому, например, прирост национального дохода за данный год относят к средней величине фондов за предыдущий год (или на начало данного года).

Если осуществлять капитальные вложения во все объекты на базе самой передовой техники, то в народном хозяйстве может не хватить средств на капитальные вложения и на их начально вещественное обеспечение. Поэтому и важно знать соотношение Эа = ΔДК, которое позволяет судить об эффективности капитальных вложений.

Если бы цены совпадали со стоимостями, то можно было бы исчислить абсолютную эффективность каждого капитального вложения в отрасль или отдельное предприятие.

495


. Допустим, что капитальные вложения в расширение завода составляют 10 млн. руб. и в результате этого валовая продукция завода возрастет с 16 млн. до 28 млн. руб. в год. Предположим далее, что в составе валовой продукции материальные затраты (сырье, топливо, энергия, амортизация) равнялись ранее 11 млн. руб., а в связи с ростом продукции увеличатся до 20 млн. руб. Это значит, что чистая продукция ΔД, составлявшая ранее 16−11=5 млн. руб., увеличится до 28−20=8 млн. руб. Таким образом, прирост чистой продукции будет равен 8−5=3 млн. руб., а коэффициент абсолютной эффективности ΔДК = 310 = 0,3, или 30%. Поскольку фактически стоимость не исчисляется, а цены на различные продукты в разной мере отражают общественно необходимые затраты на их производство, приведенный расчет имеет только иллюстративное значение.

На практике на предприятиях применяются коэффициенты рентабельности, т. е. отношение прибыли предприятия к фондам (или ожидаемого прироста прибыли к капитальным вложениям). Эти коэффициенты принадлежат к показателям абсолютной эффективности, но не полностью ее характеризуют. Тем не менее показатель рентабельности применим в пределах отрасли для сравнения различных предприятий, производящих одинаковую продукцию, или для определения изменений эффективности работы одного и того же предприятия во времени.

Рентабельность может быть определена как отношение прироста прибыли предприятия в результате сделанных капитальных вложений к величине этил капитальных вложений по выражению:

Эр = 2−С2)−(Ц1−С1)

К
,

где Эр — коэффициент рентабельности;
Ц1 и Ц2 — валовая продукция (годовая) в оптовых ценах предприятия до и после капитальных вложений;
С1 и С2 — соответственно себестоимость годовой продукции;
К — капитальные вложения.

Продолжим приведенный выше пример. Допустим, что в составе валовой продукции предприятия затраты на заработную плату работников достигали раньше 2,5 млн. руб., а после расширения завода составили 4 млн. руб. Значит, себестоимость всей продукции была равна ранее 2,5+11 = 13,5 млн. руб. (где 11 млн. руб. — материальные затраты), а после расширения 4+20=24 млн. руб. Тогда коэффициент рентабельности составит

Эр = (28−24)−(16−13,5)

10
= 1,5

10
=0,15 .

Полученный коэффициент рентабельности надо сопоставить с фактическим коэффициентом рентабельности до расширения завода. Допустим, что основные фонды завода до расширения составляли 20 млн. руб., а прибыль, как видно из приведенных ранее данных, 16−(2,5+11) = 2,5 млн. руб. Значит, рентабельность составляла ранее 2,520 = 0,125, и новые капитальные вложения с рентабельностью 0,15 для предприятия выгодны, они повысят его рентабель-

496


ность, которая дойдет до

1,5+2,5

10+20
= 4

30
=0,133 .

Для характеристики абсолютной эффективности в отдельной отрасли или на отдельном предприятии может быть использован показатель фондоемкости продукции или ее прироста, т. е. фонды, приходящиеся на единицу продукции или прирост фондов (или капитальных вложений) на единицу прироста продукции; фондоемкость не полностью характеризует эффективность капитальных вложений, так как не отражает текущих затрат производства. Например, если одновременно с ростом фондоемкости снизились текущие затраты, то экономия текущих затрат может компенсировать повышение фондоемкости.

Сравнительная
эффективность
капитальных
вложений
При планировании капитальных вложений и проектировании обычно сопоставляются несколько вариантов решения хозяйственной задачи, из которых выбирается наиболее выгодный. Если один из сравниваемых вариантов требует больших капитальных вложений, а другой — больших издержек производства, необходимо определить сравнительную экономическую эффективность каждого варианта капитальных вложений (в расчете на одинаковый объем производства).

Осуществить вариант, требующий больших капитальных вложений, имеет смысл в том случае, если разность капитальных вложений (т. е. излишек капитальных вложений одного варианта по сравнению с другим) окупается в достаточно короткий срок экономией на издержках производства. Варианты сопоставляются по выражениям:

К1−К2

С2−С1
= t,   или   С2−С1

К1−К2
=1

t
,

где K1 и К2 — капитальные вложения по обоим вариантам; С1 и С2 — издержки производства по вариантам;
t — срок окупаемости дополнительных капитальных вложений за счет экономии на издержках производства;
1t = E — соответствующий этому сроку коэффициент сравнительной эффективности.

Срок окупаемости, или коэффициент сравнительной эффективности, определяет эффективность не всей суммы капитальных вложений, а только превышения их величины по первому варианту в сравнении со вторым (так называемых дополнительных капитальных вложений), которые сопоставляются с экономией по себестоимости продукции, получаемой по второму варианту в сравнении с первым. Сроки окупаемости t, или коэффициенты сравнительной эффективности 1t = Е , должны быть сопостав-

497


лены с нормативными показателями t0 или 1t0 = EН. Преимуществом по анализируемым показателям обладают те варианты, которые дают наименьшие сроки окупаемости или наибольшие коэффициенты эффективности в пределах нормативных.

Сравним, например, два варианта механизации производства. По одному варианту предусматривается применение станков-автоматов, капитальные вложения составляют 55 000 руб., а годовые издержки производства — 60 000 руб. Осуществление же другого варианта, предусматривающего внедрение полуавтоматических станков, потребует меньших капиталовложений, допустим 45 000 руб., но годовые издержки составят 62 500 руб. Срок окупаемости дополнительных капиталовложений при применении станков-автоматов в таком случае будет равен:

55000−45000

62500−60000
= 10000

2500
= 4 года,

а коэффициент эффективности:

62500−60000

55000−45000
= 2500

10000
= 0,25.

При нормативном сроке окупаемости 8,3 года, или коэффициенте эффективности 12%, первый вариант с применением автоматов более выгоден.

Сопоставление вариантов по приведенным формулам ведется попарно. Если количество сравниваемых вариантов больше двух, для сопоставления удобнее пользоваться нормативными коэффициентами сравнительной эффективности и полученными с их учетом приведенными затратами.

Если дан норматив 1t0 = EН, сопоставление можно вести по формуле EHKii=min, которая выводится из известной формулы

С2−С1

К1−К2
=1

t
.

Её можно записать в виде

С2−С1 = 1

t
1−К2)   или   С2−С1 = 1

t
К11

t
К2.

Перенеся 1t К2 в левую часть равенства, a С1 — в правую, получаем

1

t
К22 = 1

t
К11.

Подставляя вместо 1t норматив 1t0 = Ен, выбираем тот вариант, при котором сумма ЕнК+С получается наименьшей. Это значит, что преимуществом обладают те варианты, которые дают наименьшую сумму себестоимости продукции и части капитальных вложений, исчисленной по нормативному коэффициенту сравнительной эффективности, т. е. наименьшую величину приведенных затрат. Данный прием сравнения дает возможность сопоставления любого количества вариантов.

Установление
нормативных
коэффициентов
эффективности
Применяемый в приведенных формулах нормативный (плановый) коэффициент должен быть таким, чтобы, с одной стороны, произведенный на его основе отбор наивыгоднейших вариантов обеспечил по народному хозяйству в целом намеченное планом отношение прироста национального дохода к капитальным вложениям. С другой

498


стороны, при установлении нормативного коэффициента эффективности надо учитывать, что его величина в значительной степени влияет на технический уровень новых производственных фондов. Чем ниже норматив, тем меньший «вес» имеет величина капитальных вложений в составе приведенных затрат при выборе вариантов: можно выбирать варианты, требующие больших капитальных вложений и обычно в техническом отношении более совершенные. Если бы норматив был равен нулю, то с капитальными вложениями можно было бы и вовсе не считаться и выбирать те варианты, которые дают наименьшие текущие затраты. Однако в реальной действительности это было бы невозможно, так как не хватило бы фонда капитальных вложений для строительства всех необходимых объектов. Наоборот, при неограниченном высоком нормативе пришлось бы выбирать варианты, не требующие капитальных вложений, т. е. технически самые примитивные и вызывающие очень большие текущие затраты. В реальной действительности в этом случае фонд капитальных вложений остался бы неиспользованным.

Таким образом, норматив должен быть определен с учетом не только имеющегося фонда капитальных вложений, но и потребности в них для расширенного воспроизводства на передовой технической основе, а также многолетней практики проектирования и планирования. В настоящее время он установлен по всему народному хозяйству на уровне 0,12 согласно утвержденной Госпланом СССР, Госстроем СССР и Академией наук СССР Типовой методике определения эффективности капитальных вложений.

Возникает вопрос о целесообразности применения одного и того же норматива эффективности во всех случаях сравнения вариантов. Это было бы осуществимо при условии, что экономическое значение и технический уровень производства по всему народному хозяйству более или менее одинаков, так же как и относительный уровень цен и заработной платы. При расчетах эффективности капитальных вложений на долгосрочную перспективу, в пределах которой вполне возможен перелив рабочей силы и материальных ресурсов из одной отрасли в другую, из одного района в другой, применение единого норматива целесообразно. Для расчетов же в пределах сравнительно ограниченных периодов, например года или даже пятилетия, приходится считаться с различной ролью, различным уровнем развития отдельных производств и объектов.

Для обеспечения единого высокого уровня техники на всех без исключения участках народного хозяйства фонда капитальных вложений может не хватить. Между тем имеются те участки народного хозяйства, те объекты, где высокий технический уровень должен быть обеспечен в первую очередь при всех условиях, если от этого зависит, например, технический прогресс в народном хозяйстве, перспектива его развития, победа в со-

499


ревновании двух систем. Для этих случаев может стать целесообразным создание «привилегированных» условий, в частности, применение пониженного норматива эффективности, обеспечивающего более высокий технический уровень.

В некоторых отраслях народного хозяйства, отличающихся высокой фондоемкостью, например в сельском хозяйстве, в добывающих отраслях промышленности, применение единого норматива могло бы затруднить внедрение передовой современной техники, так как капитальные вложения в этих отраслях оказались бы невыгодными. Так, в сельском хозяйстве оплата труда пока ниже, чем в промышленности, а машины, требующие значительных капитальных вложений, используются в течение непродолжительного периода времени. В подобных случаях применение пониженного норматива эффективности способствовало бы экономически оправданному применению современной техники.

По указанным причинам в отдельных случаях возможны отклонения от установленного по народному хозяйству норматива эффективности, но эти отклонения должны применяться в виде исключения и тщательно обосновываться.

Нормативные коэффициенты эффективности как плановые отличаются от отчетных коэффициентов эффективности, которые получают как средневзвешенные показатели эффективности отдельных объектов, входящих в состав отрасли. Сравнение с этой средней дает возможность оценить эффективность каждого объекта в отдельности.

Например, на основе данных по построенным металлургическим заводам можно оценить среднюю эффективность капитальных вложений в черную металлургию и установить, каковы отклонения от этой средней по каждому металлургическому заводу в отдельности.

Разновременность
капитальных
вложений и
текущих затрат
по вариантам
При сравнении вариантов часто оказывается, что различна не только общая величина капитальных вложений и текущих затрат, но и их распределение во времени.

Например, по одному варианту большая часть капитальных вложений может приходиться на первую половину срока строительства, а по другому варианту — на вторую половину этого срока. Или же может быть предусмотрено, что через три года после начала строительства завода сдается в эксплуатацию первая его очередь, а еще через три года — вторая очередь. При этом здание завода по одному варианту строится сразу в расчете на полную мощность, а по другому варианту сначала строится часть завода, необходимая для пуска первой очереди объекта. Стоимость сооружения сразу всего здания меньше суммарной стоимости сооружения его по частям, но зато по первому варианту нужно вложить в первые три года значительно большую сумму, чем по второму варианту. Это

500


далеко не безразлично для выбора вариантов. При прочих равных условиях желательно по возможности оттянуть срок капитальных вложений, поскольку, чем позднее осуществлены капитальные вложения, тем меньшую долю в растущем фонде накопления они составляют. С другой стороны, чем меньше «замороженные» капитальные вложения, тем фактически больше остаюшийся фонд капитальных вложений. Если благодаря рациональному распределению капитальных вложений во времени удалось достичь определенной экономии, то эти средства могут быть направлены в другой объект, который иначе не удалось бы осуществить, и обеспечить там прирост продукции.

Как же определить эффект этой разновременности? Простейший случай, когда по одному из вариантов объект может быть передан в действие в более ранний срок. Тут надо определить, какой объем продукции (или прибыли, если счет идет по рентабельности) можно дополнительно получить за счет более раннего пуска объекта. Этот эффект надо сопоставить с дополнительными затратами, которые обычно требуются для более раннего пуска.

В тех же случаях, когда речь идет о различном разделении капитальных вложений во времени, они приводятся к одному моменту (обычно начальному) по сложным процентам исходя из норматива эффективности. Здесь приходится рассуждать так. Капитальные вложения К, вооружая живой труд средствами производства, позволяют увеличить физический объем продукции к концу года на величину EК. Капитальные вложения вместе с этим приростом превращаются в К+EК, т. е. в К (1 + E). Если прирост EК вновь обращается на капитальные вложения (в данном или другом объекте), то вся сумма к концу второго года становится равной К(1+E)·(1+E) = К(1 + E)2, а к концу i-го года К(1 + E)i. Но если величина К первого года вместе с приростами превращается к концу i-го года в К(1+E)i, то обратно, чтобы привести величину i-го года к первому году, надо разделить ее на (1 + E)i. При E = 0,12 к концу пятого года единица превращается в 1,76. Чтобы привести затрату пятого года к начальному моменту, надо разделить ее на 1,76. Следовательно, затрата 1 млн. руб., которую предстоит осуществить через 5 лет, равноценна затрате 568 тыс. руб. сегодня. Подобным же образом можно приводить и текущие затраты, что имеет большое значение, если эти затраты сильно изменяются во времени.

Сопряженные
капитальные
вложения
При определении эффективности капитальных вложений в какую-либо отрасль или объект должны учитываться капитальные вложения или их экономия в сопряженных отраслях, а также эффект, получающийся в этих отраслях.

Например, намечается расширить применение удобрений, что повышает урожайность в сельском хозяйстве. Это требует дополнительных капитальных вложений в химическую промышленность. В свою очередь расширение химического производства предполагает дополнительные капиталовложения в химическое машиностроение, что потребует увеличения производства черных металлов, для чего нужно расширить добычу железной руды и т. д. Кроме того, надо определить и эффект, получаемый в отраслях — потребителях продукции.

Подобного рода расчеты эффекта, получаемого во всех сопряженных отраслях, вполне возможны и осуществимы при применении межотраслевых балансов и ЭВМ. Но с каждым новым

501


кругом отраслей конечный результат расчетов будет меняться во все меньшей мере. Поэтому практически в расчетах эффективности возможно ограничиться несколькими кругами сопряженных отраслей.

Натуральные
показатели
экономической
эффективности
Для нахождения наивыгоднейшего решения в некоторых случаях целесообразно применение натуральных показателей эффективности, особенно если варианты мало отличаются друг от друга по стоимостным показателям. Так, один из двух равноценных по стоимостным показателям вариантов может потребовать дефицитного сырья, или ввоза оборудования, или большего количества рабочих. Такой вариант, очевидно, уступает другому, не требующему этих условий.

Указанные натуральные показатели сами по себе имеют большое экономическое значение. Например, эффект от повышения производительности труда заключается не только в снижении расходов по заработной плате, но и в возможности использования высвобожденных рабочих на других участках народного хозяйства. Если рассчитать стоимость продукции, которая может быть дополнительно произведена вследствие высвобождения рабочих на данном участке производства, то это позволит оценить дополнительный эффект от повышения производительности труда.

Таким образом, выбор эффективных направлений капитальных вложений необходимо производить на основе тщательного анализа не только по стоимости, но и в натуре.

§ 2. Пути повышения эффективности капитальных вложений

Объем капитальных вложений в народное хозяйство социалистических стран растет с каждым годом. В СССР за 1918— 1972 гг. объем капитальных вложений за счет средств, выделенных по государственному плану, за счет фондов предприятия и других нецентрализованных средств, а также средств колхозов и населения составил в сопоставимых ценах 1167,4 млрд. руб.

На XXIV съезде КПСС отмечалось, что общий объем капитальных вложений за 1971 —1975 гг. составит около 500 млрд. руб., превысив на 40% вложения в предшествующее пятилетие1.

При огромных размерах капитальных вложений задача наиболее эффективного их использования приобретает большую значимость. Только 1 % экономии капитальных вложений в текущем пятилетии дает 5 млрд. руб., а 1 % экономии производственных капитальных вложений — около 3,4 млрд. руб.

Отдача действующих основных фондов составляет около 67 коп. на 1 руб. Если бы указанные 3,4 млрд. руб. были вложены дополнительно, они дали бы


1 См. Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 161.

502


увеличение валового общественного продукта на 2,3 млрд. руб. в среднем в год. Надо учесть, что капитальные вложения, вооружая труд новой техникой, способствуют снижению себестоимости продукции. Если принять это снижение равным только 1% в год, это будет означать годовую экономию по себестоимости только промышленной продукции в 4,5 млрд. руб.

В Программе Коммунистической партии Советского Союза указывается: «Партия придает первостепенное значение повышению эффективности капитальных вложений, выбору наиболее выгодных и экономичных направлений капитальных работ, обеспечению наибольшего прироста продукции на каждый затраченный рубль капитальных вложений, сокращению сроков окупаемости этих вложений. Требуется постоянное улучшение структуры капитальных затрат и повышение в их составе доли оборудования, машин, станков»1.

Важное значение для повышения эффективности капитальных вложений имеет сокращение сроков строительства. Практика показывает возможность осуществления строительства в короткие сроки. Чтобы сократить сроки строительства, необходима разумно осуществляемая концентрация капитальных вложений на ограниченном числе наиболее важных в данное время строек.

Вопрос об ассигновании средств на цели капстроительства, о включении данного объекта в план должен решаться с учетом балансов действующих производственных мощностей и их использования. Для того чтобы не допускать излишних заявок на капитальные вложения, иногда приводящих к раздуванию объема капитального строительства без достаточных оснований, необходимо шире применять предусмотренное решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС долгосрочное кредитование капитальных вложений и постепенно уменьшать безвозвратное бюджетное финансирование. Большое значение в этом же направлении имеет введение платы за производственные фонды из прибылей предприятия.

Наряду с сокращением сроков строительства весьма важно свести к минимуму и сроки, ввода в эксплуатацию всего комплекса производственных мощностей и полного их освоения. Первостепенное значение для ускорения и удешевления строительства и освоения производственных мощностей имеет улучшение планирования капитального строительства и проектирования объектов с учетом полного обеспечения строек материалами, оборудованием и рабочей силой, а также проведение в строительстве принципов хозяйственной реформы, перевод строительных организаций на полный хозяйственный расчет.

Ныне осуществляется перехода от помесячной или даже подекадной оплаты счетов за выполненный объем работ к оплате за полностью готовый объект. Такой порядок оплаты должен


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1972, с. 86.

503


заинтересовывать строителей в скорейшей сдаче в эксплуатацию готовых объектов. В этом же направлении должна действовать и система премирования за сокращение срока и повышение кач чества строительства.

Повышение эффективности капитальных вложений предполагает снижение стоимости строительства, что прежде всего зависит от прогрессивности проектных решений. Проекты должны отвечать требованиям новейшей техники и технологии, широко использовать выгоды специализации и кооперирования предприятий.

Превращение строительного производства в механизированный процесс сборки и монтажа зданий и сооружений позволяет значительно сокращать стоимость постройки.

Повышение эффективности предполагает существенные изменения в структуре капитальных вложений. -

Удельный вес затрат на создание «пассивной» части этих фондов — зданий и сооружений — должен снижаться, а на создание «активной» части фондов — орудий труда, оборудования — повышаться.

За последние годы все больший удельный вес в капитальных вложениях получают затраты на реконструкцию, модернизацию и расширение действующих предприятий. Доля этих затрат составляет теперь 59% капитальных вложений. Основная их часть приходится на совершенствование активной части основных производственных фондов — орудий труда. Реконструкция и модернизация старого предприятия нецелесообразны, если новые или расширяемые цехи приходится приспосабливать к уже устаревшим зданиям, сооружениям, оборудованию. Это затрудняет внедрение передовой технологии, поточного производства и новейшего оборудования.

Решение вопроса о развитии производства на базе нового строительства «ли реконструкции, модернизации и расширения действующих предприятий должно обосновываться технико-экономическими расчетами и сравнительным анализом их эффективности.

Важным фактором повышения эффективности капитальных вложений является выбор рациональных размеров предприятий. В ряде отраслей промышленности, где размеры предприятия непосредственно определяются производственной мощностью основного оборудования — в электроэнергетике, металлургии, химической промышленности — большой эффект дает переход к более крупным предприятиям. В других отраслях, где размеры предприятия определяются количеством единиц однородного оборудования (в текстильной, обувной, швейной и других отраслях промышленности), концентрация производства дает меньший эффект.

Резервы повышения эффективности капитальных вложений, а вместе с тем и снижения затрат общественного труда в социа-

504


стической экономике весьма велики. Полное использование этих резервов позволит ускорить создание материально-технической базы коммунизма.

Глава 42
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

§ 1. Национальный доход и его исчисление

Валовой
(национальный)
общественный
доход
Валовой доход представляет собой стоимость чистого общественного продукта или вновь созданную стоимость. Валовой общественный (национальный) доход по своей натуральной форме состоит из предметов потребления и части средств производства, предназначенных для расширения производства. Величина этих последних составляет излишек всех средств производства в составе годового общественного продукта над той их частью, которая возместила потребленные средства производства.

В процессе воспроизводства валовой (национальный) общественный доход проходит те же стадии, что и.годовой общественный продукт. Как тот, так и другой создаются в процессе материального производства трудом его работников. Произведенный валовой общественный доход проходит стадии распределения, обмена и использования.

За годы Советской власти в нашей стране произошли коренные изменения в отраслевой и социальной структуре валового (национального) общественного дохода.

Отраслевая структура валового (национального) общественного дохода в СССР
(в %)
1913 г.1937 г.1965 г.1968 г.1971 г.
Промышленность 34,953,152,452,052,4
Строительство 4,15,89,09,710,9
Сельское хозяйство 48,025,722,021,420,1
Транспорт и связь 4,93,05,25,95,5
Торговля, заготовки, материально-техническое снабжение и др. 8,112,411,011,011,1

Изменение социальной структуры валового (национального) общественного дохода характеризуется следующими данными: в 1913 г. крестьяне, рабочие и служащие получали 53% национального дохода, а эксплуататорские классы — 47%, т. е. почти половину. После Великой Октябрьской социалистической революции доля нетрудовых доходов резко упала, но еще в 1927—

505


1928 гг. эксплуататорские элементы присваивали 8,1% национального дохода к середине же 30-х годов валовой (национальный) доход полностью стал принадлежать трудящимся.

Планомерное развитие социалистического производства служит основой высоких и устойчивых темпов роста валового общественного дохода. В 1971 г. национальный доход СССР, достигший 304,1 млрд. руб., более чем в 9 раз превысил уровень 1940 г.<

Исчисление
валового
(национального)
общественного
дохода
Планомерное создание, распределение и использование валового (национального) общественного дохода предполагают исчисление его объема и структуры.

Валовой (национальный) общественный доход исчисляется как сумма чистой продукции отраслей материального производства (произведенный валовой доход), сумма первичных или конечных доходов (распределенный валовой доход) и сумма фондов потребления и накопления (используемый валовой доход). Произведенный валовой общественный доход равен распределенному и больше использованного на величину потерь. Применение различных методов исчисления валового общественного дохода обусловлено особенностями его движения на стадиях производства, распределения и использования и тех статистических и плановых материалов, которые характеризуют эти стадии процесса социалистического расширенного воспроизводства.

Длительное время расчеты валового дохода осуществлялись в целом по народному хозяйству. С середины 50-х годов они проводятся также в союзных республиках. Исчисление валового общественного дохода в союзных республиках основывается на тех же принципах и методологии, что и по стране в целом. Однако эти расчеты имеют некоторые особенности в силу того, что в отдельных республиках нет равенства объемов произведенного, распределенного и использованного валового дохода. Это определяется взаимосвязями хозяйств республик в процессе расширенного воспроизводства: несовпадением направлений товарных потоков продукции (вывоза и ввоза) в территориальном разрезе, перераспределением доходов между отдельными республиками и экономическими районами, использованием части созданного в республиках валового дохода для покрытия общегосударственных расходов.

Величина валового (национального) дохода может быть определена строго математически. Обозначим величину потребленных средств производства через с, величину необходимого продукта — v, величину прибавочного продукта — m и всего продукта — P.

Продукт I подразделения PI=cI+vI + mI.
Продукт II подразделения PII=cII + vII + mII.

Валовой продукт будет равен сумме стоимостей продуктов I и II подразделений (PI+PII), а величина валового (национального) дохода может быть определена по формуле

PI + PII − (cI+cII) = vI+vII+mI+mII.

Применение высшей алгебры дает возможность отобразить связи отдельных отраслей народного хозяйства и определить валовой продукт и доход.

Предположим, что мы имеем n отраслей народного хозяйства, валовая продукция которых соответственно равняется: x1,x2,x3, ... , xn.

506


Предположим, что aij - коэффициенты или всех материальных затрат i-й отрасли, или только затрат сырья;
yi - соответственно или чистая продукция i-й отрасли (валовая продукция без стоимости материальных затрат), или чистая продукция плюс амортизация.

Тогда связи между отраслями народного хозяйства и величиной производимой ими продукции могут быть выражены следующей системой линейных уравнений:

a11x1 + a12x2 + a13x3 + ... + a1nxn + y1 = x1
a21x1 + a22x2 + a23x3 + ... + a2nxn + y2 = x2
. . . . . . . . . . .
an1x1 + an2x2 + an3x3 + ... + annxn + yn = xn

Из этой системы линейных уравнений следует, что совокупный валовой продукт общества равняется ∑xi = ∑yi + ∑aijxj, где i=1,2,...n; j=1,2,...n.

Если предположить, что aij являются коэффициентами затрат только сырья, то тогда yi — конечная продукция народного хозяйства, т. е. валовая продукция без потребленных предметов труда. Если из нее вычесть величину амортизации, то получим величину валового дохода. Но можно допустить, что aij охватывает все материальные затраты, тогда yi — величина производимой в данной отрасли чистой продукции,

n

i=1
yi

— валовой (национальный) общественный доход.

Обобщающее уравнение, выражающее отношения между x, y и aijxj можно записать и в другой, матричной форме. Для этого преобразуем приведенную выше систему линейных уравнений и придадим ей следующий вид:

x1−(a11x1 + a12x2 + a13x3 + ... + a1nxn) = y1
x2−(a21x1 + a22x2 + a23x3 + ... + a2nxn) = y2
. . . . . . . . . . .
xn−(an1x1 + an2x2 + an3x3 + ... + annxn) = yn

В этом случае матрица коэффициентов будет такой:

(1−a11)−a12−a13...−a1n
−a21(1−a22)−a23...−a2n
...............
−an1−an2−an3...(1−ann)

Или, если A — матрица коэффициентов aij, Y — столбец yi и E — единичная матрица, то (E−A)X=Y. Пользуясь электронной вычислительной техникой, можно производить необходимые для решения этих уравнений расчеты и, таким образом, вскрывать взаимную связь между продукцией и материальными затратами различных отраслей народного хозяйства, определять величину совокупного валового, конечного продукта и валового (национального) дохода.

§ 2. Сущность государственного бюджета

Основным инструментом социалистического государства в перераспределении валового общественного дохода является государственный бюджет.

Государственный бюджет при социализме — основная форма планомерного образования и использования централизованного Фонда денежных ресурсов в целях расширения -социалистиче-

507


ского производства и удовлетворения растущих потребностей всего общества.

Конечные доходы социалистических предприятий, государе ства и населения складываются в результате процесса распределения и перераспределения первичных доходов. ~ Перераспределение первичных доходов обусловлено следующими объективйыми причинами:

а) необходимостью содержания учреждений и организаций непроизводственной сферы и занятых в этих отраслях работников, поскольку развитие отраслей непроизводственной сферы является важной предпосылкой роста жизненного уровня населения;

б) несовпадением величины стоимости прибавочного продукта, реализованного отдельными отраслями народного хозяйства и предприятиями при первичном распределении валового дохода, с их потребностями, вытекающими из народнохозяйственного плана.

Перераспределение первичных доходов через бюджет происходит путем передачи предприятиями в государственный бюджет налога с оборота, платы за фонды, отчислений от прибылей, начислений на социальное страхование, налогового обложения колхозов и кооперации, а также путем налогов на заработную плату рабочих и служащих. Доходы, поступившие в бюджет, направляются на финансирование развития народного хозяйства, на социально-культурные мероприятия, оборону и государственное управление.

В процессе перераспределения валового дохода образуются производные, или вторичные, доходы. К производным относятся доходы организаций и учреждений непроизводственной сферы и заработная плата занятых в них работников, доходы производственных предприятий, образовавшиеся в результате перераспределения средств с помощью бюджета, а также такие доходы населения, как пенсии, пособия, стипендии, проценты по вкладам в сберегательные кассы и др.

В условиях социализма государственный бюджет выполняет принципиально иную роль,-чем при капитализме.. Его социально-экономическая природа коренным образом изменилась. Из орудия дополнительной эксплуатации трудящихся, каким является государственный бюджет при капитализме, он превратился в планомерно организуемую в масштабе всего общества систему отношений по распределению общественного продукта, прежде всего чистого продукта (национального дохода) в интересах неуклонного роста социалистического производства и повышения благосостояния трудящихся.

Бюджет играет большую роль в распределении и перераспределении национального дохода. Плановое развитие социалистической экономики требует распределения и перераспределения значительной части национального дохода через

508


бюджет, так как размеры стоимости продукта для общества, создаваемой в отраслях народного хозяйства, союзных республиках и экономических районах, не совпадают с их потребностями в финансовых ресурсах.

В системе социалистических производственных отношений государственный бюджет выражает определенную группу отношений. Характерный признак этих отношений состоит в том, что они представляют собой безвозмездное изъятие части валового дохода и безвозмездное предоставление его согласно народнохозяйственному плану предприятиям, учреждениям (финансирование) и отдельным членам общества. Следовательно, бюджетные отношения — это безвозмездное отношение между предприятиями и отдельными трудящимися, с одной стороны, и обществом — с другой.

Государственный бюджет тесно связан с развитием всех отраслей социалистического народного хозяйства и оказывает активное воздействие на расширенное воспроизводство. Создание материально-технической базы коммунизма требует централизованного использования значительной части валового (национального) дохода для строительства новых крупных промышленных предприятий, увеличения капитальных вложений в сельское хозяйство, на развитие всех видов транспорта и других отраслей. В то же время централизованное использование значительной части ресурсов валового дохода позволяет обеспечить более рациональное размещение производства по районам страны. Бюджетные ассигнования способствуют ускоренному развитию прогрессивных отраслей и видов производства, таких, как химия, электроэнергетика, радиоэлектроника, машиностроение, которые способствуют ускорению технического прогресса во всем народном хозяйстве.

В СССР, например, посредством государственного бюджета распределяется и перераспределяется примерно половина национального дохода страны.

Важная роль государственного бюджета в распределении общественного продукта и национального дохода, как указывается в Программе КПСС, сохраняется на весь период коммунистического строительства.

§ 3. Формы централизации доходов в государственный бюджет

Экономическая роль государственного бюджета прежде всего заключается в том, что посредством его в плановом порядке осуществляется централизация значительной част;и валового (национального) дохода в единый общенародный фонд. Источником подавляющей части доходов бюджета служит стоимость продукта для общества.

Доля промышленности, сельского хозяйства, всех видов транспорта, торговли, коммунального хозяйства и других отраслей хозяйства в общем объеме

609


доходов государственного бюджета СССР в 1970 г. составила более 91%. В других социалистических странах на долю доходов от народного хозяйства также приходится примерно 9/10 всех ресурсов государственного бюджета.

В современных условиях действует многоканальная система платежей в бюджет, повышена экономическая функция каждого вида платежа в стимулировании роста эффективности производства. Доходы бюджета социалистического государства можно подразделить на три основные группы:

1) поступления от государственных предприятий и организаций;

2) платежи колхозов и кооперативных организаций;

3) средства, поступающие от населения.

Доходы от
государственных
предприятий
Преобладающая часть доходов бюджета образуется путем централизации части доходов государственных предприятий. Государственные предприятия нашей страны вносят в бюджет налог с оборота, а из прибыли: плату за основные производственные и нормируемые оборотные фонды, фиксированные (рентные) платежи, а также свободный остаток прибыли предприятий, т. е. ту часть прибыли, которая остается за вычетом фондов стимулирования и доли прибыли, используемой на другие собственные нужды предприятия. Налог с оборота поступает в бюджет в определенных ставках от объема производства и реализации продукции независимо от качественных показателей деятельности предприятий и их финансового положения. В этом одно из существенных отличий налога с оборота от платежей в бюджет из прибыли.

Итак, в распоряжении государственных производственных предприятий наряду с той частью выручки, которая идет на возмещение издержек производства или себестоимости, остается значительная часть чистой прибыли, остальная часть их дохода поступает на государственные нужды. Такой порядок в распределении доходов государственных предприятий соответствует природе общенародной собственности и отвечает как экономическим интересам хозрасчетных предприятий, так и интересам всего общества.

Некоторая часть доходов предприятий отчисляется на образование фонда социального страхования,, который используется для материального обеспечения рабочих, служащих и членов их семей в случаях временной или постоянной потери трудоспособности. Кроме того, за счет этого фонда оплачиваются расходы, связанные с обслуживанием детей в детских учреждениях (яслях, садах, санаториях и пионерских лагерях), производятся затраты на содержание домов отдыха, санаториев. Социальное страхование и социальное обеспечение при социализме целиком осуществляются за счет государства, а также общественных фондов колхозов и кооперативных организаций без каких-либо вычетов из заработка трудящихся. Источником затрат на со-

510


циальное страхование является продукт для общества. При капитализме расходы по социальному страхованию в основном оплачивают сами рабочие из своих заработков.

В СССР государственные предприятия отчисляют доходы социальное страхование в определенном проценте к фонду заработной платы рабочих и служащих, причем суммы производимых взносов включаются в себестоимость продукции. Такой метод гарантирует своевременность перечисления соответствующих сумм независимо от наличия прибыли на каждом предприятии, обеспечивает своевременную выплату пособий по временной нетрудоспособности рабочим и служащим по месту их работы. Фонд государственного социального страхования включается в единый государственный бюджет, а распоряжаются им профессиональные сокэзы.

Централизация
части доходов
кооперативов
и населения
В государственный бюджет поступает некоторая часть доходов колхозов, кооперативных организации и сравнительно небольшая часть доходов населения в форме налогов. Налоги являются одним из методов перераспределения доходов. Исчисляются они в виде твердых ставок или норм, установленных законом. Колхозы и кооперативные организации уплачивают налоги за счет своего чистого дохода; рабочие и служащие — за счет доходов, получаемых по труду, а колхозники — за счет доходов от личного подсобного хозяйства.

При капитализме основным источником доходной части бюджета являются налоги, падающие главным образом на трудящихся. С ростом доходов социалистического хозяйства доля налогов с населения в доходах бюджета все более уменьшается. Поступления в виде налогов с населения в государственном бюджете составляли, например, в Венгрии (1970 г.) 2,8%, в Польше — 6,4, в Румынии —8,7%-В бюджете СССР на 1972 г. средства населения составили 8,6%.

С подъемом кооперативно-колхозного производства сельскохозяйственный налог, взимаемый с личного подсобного хозяйства крестьян, также постепенно утрачивает свою роль в качестве источника доходной части бюджета, и с точки зрения стимулирования труда колхозников в общественном хозяйстве.

Известная часть доходов сосредоточивается в бюджете за счет денежных сбережений населения. С ростом доходов трудящихся суммы сбережений населения в сберегательных кассах возрастают. Часть сбережений населения мобилизуется в виде займов. Это создает возможность для использования части временно свободных средств населения для финансирования народного хозяйства. Однако временно свободные ресурсы государства в форме прироста вкладов населения в сберегательные кассы имеют специфический характер, поскольку они могут быть использованы на развитие народного хозяйства, с условием их возврата трудящимся и с уплатой процентов. По своей

511


природе вклады населения являются кредитными ресурсами, поэтому возможны два способа их использования в народнохозяйственных целях. Они могут использоваться через бюджет на финансирование народного хозяйства или в качестве источника расширения кредитных вложений. И в первом и во втором случаях обеспечивается своевременная и полная выплата средств вкладчикам по первому их требованию.

В известные периоды (в период индустриализации, в период, войны, в течение ряда послевоенных лет) Советское государство не могло обойтись без финансовой поддержки рабочих и крестьян в форме займов. В результате неуклонного подъема производства и роста доходов бюджета за счет отчислений от прибылей социалистических предприятий займы постепенно утратили свое значение. Начиная с 1958 г. в СССР был прекращен выпуск займов, размещаемых по подписке среди населения. Выпуск займов, следовательно, связан с конкретными историческими условиями строительства социализма и р'азвитием экономики в отдельных странах1. В настоящее время среди населения размещается лишь государственный трехпроцентный выигрышный заем.

В бюджет может поступать также некоторая часть средств из централизованного фонда государственного страхования. Государственное имущественное и личное страхование по своему экономическому содержанию — одна из форм образования резервных или страховых фондов. Государственное имущественное страхование используется в качестве резервного фонда лишь применительно к кооперативным предприятиям и трудящимся. Оно проводится в интересах охраны общественной собственности колхозов и кооперативных организаций от ущерба, причиняемого стихийными бедствиями. Посредством личного страхования оказывается денежная помощь трудящимся, пострадавшим от стихийных бедствий или несчастных случаев. Тем самым оно в известной мере дополняет социальное страхование. В некоторых случаях личное страхование выступает как одна из форм сбережения средств трудящихся, приближаясь в этом отношении к системе вкладов в сберегательные кассы.

§ 4. Воздействие государственного бюджета на накопление и потребление

Централизуемые в государственном бюджете доходы планомерно используются прежде всего в интересах неуклонного роста социалистического производства и повышения жизненного уровня народа. Это находит свое яркое выражение в структуре расходов Государственного бюджета СССР.


1 По своей природе займы выражают кредитные отношения и, следовательно, не характеризуют специфический признак бюджетных отношений, которые строятся на принципе безвозмездного изъятия доходов.

512


Расходы Государственного бюджета СССР
1940 г.1950 г.1971 г.
млрд.
руб.
%млрд.
руб.
%млрд.
руб.
%
расходы - всего 17,4100,041,3100,0164,2100,0
В том числе: на народное хозяйство 5,833,515,838,280,449,0
на социально-культурные мероприятия 4,123,511,728,259,436,2
на оборону 5,732,68,320,017,910,9
на управление 0,73,91,43,41,81,1

Затраты
в сфере
материального
производства
Государственному бюджету принадлежит большая роль в расширенном воспроизводстве основных производственных фондов.

На его долю приходится основная часть государственных централизованных капитальных вложений в народное хозяйство, финансируемых в безвозвратном порядке или на условиях долгосрочного кредита. Значительная часть ресурсов бюджета используется как фонд накопления (строительство новых предприятий, дорог и т. д.). Нецентрализованные капитальные вложения предприятий и хозяйственных объединений осуществляются за счет их собственных ресурсов и кредитов банка. В соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС за последние годы повысился удельный вес нецентрализованных капитальных вложений. Однако решающее значение в расширенном воспроизводстве остается за централизованными капиталовложениями. Это способствует обеспечению необходимых народнохозяйственных пропорций.

Бюджетное финансирование капитальных вложений вытекает из господства государственной общенародной собственности на средства производства. В Советском Союзе и других социалистических странах новое строительство, а также крупные затраты по реконструкции производства в подавляющей части обеспечиваются за счет ресурсов государственного бюджета.

Важное значение имеет государственный бюджет в обеспечении планомерного развития хозяйства отдельных экономических районов.

За счет бюджетных ассигнований финансируется строительство крупных идро- и тепловых электростанций, промышленных предприятий, совхозов и других предприятий в Сибири, Средней Азии и Казахской ССР. Тем самым юджет обеспечивает финансовыми ресурсами форсированное развитие отдель-«х экономических районов и служит орудием территориального перераспределения национального дохода.

17 Курс политэкономии, т. II

513


Расходы бюджета на расширение производства непрерывно растут и являются важным фактором развития и укрепления социалистической экономики. В современных условиях значительный рост этих расходов связан с созданием материально-технической базы коммунистического общества, с ускорением научно-технического прогресса и решением крупных социальных задач, связанных с повышением благосостояния всех слоев населения.

За счет бюджетных средств образуются также материальные и денежные резервы. В необходимых случаях они используются на производственные нужды, а частично и на цели потребления.

Затраты в
непроизводственной
сфере
Расходы бюджета на строительство жилищ, школ, больниц и других культурно-бытовых объектов отражают такое использование части фонда накопления, которое создает материальные предпосылки для улучшения жилищных условий и все большего удовлетворения социально-культурных потребностей населения. С развитием социалистического общества эти расходы увеличиваются. В период строительства коммунизма в общем фонде накопления повышается доля затрат в непроизводственной сфере.

Посредством государственного бюджета осуществляется использование значительной части фонда потребления. При этом бюджет играет главную роль в образовании общественных фондов потребления, распределяемых сверх оплаты за труд.

Из средств бюджета образуется основная часть фондов просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Через бюджет осуществляется планомерное распределение средств на эти цели между союзными республиками в интересах подъема экономики и культуры всего народа.

Расходы бюджета на содержание школ, больниц, детских учреждений и другие социально-культурные потребности из года в год возрастают. Общество по мере постепенного перехода к коммунизму во все больших масштабах осуществляет бесплатное обслуживание населения библиотеками, клубами и т. д. В связи с этим в общем фонде потребления повышается удельный вес потребностей, удовлетворяемых за счет ресурсов бюджета.

За счет бюджетных средств содержатся органы государственного управления.

В бюджете СССР расходы на управление составили в 1971 г. менее 1,1%, в бюджетах: Венгрии (1967 г.) — 6,6%, Болгарии — 2,4, Румынии — 2,0, Чехословакии — 3,9, Польши — 5,0%.

Из государственного бюджета финансируются расходы по содержанию центральных и местных органов государственного

514


управления. Общество заинтересовано в том, чтобы свести издержки по управлению к минимуму. Это предполагает совершенствование форм управления, улучшение структуры и сокращение численности управленческого аппарата.

Расходы на
оборону страны
Особое место в государственном бюджете занимают расходы на укрепление обороны страны. СССР и другие социалистические государства выделяют необходимую часть средств на укрепление обороны, с тем чтобы в случае агрессивных действий со стороны империалистических государств отразить нападение врагов. Когда опасность войн будет исключена из жизни человечества, отпадет и необходимость в расходах на оборону. Это позволит увеличить затраты на развитие производства и повышение жизненного уровня народа.

Бюджетный
контроль за
производством и
распределением
Государственный бюджет, являясь финансовым планом государства, играет важную роль в организации народното хозяйства, в обеспечении соответствия между воспроизводством продукта по натуральной форме и по его денежной форме. Планирование доходов и расходов бюджета происходит на основе единого народнохозяйственного плана, в тесной связи с финансовым планированием на предприятиях, в экономических районах и отраслях хозяйства.

В процессе бюджетного планирования выявляются внутрихозяйственные резервы и источники накоплений, определяются направления их использования по отраслям хозяйства и экономическим районам. Одна из важнейших задач бюджетного планирования — определение объема общегосударственных расходов по отдельным отраслям хозяйства и видам затрат с учетом наиболее эффективного использования денежных средств.

Поскольку через государственный бюджет распределяется и перераспределяется значительная часть валового (национального) дохода, имеются большие возможности для осуществления действенного финансового контроля за хозяйственной деятельностью предприятий и организаций.

Взаимоотношения бюджета с хозяйственными предприятиями по доходам осуществляются в основном следующим образом. Соответствующие платежи в бюджет вносятся, как правило, непосредственно предприятиями или хозяйственными объединениями. Это соответствует действительному образованию национального дохода в сфере материального производства и отвечает задаче проведения контроля за выполнением предприятиями Установленных планов производства и товарооборота. Финансирование соответствующих мероприятий осуществляется в соответствии с народнохозяйственным планом и учетом фактического его выполнения,

17*

515


Бюджетные средства предоставляются хозяйственным организациям и учреждениям на определенные цели при условии экономного их использования.

Финансовый контроль содействует мобилизации внутренних резервов хозяйства в процессе разработки и выполнения народнохозяйственных планов, повышению рентабельности и эффективности производства.

Единство
бюджетной
системы
Бюджетные системы социалистических стран основываются на принципах демократического централизма. Во всех социалистических странах наряду с общегосударственным бюджетом (в СССР он называется союзным бюджетом) существуют местные бюджеты (бюджеты местных органов власти).

Подлинно демократический характер бюджетного устройства в социалистических странах проявляется в широких правах национальных государственных образований и местных органов по составлению, исполнению и утверждению своих бюджетов.

В Государственный бюджет СССР, утверждаемый Верховным Советом СССР, включаются союзный бюджет, бюджеты союзных республик и бюджет государственного социального страхования. Бюджеты союзных республик в свою очередь состоят из республиканских и местных бюджетов. При утверждении государственного бюджета Верховным Советом СССР бюджеты союзных республик определяются лишь в общей сумме доходов и расходов. По отдельным видам доходов и расходов бюджеты союзных республик утверждаются Верховными Советами этих республик.

В связи с расширением прав союзных республик, развитием их хозяйства и культуры удельный вес бюджетов союзных республик в Государственном бюджете СССР возрос с 24,2% в 1940 г. до 48,3% в 1971 г.

Союзный бюджет играет важную роль в финансировании общегосударственных ресурсов и в- перераспределении внутрихозяйственных накоплений между союзными республиками. За счет его финансируются промышленность и строительство, находящиеся в ведении союзных министерств и ведомств СССР, расходы на железнодорожный транспорт, развитие внешней торговли, расходы на оборону, образование резервов и др. Доходы распределяются между отдельными бюджетами таким образом, чтобы обеспечить сбалансирование всех самостоятельных бюджетов и заинтересованность республик и местных Советов в увеличении бюджетных доходов.

Все виды самостоятельных бюджетов объединяются в единый государственный бюджет л составляют его органические части. Без такого единства было бы невозможно осуществлять планомерное неэффективное распределение централизованного фонда денежных доходов в интересах всего общества.

516


Глава 43
КРЕДИТ И ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ

Основные принципы денежной системы социализма были охарактеризованы в главе 25 в связи с рассмотрением природы и функций денег. Здесь же будут рассмотрены кредитные отношения и система денежного обращения (в их взаимной связи) с точки зрения их роли и конкретного механизма действий в планомерном осуществлении процесса социалистического воспроизводства в масштабе всего общества.

§ 1. Перераспределение денежных средств путем банковского кредита

Кредит и банки
Перераспределение денежных средств путем кредита осуществляется через банки.

Банки в социалистических странах обеспечивают наиболее полную аккумуляцию и планомерное распределение кредитных ресурсов и вместе с тем осуществляют контроль за эффективным их использованием в производстве и обращении. Это способствует распределению общественного продукта в соответствии с пропорциями расширенного воспроизводства и созданию материальных стимулов экономии и повышения производительности труда, обеспечивающих высокие темпы воспроизводства.

«Без крупных банков, — писал В. И. Ленин, — социализм был бы неосуществим.

Крупные банки есть тот «государственный аппарат», который нам нужен для осуществления социализма и который мы берем готовым у капитализма, причем нашей задачей является здесь лишь отсечь то, что. капиталистически уродует этот превосходный аппарат, сделать его еще крупнее, еще демократичнее, еще всеобъемлюще. Количество перейдет в качество. Единый крупнейший из крупнейших государственный банк, с отделениями в каждой волости, при каждой фабрике — это уже девять десятых социалистического аппарата. Это — общегосударственное счетоводство, общегосударственный учет производства и распределения продуктов, это, так сказать, нечто вроде скелета социалистического общества»1.

В социалистических странах банковская система находится в руках государствам В условиях переходного периода от капитализма к социализму Функционировали и кооперативные банки, на первых порах допускались также кредитные учреждения, объединяющие частных капиталистов. Однако доминирующую роль на всех этих этапах социалистического строительства играла государственные банки.


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 34, с. 307,

517


Банки планомерно и взаимосогласованно выполняют свои функции и под руководством государства проводят единую политику. Их деятельность охватывается единым планированием. В этом заключено важное преимущество социализма, которое позволяет наиболее полно и эффективно использовать денежные ресурсы в процессе воспроизводства.

В социалистическом хозяйстве ссуды предоставляются государственным и кооперативным предприятиям в форме прямого банковского кредита.

В условиях переходного периода от капитализма к социализму имел распространение и выполнял известную положительную роль и коммерческий кредит. Предприятия продавали друг другу товары в кредит, т. е. с оплатой их через определенный, заранее устанавливаемый срок. Предприятия также могли выдавать друг другу авансы. Такой товарный кредит существовал наряду с кредитованием народного хозяйства банками. Банковский кредит при этом в значительной части имел косвенный характер, т. е. возмещал предприятиям-продавцам стоимость их товаров на срок до оплаты их покупателями.

По мере развития плановых начал в экономике коммерческий (вексельный) кредит перестал соответствовать требованиям народного хозяйства. Он приводил к неплановому перемещению оборотных средств, затруднял финансовое планирование и ослаблял банковский контроль рублем за хозяйственной финансовой деятельностью предприятий. Поэтому коммерческий кредит в СССР был заменен прямым банковским кредитованием при проведении' кредитной реформы 1930—1931 гг. В ходе строительства социалистической экономики в других странах социализма также происходит замена коммерческого кредита банковским.

Источниками кредита являются прежде всего денежные средства, временно высвобождающиеся в процессе кругооборота фондов предприятий. Все государственные предприятия, колхозы, а также учреждения и другие организации хранят свои денежные фонды («роме сравнительно небольших резервов денег в кассах) на счетах в банках. На эти рчета зачисляются поступающие им денежные суммы, и с них производятся платежи. Таким образом, на счетах в банке сосредоточиваются денежные ресурсы, обслуживающие платежный оборот предприятий.

Крупным и наиболее устойчивым источником кредитных ресурсов являются средства государственного бюджета, накопленные за ряд лет в результате ежегодного превышения доходов бюджета над его расходами и предоставляемые банку для кредитования народного хозяйства. В связи с расширением кредитования капитального строительства в промышленности и в сельском хозяйстве, а также кредитования оборотных средств повышается роль специальных бюджетных ассигнований в увеличении кредитных ресурсов банков. Это объясняется тем, что такие вложения средств, связанные с расширенным воспроизводством, должны осуществляться за счет стоимости прибавочного продукта, а последняя сосредоточивается главным образом в государственном бюджете.

518


Кроме того, в ресурсы банка входят его собственные денежные фонды и частично его прибыль, образующаяся главным образом в результате превышения суммы полученных процентов над суммой выплат в форме процентов.

Планомерное развитие социалистического производства определяет и безусловную устойчивость кредитных ресурсов. В этом проявляется одно из серьезных преимуществ социалистической кредитной системы. Концентрация кредитных ресурсов в банках позволяет планомерно распределять и использовать их в интересах всего общества. Денежные средства, которые временно высвобождаются в процессе воспроизводства на тех или иных предприятиях, средства, проходящие по каналам централизованного перераспределения через государственный бюджет или другие звенья финансовой системы, сбережения населения в виде вкладов в сберегательных кассах благодаря функционированию банков не остаются бездействующими, а в полной мере планомерно перераспределяются ими и находят применение в народном хозяйстве.

Кредитование
и банковский
контроль за
производством
Банковский кредит, предоставляемый предприятиям и организациям, является прямым и целевым: ссуды выдаются банками, непосредственно нуждающимся в средствах государственным предприятиям и колхозам, которые используют их в своей хозяйственной деятельности на определенные цели. Однако целевой характер кредита не означает выдачи ссуд обязательно на строго определенные конкретные объекты или затраты. Наряду с такими ссудами (например, на образование сезонных запасов хлопка, нефтетоплива и т. д. или на затраты по проведению полевых работ, на конкретные объекты капитальных вложений и т. п.) целевой характер кредита может проявляться и иначе. Ссуды могут выдаваться для осуществления совокупной деятельности предприятий или ее отдельных сторон в размерах и на срок действительной потребности в средствах. Таково, например, кредитование полного оборота оборотных средств предприятия (обычно в сочетании с участием собственных средств), кредитование платежного оборота и др. Во всех этих случаях, однако, ссуды выдаются на Цели, предусмотренные в народнохозяйственном плане с учетом хода его выполнения.или на непредусмотренные планом целесообразные мероприятия, окупающиеся в пределах сроков, устанавливаемых кредитованием.

Прямое банковское кредитование, его целевой и срочный характер позволяют увязывать выдачи и погашение ссуд с кругооборотом фондов в кредитуемых предприятиях. Благодаря этому возрастает экономическая роль кредита, повышаются материальные стимулы в работе предприятий, создаются условия для лучшего маневрирования денежными резервами в масштабе всего народного хозяйства и вместе с тем условия для

519


банковского контроля за деятельностью предприятий и хозяйственных организаций.

Чтобы гарантировать направление банковских ссуд по целевому назначению и препятствовать их исполБзованию для покрытия прорывов и убытков, банки выдают денежные ссуды под материальное обеспечение, т. е. при наличии у предприятия материальных ценностей в виде производственных запасов, материалов в переработке, готовой продукции и т. п.

Поскольку кредит является возвратным и предоставляется на строго определенный срок, предприятия, получающие банковские ссуды, должны, к моменту наступления срока платежа располагать соответствующей суммой денег. Это побуждает предприятия к экономически целесообразному использованию денежных средств, что в свою очередь предполагает рациональную организацию производства и обращения. Необходимость погашения ссуд в определенные сроки с уплатой процентов стимулирует выполнение плановых норм по издержкам производства и обращения, повышение эффективности капитальных вложений, вызывает стремление к ускорению кругооборота производственных фондов.

Взимание банками процента за пользование кредитом способствует созданию материальной заинтересованности предприятий в экономии заемных средств, в ускорении их оборота и повышении эффективности затрат. Процент является орудием экономического контроля за хозяйственной деятельностью предприятий со стороны государства.

Важным средством активного воздействия банков на процесс воспроизводства служит дифференцированный режим кредитования хорошо и плохо работающих предприятий. При кредитовании Государственный банк СССР и Стройбанк СССР предоставляют ряд льгот предприятиям, выполняющим плановые задания по прибыли и реализации продукции, в частности широко обеспечивая их платежи поставщикам и выплаты заработной платы при тех или иных случайных затруднениях. К предприятиям, нарушающим требования плана, применяется (полностью или частично) так называемый особый режим кредитования и расчетов. Такой режим связан с требованием гарантии главка и министерства в обеспеченности возврата ссуд в установленный срок. В некоторых случаях банк может объявить предприятие неплатежеспособным. При этом прекращается его кредитование по всем видам ссуд и применяются другие виды воздействия. Кредитные меры воздействия (кредитные санкции) применяются банком и в других случаях при нарушениях кредитной и платежной дисциплины. Все это усиливает контроль банков за работой предприятий, способствует устранению недостатков в их работе, изысканию внутренних резервов экономии и роста производства.

520


Банковское
кредитование и
финансирование
капитальных
вложений
Банковский кредит играет крупную роль в осуществлении капитальных вложений наряду с другими их источниками и формами, прежде всего прибыли и амортизационных отчислений самих предприятий. Кредит охватывает (наряду с другими источниками) как те капитальные вложения, которые производятся согласно государственному плану, так и те затраты на модернизацию оборудования, внедрение новой техники и другие, которые производятся по инициативе самого предприятия и не предусматриваются общим государственным планом.

Прибыль, а также амортизационные отчисления в условиях экономической реформы становятся одним из основных источников средств для осуществления капиталовложений. Однако капитальные вложения предприятий в ряде случаев не могут ограничиваться размерами получаемой ими прибыли и амортизации, остающихся у предприятий для этих целей. Отдельные предприятия, особенно в некоторых прогрессивных отраслях, нуждаются в предоставлении дополнительных средств для капиталовложений. В данном случае банковский кредит больше отвечает требованиям хозяйственного расчета по сравнению с финансированием капиталовложений из бюджета.

В соответствии с принципами экономической реформы предоставление средств для капиталовложений на действующих предприятиях при их реконструкции и расширении осуществляется, как правило, в формах долгосрочного банковского кредита. За счет долгосрочного кредита осуществляется также и часть капиталовложений в новое строительство (в пределах пятилетнего срока окупаемости).

Банковский кредит служит одним из рычагов ускорения технического прогресса и при выдаче ссуд на модернизацию оборудования, внедрение новой техники и другие мероприятия, осуществляемые предприятием по собственной инициативе, за счет своего фонда развития производства. Ссуды выдаются в случаях, когда средств фонда развития производства не хватает для таких вложений. Сравнительно длительные сроки возврата таких ссуд (до 6 лет) значительно расширяют возможности предприятий проводить достаточно эффективные капиталовложения.

В государственных банках (в СССР — Стройбанк) сосредоточиваются и выделяемые на капиталовложения собственные прибыли и амортизационные отчисления предприятий, а также денежные ресурсы, направленные на эти цели в порядке финансирования из государственного бюджета.

Таким образом, в банках сосредоточивается основная масса ресурсов, направляемых на строительство. Расходование этих средств осуществляется планомерно, под контролем банка, в соответствии с выполнением строительно-монтажных работ.

521


Тем самым банки содействуют рациональному использованию материальных, трудовых и денежных ресурсов в строительстве.

Значительную роль играют долгосрочные кредиты.в сфере колхозного производства.

В СССР банковские кредиты колхозам на капитальные вложения составили в 1972 г. более 2,5 млрд. руб.

Роль кредита
в образовании
оборотных средств
предприятий
Банки при посредстве целевых краткосрочных ссуд (выдаваемых на срок до одного года) участвуют в образовании оборотных средств предприятий. При помощи кредита происходит перемещение денежных ресурсов между связанными в процессе производства предприятиями в соответствии с вытекающим из их планов фактическим перемещением материальных ценностей в процессе воспроизводства. Это способствует обеспечению непрерывности процесса общественного производства, планомерному поддержанию соответствия размеров оборотных средств действительным потребностям предприятий.

Кредит занимает значительный удельный вес в источниках образования оборотных средств предприятий и хозяйственных организаций.

В 1972 г. в источниках оборотных средств в промышленности кредит занимал 44,3%, в торговле — 60,6, а в сельском хозяйстве — 35,0%.

В легкой и пищевой промышленности кредитные вложения играют более существенную роль, чем в тяжелой индустрии, что в большей степени связано с образованием на предприятиях сезонных запасов сельскохозяйственного сырья, а также с сезонным характером его переработки в некоторых отраслях, главным образом в пищевой промышленности. Главным видом кредитования предприятий основных отраслей тяжелой промышленности — металлургии, машиностроения, химической — являются ссуды, возмещающие отвлечение средств предприятий в сферу обращения (под отгруженную продукцию) до поступления платежа от покупателя и лишь отчасти — кредиты, предоставляемые для осуществления производственного оборота, наряду с собственными оборотными средствами. Эти кредиты в условиях экономической реформы становятся главной формой кредитных связей банка с отраслями, в которых производственный цикл не имеет сезонного характера.

Значительные размеры кредитования сельского хозяйства и заготовок связаны прежде всего с сезонным характером сельскохозяйственного производства. Банк выдает совхозам ссуды на затраты по всему циклу сельскохозяйственных работ от весенней обработки почвы до сбора урожая. Совхозы погашают кредиты за счет платежей заготовительных организаций, которым в свою очередь предоставляются ссуды на заготовки.

522


Банковский кредит играет важную роль и в развитии колхозного производства. Помимо долгосрочных кредитов на некоторые вложения длительного характера, осуществляемых за счет перераспределения денежных накоплений внутри колхозного сектора и государственных средств, значительное развитие получает прямое кредитование производственных затрат колхозов, способствующее своевременной денежной оплате труда колхозников, повышению его производительности и общему подъему колхозного производства.

Значительная сумма краткосрочных кредитов приходится на торговлю. Банк за счет своих кредитов и хранящихся собственных оборвтных средств торговых организаций оплачивает все поступающие им товары, а погашение ссуд производит из торговой выручки при реализации товаров. Активное участие кредитов банка в обороте по реализации товаров вызывается колебаниями товарных запасов, а следовательно, и размеров средств, занятых в оборотах торговых организаций по конъюнктурным и другим причинам.

Роль банка в
осуществлении
платежного
оборота
Сосредоточивая у себя все денежные резервы предприятий, хозяйственных организаций, государственного бюджета и т. п., банки осуществляют денежные платежи между ними. Эти платежи осуществляются в порядке безналичных расчетов, т. е. без участия наличных денег: либо путем перечислений банком денежных сумм со счета одного предприятия или организации (плательщика) на счет другого (получателя платежа), либо путем зачета. В последнем случае на счет предприятия зачисляется не вся сумма платежа за его продукцию, а лишь разница между суммами, поступающими ему от покупателей и его платежами поставщикам (участникам зачета).

Например, если предприятие А должно предприятию Б за отгруженную продукцию 100 тыс. руб., предприятие Б предприятию В за сырье и материалы — 80 тыс. руб., предприятие В предприятию Г — 60 тыс. руб., а предприятие Г в свою очередь предприятию А — 10 тыс. руб. (и все они участвуют в зачете), то предприятие А уплачивает 90 тыс. руб., из которых предприятия Б и В получают по 20 тыс. руб., а предприятие Г — 50 тыс. руб. Такой порядок экономит платежные средства (вместо общего оборота 250 тыс. руб. платежи составляют 90 тыс. руб.) и способствует своевременной оплате продукции каждого участника зачета. Этим объясняется широкое развитие зачетной формы безналичных расчетов.

При осуществлении безналичных расчетов денежные средства предприятий, переходя со счета на счет, продолжают оставаться в распоряжении банка и используются им для кредитования народного хозяйства. Тем самым безналичные расчеты способствуют наиболее полному планомерному распределению и использованию денежных ресурсов. Вместе с тем безналичные расчеты служат необходимым элементом оборота средств предприятий. Они облегчают банковский контроль за их исполь-

523


зованием. Благодаря безналичным расчетам ускоряется продвижение материальных ценностей, а также облегчается взаимный контроль покупателей и поставщиков за выполнением, договорных условий поставок.

Безналичные расчеты уменьшают потребность в наличных деньгах, ограничивая их обращение преимущественно оборотом доходов населения, что облегчает планирование денежного обращения.

При социализме созданы наиболее благоприятные условия для широкого развития безналичных расчетов: устойчивые связи предприятий с банком, их взаимная, кооперация, незыблемость государственной кредитной системы, возможность централизованного установления рациональных форм расчетов для предприятий, находящихся в государственной собственности, и т. п.

В осуществлении платежного оборота банки не являются пассивными посредниками.

Во-первых, ими устанавливаются хозяйственно целесообразные формы расчетов, отвечающие интересам поставщиков, покупателей и всего народного хозяйства. Формы расчетов должны способствовать своевременной оплате продаваемых товаров, контролю покупателей за их соответствием договорным условиям, быстрому обороту денежных средств и т. п.

Во-вторых, банки контролируют своевременность оплаты и, следовательно, соответствие денежного оборота обороту материальных ценностей в интересах хозяйственного расчета.

В-третьих, банки широко опосредствуют платежный оборот своими кредитами; это обеспечивает своевременность платежей и прелятствует тому, чтобы последствия затруднений у плательщиков перелагались ими (путем задержек платежа) на поставщиков, вызывая у последних финансовые затруднения, необусловленные их собственной работой. Это также способствует укреплению хозяйственного расчета и плановой дисциплины.

Народнохозяйственное
значение
соответствия
размеров кредита и
кредитных ресурсов
Банковский кредит является плановым. Объекты, на которые выдаются банковские ссуды, определяются по значительной части кредитов исходя из планов предприятий и хозяйственных организаций сообразно их действительным потребностям. Сроки возврата ссуд устанавливаются также в соответствии с планами производства и реализации продукции. Наряду с этим растет значение ссуд, предоставляемых на потребности, заранее не предусмотренные планом, но возникающие в ходе его выполнения. Однако такие ссуды выдаются лишь на хозяйственно целесообразные мероприятия, обеспечивающие их быструю окупаемость, причем при условии, если такие потребности не вызваны срывами в работе самого предприятия.

Важное народнохозяйственное значение имеет устанавливаемое в процессе кредитного планирования соответствие кре-

524


битных вложений и поступлений кредитных ресурсов. Таким путем обеспечивается оптимальное соотношение отраслей в использовании средств из кредитных источников, соотношение различных видов кредита и т. п. Через систему кредита происходит окончательное плановое распределение и перераспределение денежных ресурсов в масштабе всего общества.

В состав кредитных ресурсов, помимо рассмотренных выше, входит и такой ресурс, как эмиссия денег, т. е. выпуск Госбанком наличных денег в обращение, который служит потребностям обращения и в то же время косвенно (посредством ряда банковских операций) образует источник средств для кредитования народного хозяйства. Поэтому нарушение планового соответствия кредитных ресурсов и кредитных вложений (в связи с недополучением средств в банк или чрезмерными размерами кредитования) может привести к выпуску денег в обращение сверх его потребностей и к неблагоприятным последствиям для денежного обращения.

Вместе с тем в кредитных операциях банка действует механизм для устранения таких частичных диспропорций. Путем мобилизации внутренних резервов хозяйства, ускорения оборачиваемости средств или большей эффективности затрат создаются дополнительные кредитные ресурсы банка или сокращаются потребности хозяйства в его вложениях, а значит, и в использовании эмиссии для' кредитования народного хозяйства.

Планомерное использование кредита осуществляется по кредитным планам банков. Кредитный план отражает, с одной стороны, объем и направление банковских ссуд, а с другой — необходимые для этого денежные ресурсы и их источники. Кредитные планы Госбанка связаны с финансовыми планами предприятий и отраслей хозяйства, с планами товарооборота, государственным бюджетом и другими звеньями плана.

§ 2. Регулирование денежного обращения

Перемещение продуктов II подразделения из сферы производства в сферу потребления, происходящее путем обращения товаров между государственными и кооперативными предприятиями и учреждениями, с одной стороны, и населением, с другой, осуществляется преимущественно при посредстве наличных денег. Платежный оборот между государственными, кооперативными предприятиями и учреждениями за товары и услуги осуществляется путем безналичных расчетов через банки. Но обращение наличных денег и безналичные денежные расчеты взаимосвязаны и образуют единый денежный оборот в народном хозяйстве.

Благодаря планомерному производству и распределению товаров создаются объективные условия для планирования

525


денежного обращения. Планирование денежного обращения и его плановое регулирование банком, производящим выпуск денег в обращение, осуществляются таким образом, чтобы количество выпускаемых денег соответствовало действительным потребностям обращения. Плановое регулирование денежного обращения, являясь неотъемлемой чертой денежной системы в условиях социализма, способствует установлению необходимых пропорций и темпов расширенного воспроизводства.

Баланс денежных
доходов и расходов
Баланс денежных доходов и расходов населения — важный составной элемент народнохозяйственного баланса. Поскольку обращение денежных знаков (наличных денег) сосредоточивается преимущественно в сфере реализации доходов населения, этот баланс имеет большое значение и для обеспечения устойчивости денежного обращения.

Между предложением предметов потребления для продажи населению и объемом платных услуг, с одной стороны, и платежеспособным спросом населения, с другой, необходимо определенное соответствие. Причем предложение товаров и услуг должно несколько опережать спрос как в целом, так и по отдельным категориям товаров и услуг. Лишь при таких условиях сумма денег, находящихся у населения, будет соответствовать потребностям обращения. В случае же неполного удовлетворения спроса образуется избыток денег в обращении.

Соотношение между денежными доходами и расходами населения в конечном счете определяется пропорцией между стоимостью продуктов II подразделения (объем которой за вычетом части, распределяемой через общественные фонды потребления, определяет размеры предложения товаров), суммой платных услуг и денежными доходами населения.

Непосредственно целям регулирования денежного обращения служат плановый и отчетный балансы денежнцх доходов и расходов населения. В плановом балансе определяются на будущее время все основные виды денежных доходов и расходов населения. Отчетный баланс показывает, как складывается доходы и расходы населения по различным видам в результате фактического выполнения народнохозяйственного плана.

Определение денежных доходов и расходов населения прямо или косвенно связано с целым рядом других показателей народнохозяйственных планов. Например, фонды заработной платы устанавливаются в соответствии с планами производства, а также сметами учреждений, финансируемых из бюджета. Исчисления денежных расходов населения осуществляются на основе плана розничного товарооборота и т. д. Доходы населения в процессе планирования сопоставляются и взаимно согласуются с расходами.

Соответствие количества денег потребностям обращения должно иметь место не только в общем обороте, но и раздельно

526


по доходам рабочих и служащих, по доходам крестьян, а также в пределах каждой республики, области, края (с учетом перемещения спроса в крупные центры, курортные местности и т. п.)- Поэтому баланс денежных доходов и расходов составляют не только по населению в целом, но и по основным общественным группам населения (рабочим, служащим, крестьянам), а также в территориальном разрезе: по республикам, краям, областям.

Кассовое
планирование
и эмиссионные
операции
Госбанка
Государственный банк выполняет функции кассового центра народного хозяйства. В банковские учреждения поступает денежная выручка торговых организации, предприятий, оказывающих платные услуги населению. С другой стороны, из касс Госбанка предприятия и организации получают наличные деньги для выплаты заработной платы, финансоЁые органы — для выплаты пенсий, колхозы — для выплаты денежных заработков колхозникам и т. п. Через кассы Госбанка не проходит лишь сравнительно небольшая часть оборота наличных денег предприятий и организаций. Благодаря концентрации наличных денег в банке облегчается планирование денежного обращения. Это способствует и сбалансированию денежных доходов и расходов населения.

Размеры и направления поступлений и выдач наличных денег через кассы определяются кассовыми планами. Посредством кассовых планов осуществляется повседневное, оперативное регулирование денежного обращения. Бесперебойная выдача денег предприятиям и учреждениям из касс банка предполагает соответствующие поступления наличных денег в банк через каналы розничной торговли, сферу платных услуг и т. д. Такие оперативные планы по денежному обращению доводятся до каждой республики, края, области, района и побуждают государственные органы на местах поддерживать соответствие между размерами поступлений и выдач наличных денег. Это повышает ответственность местных органов за состояние денежного обращения.

Существенное значение для планирования денежного обращения имеет то обстоятельство, что Госбанк, будучи кассовым центром, является вместе с тем эмиссионным банком страны. Управление денежным обращением в социалистических странах осуществляется централизованно. Строго централизованный характер эмиссии вытекает из единства денежной системы.

Большую роль в обеспечении устойчивости денежного обращения и его планомерном регулировании играет государственный бюджет. При его посредстве осуществляется сбалансирование денежных доходов и денежных расходов предприятий и отраслей, в которых известное место занимают выплаты и поступления наличных денег. Доходы и расходы государственного бюджета тесно связаны с денежными доходами и расходами населения. Так, бюджетные средства, направляемые на капитальное строительство, на развитие просвещения, здравоохранения и т. п., в значительной части расходуются на выплату

527


заработной платы строительным рабочим, учителям, врачам и т. д.

Доходы и расходы социалистических предприятий также в той или иной мере связаны с поступлением денежных платежей от населения и денежными выплатами ему. Размер прибыли, например, зависит от снижения себестоимости, и в частности от целесообразного использования фонда заработной платы. От реализации населению продукции II подразделения во многом зависит поступление налога с оборота в государственный бюджет. Поэтому повышение роли прибыли и материальных стимулов в работе предприятий, внедрение полного хозрасчета, выполнение финансовых планов предприятий, плановых заданий по росту производительности труда, снижению- себестоимости, расширению розничного товарооборота оказывают большое влияние на состояние денежного обращения.


РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
ПЛАНОВОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ

Глава 44
ЦЕНА КАК ФОРМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

§ 1. Цена, ее функции и принципы установления цен

Цена и ее
элементы.
Виды цен
В социалистическом хозяйстве ценообразование носит плановый характер. Государственные цены обязательны для всех предприятий и торгующих организаций. Исключение составляют цены на товары сельскохозяйственного производства, реализуемые на колхозном рынке, которые складываются непосредственно под влиянием спроса и предложения. Однако роль колхозного рынка в реализации предметов потребления населению ограничена. Кроме того, цены колхозного рынка находятся под определенным воздействием со стороны государственной и кооперативной торговли, для которой характерно планомерное установление цен.

Основу цен, как было сказано выше, и при социализме составляет стоимость товаров. Конкретными элементами цены товара являются себестоимость продукции, издержки обращения и валовая прибыль.

Следует различать оптовые и розничные цены. По оптовым Ценам товары обращаются между предприятиями.

По розничным ценам, как правило, реализуются предметы потребления населению.

Функции
цены
Цена при социализме планомерно используется как форма учета труда, общественно необходимого для производства товара. Это первая и основная ее функция. Движение цен зависит от изменения стоимости товаров. Однако цена не может автоматически следовать за изменениями стоимости.

Дело в том, что эффект экономии рабочего времени (снижения стоимости товаров), как правило, частично обращается на Увеличение оплаты работников производства и улучшение условий их труда. Лишь в остаточном размере этот эффект проявляется в виде снижения себестоимости и увеличения валовой

529


прибыли в цене товаров. Такое изменение структуры цены означает создание предпосылки для ее снижения. Но она может быть реализована только в том случае, если возросшая валовая прибыль не будет использована на другие цели, например, на увеличение общественных фондов потребления, расширение масштабов накопления или расходов на оборону страны. Если же валовая прибыль будет обращена на указанные цели, то цены на товары снизить нельзя, хотя и снизилась их стоимость.

Увеличение заработной платы работников производства, общественных фондов потребления, повышение нормы накопления или возрастание расходов на оборону страны влияют на изменение пропорций в распределении национального дохода.

Иначе говоря, цена выполняет одновременно функцию учета общественного труда, воплощенного в товарах, и функцию обслуживания распределения национального дохода.

Вместе с тем планомерное установление цен предполагает отклонение цен от стоимости отдельных товаров, когда это диктуется необходимостью воздействия через цену на формирование пропорций производства и согласование спроса и предложения. Так, установление относительно низких цен на тракторы, сельскохозяйственйые машины, минеральные удобрения, продаваемые совхозам и колхозам, способствуют подъему сельскохозяйственного производства, повышению технической вооруженности и производительности труда в сельском хозяйстве.

Во всех подобных случаях планомерно используется стимулирующая функция цены. Хотя при ее осуществлении, как и при согласовании спроса и предложения, применяется один и тот же метод отклонения цены от стоимости отдельных товаров, каждая из этих функций имеет олределенное самостоятельное значение. Причем отклонение цены от стоимости допустимо лишь в определенных пределах.

Сочетание различных функций цены (учетная, распределительная, согласование спроса и предложения, стимулирующая, ограничительная) придает ей в известной мере противоречивый характер как сложному экономическому явлению. В том или ином сочетании функций цена выступает элементом планомерной организации и управления социалистическим хозяйством, выполняющим определенную Стимулирующую роль в развитии производства и повышения уровня жизни.

Цена и
фондоемкость
продукции
Снижение стоимости товара происходит в результате снижения общественно необходимого рабочего времени на его производство. Однако в процессе производства общественно необходимое рабочее время имеет двоякий смысл. С одной стороны, это рабочее время, которое воплощено в продукте (стоимость произведенного товара), с другой стороны, это рабочее время, которое воплощено в авансированных средствах производства,

530


необходимых для нормального функционирования производства (авансированная стоимость).

В произведенном продукте воплощается рабочее время, затраченное на производство потребленных средств производства. Но оно не отражает всего рабочего' времени, воплощенного в совокупной массе примененных в производственном процессе средств производства. Технический прогресс объективно обусловливает рост технической вооруженности труда, что служит предпосылкой повышения его производительности и отражается в фондовооруженности труда, а в конечном итоге — в фондоемкости продукции. Если производительность труда растет быстрее, чем его фондовооруженность, то фондоемкость продукции снижается.

Общество заинтересовано в снижении стоимости и фондоемкости продукции. Однако тенденции изменений их уровня могут не совпадать. Но даже и в тех случаях, когда стоимость и фондоемкость продукции снижаются, возможны многочисленные вариации их движения, означающие различную эффективность общественного производства.

В движении стоимости товара и авансированной стоимости на его производство существует органическая связь, обусловленная единством общественного производства. Она. заключается в том, что фондоемкость имеет прямое отношение к формированию уровня и структуры стоимости товара: 1) с ростом производительной силы труда в результате возрастания его фондовооруженности стоимость единицы товара снижается, а норма прибавочного времени растет; 2) снижение фондоемкости означает уменьшение части прибавочного продукта (времени), необходимой для обеспечения вещественных факторов производства. Современная научно-техническая революция дает все больше примеров того, как с повышением технической вооруженности (фондовооруженности) труда снижается не только стоимость, но и фондоемкость продукции.

Из сказанного следует, что цена должна устанавливаться исходя из общественно необходимых затрат, с учетом фондоемкости товара. Это означает, что доля прибыли в цене годо-вого валового продукта выше (ниже) в тех отраслях, продукция которых имеет относительно большую (меньшую) фондоемкость.

Объективная
основа
дифференциации
цен на
однородную
продукцию
Как отмечалось в главе 26 объективной основой цены является общественная стоимость. Однако в тех случаях, когда в различных районах страны имеют место устойчивые различия в условиях производства и обращения товаров, в практике ценообразования применяется дифференциация цен по определенным районам, зонам.

Региональные различия могут быть обусловлены влиянием природных факторов (это относится прежде всего к добывающей промышленности и сельскому хозяйству), размещением

531


производства, транспортными условиями и т. д. В конечном итоге они сводятся к региональным различиям в производительности общественного труда, которые проявляются в уровне себесгоимости и фондоемкости продукции.

Установление зональных цен способствует рациональному территориальному размещению производства, что особенно важно для страны с большой территорией. Например, зональные цены на топливо помогают рационально разместить топливоемкие отрасли производства и эффективно использовать топливные ресурсы. Вместе с тем через механизм зональных цен происходит изъятие зональной дифференциальной ренты, создаваемой в регионах с более высокой естественной производительностью труда.

Другой причиной дифференциации цен является взаимозаменяемость товаров, например различных видов топлива (газ, нефть, уголь, сланцы), тканей (хлопчатобумажные, льняные и др.) и т. д.

Каждому из товаров внутри группы присущи индивидуальные потребительские свойства. И в то же время все они обладают определенной общностью в назначении, иначе говоря, общей потребительной стоимостью. Для получения однозначного эффекта общество несет неодинаковые затраты при производстве и использовании каждого из них. Вместе с тем потребности общества не могут быть удовлетворены производством лишь наиболее эффективных товаров.

Вся масса произведенных товаров однюй группы, удовлетворяющих определенную потребность, представляет для общества один совокупный товар с совокупными издержками на его производство. Следовательно, все отдельные части совокупного товара обладают определенной единой общественной стоимостью. Она может быть определена лишь в расчете на единицу потребительной стоимости, например на тонну условного (а не физическую тонну) топлива. Затраты же на добычу каждого вида топлива (угля, газа и т. д.) представляют его индивидуальную стоимость, участвующую в образовании общественной стоимости всех видов топлива как единого совокупного товара.

Общественная стоимость совокупного товара служит основой цены на все конкретные виды товаров данной группы. В этом случае в системе цен реализуется принцип равной цены за равную потребительную стоимость (равную полезность). Те виды совокупного товара, которые обладают большей полезностью, имеют и более высокую цену. Но это не означает, что уровень конкретных цен определяется полезностью различных видов товара. В действительности здесь цена и стоимость определяются общественными затратами труда в расчете не на физическую единицу каждого вида совокупного товара, а

532


на единицу потребительной стоимости, так как вся масса совокупного товара может быть представлена только в этих единицах.

Такая система цен, базирующаяся на общественной стоимости совокупного товара, является единственно обоснованной и способствует, во-первых, достижению прогрессивных пропорций в развитии общественного производства, во-вторых, использованию всех ресурсов для удовлетворения общественных цр-требностей.

Если же устанавливать цены на отдельные виды топлива, тканей и т. д. на основе индивидуальной стоимости каждого из них, то создавались бы неравные условия для потребителей, причем одни виды продукции превращались бы в дефицитные, г другие не пользовались бы спросом.

При ценах, основанных на общественной стоимости совокупного товара, наиболее рентабельными становятся те его виды, производство которых требует меньших индивидуальных затрат. В этом случае в ценах реализуется межотраслевая дифференциальная рента, создаваемая в отдельных отраслях совокупного товара в результате более высокой производительности общественного труда, преимущественно вследствие влияния природных факторов (например, при добыче газа и нефти по сравнению с углем как более трудоемким топливом). Учет потребительских свойств необходим при установлении цен не только на взаимозаменяемые товары, но и на любой конкретный товар.

Цена должна находиться в определенном соотношении с качеством товара, т. е. с тем, в какой степени товар удовлетворяет ту или иную потребность. Например, уголь может иметь различную теплотворность. Цены на отдельные марки углей должны соответствовать теплотворности и другие их качественным признакам (зольности, влажности и т. д.).

Определение цен в соответствии с затратами на единицу потребительной стоимости означает не отклонение цены от стоимости, а установление цены- на основе общественной стоимости, которая может быть правильно выявлена только исходя из общественно необходимых затрат на единицу потребительной стоимости ('полезного эффекта) товара. Этот объективный процесс формирования общественной стоимости обусловлен в свою очередь объективными связями между потребностями общества и возможностями их удовлетворения различными видами продуктов. Под влиянием научно-технической революции значение этих связей увеличивается, а установление цен на основе общественно необходимых затрат на единицу потребительной стоимости есть необходимое условие стимулирования и ускорения технического прогресса, повышения качества продукции.

533


Принципы
установления
цен
Важнейший принцип ценообразования при социализме заключается в том, что цены на товары должны отражать общественно необходимые затраты на их производство.

Плановая цена на товары устанавливается в соответствии с элементами их стоимости, проявляющимися в таких конкретных формах: себестоимость издержки обращения, прибыль. Элементом цены выступает отраслевая или зональная себестоимость товара в зависимости от того устанавливается единая цена для всех районов или для отдельных зон страны.

При планировании государственных цен применяется показатель нормативной себестоимости. Это относится к продукции всех отраслей хозяйств, выпускаемой как государственными предприятиями, так и колхозами. Нормативная себестоимость может отличаться от фактической себестоимости продукции. Сложившуюся себестоимость продукции в той или иной отрасли промышленности нельзя принять для обоснования соответствующего элемента цены на эту продукцию, если в этой отрасли были допущены излишние расходы на заработную плату, сырье и топливо вследствие нарушений технологии и организации производства. Такого рода избыточные затраты исключаются при определении нормативной себестоимости. Наоборот, если в фактической себестоимости не были отражены полностью или частично какие-то затраты на производство или реализацию продукции, то они должны быть включены в нормативную себестоимость. Например, в 1967 г. при установлении оптовых цен в добывающей промышленности в себестоимость продукции были включены затраты на геологоразведочные работы, которые ранее финансировались из бюджета.

Нормативная себестоимость продукции колхозов и совхозов исчисляется на основе данных о средней урожайности за ряд лет, так. как себестоимость сельскохозяйственной продукции подвержена значительным колебаниям в зависимости от урожайности.

Нормативная себестоимость при планировании цен призвана отразить общественно необходимые затраты предприятий на производство и реализацию продукции. Она в большей мере соответствует задаче планомерного установления цен, чем фактически сложившаяся себестоимость продукции.

Существенна роль нормативной себестоимости при прогнозировании уровня и соотношения цен на длительную перспективу. В этом случае, как правило, используется метод корреляционного анализа элементов себестоимости и их изменений под влиянием различных факторов производства, в первую очередь технического прогресса.

Использование нормативной себестоимости позволяет перейти в ряде отраслей к нормативному методу ценообразования. При этом регулирующими органами устанавливаются не конечная цена изделия, а нормативы элементов себестоимости и цены. Нормативный метод упрощает и ускоряет процедуру установления цен и придает ценообразованию определенную гибкость. Применение этого метода не исключает последующего контроля за ценами со стороны регулирующих органов.

При установлении цен важно соблюдение принципа единства цен на товары одинакового качества, на взаимозаменяемые виды продукции, выпускаемые разными предприятиями.

При единых оптовых ценах достигается единство меры затрат предприятий на оплату потребленных средств производства (сырья, материалов, топлива, электроэнергии). Затраты предприятий на потребленные средства производства не ста-

534


вятся в зависимость от колебаний индивидуальных стоимостей средств производства, поступающих от разных поставщиков. Все это имеет важное значение для осуществления хозяйственного расчета и контроля за деятельностью предприятий, так как при этих условиях показатели себестоимости производимой продукции и рентабельности предприятий наиболее полно и правильно характеризуют их деятельность.

Аналогично решается вопрос и об издержках обращения, представляющих затраты оптовых и розничных торговых организаций. В зависимости от того, устанавливается ли единая или зональная цена, издержки обращения включаются в цену конкретного товара в среднем размере для всех районов страны или отдельных зон (поясов). Эта часть цены товара устанавливается в виде накидки на цену или скидки с цены в пользу торговых (сбытовых, заготовительных) организаций. Поясные различия в издержках обращения зависят главным образом от условий и дальности перевозок товаров.

Общий уровень нормы прибыли в совокупной цене всех товаров соответствует народнохозяйственной норме продукта для общества, но в разных отраслях он неодинаков.

Основными факторами дифференциации уровня нормы прибыли в ценах является фондоемкость различных видов продукции и реализация дифференциальной ренты. В тех случаях, когда цена отклоняется от стоимости отдельных товаров, происходит частичное перераспределение реализации чистого дохода между отраслями производства.

Технический прогресс, совершенствование организации и управления производством проявляются в росте производительности общественного труда. Выпуск новых изделий характеризуется снижением затрат на единицу потребительной стоимости. Тем самым создаются материальные предпосылки для политики снижения цен. Но ее реализация, как будет показано, связана с наличием и других условий.

При общих принципах установления цен на все товары имеют место существенные особенности в ценах на средства «производства и предметы потребления.

§ 2. Цена и процесс реализации необходимого и прибавочного продукта

Прибыль в ценах
на средства
производства
и предметы
потребления
В совокупности цен на все товары реализуется вся прибыль, т. е. вся стоимость продукта для общества. Но в цене различных товаров уровень прибыли неодинаков. В СССР и во многих других социалистических странах в ценах на средства производства реализуется относительно меньшая прибыль, чем в ценах на предметы потребления. Различие в величине прибыли, реализуемой в цене,, не является постоянным. Так, в СССР она постепенно уменьшается. В цене на продукцию отраслей тяжелой промышленности доля прибыли повысилась с 16,6% в 1958 г. до 23% в 1970 г., а в цене на продукцию отраслей легкой и пищевой промышленности за это время, наоборот, снизилась с 38,8% до 32%1.


1 Хотя указанное деление не совпадает с делением общественного продукта на два его подразделения, поскольку тяжелая промышленность

535


Все же и сейчас удельный вес прибыли в оптовых ценах на предметы потребления выше, чем в ценах на средства производства. Это объясняется главным образом тем, что в совокупной розничной цене предметов потребления, продаваемых населению, реализуется не только их стоимость, но также и стоимость тех предметов потребления, которые поступают населению бесплатно. При этом стоимость последних полностью представлена в прибыли, реализуемой в цене потребительских товаров, что видно из следующей схемы:

Структура стоимости и цены предметов потребления
(цифры условные)
Стоимость предметов потребления, поступающих населению бесплатно 6c +2v +2m =10
Стоимость предметов потребления, продаваемых населению 54c +18v +18m =90
Стоимость всех предметов потребления 60c +20v +20m =100
Цена предметов потребления 54c +18v +28m =100

Существует мнение, будто относительно высокий уровень цен на потреби-тельские товары объясняется низкими ценами на средства производства. В действительности же цены на средства производства оказывают "влияние, как правило, не на уровень, а на структуру цен на потребительские товары. Допустим, пользуясь данными приведенной схемы, что на потребленные при производстве потребительских товаров средства производства цена установлена ниже их стоимости и часть прибыли в размере 4, созданной в I подразделении, перераспределяется в пользу II подразделения. Тогда цена предметов потребления с учетом полной стоимости средств производства будет выглядеть так: 58с+18у+24т=100. Повышение цен на средства производства до их полной стоимости, поскольку оно ничего не меняет в величине стоимости предметов потребления, не дает никаких оснований для снижения уровня Цен на потребительские товары, а лишь уменьшает долю прибыли, реализуемой в цене последних.

Можно ли уравнять между подразделениями общественного производства ту часть продукта для общества, которая направляется на образование общественных фондов потребления и реализуется преимущественно в розничных ценах? Такое уравнение возможно лишь при условии, если указанная часть прибыли будет включена в себестоимость (или приравнена к себестоимости) продукции предприятий обоих подразделений в форме отчислений в процентах от заработной платы на образование общественных фондов потребления аналогично тому, как включаются в себестоимость отчисления на социальное страхование1. Себестоимость в этом случае полнее отражала бы стоимость необходимого продукта и действительные затраты на производство товара на данном предприятии (индивидуальная себестоимость) или в данной отрасли (отраслевая себестоимость). Уравнение же указанной части чистого дохода без включения ее, в себестоимость продукции означало бы необоснованное повышение цен на средства производства, что повлекло бы за собой сужение экономических границ применения машин в предприятиях.

Выше подчеркивалось, что при социализме преодолеваются капиталистические границы применения новой техники и крите-

выпускает и некоторые предметы потребления (например, электробытовые приборы), а легкая и пищевая промышленность — некоторые виды средств производства (например, технические ткани), все же приведенные данные дают представление о различии и тенденции в изменении уровня прибыли в ценах на средства производства и предметы потребления.


1 В некоторых социалистических странах, например в Венгрии, отчисления на образование общественных фондов потребления получили название налога на заработную плату, но оно вряд ли соответствует действительному содержанию категории.

536


рием применения является общая экономия труда. Однако при хозрасчетной системе хозяйствования эффективность новой машины для предприятия, на котором она применяется, определяется соотношением цены на эту машину (а также на другие средства производства, необходимые для ее функционирования) и размерами заработной платы работников, высвобождаемых этой машиной1. Разница между этими величинами отражается на себестоимости продукции и сроке окупаемости затрат.

Приведем иллюстративный пример. Предприятие ввело в эксплуатацию автоматическую линию стоимостью 30 тыс. руб., высвободившую восемь рабочих с годовой заработной платой 11 тыс. руб. Дополнительные затраты, связанные с эксплуатацией автоматической линии (амортизация, ремонт, электроэнергия и пр.), составляют за год 9 тыс. руб. В цену машин и других средств производства входит прибыль, включающая не только прибавочный продукт, но и ту часть, которая направляется в общественные фонды потребления. Последние в расчете на одного рабочего в промышленности достигли более 500 руб. в год, что в данном случае составит примерно 4 тыс. руб. Если эти реальные затраты, которые несет общество, включены в себестоимость продукции в виде отчислений на образование общественных фондов потребления, то в результате ввода в действие автоматической линии себестоимость в предприятии снизится на 6 тыс. руб. (Г1+4—9), а не на 2 тыс. руб. (11 — 9), если бы указанные затраты не были отражены в себестоимости продукции. В первом случае вложения предприятия на создание линии окупятся за 5 лет (30:6), а во втором — за 15 лет.

Таким образом, уравнение валовой продукции в ценах на средства производства и предметы потребления овязано с полным отражением необходимого продукта в затратах социалистических предприятий.

Если же механизмом возмещения общественных фондов потребления остаются розничные цены, то уровень прибыли в последних должен быть соответственно выше уровня прибыли, реализуемого в ценах на средства производства.

Реализация
в ценах
на средства
производства
прибавочного
продукта
Все же и после включения в себестоимость продукции отчислений на образование общественных фондов потребления некоторая часть валовой прибыли будет представлять необходимый труд. Речь идет о поощрительных фондах, образуемых в предприятиях за счет прибыли. Однако преобладать в прибыли будет прибавочный продукт, создаваемый прибавочным трудом.

При установлении оптовой цены на продукт та часть чистого дохода, которая создается необходимым трудом и направляется на образование поощрительных фондов предприятий, определяется по норме к фонду оплаты труда. Другая же часть чистого дохода, которая создается прибавочным трудом, определяется по норме к производственным фондам.

Поскольку в прибыли, включаемой в оптовые цены, превалирует прибавочный продукт, а рентабельность определяется отношением чистого дохода к производственным фондам, в практике установления цен исходят из общей нормы чистого дохода к производственным фондам. Так, в СССР при установлении в 1967 г. оптовых цен в промышленности, в том числе цен на средства


1 В тех случаях, когда использование новой машины уменьшает расход оборотных фондов (сырья, топлива и т. п.) на единицу продукции, эффективность машины на предприятиях определяется совокупной экономией средств на оплату труда и потребленные оборотные фонды.

537


производства, исходили из средней нормы чистого дохода в 15% к производственным фондам. Эта норма определена исходя из сложившегося ныне распределения национального дохода на накопление и потребление и в целом соответствует условиям расширенного воспроизводства в промышленности.

Совокупная цена на продукцию всех отраслей промышленности, производящих средства производства, должна возместить себестоимость, издержки обращения и реализовать прибыль в размерах, отвечающих потребностям развития этих отраслей и создания стимулирующих фондов в предприятиях. Это и будет цена, соответствующая затратам, необходимым для обеспечения расширенного воспроизводства в I подразделении промышленного производства1.

Аналогичные требования предъявляются к оптовым ценам на остальные виды продукции (к ценам йа продукцию совхозов и колхозов, к оптовым ценам предприятий отраслей промышленности, производящей предметы потребления).

Указанные требования к ценам не могут быть распространены на цены продукции каждой отрасли, поскольку возникает необходимость установления в некоторых отраслях оптовых цен, предусматривающих различные нормы прибыли, с теми или иными отклонениями от средней нормы.

Во-первых, это может иметь место в связи с использованием стимулирующей функции цены, усиления ее воздействия на темпы и пропорции развития отдельных отраслей производства.

Так, на сельскохозяйственные машины, тракторы и запасные части к ним установлены в 1967 г. цены на уровне, предусматривающем норму чистого дохода не 15, а лишь 7%—к производственным фондам. Политика цен на средства производства для сельского хозяйства направлена на то, чтобы всемерно способствовать дальнейшей механизации и облегчению труда в сельском хозяйстве.

Во-вторых, средняя норма прибыли не может быть распространена на отдельные виды совокупного товара, обладающего различной индивидуальной стоимостью.

Например, на уголь установлены с 1 июля 1967 г. оптовые цены, предусматривающие норму чистого дохода 7,8% к производственным фондам Оптовые цены на жидкое топливо и газ, поскольку они должны находиться в соответствии с ценами на уголь (в расчете на единицу теплотворной способности), включают чистый доход в размерах, значительно превышающих среднюю 15%-ную норму. В ценах на жидкое топливо и газ, как отмечалось ранее, реализуется межотраслевая дифференциальная рента, создаваемая более производительным трудом при добыче этих видов топлива.

В-третьих, при установлении оптовых цен необходимо учитывать в отраслях разную скорость оборота фондов. В отраслях с быстрой оборачиваемостью фондов требуется предусматривать в ценах более высокую норму чистого дохода, чтобы не допустить большего количества планово-убыточных предприятий.

Отраслевую норму прибыли не всегда можно распространить на все виды продукции данной отрасли. Она может быть несколько дифференцирована, например, в целях стимулирования выпуска высококачественных и дефицитных видов изделий,


1 В период создания тяжелой промышленности в СССР нормы чистого дохода в цене ее продукции были значительно ниже, для развития тяжелой индустрии использовались накопления других отраслей,

538


воздействия на спрос и использование отдельных видов средств производства. Однако дифференциация должна быть относительно небольшой, чтобы не вызвать пестроту в рентабельности и разнобой в ценах на различные виды продукции.

§ 3. Оптовые цены и использование природных ресурсов

Развитие общественного производства связано с вовлечением в хозяйственный оборот все большего количества природных ресурсов: земли, воды, леса, ископаемых. Девственные земли, лес и т. д. не воплощают в себе труда, но поддержание земель в культурном состоянии, лесоводство, регулирование водных потоков, разведка ископаемых требуют приложения труда.

Отсутствие оценки земель (земельного кадастра) приводит к тому, что искажается представление об эффективности капитальных вложений и производства различной продукции, неоправданно много культурных земель выпадает из сельскохозяйственного производства. Например, если при строительстве гидроэлектростанций не учитывать потери земельных угодий в зоне затопления, то экономичность станций будет завышена. С аналогичными явлениями встречаемся мы при строительстве других промышленных предприятий, населенных пунктов, прокладке дорог и т. п.

Плата за воду и санкции на виновных за сбрасывание в открытые водоемы неочищенных сточных вод — совершенно необходимые меры рационального использования пресной воды. Плата за воду должна определяться в соответствии с общественными затратами на создание и эксплуатацию гидротехнических и водохозяйственных (включая очистные, насосные и др.) сооружений. Поскольку эти затраты существенно отличаются по своему уровню в разных районах страны, цены на воду должны быть соответственно дифференцированы по зонам.

Опыт СССР и других социалистических стран показывает, что бесплатное пользование водой является серьезной причиной ее нерационального расходования в промышленности и сельском хозяйстве. В зонах поливного земледелия перерасходы воды вызывают не только удорожание производства, ограничения в расширении поливных площадей, но и усиление процессов засоления почвы. Вместе с тем при бесплатном отпуске воды, например, в районах поливного хлопководства затраты на водоснабжение финансируются из бюджета, а источником их возмещения является та прибыль, которая реализуется в ценах на хлопчатобумажные ткани. Однако эта часть «прибыли», направляемая на возмещение текущих затрат водоснабжения, в сущности, не является чистым доходом и свидетельствует о недостатках в системе ценообразования. Это также одна из причин более высокой нормы прибыли в ценах на предметы потребления по сравнению с ценами на средства производства.

Плата за лес (попенная или корневая плата) выражает стоимость древесины на корню, которая заготовляется не в девственных лесах. Размер попен-ной платы должен быть таким, чтобы возместить себестоимость продукции лесохозяйственного производства и реализовать стоимость продукта для общества, создаваемого работниками лесного хозяйства. Попенная плата дифференцируется по зонам, так как затраты в лесном хозяйстве существенно различаются по своему уровню в отдельных зонах страны. Зональная дифференциация попенной платы призвана также способствовать сохранению леса в районах с ограниченными лесными ресурсами, особенно там, где лес имеет водопочвоохранное значение. В последнем случае попенная плата должна устанавливаться в таких размерах, чтобы лес местной заготовки обходился дороже, чем привозимый из лесоизбыточных районов. Попенная плата подлежит дифференциации также внутри зоны, чтобы способствовать лучшему использованию лесосечного фонда (в частности, заготовкам леса в глубинных районах) и снижению потерь древесины на лесосеках.

Стоимость разведанных запасов ископаемых определяется общественными затратами на геологопоисковые и разведочные работы, включающими и

539


стоимость продукта для общества, создаваемого работниками геологоразведки. Плата за эксплуатируемые недра основывается на указанных затратах, но она устанавливается с учетом качества и местоположения разведанных промышленных запасов ископаемого. Тем самым в установленной цене за недра реализуется дифференциальная рента за природные ресурсы лучших эксплуатируемых месторождений.

Плату за недра вносят соответствующие отрасли добывающей промышленности в бюджет для возмещения затрат на геологоразведку. Так, например, нефтедобывающие предприятия СССР с 1 июля 1967 г. вносят в бюджет плату от 0,65 до 3,8 руб. за тонну добытой нефти (в зависимости от района добычи).

Плата за недра нуждается' в дальнейшем совершенствовании и должна взиматься не с тонны добычи сырья, а исходя из общего запаса ископаемого1 с учетом его качества и условий эксплуатации месторождения. В этом случае предприятия добывающей промышленности будут заинтересованы в более полном использовании природного запаса и уменьшении потерь при добыче ископаемого.

§ 4. Цены в добывающей промышленности

Как уже отмечалось, в добывающей промышленности производительность труда и стоимость продукции во многом здвисит от природных факторов. Поэтому здесь в отличие от обрабатывающей промышленности возникает необходимость установления зональных цен, поскольку усредненная единая отраслевая цена не будет соответствовать затратам на производство продукции в отдельных зонах страны.

Вместе с тем возникает вопрос о "том, на какой базе устанавливать зональную цену: на основе среднезональных затрат или затрат предприятий, работающих в относительно худших природных условиях зоны?

Более предпочтительными являются цены, установленные на уровне затрат предприятий, работающих в относительно худших природных условиях зоны, продукция которых является общественно необходимой. Такие цены, как показывает практика, в большей мере способствуют рациональному использованию добытой продукции и природных ресурсов. Последнее свидетельствует о том, что общественная стоимость продукции в добывающих отраслях определяется общественно необходимыми затратами в относительно худших природных условиях производства. При этой системе цен в предприятиях с более благоприятными условиями создается добавочный дифференцированный чистый доход, который подлежит изъятию в бюджет в виде фиксированных (рентных) платежей.

В СССР такая "система цен введена с 1 июля 1967 г. в нефтяной и газовой промышленности. Рентные платежи установлены в различных районах добычи в пределах от 0,7 до 14 руб. с тонны реализованной нефти и от 2,15 до 12 руб. с тысячи кубометров реализованного природного газа. В остальных отраслях добывающей промышленности цены базируются на среднезональных затратах. Это объясняется тем, что реформа оптовых цен в промышленности осуществлена при сохранении неизменных уровней цен на сельскохозяйственную

540


продукцию и розничных цен на предметы потребления. Установление же цен на основе затрат в худших условиях производства потребовало бы повышения цен, например, на уголь более чем в 3 раза.

При установлении цен исходя из среднезональных условий производства возникает необходимость компенсации повышенных затрат, обусловленных природным фактором в предприятиях, работающих в худших условиях. Такая компенсация может быть осуществлена в виде дотации из государственного бюджета или путем введения системы расчетных цен. В последнем случае на основе зональной цены, по которой гфодукция реализуется потребителям, устанавливаются дифференцированные расчетные цены по группам предприятий зоны в зависимости от природных условий и технической оснащенности для производства расчетов с производителями продукции. Расчетные цены представляют механизм изъятия дифференциальной ренты, создаваемой в предприятиях, находящихся в лучших условиях, и передачи ее предприятиям, работающим в худших условиях зоны, для покрытия образующихся у них при средне-зональных ценах убытков.

Расчетная цена отрывается от общественно необходимых зональных затрат, и в этом ее отрицательная сторона. Но она позволяет обеспечить хозяйственный расчет и возможность получения прибыли каждому нормально работающему предприятию. В этом положительная сторона расчетной цены. Наиболее действенна положительная роль расчетных цен в тех случаях, когда они применяются в рамках объединения промышленных предприятий, функционирующего на условиях хозяйственного расчета. Поскольку объединение выступает как целостный хозяйственный организм, расчетные цены становятся необходимым звеном хозрасчетных отношений внутри объединения, а любое мероприятие в области технического прогресса, осуществляемое на том или ином предприятии, оценивается с позиции эффективности объединения в целом, т. е. на основе оптовой, а не расчетной цены.

§ 5. Цена и технический прогресс

Цена призвана способствовать ускорению научно-технического прогресса и повышению на этой основе эффективности общественного производства. Эти требования предъявляются к цене на всех стадиях технического прогресса и конкретно заключаются в том, чтобы практика ценообразования: а) стимулировала проектирование наиболее эффективной новой техники и создавала заслон для появления экономически неэффективной новой продукции; б) заинтересовывала предприятия в освоении и развитии производства новой продукции; в) создавала выгоды для потребителей новой продукции.

541


На стадии проектирования и конструирования новой техники иена ее (она называется лимитной ценой) призвана служить для проектантов нормативом нижней границы экономической эффективности создаваемой ими техники. Эта граница определяется минимальной экономией совокупных затрат общественного труда при производстве и эксплуатации новой техники по сравнению с аналогичной освоенной техникой. Причем совокупные затраты включают текущие издержки (себестоимость) и необходимый продукт для общества с учетом фондоемкости как в производстве новой техники, так и в процессе ее применения. В оценке эффективности новой техники учитывается также улучшение условий труда. Указанные требования предъявляются не только к созданию принципиально новой техники, но и к совершенствованию существующей техники, ее модернизации.

Поскольку эффект от применения новой техники реализуется значительно позднее по сравнению со временем затрат на ее производство, крупное значение приобретает прогнозирование цен и использование перспективных цен для определения наиболее экономичных направлений технического прогресса. Вместе с тем эффект новой техники тем значительнее, чем короче путь от ее проектирования до использования в хозяйстве. В ускорении fexHH4ecKoro прогресса существенную роль играют те экономические формы и меры, которые стимулируют рост эффективности и сокращение времени создания новой техники. В числе этих форм и мер следует выделить прежде всего перевод отраслевых научно-исследовательских и проектных {конструкторских и технологических) организаций на хозяйственный расчет и установление цен на создаваемую ими продукцию. К такой продукции относятся законченные и принятые научно-исследовательские работы, техническая документация и образцы новой продукции, отработанные новые технологические схемы производства и т. п.

Цена на продукцию научных и проектных организаций определяется в том же порядке, как и на всякую другую продукцию: она включает текущие затраты на ее создание и продукт для общества с учетом фондоемкости. Но существенная особенность состоит в том, что цена на законченные исследования и техническую документацию новой продукции неиосредственно зависит от экономического эффекта в производстве и при использовании этой новой продукции (новых технологических схем и т. п.).

Большие затраты возникают у предприятий, производящих новую продукцию, в период ее освоения. Цена же на новую продукцию с самого начала устанавливается с учетом эффекта при ее использовании по сравнению с аналогичной, ранее освоенной продукцией. При этом часть эффекта должна быть передана потребителю с тем, чтобы стимулировать применение новой продукции.

При установлении цены на новую продукцию, аналогичной уже освоенной продукции, существенное значение имеет определение базисного изделия, с которым сопоставляется новая продукция по своим технико-экономическим параметрам и затратам (текущим и капитальным). Затем производится расчет верхнего предела цены на новое изделие, при котором потребителю равновыгодно применение базиснрго и нового изделия, а также нижнего предела цены,

542


обеспечивающего изготовителю равновыгодность производства базисного и нового изделия.

Соотношение верхнего и нижнего пределов цены характеризует эффективность новой техники. Оптовая цена на новую технику призвана обеспечить за счет ее преимуществ экономические выгоды как для производителя, так и для потребителя. А это достигается в том случае, если производитель будет иметь рентабельность выше, чем при выпуске базисного изделия, а потребитель новой техники получит выгоду по сравнению с использованием ранее освоенной техники. Следовательно, цена на новую технику (изделие) должна быть ниже в расчете на единицу эффекта по сравнению с ценой базового изделия. В начале выпуска новой техники при ее дефицитности на известное время может быть установлена цена, приближающаяся к верхнему пределу, способствующая использованию новой техники в наиболее эффективной сфере ее применения. Но все же на единицу эффекта цена на новую технику должна быть ниже, чем на заменяемую технику.

При определении нижнего предела цены принимается себестоимость нового изделия исходя из условия 2-го года серийного производства, т. е. без учета затрат на подготовку производства и повышенных расходов 1-го года серийного выпуска изделий. Те и другие должны иметь иной источник возмещения. Создание новых машин (новой продукции) — непрерывный процесс и решающий момент технического прогресса. Дополнительные затраты на освоение новой продукции можно равндмерно относить на всю продукцию в виде специальных отчислений, создавая тем самым (в министерствах промышленности, промышленных объединениях и предприятиях) фонд освоения новой техники. В этом случае затраты на производство новой продукции вместе с прибылью в пользу предприятия, изготовляющего новую продукцию, возмещаются из двух источников — за счет цены и фонда освоения новой техники. Такой порядок применяется в СССР и в некоторых других социалистических странах. Возможны и другие формы компенсации затрат на освоение новой продукции, способствующие техническому прогрессу, — например использование специального кредита банка, погашаемого за счет добавочной прибыли, полученной предприятием в результате освоения производства новой продукции.

Производитель заинтересован в обновлении продукции тогда, когда для него становится невыгодным производство устаревшей продукции. Это может быть достигнуто в том случае, если оптовые цены на освоенную продукцию будут через определенные периоды снижаться (подвижные, ступенчатые цены) или при сохранении цен на установленном уровне часть прибыли освоенной продукции через соответствующие промежутки времени в возрастающем размере будет изыматься в бюджет (фиксированные платежи).

Существенная роль в техническом прогрессе принадлежит повышению качества выпускаемой продукции. В этих целях, как правило, устанавливаются надбавки (приплаты) к цене за повышенное качество продукции, причем размер надбавок должен быть таким, чтобы у потребителей была заинтересованность в использовании продукции высокого качества. Наоборот, при изготовлении продукции пониженного качества, допускаемого к выпуску, применяются штрафные скидки с цены.

Экономической реформой предусматривается установление цен по соглашению сторон (заказчика и производителя) на продукцию, изготовляемую по заказам. Эта мера призвана способствовать реализации резервов производства и служить одной из форм ускорения технического прогресса,

543


§ 6. Цены на продукты сельского хозяйства

Закупочные
и сдаточные
зональные цены на
сельскохозяйственную
продукцию
Продукция сельскохозяйственного производства поступает государству от совхозов по сдаточным ценам и от колхозов — по закупочным ценам. На все сельскохозяйственные продукты сдаточные и закупочные цены установлены на одном уровне. Лишь у совхозов, не переведенных на полный хозяйственный расчет, зерно и некоторые другие продукты закупаются по сдаточным ценам, которые несколько ниже уровня закупочных цен.

Закупочные и сдаточные цены устанавливаются по сельскохозяйственным зонам, различающимся природными условиями производства1.

Через систему зональных цен происходит частичное перераспределение продукта для общества, созданного в сельском хозяйстве, поэтому часть валового дохода колхозов поступает в централизованный фонд ресурсов социалистического государства, средства которого используются на различные общенародные нужды. Кроме того, такое перераспределение продукта для общества связано с необходимостью воздействовать через цены на структуру производства в отдельных зонах.

Цены на продукты, реализуемые совхозами и колхозами, несколько ниже стоимости (на величину перераспределяемого продукта для общества), но они должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к оптовым ценам. Эти требования в данном случае сводятся к тому, что цена должна возместить затраты совхозов и колхозов на производство отдельных видов продукции (себестоимость) и, кроме того, реализовать чистый доход в размерах, соответствующих потребностям расширения производства в совхозах и колхозах, а также образования у них необходимых поощрительных фондов. Указанные требования все полнее реализуются при установлении закупочных и сдаточных цен. Существенными мерами в этом отношении были переход в 1958 г. на единую форму реализации колхозной продукции государству, а также повышение уровня закупочных цен.

Соотношение закупочных цен на колхозную продукцию и оптовых цен на средства производства для сельского хозяйства играет важную роль в развитии двух секторов социалистического производства, в укреплении союза рабочего класса и колхозного крестьянства. В, Программе КПСС говорится: «Политика в области закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и отпускных цен на средства производства для деревни должна учитывать интересы расширенного воспроизводства как в промышленности, так и в сель-


1 В странах с небольшой территорией и при отсутствии существенных различий в почвенно-климэтических условиях отдельных районов вполне возможно установление единой цены на каждый вид продукции для всех районов. Единые цены установлены, например, в Венгрии.

544


ском хозяйстве и образование необходимых накоплений в колхозах» 1. Вместе г тем в Программе указывается, что уровень закупочных цен должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы он побуждал колхозы повышать производительность пруда и снижать производственные затраты. Это относится и к сдаточным ценам на продукцию совхозов.

Основой зональных цен (сдаточных или закупочных) выступают зональные издержки на производство данного вида продукции, проявляющиеся в зональной себестоимости продукции совхозов и колхозов. Зональная себестоимость продукции совхозов и колхозов не всегда представляет все издержки производства сельскохозяйственной продукции.

Государство осуществляет крупные мероприятия по осушению и орошению земель, по борьбе с сельскохозяйственными вредителями и некоторые другие мероприятия в централизованном порядке, так как в этом случае они дают наибольший эффект при относительно меньших затратах. В той мере, в какой эти затраты колхозами не возмещаются, они не включаются в себестоимость продукции совхозов и колхозов, поэтому не должны учитываться в сдаточной или закупочной цене. Указанным затратам государства соответствует определенная часть стоимости продукции колхозов и совхозов, реализуемая в виде чистого дохода в розничной цене предметов потребления, изготовленных из сельскохозяйственного сырья.

На зональную себестоимость" сельскохозяйственной продукции оказывают влияние прежде всего почвенные и климатические условия в разных зонах. Вместе с тем зональные различия в себестоимости продукции могут быть связаны с неравномерностью механизации и химизации производства в отдельных зонах. Эти факторы, влияющие на себестоимость продукции, имеют для совхозов и колхозов объективный характер.

Зональная себестоимость зависит также от уровня хозяйствования, организации производства в совхозах и колхозах различных зон, что всецело связано с деятельностью самих совхозов и колхозов. Зональная нормативная себестоимость как база сдаточных и закупочных цен, должна быть очищена от влияния этих субъективных факторов.

Функции
зональных
цен
Система зональных цен призвана способствовать рациональному размещению производства, специализации зон. Это означает, что при установлении цен для каждой зоны нельзя исходить из единой нормы прибыли для всех видов продукции, производимых колхозами и совхозами данной зоны. Соотношение в ценах на отдельные виды продукции должно быть таким, чтобы оно создавало заинтересованность у совхозов и колхозов в предпочтительном развитии производства наиболее


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза, М., Политиздат, 1972, с. 82.

8 Курс политэкономии, т. II

545


эффективных для данной зоны продуктов. В цене этих продуктов предусматривается более высокая норма прибыли. Однако повышенная норма прибыли в цене профилирующих видов продукции не должна быть чрезмерно большой, иначе она не будет способствовать снижению себестоимости продукции.

Поскольку при делении территории страны на зоны учитываются природные факторы, система зональных цен выступает в качестве механизма изъятия государством части дифференциальной ренты I, создаваемой более производительным трудом в колхозах, расположенных в зонах с относительно лучшими землями. Через зональные цены может частично изыматься и дифференциальная рента II.

Планомерное использование рентного рычага материального стимулирования сельскохозяйственного производства требует тщательного изучения природно-экономических условий по зонам и по отдельным районам в зонах. Без этого невозможно объективное определение размеров ренты. Чем точнее будет определяться величина дифференциальной ренты, тем более эффективными могут быть все планомерные действия, направленные как на аккумуляцию ее в общенародный фонд, так и на использование ее для материального стимулирования.

Посредством зональных закупочных цен государство- обращает в централизованный фонд общества не только часть избыточного прибавочного продукта (дифференциальной ренты), но при необходимости и часть обычного прибавочного продукта, производимого колхозами. Установление зональных цен позволяет в известной мере выравнивать доходы колхозов разных зон, что важно для осуществления социалистического принципа оплаты труда в сельском хозяйстве.

Особенность механизма зональных цен состоит в том, что изымаемая при помощи этих цен дифференциальная рента реализуется в розничных ценах на предметы потребления, произведенные из сельскохозяйственного сырья. В этом также заключается одна из существенных причин более эысокого уровня чистого дохода, аккумулированного в ценах на предметы потребления, по сраЬнению с ценами на средства производства (продукцию тяжелой промышленности).

Внутри зоны земельные участки также могут различаться по плодородию и местоположению, чем вызывается образование внутризональной дифференциальной ренты I. Поэтому возникает необходимость дифференциации цен и внутри зоны, с тем чтобы создать необходимые условия для нормальной деятельности колхозов на худших землях в пределах данной зоны1.


1 В СССР Советам Министров республик предоставлено право устанавливать для отдельных районов с различными почвенно-климэтическими условиями повышенные или пониженные закупочные дены в определенных пределах.

546


Система закупочных цен принципиально, отвечает методам хозяйствования при плановом социалистическом производстве. Вместе с тем опыт показывает недостатки этой системы, ведущие к большим различиям доходности колхозов, работающих в различных природно-экономических зонах и в пределах одной и той же зоны.

Зоны очень велики: нередко они объединяют громадные, территории с весьма различными почвенно-климатическими условиями. Различия условий в пределах одной и той же зоны иногда даже более значительны, чем между разными зонами страны, особенно соседними.

Степень дифференциации закупочных цен по различным зонам далеко не соответствует степени дифференциации фактических затрат труда в разных зонах., Это приводит к неравным условиям роста доходности колхозов, работающих в разных зонах. Доходы колхозников в зонах с наиболее благоприятными природно-климатическими условиями намного выше, чем доходы колхозников в зонах с самыми худшими природно-климатическими условиями. Система зональных закупочных цен требует совершенствования — увеличения числа зон, большего соответствия дифференциации закупочных цен на продукцию действительным затратам труда на ее производство и реализацию.

Другие факторы
дифференциации
цен
На отдельные продукты, реализуемые государству сверх плана, в настоящее время установлены повышенные цены. Тем самым стимулируется всемерное увеличение производств товарной продукции.

Для некоторых видов сельскохозяйственных продуктов (овощи, мясо и др.) возникает необходимость дифференцировать цены также и по сезонам (например, производство ранних овощей, зимнее содержание скота и т. гг.). Установление сезонных йен имеет важное значение для обеспечения большей равномерности поступления продуктов на рынок.

Цены на сельскохозяйственную продукцию призваны стимулировать и повышение ее качества. Поэтому цены на продукцию сельского хозяйства устанавливаются с учетом ее качества, причем соотношение цен должно быть таким, чтобы для совхозов и колхозов было значительно выгоднее производить продукцию более высоких кондиций.

За последние годы (1958—1970) в СССР проведены существенные мероприятия по упорядочению системы цен на продукты сельского хозяйства, которые значительно улучшили соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Теперь уровень цен на большинство видов продукции сельского хозяйства обеспечивает в целом по стране рентабельную работу колхозов и совхозов. Повышение цен на сельскохозяйственную продукцию, особенно значительное на продукты животноводства, осуществлено при сохранении уровня розничных цен. Государственные розничные цены не возмещают всех затрат государства на закупку, переработку и реализацию мяса и молока населению. Высокие затраты на производство мяса и молока вызываются

18*

547


недостаточным уровнем концентрации, специализации и механизации производства и производительности труда в животноводстве.

В ценах на другие виды продукции реализуется весьма высокая норма рентабельности (например, семена подсолнечника и др.).

Все это свидетельствует о том, что система цен нуждается в дальнейшем совершенствовании, главным образом в направлении более обоснованного соотношения цен на отдельные виды продукции, зональной дифференциации цен и уточнения самих зон, а также усиления роли цены в борьбе за качество продукции.

§ 7. Розничные цены в планомерно управляемой экономике

Функции
розничных
цен
Система розничных цен играет важную роль в согласовании спроса и предложения товаров, в планомерном воздейстзии на формирование спроса населения. Товарное предложение по своей структуре должно соответствовать структуре платежеспособного спроса. Основной путь достижения соответствия структуры спроса и структуры предложения товаров заключается в развитии производства с учетом спроса, включая производство новых товаров, могущих вызвать спрос. Но не всегда можно в полной мере разрешить эту проблему расширением производства, так как это зависит от наличия сырья, производственных мощностей и т. п. Поэтому возникает необходимость в планомерном использовании розничной цены для воздействия на структуру и объем спроса населения путем изменения уровня цен и некоторого переключения спроса с одних товаров на другие, в том числе взаимозаменяемые.

Розничные цены на потребительские товары используются также как фактор улучшения структуры потребления путем стимулирования или ограничения потребления отдельных товаров. Например, значительное изменение в соотношении розничных цен на пшеничный и ржаной хлеб в послевоенный период способствовало резкому увеличению потребления пшеничного хлеба за счет сокращения'потребления ржаного хлеба, что привело к изменению в структуре хлебного баланса страны.

В СССР и других социалистических странах сложилось такое соотношение цен, при котором относительно низкими являются цены на услуги населению (при одновременном возрастании бесплатных услуг) и важнейшие продукты питания. Устанавливаются относительно низкие цены на товары первой необходимости, особенно товары детского ассортимента, медикаменты, товары санитарии и гигиены.

Такое соотношение розничных цен соответствует насущным интересам народа и диктуется действием не закона стоимости, а специфических экономических законов социализма, прежде всего основного закона. В социалистической экономике речь идет не о механическом приспособлении розничных цен к спросу, как это имеет место в условиях капитализма, а об улучшении структуры потребления. Эти,задачи не всегда совпа-

548


дают и требуют известной гибкости в области регулирования цен. В частности, цена призвана способствовать обновлению и расширению ассортимента потребительских товаров. Существенное значение имеет предоставление права установления цен по соглашению сторон (промышленных предприятий и торговых организаций) на товары, изготовленные по индивидуальным заказам торговых организаций.

Одним из существенных вопросов ценообразования является территориальная и сезонная дифференциация розничных цен на ряд предметов потребления. Территориальные различия в уровне государственных розничных цен вызываются прежде всего тем, что на большой круг товаров цены устанавливаются в союзных республиках 1. Различия в уровне цен отражают в определенной мере условия производства и реализации товаров в отдельных республиках, особенности местных рынков.

На важнейшие товары цены устанавливаются централизованно, причем на некоторые из них, преимущественно продовольственные товары, устанавливаются поясные цены. Территориальной дифференциацией государственных розничных цен достигается не только более точное отражение в ценах различных затрат общественного труда на производство и реализацию товаров в разных районах страны, но и воздействие на спрос населения, на цены колхозного рынка.

Государственные розничные цейы на сельскохозяйственные товары способствуют регулированию цен, колхозной торговли. Розничные цены на колхозном рынке государством не устанавливаются, а складываются на основе закона стоимости под непосредственным влиянием спроса и предложения товаров в пунктах их реализации. Тем самым они подвержены стихийным колебаниям в зависимости от изменения в соотношении спроса и предложения отдельных товаров на конкретных рынках.

Экономическое сознательное воздействие общества на цены колхозной торговли зависит от состояния государственной и кооперативной торговли, от насыщенности рынка товарами; это воздействие тем значительнее, чем больше предложение соответствует спросу.

Уровень цен
на предметы
потребления и
благосостояние
трудящихся
Розничное цены на товары и услуги населению имеют прямое отношение к уровню народного благосостояния. Непрерывный рост благосостояния и культуры народа на основе развития производства и повышения производительности труда является законом социалистического общества. Основными путями повышения благосостояния трудящихся являются: увеличение денежных доходов населения, снижение розничных цен и систематический рост общественных


1 Расширение прав союзных республик в области установленных цен способствует развязыванию инициативы в использовании местных ресурсов для увеличения производства предметов потребления и более полного удовлетворения спроса населения. Установление розничных цен на значительную часть товаров в республиках предполагает контроль за этими ценами со стороны Государственного комитета цен Совета Министров СССР.

549


фондов потребления. В повышении жизненного уровня существенную роль играют также улучшение условий труда, сокращение рабочего дня, увеличение и эффективное использование внерабочего времени.

В Программе КПСС указывается, что систематическое, экономически обоснованное снижение цен на базе роста производительности труда и снижения себестоимости продукции — основное направление в политике цен в период строительства коммунизма. Снижение цен при том же уровне денежного вознаграждения труда означает рост реальных доходов. Вместе с тем рост валового дохода общества может быть использован также и для проведения определенной политики в области вознаграждения за труд. Вместо снижения цен, при том же уровне цен растущий доход может быть использован на поощрение роста производительности труда и экономии средств производства, а также на подъем заработной платы работников тех специальностей, которые в данный момент или дефицитны, или относятся к числу низкооплачиваемых.

Уровень розничных цен в известной мере связан с общественными фондами потребления. В социалистическом обществе всевозрастающая часть услуг предоставляется населению бесплатно. Что же касается платных услуг, то цены (тарифы) на них устанавливаются невысокие и они не ложатся тяжелым бременем на бюджет трудящихся. Так, квартирная плата в бюджете рабочего в СССР составляет 5—6%, тогда как в капиталистических странах она достигает 25% и более бюджета рабочих.

При социализме возникает необходимость использования всех указанных форм повышения народного благосостояния, хотя сочетание этих форм определяется каждый раз конкретными условиями развития. При этом если прямое регулирование денежных доходов населения имеет важное значение для достижения общего соответствия между емкостью рынка и товарными ресурсами, то использование механизма розничных цен является средством приведения в соответствие спроса и предложения отдельных товаров, а также средством воздействия на развитие соответствующих форм потребления. Так, снижение цен на продукцию общественного питания будет опережать снижение цен на продовольствие в торговой сети. Такое соотношение цен будет способствовать развитию общественного питания.

С ростом общественных фондов потребления возрастает масса предметов потребления и услуг, предоставляемых населению бесплатно, что, в сущности, равнозначно снижению розничных цен. Однако при увеличении фондов общественного потребления уровень прибыли в цене товаров возрастает (за счет снижения себестоимости), а при снижении розничных цен он падает. Рост уровня народного потребления, достигаемый на

550


основе неуклонного развития социалистического производства, каждый раз опосредствуется повышением зарплаты и других доходов населения, увеличением общественных фондов потребления и снижением розничных цен. Все эти формы взаимосвязаны, но каждая из них несет особую социальную функцию. Вместе с тем это формы использования единого совокупного фонда потребления, следовательно, возможности применения каждой из них ограничены не только общей величиной фонда потребления, но и другими формами его реализации. Поэтому возникает необходимость оптимального сочетания названных форм в повышении уровня потребления.

Что касается снижения цен, то его экономической основой является снижение стоимости товаров, проявляющееся в снижении себестоимости и издержек обращения, обеспечивающем при сниженных ценах определенные источники накопления. Но необходимым условием снижения цен является соответствующее соотношение спроса и предложения товаров. Так, снижение розничных цен возможно лишь тогда; когда рост производства товаров (товарного предложения) превышает рост денежных доходов населения (платежеспособного спроса).

Прирост массы товаров должен быть достаточным, для полного удовлетворения текущего спроса и его увеличения, обусловленного ростом денежных доходов населения, а также самим снижением розничных цен1. Только при этом условии будет достигнуто соответствие между массой товаров и количеством денег в обращении, устойчивость денег. В противном случае возникает разрыв между спросом и предложением товаров, что ведет к ослаблению устойчивости денег, ухудшению обслуживания населения, повышению цен на колхозном рынке, к возможности появления спекуляции и т. д.

Советская политика цен, осуществляемая в интересах народа, коренным образом отличается от экономической политики капиталистических государств и монополий, стремящихся разрешить противоречия и трудности развития капиталистической экономики за счет трудящихся, в частности путем повышения розничных цен, в первую очередь на продукты питания и услуги.

Стабильность уровня государственных розничных цен, тем более их снижение, создает у трудящихся социалистических стран уверенность в прочности их семейных бюджетов, поскольку увеличение их денежных доходов не подрывается повышением розничных цен.

«Большая и сложная задача насыщения рынка предметами народного потребления, — отмечено в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, — должна решаться при стабильном


1 При этом следует всегда учитывать, что снижение цен на одни товары может изменить в какой-то мере спрос на другие товары, под влиянием снижения розничных цен меняется структура спроса населения.

551


уровне государственных розничных цен, а по мере создания необходимых экономических предпосылок — и при снижении цен на отдельные виды товаров»1. Вместе с тем подчеркивается необходимость решительного пресечения фактов завышения цен, усиления контроля за установлением розничных цен.

Специфика цен на средства производства и на предметы потребления вызывает некоторые различия в динамике и относительную обособленность в движении тех и других цен. Хозяйственная реформа ц СССР и в других социалистических странах проводится таким образом, что изменение оптовых цен в промышленности в направлении наибольшего их приближения к общественно необходимым затратам вызвало некоторое повышение цен на средства производства, не затрагивая сложившегося уровня розничных цен на потребительские товары и услуги.

С ускорением технического прогресса происходят значительные сдвиги в пропорциях производства, появляются все новые виды продукции, существенно меняются затраты труда. Все это требует своевременного изменения цен. В -Программе КПСС и в решениях XXIV съезда КПСС подчеркивается необходимость постоянно совершенствовать систему цен, усиливать ее стимулирующую роль, приводя ее в соответствие с техническим прогрессом, с общественно необходимыми затратами труда, с задачами коммунистического строительства. Цена, отражающая затраты общественного труда на производство-товаров, способствует улучшению планирования народного хозяйства, установлению реальных пропорций в развитии общественного производства, укреплению хозяйственного расчета и усилению материальной заинтересованности, повышению производительности труда.


1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 52—53.


РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ

Глава 45
ОРГАНИЗАЦИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Система оплаты труда является неотъемлемым элементом хозяйственного механизма функционирования социалистической экономики.

В главе 29 были выяснены экономические границы заработной платы, ее функции и динамика. Для того чтобы величина заработной платы каждого работника соответствовала его трудовому вкладу, чтобы заработная плата выполняла функции материального стимулирования и главного источника роста доходов трудящихся, необходим соответствующий механизм управления оплатой труда.

Этот механизм не может оставаться неизменным. Его нужно постоянно совершенствовать, нацеливая на решение главных задач экономической политики на данном этапе развития социализма в соответствии с изменениями в условиях производства, материально-технической базе, организации и содержании труда, в общественных требованиях к труду, а также с развитием всей системы управления народным хозяйством.

Политика
заработной
платы на
современном
этапе
Необходимо всемерно повышать стимулирующую роль заработной платы. Она должна быть поставлена в непосредственную зависимость от результатов труда каждого на благо всего общества. Напряженный, высокопроизводительный труд необходимо поощрять и более высоко вознаграждать.

Рост заработной платы должен быть главным источником увеличения доходов трудящихся, и, следовательно, повышение заработной платы должно представлять важнейший элемент осуществления социальной программы, выработанной Коммунистической партией.

Стимулирующая роль заработной платы должна быть направлена прежде всего на повышение производительности труда, эффективности производства, создание и внедрение новой техники.

553


При определении соотношений в заработной плате по отраслям необходимо, сохраняя условия для преимущественною развития тяжелой промышленности, обеспечить подтягивание уровня заработной платы в легкой и пищевой промышленности, а также в сельском хозяйстве.

Дальнейшее повышение минимальной заработной платы должно сочетаться с ростом заработной платы среднеоплачиваемых работников, т. е. основной массы рабочих и специалистов, при сохранении, как правило, неизменными ставок и окладов высокооплачиваемых работников, что обеспечивает дальнейшее сокращение разрыва в оплате труда.

Необходимо всемерно стимулировать повышение квалификации и профессионального мастерства, закрепление кадров. В условиях развертывания научно-технической революции это приобретает особое значение.

Проводя курс на всемерную механизацию и облегчение труда, нужно вместе с тем обеспечить необходимые преимущества в оплате труда работников, занятых на сохранившихся еще участках тяжелого труда.

Развитие восточных и северных районов, где выявлены новые богатейшие природные ресурсы, требует создания дополнительных льгот и преимуществ в оплате труда в этих районах.

В условиях гигантских масштабов производства и огромного многообразия отраслей осуществление курса на интенсификацию производства требует дальнейшего расширения прав предприятий, местных органов, профсоюзов в организации заработной платы. «Целесообразно, как показывает опыт Щекинского химкомбината, — отмечалось на XXIV съезде КПСС, — дать предприятиям более широкие возможности для стимулирования тех работников и коллективов, которые вносят наибольший вклад в развитие производства, совмещают профессии, по-хозяйски, бережливо обращаются с общественным богатством»1.

Расширение прав предприятий и профсоюзов в организации заработной платы требует также последовательного осуществления единства в оплате труда, централизованного решения коренных вопросов заработной платы. Обеспечение необходимой сбалансированности роста денежной заработной платы и товарных ресурсов предполагает улучшение государственного регулирования заработной платы, осуществление общенародного контроля за ее расходованием.

Повышение материальной заинтересованности работников должно сочетаться с развитием моральных стимулов к. труду, с тем чтобы материальные и моральные стимулы были подчинены решению главных задач экономической политики.


1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 70.

554


Механизм
управления
оплатой труда
в народном
хозяйстве
Планомерное воздействие государства на оплату труда осуществляется с помощью прямых планово-директивных заданий и экономических нормативов, организации заработной платы и нормирования труда, использования хозрасчетного механизма и экономических рычагов, банковского контроля за расходованием заработной платы, общенародного контроля за мерой труда и мерой потребления каждого.

Величина фонда заработной платы в народном хозяйстве определяется прежде всего с учетом факторов, которые могут быть установлены только в масштабе народного хозяйства в целом.

Во-первых, фонд заработной платы определяется исходя из оценки роста потребностей трудящихся в средствах существования и развития более полного их удовлетворения; при этом учитывается изменение пропорции между ростом заработной платы и другими источниками повышения жизненного уровня народа (развитием Общественных фондов потребления, снижением цен и налогов); рост фонда заработной платы балансируется с увеличением национального дохода, распределением его на накопление и потребление и увеличением ресурсов товаров и платных услуг;

во-вторых, фонд заработной платы увязывается с намеченным ростом производительности труда и объема продукции, снижением издержек производства и улучшением качества продукции;

в-третьих, учитывается необходимый рост заработной платы для решения задач стимулирования производства, изменения соотношений в оплате труда по отраслям народного хозяйства, категориям работников и т. д.;

в-четвертых, общий фонд заработной платы и его распределение по отраслям, экономическим районам и республикам формируется с учетом решения таких социально-экономических задач, как сближение уровня доходов в городе и деревне, в экономических районах и республиках.

По своей природе заработная плата подвижна. Ее размеры должны изменяться в зависимости от количества, качества и результатов труда.

Устанавливать централизованно на каждый данный момент и даже на год размеры заработной платы каждого работника практически невозможно.

Обеспечение необходимых пропорций в оплате труда и. осуществление единой политики заработной платы требуют поэтому сочетания централизованного планирования с определенной организацией заработной платы, главные элементы которой устанавливаются централизованно и в то же время сохраняется широкий простор для самостоятельности и инициативы хозяйственных ячеек (объединений, предприятий) в выборе оптимальных форм материального стимулирования.

В ленинском декрете «Основное положение по тарифному вопросу» от 10 сентября 1921 г. указывалось, что система заработной платы, будучи, основанной на государственных тарифах, в то же время «должна быть гибкой и свободной, чтобы правление предприятия и учреждения имело возможность не-

555


медленно отличить проявление инициативы и самодеятельности и соответствующим поощрением побудить рабочего и служащего к дальнейшей работе в этом направлении»1.

Объектом государственного планирования является общий фонд заработной платы на различных ступенях управления и его соотношение с другими частями стоимости продукции и национального дохода, а также с общей динамикой производительности труда. Организация заработной платы имеет дело со множеством конкретных видов труда и создает основу для определения доли каждого работника в созданном продукте и размеров его индивидуальной оплаты. Организация заработной платы выполняет экономическую функцию непосредственной общественной оценки меры труда и меры оплаты различных конкретных видов труда, профессий и работников. Она должна содержать в себе критерии этой общественной оценки и обеспечивать соизмерение, сведение, приравнивание различных конкретных видов труда друг к другу для определения пропорций в их оплате.

Организация заработной платы призвана свести все многообразные виды труда в определенные группы, в соответствии с критериями общественной оценки — по производительности, сложности, ответственности, значимости, интенсивности, тяжести труда и т. д.

Это дает возможность использовать заработную плату по самым различным направлениям стимулирования — не только для улучшения результатов производства, но и для создания заинтересованности работников в повышении их культурно-технического уровня, для компенсации тяжелых условий труда и в целях планомерного распределения рабочей силы по видам работ, профессиям, отраслям народного хозяйства и районам страны.

Как указывалось в ленинском декрете «Основное положение по тарифному вопросу», при установлении тарифных ставок «всякая мысль об уравнительности должна быть отброшена». «Заработная плата, — говорилось в этом же декрете, — должна быть связана... только с повышением результатов производства», и все то, «что носит характер социального обеспечения», не должно быть связано «с заработной платой ни в какой степени»2.

Стимулирующая роль заработной платы тем эффективнее, чем.яснее зависимость заработной платы от трудового вклада. Поэтому, как сказано в этом декрете, «система исчисления заработной платы должна быть настолько простой и ясной, чтобы


1 «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства», 1921, № 67, ст. 513.

2 Там же.

556


связь между производительностью и заработной платой могла быть доступной пониманию каждого рабочего и служащего»1.

Материальное стимулирование, основанное на принципе оплаты по труду, предполагает, что работник до начала производства знает условия его оплаты. Поэтому нормирование труда и условия его оплаты должны быть установлены заранее, т. е. непосредственно в самом производстве. Вместе с тем организация заработной платы должна учитывать, что общественная оценка меры труда и его оплаты дается не только непосредственно на производстве, но и в результате реализации произведенных продуктов как товаров. Через оценку потребительной стоимости (полезности, качества продукции) в обмене подтверждается соответствие общественной потребности затратам конкретных видов труда, пропорциям в их распределении, а через реализацию стоимости — соответствие фактических затрат рабочего времени и размеров его оплаты общественно необходимой мере.

Организация заработной платы должна служить реализации личного, коллективного и общественного интереса. Этим определяется необходимость образования в составе фонда заработной платы определенной части, которая зависит от общих итогов хозяйственной деятельности предприятия.

На современном этапе совершенствование управления оплатой труда в народном хозяйстве осуществляется по всем направлениям. Улучшаются методы общественной оценки трудового вклада путем разработки научно обоснованных норм труда, определения сложности и тяжести работ, т. е. методы непосредственного воздействия на меру труда. Укрепляется связь оплаты труда с изменениями в самом труде и достигается большее соответствие условий оплаты труда с непосредственной оценкой трудового вклада работника. Совершенствование всего механизма экономического управления народным хозяйством дает вместе с тем возможность полнее использовать закон стоимости для воздействия на меру труда и его оплату в соответствии с общественными нормами и потребностями.

Использование закона стоимости для воздействия на меру труда и меру его оплаты вовсе не означает, что распределение осуществляется в соответствии с двумя принципами — по труду и по стоимости. Напротив, весь механизм управления оплатой труда построен так, чтобы в области распределения использовать закон стоимости для более последовательного осуществления социалистического принципа распределения по труду.

На современном этапе, когда все более повышается роль моральных стимулов к труду и социалистического соревнования как движущей силы производства, особое значение приобретает


1 «Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства», 1921, № 67, ст. 513.

557


достижение необходимого единства в организации и принципах материального и морального стимулирования.

Общественная
оценка труда
В основе организации заработной платы лежит оценка трудового вклада с позиций общественных требований к труду. В условиях быстрого социального и научно-технического прогресса эти требования возрастают и расширяются. Это предполагает изменение критериев общественной оценки трудового вклада, совершенствование методов такой оценки и влияния их на величину и структуру заработной платы.

В условиях социализма критерии общественной оценки труда всегда были направлены на максимизацию удовлетворения общественных потребностей и минимизацию затрат труда. Однако в условиях начальной стадии социализма критерии общественной оценки труда носили на себе печать известной односторонности — количественные требования были преобладающими, а сами методы оценки рассчитаны на жесткую централизацию управления.

На стадии развитого социализма неизмеримо возросли и расширились общественные потребности, а курс на интенсификацию производства выдвинул на первый план оценку эффективности с позиций использования всех ресурсов — не только рабочего времени, но и материальных затрат, производственных фондов, природных ресурсов, достижений научно-технического прогресса. Критерии общей оценки трудового вклада должны быть всеобъемлющими, охватывающими все факторы эффективности производства, их оптимальное сочетание; они должны учитывать не только индивидуальный трудовой вклад, но и конечные итоги труда производственного коллектива, хозяйственной ячейки с позиции "степени удовлетворения общественных потребностей.

Ввиду того что различные отрасли, виды производства и категории работников выполняют неодинаковую экономическую функцию, критерии общественной оценки их трудового вклада не могут быть идентичными, и это должно быть учтено в организации заработной платы. Однако в той или иной степени, прямо или косвенно, во всех отраслях экономики при общественной оценке трудового вклада необходимо учитывать затраченное рабочее время, квалификацию и образовательный уровень работников, содержание и условия труда, результаты труда.

Повышение уровня обобществления производства, дальнейшее развитие общественного разделения труда усиливает зависимость между трудом отдельного работника и производственного коллектива в целом, между деятельностью отдельного предприятия и других предприятий, отраслей и сфер народного хозяйства. При организации планомерной и слаженной работы это усиление зависимости и непрерывности производства создает дополнительную общественную производительную силу.

558


С другой стороны, нарушение производственной дисциплины отдельным работником, отдельным предприятием увеличивает ущерб, наносимый производственному коллективу и развитию экономики народного хозяйства в целом. Поэтому соблюдение трудовой дисциплины, выполнение планов, хозяйственных договоров, социалистических обязательств становятся неотъемлемыми элементами общественной оценки трудового вклада.

Интеграция отдельных отраслей производства, например взаимопроникновение науки и производства, создает возможность и необходимость интегрированной общественной оценки труда. Так, оценка труда работников науки должна производиться с учетом фактического экономического эффекта от применения достижений науки в производстве.

Особую сложность представляет общественная оценка трудового вклада в отраслях, где труд воплощается не в продукте, а в услугах. Так, в просвещении результат труда учителя зависит не только от его усилий, но и от способностей ученика; в здравоохранении результат труда врача зависит не только от его искусства, но и от состояния здоровья больного. Поэтому здесь приходится оценивать труд путем определения уровня квалификации и продолжительности практического опыта (стажа) работников. В торговле или бытовом обслуживании нельзя ограничиться определением экономии времени продавца, нужно учитывать также высвобождение свободного времени.у покупателя и т. д. Все эти особенности осложняют разработку оптимальных форм организации заработной платы указанных отраслей.

Нормирование
труда. Оценка
характера,
сложности,
напряженности
и условий труда
Важной основой общественной оценки труда является нормирование труда — непосредственно в рабочем времени или в виде численности занятых работников. Необходимое количество рабочего времени на выполнение работ существенно зависит от технического уровня производства, применяемых орудий и предметов труда, а в добывающих отраслях также от горно-геологических условий. Поэтому общественная оценка труда должна учитывать конкретные производственно-технические условия трудовых процессов в той мере, в какой эти условия складываются независимо от работников.

Наличие норм труда, дифференцированных в зависимости от производственно-технических условий, в которых совершается труд, дает возможность устанавливать в централизованном порядке единые тарифы оплаты труда.

В обрабатывающей промышленности, где изготовляются миллионы различных видов продукции и деталей, производственно-технические условия учитываются путем разработки в централизованном порядке технических нормативов, в которых определено время на выполнение отдельных операций при применении различного оборудования и типовой организации труда. На основе этих технических нормативов предприятия сами разрабатывают конкретные нормы выработки (нормы времени)» В других отраслях, особенно в добывающей промышленности, где нет такого разнообразия производимых видов продукции, и в рамках целых районов и месторождений имеются однотипные условия производства, в централизованном порядке устанавливаются непосредственно единые нормы выработки (например, единые нормы выработки по бассейнам добычи угля в угольной промышленности). Единые нормы и

559


расценки действуют также в строительстве, где отклонения от типовых производственно-технических условий учитываются с помощью утверждаемых в централизованном порядке коэффициентов.

Применяются также нормативы численности — на обслуживании агрегатов, на вспомогательных работах, на выполнении отдельных функций управления и обслуживания.

Нормированию поддаются все виды работ — одни легче, другие сложнее. В настоящее время наиболее полно нормирование труда охватывает труд работников материального производства, особенно рабочих-сдельщиков, внедряются нормативные задания для рабочих-повременщиков, а также нормативы численности для инженерно-технических работников и служащих.

Будучи средством общественной оценки труда, нормирование выполняет ряд экономических функций. Нормы труда служат не только базой определения размера оплаты выполняемых работ, в них также находят свое выражение минимальные экономические границы труда на благо всего общества, которые являются обязательными для трудящихся.

Нормирование труда является важным средством обеспечения необходимых пропорций в распределении рабочей силы внутри предприятия и народного хозяйства в целом. В условиях плановой социалистической экономики мера труда, которая лежит в основе его вознаграждения, и мера труда, которая служит базой организации технологического процесса, планирования производства и пропорций в народном хозяйстве, должны быть увязаны между собой. Именно тогда система материального поощрения, построенная на нормах труда, наиболее эффективно используется для стимулирования выполнения и перевыполнения народнохозяйственного плана.

Так как по мере развития производительных сил и повышения технического уровня работников общественные требования к труду непрерывно возрастают, нормы труда не могут оставаться неизменными, они должны периодически пересматриваться. Порядок пересмотра норм труда и условия его оплаты должны быть построены так, чтобы сами рабочие и служащие были заинтересованы в совершенствовании процесса производства и внедрении прогрессивных норм труда. В этом одно из коренных условий эффективности планомерного воздействия общества на рост производительности труда и экономию рабочего времени.

На современном этапе особое значение приобретает оценка содержания, сложности, напряженности и условий труда.

По мере всестороннего развития человека и коммунистического воспитания трудящихся возрастают требования к творческому содержанию труда, к возможностям развития способностей и достижению высшей производительности труда, к улучшению условий труда. Эти требования прежде всего учи-

560


тываются при проведении технической политики. Вместе с тем они приобретают возрастающее значение среди факторов, определяющих организацию заработной платы. -

Оценка характера и условий труда должна производиться во всех отраслях на основе единых принципов и методологии.

Оценка сложности, работ производится при помощи так называемых тарифно-квалификационных справочников, утверждаемых в централизованному порядке.

Группировка работ в зависимости от тяжести и вредности условий производства осуществляется путем установления в централизованном порядке типовых перечней профессий и работ, на основе которых предприятия разрабатывают перечни применительно к своим конкретным условиям.

Основные элементы
заработной платы
и оптимизация
ее структуры
Заработная плата весьма неоднородна по своему составу. Отдельные ее части (элементы) гарантированы общенародным фондом потребления, другие — непосредственно зависят от общих итогов работы предприятия и использования его фондов. Они выполняют различные экономические функции, обслуживают различные задачи материального стимулирования и играют неодинаковую роль в повышении уровня заработной платы. Степень централизации управления отдельными элементами заработной платы также неодинакова. В управлении оплатой труда и при организации заработной платы важное значение приобретает оптимизация ее структуры.

Основные элементы (части) заработной платы в СССР видны из схемы, представленной на рис. 3.

Заработная плата прежде всего делится на основную (относительно постоянную) и дополнительную (переменную) части.

Главную, определяющую часть заработной платы составляет оплата по государственным тарифам. Тариф является неотъемлемым элементом заработной платы любого работника на любом участке производства. Система тарифов устанавливается централизованно и составляет важнейшую основу управления заработной платой в масштабе всего народного хозяйства, обеспечения единства в политике оплаты труда.

Для того чтобы система тарифов соответствовала решению очередных социально-экономических задач, выполняла функцию стимулирования и служила источником роста доходов рабочих и служащих, сохраняя свою роль главного элемента заработной платы, тарифные ставки должны периодически пересматриваться в сторону повышения с учетом сдвигов в производительности общественного труда, культурно-технического уровня работников, содержания и условий труда.

Дополнительная (переменная) часть заработной платы зависит от таких факторов производственной деятельности работников, которые не могут быть в полной мере учтены заранее и отражают специфические условия труда на данном предприя-

561


Рис. 3. Структура заработной платы

562


тии. Состав этой дополнительной части заработной платы у различных работников неодинаков, а некоторые элементы могут вообще отсутствовать (например, выплаты по районным коэффициентам и др.).

В дополнительной части заработной платы можно выделить три группы выплат, отличающиеся друг от друга по источникам, из которых они выплачиваются. Это, во-первых, выплаты из фонда заработной платы данного предприятия, которые включаются в его себестоимость (например, оплата рабочих за перевыполнение ими норм выработки); во-вторых, выплаты из фонда материального поощрения предприятия, который образуется за счет его прибыли, а также из централизованного фонда материального поощрения, создаваемого в объединениях, и, в-третьих, выплаты из других источников, которые не входят ни в издержки производства предприятия, ни в его прибыль. Сюда относятся, например, премии, выплачиваемые работникам предприятий за сбор и сдачу металлического лома, различных отходов и т. д.

В настоящее время возрастает масса и доля выплат из фондов материального поощрения. Однако эти выплаты не могут и не должны занять основное место в заработной плате.

Если основная часть заработной платы — оплата по тарифу стимулирует прежде всего улучшение индивидуальных результатов труда, то выплаты из дополнительной части заработной платы применяются для стимулирования как индивидуальных, так и коллективных результатов.

Премии прямо и непосредственно связаны с результатами труда, и их размер определяется этими результатами. Поэтому премии не являются обязательным элементом заработной платы каждого работника в каждый данный отрезок времени. По своей природе премия может стимулировать любые стороны деятельности и строиться с максимальным учетом конкретных условий и задач, стоящих перед отраслью, объединением, предприятием, участком производства. Поэтому премия относится к тай части заработной платы, определение которой централизовано в наименьшей степени. Размеры премий увязываются с экономией, достигнутой в результате труда работников — на цели премирования расходуется часть этой экономии.

Одновременно с тем, как растут общественные требования к труду,, должны пересматриваться и условия премирования. Увеличение премий является одним из источников роста заработной платы.

При переходе к новой системе планирования и экономического стимулирования возник новый элемент заработной платы — вознаграждение по итогам работы предприятия за год. Это вознаграждение выплачивается из фонда материального поощрения, образуемого за счет прибыли предприятия. Размеры вознаграждения зависят от непрерывного стажа работника на данном предприятии, а также от величины заработной платы, трудового вклада работника. Вознаграждение по итогам года является средством коллективной заинтересованности всех работников предприятия в улучшении его работы. Оно содействует закреплению постоянных кадров и укреплению социалистической дисциплины труда. Конкретные условия выплаты этого

563


вознаграждения, размеры его в зависимости от стажа, профес-. сии и участка работы, определяются самим предприятием. Увеличение размеров вознаграждения по итогам года является одним из источников роста заработной платы. Экономические рамки этой части заработной платы ограничены фондом материального поощрения.

Часть выплат из заработной платы носит характер компенсации за работу в особых условиях труда и служит средством привлечения рабочей силы на эти участки. Кроме надбавок за условия труда на этих участках, применяется сокращенный рабочий день, более продолжительные отпуска, а также в ряде случаев выдается бесплатное питание.

Структура заработной платы по своей природе подвижна. Оптимизация этой структуры требует прежде всего поддержания на определенном уровне доли тарифа в заработной плате и усиление его стимулирующей роли.

Тарифная
система и её
совершенствование
Управление оплатой труда в народном хозяйстве требует сведения применяемых в различных отраслях народного хозяйства тарифов в определенную систему.

Тарифная система работ построена следующим образом.

Все виды работ разбиты на группы в зависимости от их сложности и ответственности. Каждой группе работ (разрядов рабочих) соответствует своя тарифная ставка. Минимальная тарифная ставка установлена на уровне минимальной заработной платы. Все остальные тарифные ставки определяются исходя из переводного коэффициента по отношению к низшей ставке. Этот коэффициент отражает разницу в сложности и ответственности труда. В низшей ставке (ставке I разряда) учитываются народнохозяйственное значение отрасли и общие для отрасли специфические условия труда. В некоторых отраслях существуют тарифные ставки для сдельщиков (более высокие) и для повременщиков (меньшие по размеру).

Оплата труда инженерно-технических работников и служащих производится по схемам должностных окладов. В этих схемах для группы должностей устанавливаются минимальные и максимальные оклады. Для части руководящих инженерно-технических работников предприятий оклады дифференцируются в зависимости от группы, к которой отнесено предприятие (цех, участок), с учетом объема и сложности работ.

Как показывает опыт, длительное сохранение неизменными действующих тарифных ставок при одновременном значительном росте производительности труда и уровня заработной платы неизбежно сдерживает внедрение технически обоснованных норм выработки, ослабляет стимулирующую роль заработной платы в росте производительности труда и нередко приводит к тому, ,что не нормы труда определяют размеры его оплаты, а, напротив, нормы выработки начинают подгонять под заданный уровень заработной платы.

Возникновение новых отраслей производства, изменение квалификационного и профессионального состава работников требуют планомерного изменения пропорций в оплате труда

564


различных категорий работников. Своевременный пересмотр тарифных ставок и окладов является важным средством решения этой задачи.

Повышение минимума заработной платы, отвечающее требованиям постоянного роста материальной обеспеченности трудящихся, вызывает потребность в соответствующем пересмотре ставок и окладов не только низкооплачиваемых, но и среднеоплачиваемых работников, что является необходимой предпосылкой обеспечение заинтересованности в росте квалификации работников.

Опыт показывает также, что весьма важно соблюсти известное согласование во времени пересмотра ставок и окладов по отдельным профессиям, отраслям и районам страны с тем, чтобы не вызвать текучесть кадров.

В условиях развитой социалистической экономики, когда ускоряются темпы научно-технического прогресса, роста производительности труда и повышения культурно-технического уровня трудящихся и быстро изменяется структура народного хозяйства, создается объективная необходимость в систематическом, не менее одного раза в пять лет, пересмотре в сторону повышения ставок и окладов в масштабе всего народного хозяйства.

Совершенствование тарифной системы приобретает хэрактер крупного общегосударственного мероприятия и опыт доказывает необходимость введения его в плановое русло. Оно должно проводиться в органической увязке с планированием технического прогресса, изменениями в квалификационном и профессиональном составе работников, с ростом производительности труда по отраслям хозяйства, а также с плановым увеличением заработной платы за счет других ее источников (ежегодного роста заработной платы в связи с повышением квалификации и изменением отраслевой структуры производства, повышением производительности труда и т. д.). Применение экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники открывает новые возможности для выбора оптимальных решений этой сложной задачи на длительную перспективу.

Совершенствование тарифной системы становится важнейшей составной частью социальной программы пятилетних и долговременных планов.

При упорядочении заработной платы в 1956—1961 гг. в промышленности важнейшая задача заключалась в том, чтобы повысить долю тарифа в оплате труда, так как до этого образовался большой ведомственный разнобой в тарифных ставках я доля тарифа снизилась до 40—50% заработной платы. Это привело к снижению определяющей роли государственных тарифов в оплате труда. После упорядочения заработной платы доля тарифа в оплате труда рабочих достигла 70—75%, а в заработной плате инженерно-технических работников — 80—85%.

Так как тарифные ставки не пересматривались уже много лет, а за это время выросла заработная плата, доля тарифа в заработной плате вновь

565


снизилась и повысилась доля оплаты за перевыполнение норм выработки, а также доля премий.

Новые, более высокие тарифные ставки будут вводиться одновременно с внедрением технически обоснованных норм выработки, отраслевых и межотраслевых нормативов труда. Поэтому увеличение размеров и доли тарифа произойдет за счет снижения доли оплаты за перевыполнение норм выработки.

Главное в повышении роли тарифной системы заключается в том, чтобы поднять ее стимулирующее значение в оплате труда, прежде всего в росте производительности труда, улучшении качества продукции и ускорении научно-технического прогресса.

До недавнего времени оплата по тарифу связывалась с производительностью труда преимущественно у рабочих-сдельщиков— через увеличение размеров их оплаты в зависимости от выполнения норм выработки. Теперь речь идет об установлении непосредственной связи величины самого тарифа с качеством и напряженностью норм труда, с достигнутым уровнем производительности труда, его интенсивностью, а также с техническими условиями производства, которые определяют возможности рабочего увеличить свою выработку.

Прогресс науки и техники открывает все больший простор для творческого отношения к труду, роста профессионального мастерства, проявления индивидуальных особенностей и способностей в трудовом вкладе каждого работника. Поэтому возникает необходимость устранения излишней жесткости тарифной системы. Это достигается расширением тех пределов, в которых сами предприятия (объединения) могут дифференцировать оплату ло тарифу.

Так, расширены права, предприятий в том, чтобы применять надбавки к ставкам за совмещение профессий при сокращении численности по сравнению с полагающейся по установленным нормам обслуживания, вводить доплату рабочим-повременщикам, выполняющим #временно наряду со своей работой обязанности отсутствующих рабочих; в отдельных отраслях допускается применение повышенных ставок при работе на технически обоснованных нормах; вводятся должностные оклады с большей разницей между их минимальными и максимальными размерами и т. д.

Осуществление мер, придающих большую гибкость тарифной системе, требует одновременно упрощения самой системы, укрепления'ее основы, утверждаемой в централизованном порядке. Научно-технический прогресс, все более сближающий характер труда в различных отраслях народного хозяйства, создает для этого объективные предпосылки.

Развертывание научно-технической революции вносит крупные изменения в группировки отдельных категорий работников по характеру и содержанию их труда. Так, все большее значение среди рабочего класса приобретает группа высококвалифицированных рабочих — наладчиков, рабочих, управляющих автоматическими машинами и их системами. Большое место

566


начинают занимать математики-программисты, управляющие и обслуживающие электронно-вычислительные машины, автоматические системы управления, вычислительные центры и т. д. Все больше возрастает роль и доля в общей численности работников, конструкторов, технологов, инженеров и других специалистов, разрабатывающих и внедряющих новую технику, технологию и современную научную организацию управления труда. Вместе с тем изменяется содержание труда конторских служащих, которые все более превращаются в операторов машин.

Все эти изменения структуры рабочего класса и массовых отрядов интеллигенции учитываются в ходе совершенствования тарифной системы.

На протяжении последних двух-трех лет в СССР ведутся эксперименты и проводятся творческие поиски методов использования тарифной системы для стимулирования роста производительности труда, быстрейшего освоения проектных мощностей, повышения профессионального мастерства, привлечения и закрепления кадров и улучшения качества продукции. К числу этих экспериментов относятся опыт Щекинского химического комбината, Волжского автомобильного завода, московского завода «Динамо» и другие. Положительные результаты этих экспериментов используются при внедрении новых условий оплаты труда.

Нормирование затрат труда на выполнение отдельных операций, изготовление отдельных видов продукции сочетается с разработкой норм затрат на выпуск конечного продукта (или продукции предприятия) в виде расхода заработной платы на рубль произведенной продукции. Иными словами, нормирование единичных трудовых затрат смыкается с нормативным планированием заработной платы и стоимостной оценкой конечных результатов работы предприятия (объединения), что имеет особое значение в условиях новой системы планирования и стимулирования. Совершенствование нормирования предполагает создание заинтересованности мастеров и рабочих в применении более напряженных норм труда.

Формы заработной
платы и
развитие систем
премирования
Важное значение для организации заработной платы имеет выбор необходимых форм заработной платы и совершенствование премиальных систем.

При социализме изменения форм заработной платы определяются конкретными условиями развития производства. Наиболее эффективными являются при социализме такие формы заработ-ной платы, которые в данных производственно-экономических условиях дают возможность более последовательно осуществлять социалистический принцип, распределения по труду и стимулировать рост и совершенствование социалистического производства.

Применение конкретных форм: заработной платы определяется прежде всего техникой производства и организацией тру-

567


да. Поэтому предприятия сами определяют, какую форму оплаты труда рационально применить.

Развитие комплексной механизации производства и внедрение автоматической системы машин, применение крупных агрегатов с регламентированным режимом производства изменяют характер воздействия человека на процесс производства. Рабочий не может произвольно изменять скорость и движение автоматической линии; его функция состоит в том, чтобы обеспечить бесперебойную работу машин и прежде всего таким путем содействовать увеличению выпуска продукции. Рабочий в основном занят теперь наблюдением за работой машин, их наладкой, он может также совершенствовать самую систему машин. В организации труда широкое применение получают комплексные бригады, где требуется овладение несколькими профессиями, взаимозаменяемость и согласованность в работе, определяющую теперь во многом успех дела.

Этим изменениям в технике производства и организации труда соответствует повышение роли повременной оплаты труда с премиями за выполнение нормированных заданий, бесперебойную работу агрегатов и качество продукции, а также таких форм заработной платы, которые в полной мере учитывают возрастающую роль коллективных усилий в производстве. Однако это не значит, что сдельная оплата труда потеряла свое значение. Задача состоит в том, чтобы рационально сочетать и совершенствовать сдельную и повременную оплаты труда, индивидуальную и коллективную заинтересованность.

Сдельная форма заработной платы в промышленности СССР применяется в виде прямой сдельной оплаты, сдельно-премиальной, а также сдельно-прогрессивной, аккордно-премиальной и некоторых других систем. V При прямой сдельной заработной плате каждая единица изделия, произведенная рабочим, оплачивается по одной расценке независимо от степени выполнения норм выработки.

Наряду с прямой сдельной применяется сдельно-премиальная система заработной платы. При этой сдельной системе рабочие премируются за улучшение качества работы, снижение брака, выполнение и перевыполнение технически-обоснованных норм и т. д.

Сдельно-прогрессивная система заработной платы отличается от прямой сдельной тем, что расценки за каждую единицу изделия здесь зависят от уровня выполнения норм выработки. При этой системе величина заработной платы на единицу продукции возрастает по мере повышения производительности труда, так как расценка за единицу продукции увеличивается. Поэтому сдельно-прогрессивная система не применяется в массовом масштабе. В виде исключения "ею пользуются в отдельных отраслях на наиболее ответственных или «узких» участках производства.

В. некоторых отраслях применяется аккордная или аккордно-премиальная система заработной платы. В этом случае работник получает заработную плату за выполнение в определенный срок законченного комплекса (цикла) работ бригадой рабочих. Сокращение <:рока работ и уменьшение числа рабочих, занятых в бригаде, обеспечивают увеличение заработка каждого рабочего. При этом премия выплачивается за сокращение сроков работы или улучшение качественных показателей. Наиболее широко такая система оплаты труда применяется в настоящее время в строительстве и в совхозах.

568


Аккордная система представляет собой форму коллективной сдельной заработной платы за конечные результаты производства.

Другой формой оплаты за конечные результаты производства является оплата комплексных бригад в угольной промышленности за добычу тонны угля, в металлургии — за выплавку тонны стали и т. п. Преимущество этой системы состоит в том, что здесь оплачиваются не частные работы, а комплекс их и законченный продукт. Такая система также упрощает нормирование труда и расчеты по заработной плате и при соответствующей организации труда дает большой эффект.

В совхозах наряду с оплатой за выполнение отдельных видов работ (пахота, посев) основная часть заработной платы выплачивается за конечные результаты производства: производство овощей, картофеля, мяса, молока и т. д.

Труд инженерно-технических работников и служащих оплачивается, как правило, повременно в сочетании с премиями за результаты работы.

Премиальные системы развиваются по следующим главным направлениям: во-первых, премирование применяется при оплате труда все большей массы рабочих и служащих, при самых различных формах заработной платы; во-вторых, условия премирования все более дифференцируются непосредственно на самих предприятиях применительно к конкретным условиям и задачам производства; в-третьих, все премиальные системы направлены прежде всего на интенсификацию производства, ускорение темпов роста производительности труда и научно-технического прогресса; в-четвертых, выплаты премий все более связываются с выполнением планов производства'в натуральном выражении, с соблюдением установленных планов поставок продукции и выполнением хозяйственных договоров.

Наряду с материальным поощрением в виде премий усиливается материальная ответственность за выполнение планов и договоров.

Совершенствование премиальных систем является одной из важнейших'задач дальнейшего улучшения организации заработной платы.

Глава 46
ХОЗРАСЧЕТНЫЕ ФОНДЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

На государственных предприятиях формируются так называемые хозрасчетные фонды стимулирования — фонд развития производства, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонд материального поощрения.

От того, как построены эти фонды, каковы их размеры, по каким принципам они образуются и расходуются, существенно зависит и эффективность действия всей системы планирования и экономического стимулирования/

569


§ 1. Виды фондов социалистического предприятии

Фонд
материального
поощрения
Для последовательного осуществления принципа распределения по труду требуется оценка трудового вклада с позиций не только индивидуальных результатов, но и производственных достижений всего коллектива в целом.

В этих целях на государственных предприятиях за счет чистой прибыли создается фонд материального поощрения.

Особая экономическая природа фонда материального поощрения заключается в том, что он не входит в издержки производства предприятия, образуется из прибыли и находится в известной зависимости от размеров прибыли данного предприятия. Кроме того, Ъ фонд материального поощрения для полного учета и оценки всех средств, направляемых на премирование, включаются премии, выплаченные рабочим из фонда ааработнои платы. Поэтому экономические границы фонда материального поощрения определяются прежде всего соотношением двух частей вознаграждения за труд — зависящей и не зависящей от размера чистой прибыли данного предприятия.

Необходимость такого разграничения определяется прежде всего экономической природой заработной платы. Поскольку рабочие и служащие работают на предприятиях, составляющих общенародную собственность, основная часть их заработной платы (прежде всего тарифные ставки и оклады) должна быть гарантирована государством, общенародным фондом потребления (при выполнении рабочими и служащими установленных норм труда). Это преимущество социализма позволяет последовательно осуществлять принцип равной оплаты за равный труд, обеспечивает единство в оценке квалификации работников, а также индивидуальных результатов их труда.

Вместе с тем поскольку рабочие и служащие являются членами коллектива хозрасчетного предприятия и общество получает продукт труда не от отдельного производителя, а от предприятия в целом, поскольку заработная плата рабочих и служащих оплачивается не непосредственно из общенародного фонда потребления, а из стоимости продукта, реализованного предприятием, постольку известная часть заработной платы должна быть поставлена в зависимость от итогов работы предприятия в целом. Это создает материальную заинтересованность у работников улучшать не только индивидуальные, но и коллективные результаты труда, общие итоги предприятия.

Трудовой вклад командиров производства, большинства инженерно-технических работников и служащих необходимо оценивать прежде всего с позиций улучшения результатов работы коллектива, которым они руководят. Поэтому премии руководящим, инженерно-техническим работникам и служащим за общие результаты хозяйственной деятельности выплачиваются только

570


из фонда материального поощрения. Из фонда материального поощрения выплачиваются также премии рабочим в дополнение к премиям за счет фонда заработной платы. Кроме того, из этого же фонда всем рабочим и служащим выплачивается вознаграждение по итогам работы за год; при этом учитывается трудовой вклад работника и непрерывный стаж работы на данном предприятии, что способствует закреплению кадров и уменьшению текучести."

При определении источника выплаты премий рабочим существенное значение имеет, выплачивается ли премия за индивидуальные или за коллективные результаты и какая экономия создается в результате труда. Когда достигается экономия живого труда путем уменьшения численности работников и повышения производительности труда, то тем самым создается экономия фонда заработной платы, которая может служить источником выплаты премий.

Иное положение складывается нередко при экономии овеществленного труда (сырья, материалов и т. д.), а также при улучшении качества продукции. Это часто связано с необходимостью произвести дополнительные затраты живого труда, а значит, израсходовать дополнительный фонд заработной платы, который с лихвой перекрывается снижением себестоимости и увеличением прибыли.

В качестве источника выплаты премии за такую экономию овеществленного труда и улучшение качества продукции целесообразно использовать фонд материального поощрения, образуемый из прибыли.

Таким образом, экономические границы фонда материального поощрения в значительной мере определяются объективно необходимым соотношением основных частей заработной платы.

Они вместе с тем диктуются пропорциями между ростом прибыли предприятия и отчислениями из прибыли в его фонд материального поощрения. При образовании хозрасчетных фондов стимулирования доля прибыли, оставляемая предприятию, в том числе для формирования фонда материального поощрения работников, возрастала. Однако в перспективе, когда сложатся необходимые пропорции между указанными двумя частями заработной платы, доля отчислений из прибыли в фонд материального поощрения будет уменьшаться и рост выплат из фонда материального поощрения будет происходить за счет увеличения массы прибыли и абсолютных размеров этого фонда.

Фонд социально-
культурных
мероприятий
и жилищного
строительства
Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства на предприятии является особой формой общественных фондов потребления, создаваемых за счет его прибыли.

Экономические границы этого фонда не столь определенны, как фонда развития производства и фонда материального поощ-

571


рения. По мере роста ресурсов народного хозяйства они будут существенно меняться. Часть социально-культурных потребностей в жилье не может быть поставлена в зависимость от результатов работы данного предприятия, она удовлетворяется за счет народнохозяйственных ресурсов. Создание фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства направлено на укрепление постоянных связей работников с предприятием, на котором они заняты, и их заинтересованности в общих итогах его работы. Вместе с тем в интересах устойчивости и единства в обеспечении многих социально-культурных потребностей (например, выплата пенсий, пособий по временной нетрудоспособности и ряд других) ряд этих потребностей должен удовлетворяться из фондов общенародного назначения. При определении необходимых размеров общественных фондов потребления предприятий следует учесть также их территориальное размещение — степень обеспеченности населения в данном городе или рабочем поселке жилым фондом, культурными учреждениями, бытовым обслуживанием. В настоящее время эта обеспеченность крайне неравномерна не только по отраслям, но и по предприятиям внутри отрасли. Известно также, что потребность в детских учреждениях относительно выше на тех предприятиях, где шире применяется женский труд. Следовательно, размеры этих фондов и нормативы их образования должны быть дифференцированы с учетом всех этих обстоятельств.

Доля, общественных фондов потребления предприятий пока еще невелика, но размеры ее должны возрасти как абсолютно, так и относительно.

Фонд развития
производства
Простое воспроизводство основных фондов, как правило, обеспечивается суммой амортизационных отчислении на полное восстановление основных фондов. Так как до хозяйственной реформы амортизационные отчисления, предназначенные на реновацию, целиком централизовались в руках государства, предприятие, по существу, не располагало необходимыми собственными средствами не только для своевременного технического перевооружения, но.даже для простого воспроизводства оборудования. В условиях новой системы хозяйствования часть амортизационных, отчислений направляется в фонд развития производства предприятия.

Интересы стимулирования требуют, чтобы часть потребности в средствах для простого воспроизводства основных фондов покрывалась за счет прибыли предприятия. Тогда предприятия, которые проводят меры по техническому совершенствованию производства и повышению его эффективности и получают за счет этого дополнительную прибыль, могут часть полученной прибыли использовать для проведения новых мероприятий в данной области. Некоторым источником средств для образования фонда развития предприятия является выручка от реализации

572


ненужного оборудования, сырья и других материальных ценностей.

В 1970 г. фонд развития производства в промышленности формировался за счет следующих источников: амортизационных отчислений — 56%, отчислений из прибыли — 34 и реализации других материальных ценностей—10%. Так как материально-вещественные пропорции в народном хозяйстве должны регулироваться централизованным путем, то за счет фонда развития производства в основном удовлетворяются потребности предприятия в простом воспроизводстве основных фондов, модернизации, техническом совершенствовании действующего оборудования, а потребности в расширенном воспроизводстве основных фондов, и прежде всего наращивание новых мощностей на уже действующих предприятиях, должны удовлетворяться за счет централизованных капиталовложений, а также долгосрочного кредита.

§ 2. Сущность хозрасчетных фондов стимулирования и принципы фондообразования

Сущность
и функции
хозрасчётных
фондов
стимулирования
Стимулирующие фонды государственных социалистических предприятий — одна из форм общественных фондов производства и потребления при социализме. Они выполняют двоякого рода экономические функции. Во-первых, они представляют внутренний источник расширенного воспроизводства на предприятии — источник средств, за счет которых предприятие осуществляет техническое совершенствование и повышение эффективности производства, улучшает условия труда и быта работников, повышает их заработную плату. Эти фонды образуются в зависимости от результатов деятельности предприятия и служат самостоятельным источником его развития. Ими распоряжается само предприятие, и никто другой.

Во-вторых, эти фонды являются основой экономического стимулирования предприятий и его работников. Государство с помощью экономических рычагов воздействует на экономический интерес предприятия и личную материальную заинтересованность его работников.

Экономические функции стимулирующих фондов предполагают особый порядок их формирования — не путем единовременных вложений или ежегодных плановых заданий, а с помощью длительно действующих нормативов, чтобы рассчитывать на перспективу эффективность проводимых мероприятий и обеспечивать устойчивую заинтересованность работников в достижении этих результатов.

Назначение и функции хозрасчетных фондов стимулирования предприятий обусловливают их объективно необходимые экономические границы.

573


Чтобы фонд развития производства выполнял свою функцию самостоятельного источника воспроизводства на предприятии, размеры этого фонда должны быть установлены с учетом потребности предприятия в средствах производства. Необходимо разработать экономически обоснованные пропорции между внутренними и внешними источниками расширенного воспроизводства (доходами предприятия, отрасли, народного хозяйства), а также между размерами стимулирующих фондов предприятия и общественными фондами производства и потребления общенародного назначения (централизованными капитальными вложениями, социально-культурными расходами государственного бюджета и общегосударственным фондом заработной платы). Должна быть учтена также необходимая степень централизации части стимулирующих фондов в объединениях, хозрасчетных главках и министерствах.

Для того чтобы стимулирующие фонды выполняли другую свою функцию — функцию экономического стимулирования, размеры этих фондов определяются с учетом результатов производства. Критерии общественной оценки результатов производства не должны быть односторонними (по единственному признаку выполнения плана, как по ранее действовавшей системе); они должны ориентировать предприятия на установление более высоких заданий, на рост и повышение эффективности производства. При оценке результатов деятельности предприятий необходимо отделить те из них, которые являются заслугой данного предприятия, от тех, которые обусловлены влиянием внешних факторов.

Наконец, чтобы стимулирующие фонды выполняли обе свои функции, особенно функцию стимулирования, важны не только относительные, но и абсолютные размеры этцх фондов. Они должны быть достаточно весомыми в доходах каждого работающего предприятия, каждого рабочего и служащего.

Все эти требования учитываются при установлении нормативов и условий образования хозрасчетных фондов стимулирования, при их распределении и использовании.

Нормативы
образования
хозрасчетных
фондов
стимулирования
Ввиду общности экономической природы и фунуций хозрасчетных фондов стимулирования в основу построения фондообразующих нормативов положены единые принципы. Вместе с тем, поскольку три вида хозрасчетных фондов стимулирования предприятий имеют неодинаковое экономическое назначение, для формирования каждого из них устанавливаются нормативы различной величины.

Для образования всех трех фондов стимулирования в настоящее время применяются два норматива — норматив за каждый процент роста реализации продукции (или прибыли) и норматив за каждый процент роста рентабельности производства. По фонду материального поощрения и фонду социально-

574


культурных мероприятий и жилищного строительства они устанавливаются в процентах к фонду заработной платы предприятия (например, за один процент роста реализации продукции по сравнению с прошлым годом в фонд материального поощрения отчисляется 0,5% фонда заработной платы),

В 1970 г. в промышленности из общей суммы отчислений от прибыли в фонд материального поощрения и в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства отчисления по нормативу за рост объема реализации продукции составили 31—33%, за рост прибыли —4—5% и за уровень рентабельности — 58—60%.

Применение двух фондообразующих показателей имеет целью сочетание показателей роста и показателей уровня работы предприятия.

Целесообразность такого сочетания определяется прежде всего тем, что возможности дальнейшего роста (реализации продукции или прибыли) при данных производственных условиях существенно зависят от достигнутого уровня использования ресурсов предприятия (использование мощностей, рентабельности производства). Поэтому если бы фонды хозрасчетного стимулирования образовывались только по показателю роста, то в преимущественном положении оказались бы предприятия, располагающие большим неиспользованным резервом мощностей, имеющие низкую отдачу фондов, а передовые предприятия, достигшие высоких показателей, были бы поставлены в худшие условия.

Установление норматива фондообразования за каждый процент роста реализации продукции (или прибыли) означает, что, если объем реализованной продукции (или прибыли) остается в планируемом году на уровне прошлого года, предприятие никаких отчислений в свои фонды по этому нормативу не получит. Если темпы роста указанных показателей в планируемом году останутся такими же, как в прошлом, то отчисления в фонды стимулирования ло этому нормативу будут производиться в тех же размерах, что и в предыдущем году. И только при ускорении темпов роста реализации (или прибыли) по сравнению с прошлым годом предприятие получит приращение своих фондов стимулирования.

Норматив рентабельности, исчисляемый в процентах к стоимости производственных фондов, отражает требование повышения эффективности производства. Рентабельность исчисляется не по балансовой, а по так называемой расчетной прибыли, т. е. балансовой прибыли за вычетом платы за фонды, фиксированных платежей и процента за кредит в сопоставимых ценах.

Установление нормативов отчислений не непосредственно с каждого рубля прибыли, а в процентах к фонду заработной платы имеет в виду решение ряда задач. Во-первых, в различных отраслях и группах предприятий имеются существенные различия в соотношении прибыли и заработной платы; игнорирование этих различий необоснованно поставило бы в худшие условия трудоемкие отрасли промышленности. Во-вторых, при переходе предприятий на изготовление продукции из деталей и полуфабрикатов, производимых на стороне, прибыль предприятия может оставаться неизменной и даже возрасти, а численность работников и фонд заработной платы резко сократится. Без учета динамики фонда заработной платы, отчисления из прибыли в фонд материального поощрения в расчете на одного работника в таких случаях могли бы необоснованно возрасти. В-третьих, при повышении эффективности производства закономерно, что прибыль растет быстрее, чем объем реализации

575


продукции, а реализация — быстрее, чем фонд заработной платы. Поэтому, если отчисления в фонд материального поощрения производятся не в процентах к прибыли, а в процентах к фонду заработной платы, размеры их увеличиваются относительно медленнее.

Исчисление фондов поощрения в процентах к фонду заработной платы имеет тот недостаток, что создает известный стимул увеличения самого этого фонда. Поэтому в настоящее время нормативы образования фондов поощрения исчисляются к-фонду заработной платы исходного года пятилетки (1970 г.). 1 Опыт показал большую важность установления правильных пропорций между нормативами отчислений в фонды стимулирования при выполнении, перевыполнении и недовыполнении плана. Эти пропорции должны создать заинтересованность, у предприятия в более высоких плановых заданиях и необходимую материальную ответственность за невыполнение плана.

Одним из решающих условий действенности нормативов образования фондов стимулирования является их стабильность в течение длительного ряда лет.

Весьма важным является вопрос о дифференциации нормативов образования фондов стимулирования по предприятиям внутри отрасли.

Экономическая необходимость применения дифференцированных нормативов определяется двоякого рода обстоятельствами. Во-первых, удовлетворение потребностей всего общества требует производства продукции на предприятиях, находящихся в различных условиях — лучших; средних и худших; это одна из объективных предпосылок возникновения добавочной прибыли. Во-вторых, средства производства — земля, недра и продукция государственных предприятий (в том числе произведенное' ими сырье и материалы)—являются общенародной собственностью; отсюда вытекает необходимость разделения добавочной прибыли между обществом и предприятием. Дифференциальный доход, обусловленный тем, что общество предоставляет предприятиям неодинаковые средства производства (недра, землю и источники обеспечения сырьем), должен в основном принадлежать всему обществу, а частично использоваться для дополнительного стимулирования самих предприятий.

С другой стороны, хозяйственная самостоятельность предприятия делает эти объективные условия в известной мере зависимыми от результатов деятельности данного предприятия.

Условия образования стимулирующих фондов предприятия не могут быть, как правило, одинаковыми для всех предприятий внутри отрасли, так как это поставило бы предприятие в неравные условия. Но они не должны быть и индивидуальными для каждого предприятия, ибо это покрывало бы задолженность перед обществом предприятий, которые работают плохо, и лишало бы поощрения тех, кто работает хорошо,

576


Вот почему необходимо исходить из дифференцированных условий образования стимулирующих фондов по группам предприятий. При этом нужно твердо установить, какие объекгивные признаки должны быть положены в основу группировки и каким способом эту разницу учитывать.

Могут быть, по крайней мере, три способа дифференциации размеров стимулирующих фондов по предприятиям.

Первый — это дифференциация цен для предприятий-производителей, при которых в реализуемую предприятием прибыль не попадает дифференциальный доход, который должен принадлежать обществу. Так как. для предприятия-потребителя цена, как правило, должна быть единой, то эта дифференциация предполагает применение "расчетных цен для производителей с выравниванием их для потребителей с помощью того или иного финансового механизма (через бюджет, отраслевые и сбытовые органы и т. д.).

Второй способ предполагает применение для предприятия-производителя единых цен и изъятие дифференциального дохода в пользу государства с помощью фиксированных платежей.

Третий способ заключается в применении дифференцированных нормативов образования стимулирующих фондов-для групп предприятий или изменяющихся в зависимости от тех или иных условий. Этот способ предполагает, что не весь дифференциальный доход, который следует отдать обществу, должен быть изъят у предприятия t помощью, дифференцированных цен и фиксированных платежей, и поэтому непосредственно к оставшейся прибыли нельзя применить одинаковый норматив 1.

Особую важность в условиях борьбы за ускорение научно-технического прогресса имеет совершенствование системы образования фондов стимулирования с целью повышения заинтересованности в улучшении качества продукции, обновления продукции и внедрения новой техники. Необходимо, в частности, шире применять прямые отчисления в фонды поощрений от надбавки к цене за качество, а при нарушении требований качества — скидки с цены и соответствующее снижение отчислений в фонды. Промышленным предприятиям должны компенсироваться потери в фондах поощрения в случаях временного снижения темпов роста реализации продукции (прибыли) и рентабельности при освоении нового оборудования и технологических процессов.


1 Необходимость применения дифференцированных (группэвых) нормативов для предприятий внутри отрасли возникает также тогда, когда в рамках данной отрасли предприятия производят различные виды продукции с разной рентабельностью, заложенной в цене на эту продукцию. В этом случае требуется сгруппировать предприятия по признаку производства ими однородной продукции.

19 Курс политэкономии, т. II

577


Условия
образования
фондов
стимулирования
Величина хозрасчетных фондов стимулирования зависит не только от нормативов, с помощью которых устанавливается количественная зависимость между размерами фондов и движением фондообразующих факторов (реализации, прибыли и рентабельности). Она определяется также тем, как выполняются установленные условия образования фондов. Соблюдение или нарушение этих условий сказывается на величине фондов особым образом: если условия соблюдаются — отчисления из прибыли в фонды производятся в установленных планом размерах; если они нарушаются — отчисления уменьшаются или прекращаются.

С помощью нормативов обеспечивается необходимая зависимость размеров фондов от стоимостных результатов производства. Государственное регулирование нормативов образования фондов служит средством обеспечения необходимых пропорций в народном хозяйстве по стоимости. В качестве условия образования фондов могут быть приняты не только стоимостные, но и натуральные показатели производства (или поставок). Они могут служить известной гарантией обеспечения необходимых материально-вещественных пропорций в народном хозяйстве.

При новой системе число показателей производства и поставок в натуральном выражении, устанавливаемых для предприятий сверху, сокращается, и необходимые материально-вещественные пропорции все больше гарантируются постоянными связями между предприятиями и системой хозяйственных договоров.

В отличие от прежнего фонда предприятия условия образования фондов поощрения более гибкие. Вместе с тем наряду с основными условиями, при нарушении которых отчисления в поощрительные фонды прекращаются, введены дополнительные условия, невыполнение которых уменьшает размер отчислений в фонды.

§ 3. Распределение и использование хозрасчетных фондов стимулирования

Действенность хозрасчетных фондов стимулирования, их роль в повышении эффективности производства и ускорении научно-технического прогресса определяются не только системой фондообразования, но и порядком распределения и использования этих фондов.

В централизованном порядке устанавливаются направления, по которым могут быть израсходованы средства каждого из трех хозрасчетных фондов стимулирования. Вопрос о том, в каких пропорциях и по каким конкретно из установленных направлений в первую очередь направить средства каждого фонда, решает администрация предприятия совместно с профсоюзной организацией, при широком участии всей массы рабочих и служащих. В этом проявляется дальнейшая демократизация управления производством в условиях новой системы планирования и стимулирования.

На передовых предприятиях главная часть фонда развития производства направляется на проведение крупных мероприятий по техническому совершенствованию производства, механизации тяжелых работ и вспомогательных участков, где еще применяется много ручного труда. Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства используется прежде всего на строительство жилья и детских учреждений. Фонд материального поощрения в пределах 1/3 средств расходуется на выплату вознаграждения по итогам работы

578


предприятия за год, примерно 60%—на текущее премирование и единовременные поощрения, а остальные средства — на материальную помощь,

Большое значение имеет распределение средств фонда материального поощрения между отдельными категориями работников— рабочими, руководителями и инженерно-техническими работниками и служащими.

В 1970 г. 46% всех выплат из фондов материального поощрения получили рабочие, 44%—руководящие и инженерно-технические работники, 9% — служащие и 1 % — остальной персонал. Рабочие, кроме того, получают премии из фонда заработной платы (руководящие и инженерно-технические работники премируются за хозяйственные результаты только из фонда материального поощрения), а рабочие-сдельщики — также оплату за перевыполнение норм выработки. Поэтому в целом доля дополнительных выплат (сверх тарифной ставки и оклада) у рабочих, инженерно-технических работников и служащих примерно одинакова. В дальнейшем доля рабочих в выплатах из фонда материального поощрения будет возрастать.

Следует заметить, что в настоящее время фонды стимулирования используются еще не полностью.

Из фонда развития производства в 1970 г. использовано 81% начисленных средств. Это объясняется тем, что происходило накопление минимальных средств, необходимых для проведения серьезных мероприятий по техническому перевооружению производства. В ряде случаев предприятия не могли приобрести требуемое им оборудование. Средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в 1970 г. были использованы на 2/3 главным образом из-за недостатка мощностей строительных организаций и отсутствия необходимых строительных материалов. Средства фонда материального поощрения были использованы в 1969 г. на 60% в основном в связи с накоплением средств на выплату вознаграждения по итогам года, образованием минимальных резервов, а в ряде случаев — в связи с недовыполнением планов и нарушением условий премирования.

Хозрасчетные фонды стимулирования на предприятиях промышленности достигли значительных размеров. В 1970 г. отчисления от прибыли составили: в фонд развития производства— 1,2 млрд. руб., в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства—1,35 млрд. и в фонд материального поощрения — 4 млрд. руб.

Фонд материального поощрения должен быть наиболее тесно связан с деятельностью каждой хозрасчетной ячейки. На практике сложилось два способа формирования этого фонда — путем деления фонда, образуемого по предприятию в целом, между цехами и путем выработки нормативов образования фондов в каждом хозрасчетном цехе с учетом общего его объема, вытекающего из общих итогов работы предприятия. Второй метод применяется там, где получил развитие хозрасчет цехов и где можно относительно точно определить вклад каждого цеха в общую прибыль предприятия. Очевидно, что второй метод в принципе является более предпочтительным.

Анализ сложившейся практики показывает, что имеются факты, когда предприятия увеличивают реализацию продукта, прибыль и рентабельность производства, нарушая установленный ассортимент и качество продукции,

19*

579


срывая договоры по поставке продукции в натуре, когда предприятия медленно осваивают новую, технически более совершенную продукцию, недостаточно используют резервы роста производительности труда, возможности снижения материальных и трудовых затрат, себестоимости выпускаемой продукции.

Для того чтобы конечные стоимостные показатели лучше отражали действительный трудовой вклад предприятия, степень интенсификации производства и использование достижений научно-технического прогресса, обеспечение необходимых пропорций не только по стоимости, но и в натуре, нужно наряду с совершенствованием стоимостных показателей совершенствовать сами нормативы образования хозрасчетных фондов стимулирования.

Необходимо установить зависимость размеров хозрасчетных фондов стимулирования от того, за счет каких факторов достигнуты конечные стоимостные результаты, поощряя прежде всего рост производительности труда и улучшение качества продукции.

В этом направлении перестраивается и система образования и использования хозрасчетных фондов стимулирования..

В пятилетнем плане на 1971—1975 гг. впервые были определены не только плановые задания, но и долгосрочные экономические нормативы по годам пятилетки. Эти нормативы были доведены до предприятий. Перед министерствами была поставлена задача провести аттестацию всей выпускаемой продукции под углом зрения ее новизны, технико-экономических показателей и качества исполнения по сравнению с лучшими мировыми и отечественными достижениями. Нормативы образования хозрасчетных фондов стимулирования, увязанные с ресурсами пятилетнего плана, повышаются, если в годовом плане устанавливается более высокое задание, чем предусмотрено пятилетним планом на- этот год (нарастающим итогом с начала пятилетки), за счет ускорения темпов роста производительности труда и повышения доли продукции высшей категории. Вместе с тем идет поиск такой системы нормативов, которая нацеливала' бы на улучшение всех главных сторон дея-, тельности предприятий при целесообразной дифференциации критериев оценки деятельности предприятий различных отраслей с учетом особенностей их экономики.

Одновременно разрабатываются меры по повышению ответственности предприятий за выполнение своих плановых обязательств по договорам с другими предприятиями.

Система хозрасчетных фондов стимулирования приспосабливается к условиям дальнейшего обобществления производства, улучшения организационной структуры, превращения объединений и комбинатов в основное звено общественного производства.

В производственных объединениях, особенно тех, которые включают в свой состав научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации, с помощью хозрасчетных

580


фондов должны быть обеспечены заинтересованность и ответственность объединений не только за текущую модернизацию производства, но и за своевременное внедрение в производство крупных достижений науки и техники. Это требует дальнейшего развития системы хозрасчетных фондов стимулирования.

Так, в министерствах и объединениях создаются централизованные фонды науки и техники, расширяются фонды освоения новой техники, образуются централизованные фонды развития производства и др.

Идет поиск такого механизма образования хозрасчетных фондов на всех уровнях управления, при котором, с одной стороны, прочно обеспечивались бы своевременные поступления отчислений из прибыли министерств в государственный бюджет, а с другой — усиливалась бы зависимость размеров оставляемой министерствам, ведомствам, объединениям и предприятиям прибыли для образования хозрасчетных фондов стимулирования от степени использования ими производственных фондов, материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Совершенствуется порядок и практика использования хозрасчетных фондов стимулирования. В частности, средства поощрительных фондов используются для премирования за ускорение научно-технического прогресва, рост производительности труда и улучшение качества продукции. Особое значение приобретает вовлечение в борьбу за использование внутренних резервов производства всего производственного коллектива предприятий, объединений и все большее использование средств поощрительных фондов для премирования рабочих, новаторов, изобретателей и рационализаторов производства,


ОТДЕЛ СЕДЬМОЙ
ОТ СОЦИАЛИЗМА К КОММУНИЗМУ

Вполне зрелые коммунистические отношения не могут появиться сразу же после завершения революционных преобразований капиталистической экономики. Перейти к полному коммунизму, минуя социализм, невозможно. Социализм не только необходимый, но и длительный этап развития.

Формирование производительных сил и производственных отношений, адекватных полному коммунизму, — сложный процесс, требующий значительного времени.

Глава 47
ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПЕРЕРАСТАНИЯ СОЦИАЛИЗМА В КОММУНИЗМ

§ 1. Проблемы развитой социалистической экономики

Коренное
различие
экономики
социализма
и общества
переходного
периода
Экономика социализма в отличие от экономики переходного периода характеризуется господством общественной собственности, отсутствием эксплуатации и разноукладности. В экономике социализма не существует борьбы двух тенденций: социалистической и капиталистической. С завершением преобразований капиталистического и мелкотоварного укладов исчезает экономическая возможность капиталистического развития. Конечно, противоречия существуют и при социализме, и они могут получить под влиянием тех или иных причин, в тех или иных условиях определенную остроту. Но это не противоречия между взаимоисключающими типами производственных отношений, между двумя взаимоисключающими тенденциями развития.

Таким образом, экономика победившего социализма, на какой бы стадии своего развития она. ни находилась, коренным образом отличается от экономики переходного периода.

582


Социализм -
развивающаяся
фаза коммунизма
Система победившего социализма есть развивающаяся система. На определенном этапе она становится развитой социалистической экономикой.

В Советском Союзе социализм одержал полную победу во второй половине 30-х годов. Но тогда еще не была создана экономика развитого социалистического общества. Ныне в нашей стране построено развитое социалистическое общество. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии говорится: «Самоотверженным трудом советских людей построено развитое социалистическое общество, о котором в 1918 году В. И. Ленин говорил как о будущем нашей страны. Это позволило нам приступить к практическому решению великой задачи, поставленной Программой партии, ее последними съездами, — к созданию материально-технической базы коммунизма»1.

Экономика развитого социалистического общества основывается на том же типе производственных отношений и тех же экономических законах, что и предшествующая стадия развития социалистического общества. С точки зрения характера производственных отношений победивший социализм на всех стадиях своего развития принципиально однороден. Но это вовсе не означает, что в системе производственных отношений не происходит изменений. Переход к развитому социализму устраняет те ограничения в действии экономических законов социализма, выражающих сущность коммунистического способа производства, которые обусловлены незавершенностью формирования материально-технической базы социализма. Это приводит к обогащению содержания этих законов и к изменениям в формах их действия.

Создание народнохозяйственного комплекса, усиление взаимосвязи всех звеньев экономики, интенсификация производства— все это серьезно повышает требования ко всей системе планомерного ведения производства, по-новому ставит некоторые проблемы. В частности, возрастает значимость комплексного подхода в планомерном руководстве экономикой. Если в условиях строительства социализма усилия центральных хозяйственных органов сосредоточиваются на устранении узких мест в экономике, на ликвидации отставания отдельных сфер и отраслей общественного производства, то в условиях развитого социализма масштабы и структура экономики делают возможным и необходимым комплексное решение всех основных народнохозяйственных задач.

Новое в действии закона планомерности в условиях развитого социализма состоит также в возрастании значимости прогнозирования, среднесрочного (на 5 лет) и особенно долгосрочного (на 15—20 лет) планирования. Долгосрочное планирование


1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат 1971, с. 38.

583


становится постоянно выполняемой функцией плановых органов, а прогнозирование превращается в самостоятельное звено (существующее наряду с планированием и оперативным управлением) плановога руководства экономикой.

При переходе к развитому социализму происходят изменения и в действии основного закона. В условиях, предшествовавших созданию развитого социализма, возможности для наиболее полного удовлетворения потребностей членов социалистического общества ограничены. Рост материально-технической базы социализма серьезно расширяет эти возможности. Вместе с тем рост благосостояния трудящихся становится настоятельной потребностью самого хозяйственного развития, одной из важнейших предпосылок быстрого роста экономики. Технический уровень производства в условиях развитого социализма предъявляет существенно возрастающие требования к общему образованию и специальной подготовке работников, которые в значительной степени зависят от того, насколько полно удовлетворяются материальные и духовные потребности трудящихся.

Непосредственный характер связи производства и потребления, свойственный социализму, с переходом к развитому социализму, таким образом, усиливается. Это отражается и на действии закона планомерности. Главная задача народнохозяйственных планов начинает непосредственно совпадать с высшей целью социализма.

Непосредственное определение основным экономическим законом конкретных задач планов экономического развития — одно из наиболее ярких проявлений особенностей развитой социалистической экономики.

В условиях, предшествовавших развитому социализму, при плановом распределении ресурсов по отраслям и сферам общественного производства во многом приходилось исходить из степени дефицитности того или иного предмета личного потребления. Расширение же возможностей увеличения благосостояния трудящихся, характерное для развитого социализма, означает, что при составлении народнохозяйственных планов необходимо ориентироваться не столько на дефицитность отдельных предметов личного потребления, сколько на всю совокупность потребностей, вытекающих из интересов всестороннего развития личности. Причем становится важным не только приспособлять производство к этим потребностям, но и обеспечивать планомерное формирование их у всех членов социалистического общества.

Черты, характерные для экономики развитого социалистического общества, могут сформироваться неодновременно: одни из них могут появиться раньше, другие — позже. Очередность формирования этих черт может быть различной для разных стран социализма.

584


§ 2. О характере перехода от социализма к коммунизму

Развиваясь и совершенствуясь, социализм перерастает в коммунизм. По сущности своей социализм есть не что иное, как неполный коммунизм, и поэтому развитие социализма есть в-то же время развитие коммунизма. Производственные отношения социализма постепенно перерастают в коммунистические отношения между людьми по мере того, как развиваются производительные силы общества и множится его богатство.

Формирование различных сторон отношений коммунистического производства не может происходить одновременно. Соответственно характеру развития производительных сил одни экономические отношения созревают раньше, другие — позднее, и лишь таким образом совершается исторически последовательное становление системы производственных отношений полного коммунизма.

Последовательное формирование элементов целостной системы зрелого коммунистического производства исходит из уже имеющихся в развитом социалистическом обществе предпосылок и выражает общую объективную закономерность становления высшей формы общественного производства. «...Органическая система как совокупное целое имеет свои предпосылки, и ее развитие в направлении целостности состоит именно в том, чтобы подчинить себе все элементы общества или создать из него еще не достающие ей органы. Таким путем система в ходе исторического развития превращается в целостность»1.

Становление системы зрелого коммунистического производства, будучи в этом отношении подобным становлению системы социализма, существенно отличается от последнего самим характером движения.

Продвижение от капитализма к социализму, как известно, связано с революционным преодолением сопротивления буржуазии, стремящейся удержать в своих руках государственную власть и собственность на средства производства. На путях же коммунистического строительства такого рода социальных препятствий нет. Благодаря этому существенно изменяется сам характер развития общественного производства. Переход от капитализма к социализму — это переход от одного, способа производства (капиталистического) к другому (коммунистическому). Он сопровождается заменой одного основного производственного отношения' другим и совершается поэтому революционным путем.

Переход же от социализма к коммунизму — это переход в пределах одного способа производства, от одной его фазы к другой. Этот переход не сопровождается сменой основного производственного отношения и поэтому осуществляется


1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 46, ч, I, с. 229.

585


эволюционным путем. Это не означает, однако, что переход к коммунистическому производству и распределению продуктов есть движение без всякой борьбы, противоречий и препятствий. Развитому социалистическому производству свойственны определенные противоречия, обусловленные характером производительных сил и производственных отношений. Так, поскольку существуют различия в материальных интересах • между классами, слоями, профессиями и т. д., постольку развитие производства предполагает разрешение возникающих в связи с этим противоречий путем активных действий со стороны государства, централизованно управляющего хозяйством. Своевременно осуществленные и отвечающие потребностям данного времени государственные меры ускоряют экономический переход от развитого социализма к коммунизму. Пассивное же созерцание происходящего и консервирование возникших в прошлом форм может вызвать нарастание противоречий и замедление прогресса общественного производства.

Экономика развитого социалистического общества базируется на преимуществах, возникающих в результате образования мировой социалистической системы. Экономическое содружество социалистических стран служит одним из главных факторов, ускоряющих прогресс общественного производства. «Социалистический мир вступил теперь в такую полосу развития, когда появляется возможность значительно полнее использовать могучие резервы, заложенные в новом строе»1. Превращение этих возможностей в действительность — необходимое условие дальнейшего повышения степени экономической зрелости социализма.

Таким образом, развитой социализм в качестве определенной исторической ступени общественного производства следует рассматривать как процесс, как экономику, переходящую к более зрелым формам. «...Важно выяснить себе, — отмечал в свое время В. И. Ленин, — как бесконечно лживо обычное буржуазное представление, будто социализм есть нечто мертвое, застывшее, раз навсегда данное, тогда как на самом деле только с социализма начинается быстрое, настоящее, действительно массовое, при участии большинства населения, а затем всего населения, происходящее движение вперед во всех областях общественной и личной жизни»2.

Критика теории
так называемых
«моделей
социализма»
Переход к социализму совершается в различных условиях. Вследствие этого в разных странах имеют место не только особенности переходного периода от капитализма к социализму, но и особенности конкретно-исторических форм социализма. Так, в разных странах может играть


1 Документы Международного Совещания коммунистических и рабочих партий. М., Политиздат, 1969, с. 19.

2 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 33, с. 99—100.

586


неодинаковую роль кооперативная форма производства, личное подсобное хозяйство, могут варьироваться формы организации производства и его материальное стимулирование. Данное обстоятельство используется ревизионистами для создания теории о так называемых «моделях социализма». Согласно этой теории отрицается наличие общих основных черт социализма в разных странах. Утверждается, что для социализма не обязательна государственная собственность на решающие средства производства, что социализм вполне возможен и при передаче средств производства в распоряжение отдельных коллективов; что для социализма не обязательно централизованное планирование и директивный характер плана, что каждое предприятие может само устанавливать цены на свою продукцию, вступать в конкурентную борьбу с другими предприятиями, свободно определять характер производимого продукта. Первостепенное значение в регулировании производства отводится стоимости и рынку.

За утверждениями о существовании различных моделей социализма скрывается извращение учения К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина о социализме, отрицание руководящей и направляющей роли марксистско-ленинской партии, игнорирование революционной практики.

Основные черты социализма общи для всех стран. Различия касаются только конкретных форм проявления и осуществления общих принципов социализма. Конечно, для хозяйственной политики каждой страны очень важно учитывать конкретные особенности социализма в разных странах, но забвение того, что эти особенности не более чем конкретные формы проявления общих черт социализма, является большой теоретической ошибкой, которая может привести к серьезным отрицательным последствиям в практике социалистического хозяйствования.

Неполная
зрелость
коммунистических
производственных
отношений при
социализме
При социализме, на какой бы стадии развития он ни находился, коммунистические отношения не вполне зрелы. Во втором отделе «Курса» было показано, что при социализме сохраняются еще неравенства в труде (существенные различия между трудом умственным и физическим, между промышленным и сельскохозяйственным трудом, между городом и деревней). Эти различия, определяя разные условия труда и быта членов социалистического общества, свидетельствуют о том, что при социализме существуют неантагонистические противоречия между отдельными группами трудящихся, между интересами отдельных групп и интересами общества в целом.

Неполная зрелость производственных отношений коммунизма на фазе социализма делает необходимым контроль со стороны общества за мерой труда и потребления. Это находит отражение в распределении по труду, в отношениях материаль-

587


ного стимулирования развития производства. Одним из проявлений неполной зрелости коммунистических отношений на социалистической стадии развития является существование кооперативно-колхозной собственности.

Наличие дзух форм собственности на средства производства нельзя считать обязательным для всех без исключения стран, совершающих переход к коммунизму. Существование кооперативно-колхозной собственности, как было показано в предыдущих отделах «Курса», вытекает не из природы социализма, а связано с тем, что капитализм к моменту социалистической революции обычно не успевает вытеснить мелкое производство.

Однако несомненно, что в подавляющем большинстве стран на стадии социализма будут существовать две формы собственности на средства производства и им придется при переходе к полному коммунизму решать проблему сближения этих форм собственности.

Неполная зрелость коммунистического способа производства на фазе социализма обнаруживается также в существовании экономических форм, не вытекающих из коренных основ нового общественного строя, а являющихся пережитками досоциалистических и докапиталистических производственных отношений. К этим формам относятся в первую очередь все стоимостные формы. Неразвитость коммунистических отношений обусловливает не только наличие в экономике стоимостных форм, но и сохранение за ними важной роли в экономической жизни общества. В процессе воспроизводства необходим их учет и использование для обеспечения функционирования социалистического общества. Сохранение досоциалистических форм хозяйства проявляется также в сохранении личного подсобного хозяйства. Все эти формы рассматривались в третьем отделе «Курса».

Несостоятельность
трактовки
социализма
как особого способа
производства
Несмотря на наличие существенных различий между социализмом и полным коммунизмом, социализм не представляет собой особого способа производства, существующего наряду с другим — коммунистическим способом производства.

Конституирующим признаком любого способа производства является его основное производственное отношение, и именно оно отделяет один способ производства от другого. Социализму же и полному коммунизму свойственно одно и то же основное производственное отношение. И социализм, и полный коммунизм являются планомерно организованным производством за счет всего общества, во имя полного благосостояния и всестороннего развития, всех его. членов. Победа социализма поэтому — это и победа общих основ коммунизма.

Ни одно производственное отношение, специфичное только для социализма (например, распределение по труду), не может

588


розникнуть и существовать, если прежде не возникли общие основы коммунистического способа производства. Роль и место производственных отношений, наследуемых социализмом от предшествующих способов производства, также предопределяется этими основами. Именно общие основы коммунистического способа производства образуют решающие характеристики социализма. Не вопреки, а благодаря им социализм демонстрирует преимущества перед капитализмом.

Главное различие социализма и коммунизма не в характере коренных' отношений производства, а в степени их зрелости. И поэтому социализм и полный коммунизм образуют не различные способы производства, а фазы одного и того же способа производства. Как отмечал В. И. Ленин в работе «Государство и революция», то, что обычно называют социализмом, К. Маркс называл первой или низшей фазой коммунистического общества1. Всякие попытки оторвать социализм от полного коммунизма с неизбежностью ведут к искаженным представлениям о сущности социализма и характере перехода к коммунизму.

Смена способов производства осуществляется революционным путем. Поэтому по логике вещей представление о социализме как особом способе производства предполагает признание необходимости революционных преобразований общественных отношений при переходе от социализма к коммунизму. Эволюционный характер перерастания социализма в коммунизм нельзя объяснить, если не исходить из общности их основ.

Было бы ошибкой сводить переход к коммунизму к формированию отношений, специфических только для него. Общность основ социализма и коммунизма означает, что перерастание социалистических отношений в коммунистические состоит прежде всего в развитии этих основ. Такое развитие обеспечивает и формирование отношений, специфичных для коммунизма, и освобождение экономики от отношений, не свойственных ему.

Все отличия социализма от коммунизма своими корнями уходят в недостаточное развитие производительных сил. Поэтому главное в процессе перерастания социализма в коммунизм—создание материально-технической базы коммунизма.

Критика
волюнтаристских
теорий перехода
к коммунизму
Строительство коммунизма — это объективный процесс, но он совершается в результате сознательно организованной деятельности трудящихся, направляемой марксистско-ленинской партией, постепенно в меру развития производительных сил и совершенствования на этой основе производственных отношений.

Для наступления полного коммунизма потребуется время, в течение которого прризводительные силы достигнут такого


1 См. Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 33, с. 92.

589


уровня, при котором будет создано изобилие продуктов, исчез-г нут социально-экономические различия между людьми и труд по способностям превратится в первую потребность человека.

Объективный характер перехода от социализма к коммунизму не имеет ничего общего с волюнтаристскими представлен ниями о характере развития. Конечно, сознательная деятельность трудящихся, направленная на построение коммунизма, организуемая социалистическим государством и марксистско-ленинской партией, ускоряет процесс развития. Но в каждый данный момент она не в состоянии выйти за те Ьбъективные пределы, которые определены достигнутым уровнем производительных сил и производственных отношений.

Политика может ускорить развитие, если она правильно отражает требования и возможности экономического развития, организует и мобилизует трудящихся на их реализацию. Никакими декретами, пока не созрели соответствующие материальные условия, нельзя «ввести коммунизм». Политика подстегивания экономического развития, политика «больших» и «малых» скачков не имеет ничего общего с экономической теорией К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина. Подобные попытки могут привести к экономическому хаосу, задержке развития, серьезным социально-экономическим потрясениям.

§ 3. Материально-техническая база коммунизма

Содержание
материально-
технической
базы
коммунизма
Материально-техническая база коммунизма представляет собой совокупность материальных условий производства, необходимых для утверждения и развития общественных отношений, свойст&енных высшей фазе коммунистического общества.

Процесс создания материально-технической базы коммунизма является, по существу, процессом становления производительных сил, адекватных полному коммунизму, а также форм их общественной организации, которые выражают высшую ступень обобществления производства.

С точки зрения технико-экономического содержания материально-техническая база коммунизма представляет собой результат всестороннего использования достижений научно-технической революции и органического соединения науки с производством. Определяя основные пути создания материально-технической базы коммунизма, КПСС руководствуется известной формулой В. И. Ленина: «Коммунизм — это есть Советская власть плюс электрификация всей страны». В Программе партии подчеркивается, что электрификация является стержнем строительства экономики коммунистического общества, ведущим звеном в развитии всех отраслей народного хозяйства, в осуществлении современного научно-технического прогресса.

590


Наряду с полной электрификацией народного хозяйства материально-техническая база коммунизма характеризуется использованием новых видов энергии, всеохватывающим применением комплексной механизации и все более полной автоматизацией производства, широким внедрением в производство химических методов и процессов и активным использованием производимых прогрессивными отраслями народного хозяйства высококачественных, экономичных и высокопроизводительных орудий труда и материалов.

С точки зрения социально-экономической характеристики материально-техническая база коммунизма составляет высокоэффективную систему общественной организации непрерывно и безгранично совершенствующихся средств производства, непосредственно соединенных с использующими их всесторонне образованными, постоянно повышающими свой культурно-технический уровень работниками производства. На # этой основе достигается наивысшая по сравнению с капитализмом производительность общественного труда, имеющая первостепенное значение для победы коммунизма. В. И. Ленин писал: «Производительность труда, это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя»1.

Общественная организация материально-технической базы коммунизма характеризуется безраздельным господством крупного оптимально концентрированного и специализированного производства с присущей ему совершенной системой кооперации производственных процессов и рациональным территориальным размещением производительных сил. Совершенные формы обобществления производства позволяют всесторонне и максимально эффективно использовать природные, материальные и трудовые ресурсы.

Характеристика материально-технической базы коммунизма дана в Программе Коммунистической партии Советского Союза, где подчеркивается, что создание материально-технической базы коммунизма предполагает «полную электрификацию страны и совершенствование на этой основе техники, технологии и организации общественного производства во всех отраслях народного хозяйства; комплексную механизацию производственных процессов, все более полную их автоматизацию; широкое применение химии в народном хозяйстве; всемерное развитие новых, экономически эффективных отраслей производства, новых видов энергии и материалов; всестороннее и рациональное использование природных, материальных и трудовых ресурсов; органическое соединение науки с производством и быстрые темпы научно-технического прогресса; высокий культурно-технический уровень трудящихся; значительное превосходство над наиболее развитыми капиталистическими странами по произ-


1 Ленин В. И. Полн. собр, соч., т. 39, с. 21.

591


водительности труда, что составляет важнейшее условие победы коммунистического строя»1.

Предпосылки
создания
материально-
технической
базы коммунизма
Социализм — первая фаза коммунистического способа производства. Развитие социалистических форм производства есть вместе с тем и процесс постепенного перехода к полному коммунизму. Развернутое строительство коммунизма связывается с переходом к этапу развитого социализма. Главной экономической задачей Коммунистической партии и народа в этот период становится создание материально-технической базы коммунизма—основы формирования производственных отношений коммунизма.

Построение материально-технической базы коммунизма предполагает прежде всего наличие материальных Предпосылок. К таким предпосылкам относится высокоразвитая материально-техническая база социализма — крупное машинное производство, господствующее во всех отраслях народного хозяйства и рационально размещенное по территории страны. На стадии развитого социализма материально-техническая база определяет преобладание интенсивного пути развития производства, всемерное повышение его эффективности.

Курс на интенсификацию производства, взятый XXIV съездом КПСС, продиктован не только тем, что экстенсивные факторы роста народного хозяйства становятся все более ограниченными. Он обусловлен прежде всего достижениями в развитии материально-технической базы социализма, накопленным производственным потенциалом страны. Достаточно сказать, что основные производственные фонды народного хозяйства за 30 лет развития СССР по пути социализма (с 1940 по 1970 год), включая годы войны, возросли в 7,46 раза. Наша экономика за один день производит совокупного общественного продукта почти на 2 млрд. руб., т. е. в 10 раз больше, чем производилось ежедневно к концу 30-х годов.

Преобладание интенсивного пути развития производства связано также с использованием достижений научно-технического прогресса, который в сочетании с преимуществами социализма перед капитализмом становится максимально эффективным, безграничным и неуклонным. Его особенностью на современном этапе является все более полное слияние науки с производством. Производство превращается в технологическое применение результатов научных исследований, а наука — в непосредственную производительную силу общества. Это делает научно-технический прогресс исключительно динамичным процессом. Он является важным материальным условием построения материально-технической базы коммунизма.


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1972, с. 664

592


Не менее важное значение имеет подготовка кадров, хорошо владеющих техникой, способных максимально ее использовать и постоянно совершенствовать.

Создание материально-технической базы коммунизма происходит в условиях совершенствования социалистических производственных отношений. Именно они выступают в качестве могучего двигателя развития производительных сил. Достигнутая на этапе развитого социализма степень зрелости социалистических производственных отношений позволяет ускорить создание материально-технической базы коммунизма.

Важным и исключительно благоприятным условием строительства материально-технической базы коммунизма является наличие мировой системы социализма, братское сотрудничество социалистических стран во всех областях общественной жизни. Постоянно углубляющееся международное общественное разделение труда и растущая на этой основе кооперация между социалистическими странами, развитие всесторонних хозяйственных связей между ними способствуют построению развитого социалистического общества в странах социалистического содружества и победе полного коммунизма в СССР.

§ 4. Сближение и слияние колхозно-кооперативной собственности с общенародной

Сущность
перерастания
кооперативной
собственности в
общенародную
В процессе обобществления производства две формы социалистической собственности постепенно сольются в единую общенародную собственность.

Перерастание кооперативной собственности в общенародную определяется закономерностями социалистического производства, развитием двух его взаимосвязанных сторон—производительных сил и производственных отношений. В соответствии с законом соответствия производственных отношений характеру производительных сил кооперативно-колхозная собственность перерастет в общенародную, будет преодолен групповой характер присвоения средств производства и результатов производства.

Выравнивание
уровней развития
колхозного и
совхозного
производства
Выравнивание уровней развития колхозов и совхозов — одно из важнейших условий перерастания кооперативно-колхозной собственности в общенародную (государственную). В последние годы происходят существенные сдвиги в преодолении различий между колхозами и совхозами в их материально-технической базе, в фондо- и энерговооруженности и производительности труда.

Эти данные свидетельствуют о процессе сближения материально-технического уровня колхозов и совхозов. Происходят сдвиги и в преодолении различий в оплате труда,

593


Фондо- и энерговооруженность и производительность труда в колхозах и совхозах в I960-1970 гг.
(в расчете на одного среднегодового работника)
1960 г.1965 г.1970 г.1970 г. в
сравнении
с 1960 г.
Фондовооруженность труда (тыс. руб.)
В колхозах11,52,42,4
В совхозах22,94,42,2
Колхозы по отношению к совхозам (в %)505255
Энерговооруженность труда (л. с.)
В колхозах 4,45,78,72
В совхозах 9,212,516,41,8
Колхозы по отношению к совхозам (в %) 484553
Производительность труда (годовая), тыс. руб.
В колхозах 1,391,612,291,6
В совхозах 2,252,33,161,4
Колхозы по отношению к совхозам 627073

В 1960—1970 гг. средний размер оплаты труда колхозников увеличился более чем в 2,6 раза, средняя заработная плата в совхозах примерно в 1,9 раза. Если в 1960 г. месячная оплата в колхозах составляла немногим более половины от заработной платы в совхозах, то в 1970 г. она была равна примерно 75% заработной платы работников совхозов.

В годы девятой пятилетки в СССР планируется повысить производительность труда в колхозах и совхозах на 37—40%, увеличить оплату труда колхозников в общественном хозяйстве колхозов на 30—35%.

Межколхозные и
государственно-
колхозные
объединения
Рост обобществления колхозного производства выражается также в возникновении и развитии межколхозных и государственно-колхозных объединений, которые становятся формой обобществления кооперативного производства в период перерастания кооперативно-колхозной собственности в общенародную, в широком распространении агропромышленных комплексов и усилении их связей с общенародными агропромышленными объединениями.

«Быстрое развитие сельского хозяйства, — отмечается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, — ведет ко все более широкому распространению межколхозных и государственно-колхозных объединений, созданию агропромышленных комплексов»1.

Межколхозные предприятия выражают такой уровень обобществления колхозных средств производства и труда, который


1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 50.

594


выходит за рамки отдельных колхозов и отвечает совместным задачам нескольких хозяйств. Это такие виды производства или культурно-бытового обслуживания, которые обособились от многоотраслевой системы колхозного хозяйства и приняли вид самостоятельного производства. Особенностью их развития является ярко выраженный специализированный характер, благодаря чему создаются возможности значительного повышения производительности труда. Этим определяется их экономическая целесообразность. Однако следует подчеркнуть, что при этом сохраняется экономическая и юридическая самостоятельность кооперативных предприятий. В 1970 г. в СССР имелось 4554 межколхозных объединений, в том числе 4255 имеющих один вид деятельности и 299 со смешанными видами деятельности.

Более высокую ступень обобществления производства по сравнению с межколхозными объединениями представляют государственно-колхозные предприятия, предприятия по первичной переработке, хранению и транспортировке сельскохозяйственных продуктов и т. д. По мере роста общественного богатства колхозы все больше будут участвовать в создании предприятий и культурно-бытовых учреждений общенародного пользования, школ-интернатов, клубов, больниц, домов отдыха.

Возникновение и развитие межколхозных и государственно-колхозных предприятий будет постепенно придавать колхозно-кооперативной собственности общенародный характер.

Межколхозные и государственно-колхозные объединения создают предпосылки для повышения концентрации и специализации производства, способствуют выравниванию условий производства, осуществлению принципа «за равный труд — равную оплату труда» в колхозном секторе. С развитием названных объединений такие категории хозрасчета, как прибыль, рентабельность и т. д. в колхозном производстве наполняются реальным содержанием.

Опыт работы межколхозных комплексов показывает, что в них более эффективно, чем в отдельных колхозах, используются капиталовложения и средства механизации, быстрее растет производительность труда и снижается себестоимость.

Широкое развитие подобных объединений имеет место и в других странах, строящих социализм. Например, в НРБ почти все кооперативы и госхозы объединены в аграрно-промышлен-ные комплексы (АПК). На 1 января 1972 г. имелось 170 АПК, в том числе 91 кооперативных, 15 государственных и 64 смешанных государственно-кооперативных. В 170 АПК входят 737 ТКЗХ и 170 совхозов. Образование АПК способствовало концентрации производства и углублению внутрихозяйственной специализации. Но первые итоги деятельности АПК говорят о сложности совершенствования внутрихозяйственных отношений, определения границ экономической и юридической самостоятельности кооперативов и совхозов, входящих в объединение.

595


Слияние двух форм общественной собственности т- кооперативной и государственной — в единую общенародную собственность является условием перехода от социализма к коммунизму. В процессе этого слияния постепенно исчезнут классовые различия, общество станет социально однородным.

§ 5. Преодоление социально-экономических различий между городом и деревней

Сущность процесса
ликвидации различий
между городом
и деревней
Построение коммунизма предполагает глубокие изменения общественных отношений, в том числе и полное выравнивание социально-экономических и культурно-бытовых условий жизни и деятельности трудящихся города и деревни. Как отмечается в Программе КПСС, при коммунизме «не будет классов, исчезнут социально-экономические и культурно-бытовые различия между городом и деревней; по уровню развития производительных сил и характеру труда, формам производственных отношений, бытовым условиям, степени благосостояния населения деревня поднимется до уровня города»1.

Превращение
сельскохозяйственного
труда в разновидность
труда индустриального
В основе процесса превращения сельскохозяйственного труда в разновидность труда индустриального лежит развитие материально-техническои базы общества. Конкретные пути преобразования материально-технической базы сельского хозяйства те же, что и в других отраслях: электрификация, комплексная механизация и переход к автоматическому управлению системой машин, охватывающей все отрасли сельского хозяйства, химизация.

Сейчас более 80% энергетических мощностей.этой отрасли составляют двигатели внутреннего сгорания, на долю же электродвигателей приходится только около 14% мощностей. В 1960 г. сельское хозяйство СССР потребляло всего около 10 млрд. кет-<i, а в 1971г. — 45,6млрд. кет- ч электроэнергии. Однако сохраняется необходимость высоких темпов электрификации сельского хозяйства. Растет потребление электроэнергии и на культурно-бытовые нужды сельскохозяйственных работников. Если в 1950 Г. число дворов колхозников, пользовавшихся электроэнергией, в процентах к общему числу дворов колхозников составляло 43%, то в 1971 г.—98%.

Сельское хозяйство отличалось и всегда будет отличаться от промышленности характером использования природных факторов в создании готового продукта. Но для нынешнего состояния сельского хозяйства с относительно ограниченным развитием


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1972, с. 63.

596


производительных сил характерна прямая зависимость от изменений погоды (температуры, размера и сроков выпадения осадков и т. д.). Преобразование материально-технической базы сельского хозяйства, развитие науки приведут к тому, что сельское хозяйство будет давать необходимое обществу количество продукции независимо от капризов природы.

Все это будет означать скачок в развитии производительных сил сельского хозяйства, новое их качественное состояние. По уровню материально-технической базы, применения науки, по степени господства над природой, по характеру труда эта отрасль перестанет отличаться от промышленности.

На этой основе сельскохозяйственный труд все более превращается в разновидность индустриального труда, возникают профессии, которые по характеру и уровню квалификации существенно не отличаются от профессий в промышленности, например профессии механизаторов в земледелии и животноводстве.

Преодоление социально-экономических различий между городом и деревней классики марксизма-ленинизма всегда связывали с тем, что коммунистическая формация вместо отрыва промышленности от сельского хозяйства даст органическое их сочетание и соединение.

Устранение
экономических
основ личного
подсобного
хозяйства
Личное подсобное хозяйство колхозников — специфическая особенность колхозного строя на определенном этапе его развития.

Судьба личного подсобного хозяйства колхозников находится в прямой зависимости от уровня развития общественного хозяйства колхозов и размеров получаемого от него дохода.

Основным условием отмирания личного подсобного хозяйства является всемерное развитие общественного хозяйства колхозов, достижение им такого уровня, при котором за счет его ресурсов можно будет полностью удовлетворять потребности колхозников и ликвидировать материальную заинтересованность в существовании личного подсобного хозяйства.

В значительной степени этому будет способствовать рост общественных фондов потребления в колхозах.

По мере развития общественного производства будут созданы экономические предпосылки для полного исчезновения личного подсобного хозяйства тружеников социалистического общества.

Стирание культурно-
бытовых различий
между городом
и деревней
На базе роста производительных сил общества и при решающем влиянии общенародного сектора на определенном этапе исчезнут различия между городом и деревней в области производственных отношений, выравняются экономические условия жизни тружеников города и деревни.

Как уже говорилось, процесс сближения и слияния двух форм собственности составляет коренную черту социально-

597


экономических преобразований при переходе к коммунизму. Одновременно эта проблема есть проблема стирания социально-экономических различий между городом и деревней.

Именно на этой основе создаются необходимые социальные условия для полного стирания граней между городом и деревней и в других областях общественной жизни.

На путях к коммунизму по мере развития производительных сил и совершенствования производственных отношений произойдут серьезные изменения в области культурно-бытового обслуживания тружеников деревни.

«В конечном счете, — отмечается в Программе КПСС, — по культурно-бытовым условиям жизни сельское население сравняется с городским»1.

Преодоление различий в степени удовлетворения культурных и бытовых потребностей жителей городов и сел в период развернутого строительства коммунизма осуществляется посредством того, что реальные доходы колхозников растут несколько быстрее доходов рабочих и служащих. Потребление основных продуктов в расчете на душу населения, по данным бюджетных обследований, в семьях колхозников возрастает более высокими темпами, чем в семьях рабочих.

Повышается общеобразовательный уровень трудящихся села, и, следовательно, сокращается отставание деревни от города и в этой области.

Если в 1941 г. в сельском хозяйстве было занято 50 тыс. специалистов с высшим и средним образованием, то в 1960 г.— 406 тыс., а в 1970 г. —821 тыс.

Таким образом, в ходе строительства коммунизма создаются предпосылки для выравнивания культурно-бытовых условий жизни в городе и деревне, стирания граней между городом и деревней как различными формами поселения и создания новой, коммунистической формы поселений.

Для коммунистического общества будет характерен новый тип поселений. Опыт развития деревень и городов при социализме позволяет определить ряд прогрессивных тенденций в развитии этих видов поселения. «Постепенно колхозные деревни И села преобразуются в укрупненные населенные пункты городского типа с благоустроенными жилыми домами, коммунальным обслуживанием, бытовыми предприятиями, культурными и медицинскими учреждениями»2.

В процессе развития современных городов и деревень произойдет выравнивание культурно-бытовых и коммунальных условий жизни трудящихся.


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1972, с. 85.

2 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1972, с. 85.

598


§ 6. Ликвидация неравенств в труде и превращение социалистического труда в коммунистический

Ликвидация неравенств в труде и постепенный переход к коммунистическому труду, помимо рассмотренного выше превращения сельскохозяйственного труда в разновидность индустриального, предполагает также преодоление социально-экономических различий между умственным и физическим трудом, развитие коммунистического характера труда, превращение его в первую жизненную потребность.

Преодоление
социально-
экономических
различий между умственным и
физическим трудом
Преодоление социально-экономических различий между умственным и физическим трудом, осуществляемое на основе создания материально-технической базы коммунизма, на основе всестороннего научно-технического прогресса, предполагает изменение содержания и характера как физического, так и умственного труда.

Прежде всего постепенно из производства вытесняются все виды тяжелого, вредного, неквалифицированного и малоквалифицированного труда. Вместе с тем происходит постоянное изменение содержания и характера труда работников материального производства. Не столько непосредственное воздействие на предметы труда, сколько управление и наблюдение за работой машин, расчеты и анализ хода технологического процесса начинают занимать основное время производства. Труд рабочего, управляющего сложными машинами и агрегатами, все более сближается с трудом инженера.и техника. Так, например, в комплексном и автоматизированном производстве соотношение между физической и интеллектуальной деятельностью в труде рабочего составляет примерно 1 : 10.

Изменение материальной основы производства ведет к изменению характера профессионального разделения труда. Переход к автоматической системе машин ликвидирует узкий профессионализм, предполагает широкую и разностороннюю подготовленность рабочего к,выполнению тех или иных видов трудовой деятельности. Закрепление человека за определенными видами труда, связанное с обстоятельствами социально-экономического характера (различия в условиях и оплате труда, в возможностях получения специального образования), полностью исчезнет.

В. И. Ленин о людях коммунистического общества говорил, как о тех, кто «все умеют делать». Это значит, что всесторонняя подготовленность и разносторонние способности каждого члена общества обеспечат ему полную свободу выбора вида труда и возможность его перемены, а также сочетания со многими другими видами общественной, научной и культурной деятельности. Условия для этого создаются достижениями высшей

599


производительности, сводящей к минимуму необходимое рабочее время.

Изменения характера процесса труда, уровня его технической оснащенности ведут к тому, что все большее значение приобретают такие качества/работника, которые связаны с особенностями специфической природы человека: способность к творчеству, высокая ответственность, острота восприятия, реакция на непредвиденную ситуацию.

Современное производство предъявляет высокие требования к квалификационному уровню работников. Не эмпирически накопленные навыки, а теоретическая подготовка становится главным источником повышения квалификации работника и показателем его уровня.

Сочетание высокой общеобразовательной подготовки с большим профессиональным мастерством становятся ойределяю-щими чертами работника нового типа. На XXIV съезде партии отмечалось: «Все больше становится у нас теперь рабсших, которые в совершенстве овладели своей профессией, которые, уже имея среднее образование, продолжают учиться, осваивают передовые достижения науки и культуры. Как правило, такие рабочие политически активны, интересы предприятия, всего государства они воспринимают как собственные интересы»1.

Научно-технический прогресс вызывает значительные изменения и в сфере умственного труда. Прежде всего следует отметить, что число научных работников, инженеров, техников, учителей и врачей быстро растет. При этом темпы роста научно-технической интеллигенции в последние годы в нашей стране значительно превосходят темпы роста всех других социальных групп.

Изменяется и характер умственной деятельности. Внедрение электронно-вычислительной техники освобождает работников умственного труда от многих однообразных, утомительных функций и тем самым дает им возможность сосредоточиться на решении наиболее сложных производственных и научных задач. Бурное развитие науки и техники требует, чтобы работники ум-, ственного труда помимо глубокого овладения знаниями в избранной сфере обстоятельно знакомились со смежными областями деятельности, постоянно расширяли свой научно-технический кругозор, овладевали навыками использования в своей работе новейших видов техники, электронно-вычислительных и управляющих машин, лабораторной аппаратуры и т. д. Научно-технический прогресс повышает требования к культуре производства, к специальной и общеобразовательной подготовке всех трудящихся.

Сочетание высокой общеобразовательной подготовки с большим профессиональным мастерством создает работника нового


1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 73.

600


типа и постепенно делает его преобладающим в составе совокупной рабочей силы. «Переход к коммунизму, — подчеркивается в Программе КПСС,— предполагает воспитание и подготовку коммунистически сознательных и высокообразованных людей, способных как к физическому, так и умственному труду, к активной деятельности в различных областях общественной и государственной жизни, в области науки и культуры»1. Важное социальное значение в решении проблемы стирания различий между физическим и умственным трудом имеет переход ко всеобщему обязательному среднему образованию.

Преодоление социально-экономических различий между умственным и физическим трудом находит свое выражение в постоянном расширении рационализаторской и изобретательской работы, масштабы которой находятся в прямой зависимости от повышения культурно-технического уровня трудящихся, от роста их общеобразовательной и профессиональной подготовки.

Распространение различных форм коллективного творчества работников — общественных конструкторских и технологических бюро, групп экономического анализа, бюро технического нормирования и т. д., свидетельствуют о том, что рабочие совместно с технической интеллигенцией решают коренные вопросы развития и повышения эффективности производства.

По мере сокращения рабочего дня и с ростом благосостояния трудящиеся все шире приобщаются к управлению страной, руководству хозяйственным и культурным строительством, к активной работе в различных общественных организациях,.художественному творчеству.

По мере строительства коммунистического общества происходит постепенное устранение существенных различий в уровне вознаграждения работников физического и умственного труда. Если в начале 30-х годов среднее вознаграждение рабочего равнялось примерно Уз вознаграждения инженерно-технического работника, то теперь оно составляет более 23.

Старание социально-экономических различий между умственным и физическим трудом в условиях научно-технической революции по мере приближения к высшей фазе коммунизма ускоряется. Однако завершается данный процесс только с превращением социалистического общества в коммунистическое. В. И. Ленин не случайно подчеркивал, что интеллигенция «останется особой прослойкой впредь до достижения самой высокой ступени развития коммунистического общества...»2. При полном преодолении социально-экономических различии между умственным и физическим трудом интеллигенция как особая социальная прослойка общества исчезнет. На XXIV съезде КПСС


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1972, с. 122—123.

2 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с. 351.

601


подчеркивалось, что сближение рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции, постепенное преодоление существенных различий между городом и деревней, между умственным и физическим, трудом — один из главных участков строительства бесклассового коммунистического общества.

Развитие
коммунистического
отношения
к труду
Наиболее существенная черта коммунистического труда состоит в том, • что это труд на пользу всего общества, ставший для всех первой жизненной потребностью. Это значит прежде всего, что вместо отношения к труду только как средству к жизни возникает отношение к труду как источнику увеличения материальных и духовных благ, принадлежащих всему обществу, как источнику удовлетворения потребности человека в том или ином виде деятельности, как естественной потребности здорового организма.

Превращение труда на общество в первую жизненную потребность означает преодоление противоречий между индивидуальным и общественным трудом, между трудом на себя и трудом на общество, которое еще имеет место на стадии социализма. При коммунизме, где будет достигнуто наиболее полное единство общественных и личных интересов, неизмеримо возрастет общественное значение труда каждого производителя. Планомерное распределение труда по различным сферам и отраслям производства явится единственным способом включения индивидуального труда в совокупный общественный труд. Тем самым трудовые связи людей в процессе производства еще более укрепятся и упрочатся.

Превращение труда на общество в первую потребность человека предполагает появление у всех членов общества привычки,' внутренней потребности работать добровольно, без всякого внешнего побуждения. Труд при коммунизме не перестает быть обязанностью, но здесь обязанность трудиться совпадает с внутренней потребностью каждого члена общества. Стимул, заинтересованность работника в производительной деятельности остаются. Но человек здесь трудится в меру своих способностей не в расчете на вознаграждение, зависящее от количества и качества затраченного труда, а потому, что в трудовой деятельности реализуются его творческие созидательные способности. Таким образом, вместо личной заинтересованности трудящихся в вознаграждении появляется заинтересованность в самом труде и его результатах. Высокая организованность, четкость, дисциплина обеспечиваются на основе глубокого понимания и осознания общественного интереса.

Новое, коммунистическое отношение к труду означает возникновение производственной дисциплины высшей формы, а именно сознательной самодисциплины. Важнейшими ее чертами являются: умение производительно организовать свой труд, вскрывать и использовать имеющиеся резервы, творчески обобщать

602


достигнутые результаты и видеть перспективу дальнейшего развития производства.

Коммунистический труд имеет творческий характер. Только творческая созидательная работа может стать привлекательной и приносить глубокое удовлетворение. Всемерное развитие творческой инициативы трудящихся является могучим фактором, движущей силой ускоренного развития общественного производства. «...Ум десятков миллионов творцов, — говорил В. И. Ленин,— создает нечто неизмеримо более высокое, чем самое великое и гениальное предвидение»1. Творческий характер труда при коммунизме утверждается на основе всестороннего развития способностей всех членов общества, путем физического и духовного совершенствования личности, смены родов деятельности.

Превращение труда в первую жизненную потребность для всех членов общества означает, что общественная форма труда полностью соответствует его сущности как всеобщего условия обмена веществ между человеком и природой, как естественного условия существования человека.

Соответствие внутренней природы труда как целесообразной деятельности и общественной формы труда при коммунизме служит могучим фактором экономии и громадного повышения производительности труда. Коммунистический труд — это труд высшей производительности.

Условия
превращения
труда в первую
жизненную
потребность
Условия для развития коммунистического труда возникают по мере изменения структуры совокупного труда общества, увеличения доли тех видов труда, которые характеризуются творческим содержанием и устранением тяжелого и непривлекательного физического труда.

Не менее важное значение для развития творческого характера труда имеет изживание узкого профессионализма, пожизненного закрепления человека за одной профессией. Только коренное преобразование содержания трудовых функций, значительное облегчение труда может сделать его источником наслаждения и глубокого удовлетворения.

Большую роль в перерастании социалистического труда в коммунистический играет сокращение продолжительности рабочего дня и увеличение свободного времени. Уменьшение времени, расходуемого на производство материальных благ, дает возможность трудящимся повышать свой культурный уровень, овладевать наукой и техникой, правильно чередовать различные трудовые функции, разумно отдыхать. Увеличение свободного времени не означает растрату рабочей силы, понижение созидательной силы труда. Напротив, сокращение рабочего дня, являясь необходимым условием облегчения труда, разностороннего развития всех способностей человека, служит средством повьь


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с. 281,

603


шения производительности труда. Еще К. Маркс указывал, что «сбережение рабочего времени равносильно увеличению свободного времени, т. е. времени для такого полного развития индивида, которое само в свою очередь, как величайшая производительная сила, обратно воздействует на производительную силу труда. С точки зрения непосредственного процесса производства это сбережение можно рассматривать как производство основного капитала: этим основным капиталом является сам человек»1.

Важное значение имеет также систематическое улучшение и оздоровление условий труда. Рост культуры производства, внедрение современных средств техники безопасности и обеспечение санитарно-гигиенических условий, устраняющих производственный травматизм и профессиональные заболевания, постепенная ликвидация, где это допускается технологическими условиями с\ спецификой производства, ночных смен, ведет к созданию предприятий нового, коммунистического типа.

Условия для превращения социалистического труда в коммунистический труд создаются по мере строительства материально-технической базы коммунизма, ~по мере развертывания научно-технической революции, преобразующей материальные основы производства и во многом изменяющей характер труда. Таким образом строительство коммунизма опирается на прочные, объективные материальные предпосылки. Однако этот переход может быть ускорен активной творческой деятельностью масс. Поэтому важнейшую роль в движении к коммунистическому труду играет идеологическое воспитание трудящихся.

Важным средством ускорения процесса перерастания социалистического труда в коммунистический труд является социалистическое соревнование, этот мощный двигатель общественного прогресса в условиях коммунизма.

Значение социалистического соревнования далеко выходит за рамки решения тех или иных конкретных производственных задач. В ходе социалистического соревнования мобилизуется активность масс, вскрываются новые источники роста производительности труда, развиваются новые формы отношений между людьми. Не сами по себе индивидуальные достижения, а широкое распространение передового опыта, помощь отставшим, высокие общие показатели становятся целью социалистического соревнования и его важнейшим итогом.

Развитие социалистического соревнования постоянно рождает новые формы сотрудничества и взаимопомощи между трудящимися. В последние годы в нашей стране широкое распространение получило движение за коммунистическое отношение к труду. Одна из важнейших задач этого движения состоит в том, чтобы


1 Из неопубликованных рукописей К. Маркса. — «Большевик», 1939, № 11—12, с. 65.

604


стимулировать развитие элементов коммунистического отношения к труду, рост профессионального и общего культурного уровня трудящихся, способствуя тем самым рождению работника нового типа. Коммунистическая партия уделяет огромное внимание развитию социалистического соревнования, подчеркивая его решающую роль в строительстве коммунистического общества.

Всемерное повышение производительности труда и материальной обеспеченности, рост культурно-технического уровня работников социалистического общества, развитие и усиление творческих элементов труда, и, наконец, сознательное отношение к труду ведут к тому, что постепенно для все большей массы людей труд перестает быть только средством к жизни и начинает превращаться в первую жизненную потребность, в высшую форму коммунистического труда.

Распределение
по потребностям
на высшей фазе
коммунистического
общества
Распределение на высшей фазе коммунистического общества, — пишет К. Маркс в «Критике Готской программы», — после того как исчезнет порабощающее человека подчинение его разделению труда; когда исчезнет вместе с этим противоположность умственного и физического труда; когда труд перестанет быть только средством для жизни, а станет сам первой потребностью жизни; когда вместе с всесторонним развитием индивидов вырастут и производительные силы и все источники общественного богатства польются полным потоком, лишь тогда можно будет совершенно преодолеть узкий горизонт буржуазного права, и общество сможет написать на своем знамени: Каждый по способностям, каждому по потребностям!»1.

В условиях, когда труд станет первой потребностью, нормирование труда перестанет быть формой контроля за трудовой деятельностью человека. Рост технической оснащенности труда, изменение его характера, сокращение продолжительности обязательного рабочего времени приведут к развитию внутренней потребности добровольно трудиться на общее благо в полную меру своих способностей. В связи с этим исчезнет и необходимость ставить потребление в зависимость от затраченного труда.

Переход к коммунистическим принципам распределения подготавливается не только строительством материально-технической базы коммунизма, не только ростом общественного производства, но и развитием еще в условиях социализма таких форм распределения, которые являются как бы прообразом будущего коммунистического.распределения. В качестве такой формы выступают общественные фонды потребления, распределяемые сверх вознаграждения за труд (подробнее о них см. в гл. 31).

Следует заметить, что общественные фонды потребления, распределяемые сверх вознаграждения за труд, в их современ-


1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 19, с. 20.

605


ном виде не являются готовой формой будущего коммунистического распределения. По источникам своего формирования, направлениям и способу использования эти фонды характерны именно для социалистической фазы коммунистического способа производства.

Однако сама независимость от трудового вклада сближает общественные фонды потребления при социализме с будущими коммунистическими формами распределения. Ближе всего к этим формам распределения находятся те виды общественных фондов потребления, которые используются совместно: бесплатное образование, лечение и т. д. В дальнейшем будет расширяться сфера бесплатных услуг, предоставляемых членам общества. Ими станут в первую очередь питание детей в детских учреждениях, взрослых на производстве, общественный транспорт, культурные учреждения (музеи, театры и т. д.). В преимущественном развитии тех или иных бесплатных услуг членам общества находит выражение целенаправленная политика социалистического государства, подчиненная решению важнейших социальных задач.

Таким образом, удельный вес материальных благ и услуг, предоставляемых бесплатно, т. е. независимо от трудового вклада, постепенно увеличивается. По мере роста общественного производства общество сможет все больше переходить на коммунистические принципы распределения. Этот процесс одновременно будет знаменовать собой завершение перерастания социалистического труда в коммунистический.

«Коммунистический труд в более узком и строгом смысле слова есть бесплатный труд на пользу общества, труд, производимый не для отбытия определенной повинности, не для получения права на известные продукты, не по заранее установленным и узаконенным нормам, а труд добровольный, труд вне нормы, труд, даваемый без расчета на вознаграждение, без условия о вознаграждении, труд по привычке трудиться на общую пользу и йо сознательному (перешедшему в привычку) отношению к необходимости труда на общую пользу, труд, как потребность здорового организма»1. В труде каждого работника в полную меру своих способностей, несмотря на то что труд перестал быть непосредственным условием для удовлетворения личных потребностей, и состоит великая победа коммунизма над капитализмом.


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т, 40, с. 315.


ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СТРАНАМИ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Объективные и субъективные предпосылки мирового социалистического хозяйства формируются еще при капитализме. Капитализм, интернационализируя производство, размывая национальную замкнутость народов, создает объективные основы для интернационального сплочения трудящихся всего мира.

Социализм по своей природе еще более интернационален, чем капитализм. Если для капитализма мировая система как совокупность взаимосвязанных национальных хозяйств является высшей формой развития международных экономических связей, то для социализма и коммунизма — это лишь этап к созданию в исторической перспективе единого мирового хозяйства, «единого кооператива народов», по выражению В. И. Ленина. Только таким путем можно обеспечить эффективное использование всех ресурсов земного шара на благо всех народов, а следовательно, и реализацию высшей цели коммунистического способа производства.

Как подчеркивал В. И. Ленин, «социалистическое движение не может победить в старых рамках отечества. Оно творит новые, высшие формы человеческого общежития, когда законные потребности и прогрессивные стремления трудящихся масс всякой национальности будут впервые удовлетворены в интернациональном единстве при условии уничтожения теперешних национальных перегородок»1.

С победой социалистической революции в ряде стран мира образование мирового социалистического хозяйства становится неизбежным.

Производственные отношения внутри стран — первичны, а на международной арене — производны, вторичны2. Международные производственные отношения в рамках данного' способа производства регулируются поэтому присущими этому способу производства экономическими законами. Тесное


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 26, с. 39—40.

2 См. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 46а ч. 1я с. 46.

607


сотрудничество и взаимопомощь стран врамках мировой системы социализма содействуют увеличению масштабов производства в каждой стране, а также позволяют на основе международного разделения труда более полно и разносторонне удовлетворять потребности трудящихся. Основной экономический закон социализма, регулируя производственные отношения внутри каждой страны, не может не оказывать воздействие на характер отношений между этими странами. Вместе с тем планомерность и развитие непосредственно общественного труда в странах социализма также являются объективными предпосылками создания и воспроизводства нового типа международных экономических отношений.

Социализм противопоставляет капитализму новый, социалистический тип международных экономических отношений. Сказанное не означает, что экономические отношения между социалистическими странами сразу же устанавливаются в развитом виде. Унаследованную систему международного разделения труда требуется еще приспособить к экономическим отношениям нового типа, а для этого необходимо время.

Невозможно сразу устранить и наследуемые от капитализма различия в уровне развития отдельных стран. И хотя в этом плане в послевоенные годы сделано немало, до сих пор различия в уровнях социально-экономического развития стран социализма дают о себе знать. Одни социалистические страны относятся сейчас к группе индустриальных государств, другие — к индустриально-аграрным, третьи — к аграрно-индустриальным. В странах социализма неодинаков еще уровень производительности труда, что вызывает различия в уровне национальных затрат и цен на однородную продукцию, а в конечном счете —и в уровне доходов на душу населений. Социалистические страны в разной степени включены в систему международного социалистического разделения труда и в разной степени подготовлены к его развитию.

Все это вызывает определенные различия в экономических интересах отдельных социалистических стран, в их подходе к решению тех или иных конкретных задач, в очередности постановки отдельных задач, усложняет процесс налаживания и развития экономических отношений между социалистическими странами. Уже в силу указанных обстоятельств международные социалистические экономические отношения не могут возникнуть в развитом виде. Период становления для международных социалистических отношений не менее необходим, чем для национальных.

Степень интернационализации производства, которая достигается в условиях капитализма и которая наследуется социализмом, недостаточна для того, чтобы полностью устранить обособленность национальных хозяйств, ликвидировать нацио-

608


нальные границы воспроизводства. В силу этого мировое социалистическое хозяйство возникает и в течение длительного исторического периода развивается не как единое хозяйство, а как совокупность взаимосвязанных национальных хозяйств.

Все это свидетельствует о том, что степень зрелости «обобществления производства на деле», степень развитости материальных основ социалистических производственных отношений в мировом социалистическом хозяйстве ниже, чем внутри национальных хозяйств отдельных социалистических стран.

Экономика каждой отдельной социалистической страны направляется государством. Экономические связи между странами мировой социалистической системы приобретают поэтому характер межгосударственных отношений.

Мировая социалистическая система хозяйства, таким образом, включает в себя два ряда отношений: экономические отношения, утвердившиеся внутри социалистических'стран, и экономические отношения, сложившиеся между социалистическими странами. Международные экономические отношения произ-водны от национальных отношений, но это не означает их тождественности. Экономические отношения между социалистическими странами образуют в системе социалистических производственных отношений особую сферу, отличающуюся своими специфическими категориями и законами.

Глава 48
СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

§ 1. Международное социалистическое разделение труда и интернационализация производства

Международное социалистическое разделение труда осуществляется в целях повышения эффективности общественного производства, достижения высоких темпов роста экономики и благосостояния трудящихся во всех социалистических странах и постепенного преодоления исторически сложившихся различий в уровнях экономического развития стран социализма. Отношения сотрудничества, устанавливающиеся между социалистическими странами, предполагают, что углубление международного разделения труда происходит на основе создания и развития в каждой, стране отраслей, предопределяющих технический уровень производства (электроэнергетики, машиностроения, химической промышленности и др.), а также формирования в каждой стране разносторонней экономики. Этим разделение труда в мировой системе социализма принципиально отличается от международного капиталистического разделения труда.

20 Курс политэкономии, т. II

609


Научно-
техническая
революция
и углубление
международного
разделения труда
Одна из особенностей научно-технической революции состоит в том, что она приводит к созданию таких видов производства, которые характеризуются узкой специализацией и массовостью выпуска продукции. Для обеспечения необходимого размера производственного кооперирования и сбыта рамки отдельных, даже больших, стран оказываются тесными.

Научно-техническая революция приводит, далее, к созданию новых видов и подвидов производства. Разнообразие выпекаемых продуктов и потребностей (как производственных, так и личных) увеличивается. Для разработки и производства в экономически оправданных размерах всего набора требуемых продуктов необходимо такое количество и качество научно-технических кадров и вещественных ресурсов, которыми в достаточной мере не располагают даже большие и развитые в техническом отношении страны.

Возникла объективная необходимость в том, чтобы социалистические страны, согласовывая свои усилия в развитии различных видов производства, совместно обеспечивали производство в массовом количестве всех необходимых им товаров. Таково непременное условие дальнейшего роста эффективности производства и повышения благосостояния народов социалистических стран.

В условиях научно-технической революции создание в каждой отдельной стране всех видов производства неэффективно и затруднено. Однако появляется возможность согласовать усилия ряда стран так, чтобы в каждой из них на основе отдельных видов производства развивать все новейшие, ключевые отрасли экономики и тем самым гарантировать комплексность народного хозяйства, а также выравнивание уровней технического развития этих стран. Простор для использования этой объективной возможности создают социалистические производственные отношения.

Развитие международного разделения труда приводит к повышению производительности труда в участвующих в нем странах, создает новую, дополнительную производительную силу. Это прежде всего связано с тем, что каждая страна, используя свои более благоприятные по сравнению с другими странами условия для развития какой-то определенной отрасли, в принципе получает возможность переключать ресурсы из менее производительных в более производительные отрасли. В итоге продуктов производится больше, чем если бы каждая страна вела свое хозяйство изолированно.

Но в условиях научно-технической революции эффект от международного разделения труда не сводится к использованию отдельными странами своих относительных преимуществ. Этот источник повышения эффективности производства теперь все

610


чаще отступает на задний план. Развитие средств транспорта обеспечивает переброску сырья и энергии на большие расстояния; это дает возможность успешно осваивать переработку сырья в любой стране независимо от ее природных „условий. А нивелировка уровней технического развития стран приводит к тому, что затраты труда на освоение производства нового вида продукта по странам нередко оказываются примерно одинаковыми. В этих условиях эффект от участия в международном разделении труда получает новую основу: оно необходимо потому, что в ином случае страна не сможет освоить достижения научно-технической революции. Или остаться в стороне от научно-технической революции и, следовательно, безнадежно отстать, или все глубже включаться в международное разделение труда—такова дилемма, перед которой ставит каждую страну научно-техническая революция.

Межгосударственная
специализация
Межгосударственная специализация означает концентрацию производства однородной продукции в одной или нескольких социалистических странах для удовлетворения потребностей всех заинтересованных стран. Это предполагает установление устойчивых экономических связей между странами, их производственное кооперирование.

Важным условием развития специализации и кооперирования социалистических стран является широкое осуществление нормализации, типизации и стандартизации продукции как внутри страны, так и в международном масштабе.

В масштабах СЭВ по многим важнейшим продуктам определились основные поставщики и потребители. Польша специализируется по таким отраслям, как угольная, металлургическая, химическая промышленность, производство оборудования для этих отраслей, а также судостроение, транспортное машиностроение, текстильная промышленность; ГДР — по химической промышленности, станкостроению, производству прокатного и кузнечно-прессового оборудования, приборостроению, производству оборудования • для химической, полиграфической и легкой промышленности, производству железнодорожного подвижного состава, судостроению; ЧССР — по тяжелому машиностроению, производству энергетического и химического оборудования, станков, кузнечно-прессового оборудования и приборов, химической, текстильной, стекольной и обувной промышленности; Венгрия — по производству алюминия, приборостроению, электротехнической промышленности, транспортному машиностроению, легкой и пищевой промышленности; Румыния —по добыче нефти и газа и на этой основе по нефтеперерабатывающей и химической промышленности, производству оборудования для нефтедобычи, нефтепереработке и химии, сельскохозяйственному машиностроению, пищевой промышленности и производству оборудования для нее; Болгария — по добыче цветных металлов и по цветной металлургии, производству электротехнического оборудования, сельскохозяйственному машиностроению, химической, пищевой и легкой промышленности.

К еще большему углублению международного разделения труда ведет внутриотраслевая специализация. Она позволяет сосредоточить выпуск определенных типов продукции данной отрасли в одной или нескольких странах. "

20*

611


Например, производство турбин и генератроов к ним осуществляется следующим образом: Венгрия производит турбины и генераторы преимущественно мощностью не более 50 тыс. квт, ПНР, ГДР и ЧССР — до 100 тыс. квт, а турбины и генераторы мощностью более 100 тыс. квт производит главным образом Советский Союз; производство прокатных станов сосредоточивается в основном в ГДР и Польше, а крупносортных— в СССР и ЧССР, производство волочильных станков — в Венгрии и ГДР; Советский Союз производит для подшипниковой промышленности 55 типов станков, ГДР — 40, ЧССР — 10, ПНР — 12.

В последнее время значительное развитие получили специализация и кооперирование в автомобильной промышленности стран — членов СЭВ. Между ПНР и ЧССР сложилась и успешно развивается кооперация производства автобусов. Кооперация в производстве автобусов между СССР и Венгрией позволила провести унификацию узлов, увеличить производство автобусов в Венгрии на заводе «Икарус» с 3050 в 1967 г. до 6000 в 1970 г., а экспорт в СССР до 4000 штук, т. е. в 5 раз больше, чем в 1967 г.

Советский Союз на базе автомобильного гиганта в г. Тольятти, выпускающего легковые автомобили «Жигули», организовал кооперацию в производстве узлов для них с Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехословакией и Югославией.

Развивается специализация и кооперирование социалистических стран в производстве химических продуктов и строительстве объектов химической индустрии.

Экономически весьма эффективной является подетальная и технологическая специализация. Эти виды специализации в масштабе мировой системы социализма еще не получили широкого распространения, но им принадлежит большое будущее, поскольку они связаны с переходом к комплексной механизации и автоматизации производства.

В Комплексной программе предусмотрено разработать предложения по развитию технологической специализации, позволяющей странам — членам СЭВ, импортирующим цветные металлы, при создании новых производственных мощностей по обработке цветных металлов, ориентироваться на импорт не только катодов и чушек, но и полуфабрикатов для последующей переработки в готовые изделия. Предполагается более полно использовать преимущества специализации и кооперирования в производстве энергетического оборудования (особенно для атомных электростанций), в производстве основного горно-шахтного оборудования, в области производства основных групп металлорежущих станков, станков с числовым программным управлением, в области средств железнодорожного и автомобильного транспорта и судостроения. В частности, предполагается разработка предложений об организации производства грузовых автомобилей большой грузоподъемности на основе кооперирования стран — членов СЭВ. Намечено углубление и расширение специализации и кооперирования производства тракторов, основных сельскохозяйственных машин, комплектных технологических линий и оборудования для сельскохозяйственных объектов с промышленными методами производства на основе перспективной международной системы машин.

Страны СЭВ за счет взаимного импорта покрывают значительную часть своих внутренних потребностей. Взаимная торговля этих стран составляет в их общем внешнеторговом обороте более 60% (от 47,2% в Румынии до 75% в Болгарии). Доля экспорта в страны СЭВ составляет в Болгарии 39% национального дохода; в Венгрии — 29; Чехословакии—22; ГДР—21; Польше —14; Румынии —11%. В европейских стра-

612


нах-членах СЭВ практически нет ни одного крупного промышленного предприятия, которое в той или иной степени не участвовало бы в международном социалистическом разделении труда или экспортом своей продукции или импортом необходимых товаров.

Социалистические страны восстанавливали разрушенное войной хозяйство и совершали социалистическую индустриализацию в условиях, когда хозяйственные связи между этими странами были еще слабо развиты. Это объективно вынуждало их осваивать широкую номенклатуру выпускаемых изделий, приводило к параллелизму в производстве. Так, ГДР, Польша, Чехословакия, Венгрия выпускают у себя от 60 до 80% мировой номенклатуры машиностроительной продукции.

Такая широкая ассортиментность продукции сдерживает рост концентрации производства, приводит к тому, что большой процент продукции выпускается небольшими партиями.

Так, в Чехословакии около 1/5 машиностроительной продукции приходится на индивидуальное производство, а 2/5 — на среднесерийное. В ГДР в общей структуре машиностроительной продукции до 40% составляют изделия штучного производства, 22% изделий выпускается малыми и средними сериями, а доля изделий крупносерийного и массового производства составляет всего 16%. Доля единичного и малосерийного производства в общей стоимости продукции машиностроения Польши составляет 65%, серийного — 20, многосерийного — 10 и массового — 5%.

Отмеченные обстоятельства неблагоприятно отражаются на техническом уровне производства и качестве выпускаемых изделий, сдерживают развитие международного разделения труда. Сознательное сужение номенклатуры производимой продукции, сосредоточение усилий в каждой стране на отдельных видах производства, обеспечение приоритетного развития отдельных отраслей, а следовательно, и существенное углубление международного социалистического разделения труда — все это стало насущной задачей стран социалистического содружества, на решение которой направлена Комплексная программа.

Международное
разделение труда
в научно-
технической
сфере
Осуществление научно-технической революции требует солидной экспериментальной базы, высококвалифицированных инженерно-технических, конструкторских и научных работников. Причем увеличившийся объем и сложность научных исследований приводит к тому, что отдельные страны во многих случаях не в состоянии только собственными силами решать возникающие научно-технические задачи. Возникла объективная необходимость в международном разделении труда в научно-технических исследованиях с тем, чтобы каждая страна концентрировала свои усилия на определенном участке, а все они в совокупности обеспечили широкий фронт научно-исследовательских работ, а также необходимость

613


в сотрудничестве в разработке ряда научно-технических проблем.

В мировую социалистическую систему вошли страны, весьма различные по уровню экономического развития и научно-техническому потенциалу. Поэтому на первых порах речь шла не столько о целенаправленном разделении труда в рамках мировой социалистической системы, сколько о передаче уже накопленного научно-технического опыта странами друг другу. При этом подавляющая часть такой информации поступала из Советского Союза. Обмен достижениями в области науки и техники имел огромное значение для индустриализации стран и социалистической реконструкции народного хозяйства.

Только за период с 1948 по 1968 г. Советский Союз передал другим социалистическим странам около 75 тыс. комплектов технической, проектной и другой документации на производство различных машин и оборудования, а также на капитальное строительство хозяйственных объектов и получил от них более 22 тыс. комплектов различной документации.

По ориентировочным расчетам, общая стоимость документации, безвозмездно переданной Советским Союзом по ценам мирового рынка (по экспертной оценке) к 1968 г., составила около 9—12,5 млрд. руб.

Для Советского Союза в свою очередь представляют интерес достижения социалистических стран в области машиностроения, технологии производственных процессов в химической, газовой и других отраслях промышленности. Стоимость технической документации, безвозмездно полученной СССР из европейских социалистических стран, определяется в 1,5—2 млрд. руб.

ЧССР оказывает существенную помощь ПНР в освоении и производстве новых видов металлургического оборудования, химических продуктов и других изделий. В свою очередь ПНР делится с ЧССР опытом в горнорудной и некоторых других отраслях промышленности. Чехословацкая промышленность использует накопленный в ГДР опыт производства металлургического кокса на базе бурого угля, а также опыт изготовления синтетического каучука, синтетического волокна и пластмасс. ГДР же получает, от ЧССР помощь в проектировании отдельных видов оборудования для металлургической и химической промышленности.

Однако обмениваемая документация отражала прошлый опыт, уже найденные научно-технические решения. Теперь же появилась необходимость согласования усилий в поиске новых научно-технических решений. Причем международное разделение пруда в научной сфере должно быть увязано с производственной специализацией социалистических стран.

Странами СЭВ уже накоплен известный опыт совместного проведения научных и технических исследований.

Так, в 1966—1970 гг. в рамках СЭВ координировалось 150 крупных проблем- и 500 тем, имеющих важное народнохозяйственное значение. Имеется много примеров успешного сотрудничества, позволившего каждой стране сэкономить средства и сократить сроки при решении сложных научно-технических задач.

В последние годы советскими и болгарскими организациями создана высокопроизводительная машина для камвольного прядения и освоен новый способ производства нетканых материалов. Совместно с венгерскими специалистами выполнен ряд работ по созданию аппаратуры радиосвязи и усовершенствованию конструкции и технологии производства специальных электронных ламп, Совместно с организациями ГДР успешно ведутся работы по созданию промышленной технологии производства новых синтетических материалов, а также систем программного управления металлорежущими станками. В сотрудничестве с польскими организациями проведен комплекс исследований по применению сталеалюминиевых проводов в контактных электросетях.

В содружестве с чехословацкими специалистами проводятся работы в области создания единой серии электрических машин.

Научно-техническое содружество в рамках СЭВ охватывает ряд таких важных проблем, как физика низких температур, применение пластмасс в народном хозяйстве, меры защиты металлов от коррозии, разработка науч-

614


ных основ управления и организации промышленного производства, управление, планирование и организация научных и технических исследований, разработка эффективной системы.научно-технической информации.

Большой интерес и практический результат имеют работы по наблюдению за искусственными спутниками Земли.

Многостороннее сотрудничество в рамках СЭВ охватывает координацию большого круга важнейших научно-технических проблем. К концу 1972 г. в соответствии с Комплексной программой странами — членами СЭВ подписаны соглашения о сотрудничестве по 18 научно-техническим проблемам. Образовано 20 координационных центров, 7 научно-координационных советов.

Среди новых форм сотрудничества наибольшее применение получили координационные центры, в работе которых участвуют свыше 500 научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций стран — членов СЭВ.

Совместное
использование
ресурсов
Эта форма интернационализации производства приобретает все большую значимость в ходе осуществления научно-технической революции. Совместное использование ресурсов необходимо и целесообразно во всех тех случаях, когда создание или развитие в данной стране производства, в котором заинтересовано несколько стран, требует таких капиталовложений, которые эта страна не в состоянии выделить, не нанося ущерба своему хозяйству.

В настоящее время в соответствии с Комплексной программой в СЭВе рассматриваются вопросы совместной организации производства некоторых видов пластических масс, проката и труб, электронно-вычислительной техники, грузовых автомобилей, железнодорожных вагонов, высококачественных проводниковых материалов, металлов высокой чистоты и т. д.

На основе совместного использования ресурсов странами СЭВ решается и сырьевая проблема. Эта проблема достаточно сложна, потому что запасы сырья между странами СЭВ распределены неравномерно: в основном они сосредоточены в Советском Союзе. Развитие сырьевых отраслей требует капиталовложений в таких размерах, которые превышают возможности отдельной страны. Поэтому достигнута договоренность об участии в развитии этих отраслей стран — потребителей сырья. Так, заключены соглашения о сотрудничестве Советского Союза и Чехословакии, Советского Союза и ГДР в расширении добычи нефти и природного газа в СССР; Венгрия и Польша примут участие в строительстве второй очереди нефтепровода «Дружба». Достигнута договоренность и подписано соглашение между заинтересованными странами СЭВ о строительстве совместными усилиями Усть-Илимского комбината по производству 500' тыс. т целлюлозы. Ведутся подготовительные работы для совместного освоения Курской магнитной аномалии. Рассматриваются предложения о совместной разработке полезных ископаемых и переработке руд в Польше, Болгарии, Монголии.

Некоторые виды ресурсов дают наибольший эффект, как правило, лишь при их совместном использовании несколькими странами. К таким ресурсам относятся электроэнергия, нефть и газ, транспортные средства. Как писал В. И. Ленин, «современная передовая техника настоятельно требует электрификации всей страныи ряда соседних стран — по одному плану...»1.


1 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, с.

615


Страны СЭВ создали единую энергосистему «Мир», объединяющую энергосистемы европейской части СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии и Чехословакии, построили международные газопровод и нефтепровод «Дружба», образовали Общий парк грузовых вагонов (ОПВ).

К совместному использованию ресурсов предрасполагает также географическая близость большинства социалистических стран.

Совместное сооружение и использование несколькими странами различного рода объектов обычно связано с перемещением факторов производства из одной страны в другую. Причем это касается не только материальных средств, но и в какой-то степени и рабочей силы. В различных социалистических странах положение с резервами рабочей силы может складываться неодинаково. Поэтому соответствующим образом организованная международная миграция рабочей силы может не только ускорить строительство объектов, в которых заинтересовано несколько стран, но и способствовать решению временно возникающих проблем поддержания соответствия между ресурсами рабочей силы и потребностью в ней в отдельных странах.

В этом деле уже накоплен определенный опыт. Польские строители сооружали в ГДР трубопровод между Шведтом-на-Одере и нефтехимическим заводом «Лейна-11», электростанцию в Тирбахе, а в Чехословакии — металлургический завод в г. Клодно. Болгарские строители и лесорубы строят в Коми АССР лесозаготовительные предприятия мощностью 1200 тыс. куб. м древесины в год. Во время советско-болгарских переговоров в Москве в сентябре 1968 г. стороны договорились о том, что в Советском Союзе с помощью болгарских рабочих будут сооружены дополнительные мощности по производству чугуна, расширена заготовка леса, предназначенного для удовлетворения нужд народного хозяйства Болгарии, а также построен ряд других предприятий, в получении продукции которых заинтересована Народная Республика Болгария. А в соответствии с соглашением, заключенным между Венгрией и ГДР в 1967 г., ежегодно на предприятиях ГДР работают на добровольных началах около 30 тыс. венгерских рабочих. Несколько позже аналогичное соглашение было заключено между Польшей и ГДР.

Процесс сближения
и переплетения
национальных
хозяйств.
Формирование
международного
производственного
комплекса стран СЭВ
Под воздействием научно-технической революции в процессе интернационализации производства назревают изменения качественного порядка. Прежде международное разделение труда приводило лишь к некоторым изменениям в структуре производства сотрудничающих стран, и производственные связи этих стран в принципе можно было относительно легко переориентировать. Углубление специализации в ходе научно-технической революции, перенос центра тяжести с межотраслевой на внутриотраслевую специализацию, создание массовых производств, заранее рассчитанных на потребителя в других странах, знаменует начало прочного, устойчивого производственного объединения национальных экономик социалистических стран.

616


Не менее тесные производственные связи между национальными экономиками устанавливаются при совместном использовании ресурсов. Создание единой международной энергосистемы, международных газо- и нефтепроводов, развитие единой транспортной системы — все это как бы образует кровеносную систему, связывающую национальные хозяйства стран СЭВ воедино.

В условиях научно-технической революции, таким образом, явственно обнаруживается тенденция к образованию международного комплекса. Этот комплекс формируется в мировой социалистической системе на основе развития национальных народнохозяйственных комплексов. Но нельзя представлять себе дело так, что вначале якобы можно создать рациональные национальные народнохозяйственные комплексы, а затем свести их в не менее совершенный международный производственный комплекс. Развитие названных комплексов происходит не в отрыве друг от друга, а в неразрывном единстве. Решение о внутренних народнохозяйственных пропорциях может быть эффективным только в том случае, если оно принято с учетом тех пропорций, которые складываются в мировом социалистическом хозяйстве. Процесс сближения и переплетения национальных экономик образует основу экономической интеграции.

В буквальном переводе «интеграция» — это объединение в целое каких-либо частей. На этом основании некоторые экономисты относят начало экономической интеграции к возникновению международного разделения труда и международной торговли, т. е. они отождествляют экономическую интеграцию с интернационализацией производительных сил и развитием внешнеэкономических связей. Такой чисто лингвистический подход вряд ли оправдан в политической экономии. В экономической науке то или иное понятие может получить права гражданства только в том случае, если оно выражает особое явление, отличающееся от тех явлений, которые выражаются другими категориями. Экономическая интеграция; конечно, связана с интернационализацией производительных сил, но ее основу образует не любая интернационализация производства, а лишь такая ступень в интернационализации, Когда происходит переплетение национальных экономик, формирование единого процесса воспроизводства в интернациональном масштабе.

§ 2. Формы планомерной организации экономических связей социалистических стран

Материальные основы планомерности в международных экономических отношениях развиваются в процессе переплетения национальных экономик социалистических стран. Устойчивая специализация хозяйства каждой социалистической страны требует строгих гарантий в сбыте данного вида продуктов, в поставках по международной кооперации. В ином случае ни одна страна не пойдет на устойчивую специализацию, ибо это было бы связано с риском и с большим ущербом для национальной экономики. А такую гарантированность в хозяйственных связях может дать лиШь совместная плановая деятельность.

617


Массовое производство не может довольствоваться случайным поставщиком и потребителем, и если оно, находясь в одной стране, обслуживает несколько стран,' то плановая деятельность с неизбежностью принимает интернациональный характер.

Социалистическая экономическая интеграция, таким образом, не сводится к углублению международного социалистического разделения труда, к интернационализации производительных сил. Основываясь на данном процессе, она вместе с тем означает развитие элементов планомерной организации экономических процессов в международной сфере. Это означает, что реальное экономическое содержание социалистической интеграции состоит в обобществлении труда в международном масштабе.

Начало социалистической экономической интеграции связано с созданием в мировой социалистической системе определенных предпосылок. К их числу относятся, во-первых, победа социалистических производственных отношений в странах этой системы, а во-вторых, завершение в основных чертах в названных странах технической реконструкции хозяйства, создание материально-технической базы социализма и развернутое осуществление на этой основе научно-технической революции. В указанном смысле социалистическая экономическая интеграция — это проявление зрелости социализма как системы.

Социалистическая экономическая интеграция — сложный и длительный процесс. Развивая элементы планомерной организации международных экономических процессов, она безусловно ведет к единому мировому хозяйству, к «единому кооперативу народов», но ведет лишь в исторической перспективе, лишь в конечном счете. Она осуществляется в условиях сохранения обособленности национальных хозяйств.

Зарождение элементов международного или совместного планирования явственно обнаруживается в координации народнохозяйственных планов, в согласовании перспективных направлений экономического развития, в совместном отраслевом планировании, в заключении долгосрочных экономических соглашений, в деятельности международных хозяйственных организаций.

Координация
народнохозяйственных
планов - главная
форма планомерной
организации
экономических связей
социалистических стран
Основной формой планового регулирования экономики мировой системы социализма, т. е. научного использования закона планомерного развития народного хозяйства в современных условиях, является добровольная координация национальных хозяйственных планов социалистических государств.

Общая пропорциональность развития народного хозяйства в целом складывается из многих частных, но взаимозависимых экономических пропорций — количественных соотношений между отдельными сферами воспроизводства

618


и отдельными отраслями материального производства. В мировом социалистическом хозяйстве координируется только часть производства того или иного вида продукта в зависимости от глубины разделения труда.

В координируемых народнохозяйственных планах отражены почти все основные пропорции, охватываемые планированием в каждой отдельной стране.

Вместе с тем степень охвата координированием в масштабе всего социалистического хозяйства тех или иных пропорций различна.

Для обеспечения высокой эффективности сотрудничества в области плановой деятельности необходимо совместно решать весь комплекс проблем, включающий вопросы науки и техники, капитальных вложений, специализации, и кооперирования производства, а также согласование на этой основе взаимных поставок и основных условий этих поставок.

Развитие производительных сил в условиях научно-технической революции, более тесное взаимодействие экономики, науки и техники, создание во все более широких масштабах производственно-территориальных хозяйственных комплексов выходит за рамки пятилетних планов.

Все это диктует необходимость прогнозирования как обязательной предпосылки планирования. Работа по социальным и экономическим прогнозам производится во всех социалистических странах. И поэтому взаимная координация усилий социалистических стран в области прогнозирования выступает важным элементом экономической интеграции.

Страны—члены СЭВ договорились также об обмене информацией, совместном прогнозировании тенденций экономического и научно-технического развития и основных направлений развития образования, подготовки и повышения квалификации кадров.

Работы по прогнозированию создают научную основу для координации планов на длительную перспективу в 10—20 лет. В долгосрочном планировании находит отражение экономическая политика социалистических стран в области социально-экономического и научно-технического прогресса. Перспективное планирование определяет основные направления среднесрочного народнохозяйственного планирования и участия данной страны в международном разделении труда.

Осуществление координации планов на длительную перспективу должно непосредственно увязываться с подготовкой и составлением национальных перспективных планов.

Комплексной программой намечено, что страны — члены СЭВ начнут координацию планов на длительную перспективу по тем же основным направлениям, что и совместное прогнозирование: топливно-энергетическая база, включая ядерную энергетику; сырьевая база для черной и цветной металлургии,

619


химической, целлюлозно-бумажной и легкой промышленности, включая геологоразведочные работы; важнейшие виды производств черной и цветной металлургии; нефтехимия и связанные с ней основные виды производств; комплексные системы машин и приборов, определяющие развитие научно-технической революции.

Наибольший опыт сотрудничества в области плановой работы накоплен странами — членами СЭВ по координации пятилетних планов. Как показала практика, координация пятилетних планов— это один из основных методов планомерного сотрудничества и одно из главных средств формирования устойчивых и взаимовыгодных экономических и научно-технических связей между ними.

Решение о координации планов развития народного хозяйства стран — членов СЭВ впервые было принято в 1954 г. на IV сессии СЭВ. Координация пятилетних планов в широких масштабах стала осуществляться с 1960 г. (в рамках СЭВ была проведена координация пятилетних планов развития народного хозяйства на 1960—1965 гг., 1966—1970 гг., 1971—1975 гг.), и естественно, что она связывалась с национальными планами развития народного хозяйства стран. В дальнейшем страны — члены СЭВ будут сочетать координацию пятилетних планов с работой над национальными планами. Достигнута договоренность о том, что согласование в ходе координации планов решений по основным вопросам сотрудничества на пятилетний период, как правило, будет завершаться до представления на утверждение соответствующих органов стран проектов пятилетних планов с тем, чтобы в этих планах были обеспечены условия и средства для выполнения соглашений, вытекающих из координации планов.

Круг планируемых проблем и глубина их разработки определяются по взаимной договоренности между странами —- членами СЭВ. Вместе с тем первостепенное значение имеет согласование следующих вопросов:

1) основные направления научно-технического прогресса и научно-технического сотрудничества;

2) развитие специализации и кооперирования производства с целью организации рациональных масштабов производства на основе наиболее современной технологии;

3) координация капитальных вложений с тем, чтобы устра,-нить неоправданный параллелизм в создании производственных мощностей, обеспечить строительство предприятий оптимальных размеров, выявить возможности кооперирования капитальных вложений по отдельным объектам, представляющим взаимный интерес;

4) номенклатура, объем и сроки взаимных поставок товаров и услуг с учетом экономических условий этих поставок.

. Учитывая, что координация планов уже осуществлена до 1975 г., страны — члены СЭВ разрабатывают в рамках СЭВ программу работ по координации планов на 1976—1980 гг.

Для чповышения надежности плановых рекомендаций необходимо, чтобы в координации планов участвовали хозяйственные

620


органы как правительственного, так и отраслевого уровня и уровня предприятий.

Формирование разветвленной системы плановых контактов на всех уровнях управления народным хозяйством — одно из важнейших направлений совершенствования планового механизма социалистической экономической интеграции.

Совместное
планирование
заинтересованными
странами отдельных
отраслей
Новой формой сотрудничества в области плановой деятельности является совместное планирование отдельных отраслей промышленности и видов производства. Совместное планирование означает разработку совместных программ развития производства прежде всего тех видов продукта, по которым имеется дефицит, а также тех отраслей, от которых зависит осуществление научно-технической революции; совместное планирование не подменяет координацию народнохозяйственных планов, а дополняет ее.

Основным содержанием работ по совместному планированию является:

1. Проведение необходимых технико-экономических прогнозов перспективного развития данного вида производства и согласование общих научно-технических направлений решений поставленной проблемы, включая выбор вариантов согласованной технической политики.

2. Определение'тематики, содержания, основ и средств выполнения совместной программы научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ а также программы осуществления работ по стандартизации, унификации и. типизации.

3. Мероприятия, обеспечивающие достижение мирового уровня качества совместно планируемых изделий, мероприятия по-согласованию единых систем машин, а также обеспечивающие возможности организации производства изделий на основе широкой кооперации по изготовлению комплектующих деталей, узлов и агрегатов.

4. Определение потребностей стран —членов СЭВ в данном виде продукции на перспективу (с учетом вероятного экспорта в третьи страны) и реальных возможностей выделения заинтересованными странами соответствующих материальных и финансовых ресурсов для обеспечения развертывания производства, в том числе и капиталовложений.

5. Разработка согласованной программы подготовки производства, а также широкой специализации и кооперирования производства.

6. Планирование реализации готовой продукции и согласование всех экономических условий взаимных поставок. Совместное планирование может осуществляться заинтересованными странами в многостороннем или двустороннем порядке в соответствии с заключенными договорами.

Долгосрочные
межгосударственные
экономические
соглашения
Рекомендации, вырабатываемые в ходе координации народнохозяйственных планов, конкретизируются и затем оформляются в виде долгосрочных межгосударственных экономических соглашений. Эти соглашения могут быть и двусторонними, и многосторонними. Они охватывают все формы сотрудничества социалистических стран (межгосударственную специализацию, научно-техническое сотрудничество, внешнеторговый обмен и т. д.). В долгосрочных

621


экономических соглашениях намечается конкретная система мероприятий по развитию сотрудничества социалистических стран, сроки осуществления этих мероприятий, объемы взаимных поставок товаров и цены на них, условия взаимных расчетов и другие важные аспекты внешнеэкономических связей. Все это резко уменьшает возможности для проявления стихийности в экономических отношениях между социалистическими странами, придает этим отношениям устойчивость и гарантиро-ванность.

§ 3. Международные экономические организации и их роль в планомерном осуществлении экономических связей между социалистическими странами

Интернациональная плановая деятельность социалистических стран осуществляется посредством различного типа экономических организаций. В настоящее время совершается переход к созданию целостной системы, включающей организации координирующего и информационного типа, а также организации, осуществляющие совместную научно-техническую, производственную и торговую деятельность.

Совет Экономической
Взаимопомощи -
главный орган
планомерного
осуществления
экономических связей
социалистических стран
В углублении и совершенствовании экономического и научно-технического сотрудничества и развитии социалистической экономической интеграции всевозрастающая роль отводится Совету Экономической Взаимопомощи. Органы СЭВ призваны организовывать многостороннее сотрудничество стран—членов СЭВ, оказывать содействие странам в его осуществлении, анализировать и обобщать результаты работы по сотрудничеству и разрабатывать рекомендации по его дальнейшему совершенствованию.

Высший орган СЭВ — сессия Совета. Она полномочна обсуждать все вопросы, входящие в компетенцию Совета, и принимать рекомендации и решения согласно Уставу СЭВ.

Главный исполнительный орган СЭВ — Исполнительный Комитет Совета. Он состоит из представителей всех стран—членов Совета на уровне заместителей глав правительства по одному от каждой страны. Исполком руководит всей работой, связанной с реализацией задач, стоящих перед Советом в соответствии с решениями сессии СЭВ, наблюдает за выполнением странами обязательств, вытекающих из принятых ими рекомендаций Совета. В лределах своей компетенции он имеет право принимать решения и рекомендации.

Постоянные комиссии СЭВ содействуют развитию экономических связей между странами — членами СЭВ, углублению и расширению сотрудничества в отдельных отраслях народного хозяйства. Они разрабатывают мероприятия и подготавливают предложения по осуществлению экономического и научно-технического сотрудничества, а также выполняют другие функции, например связанные с координацией планов развития новой техники, научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ. Постоянные комиссии представляют Исполкому Совета ежегодные доклады о своей работе. Комиссии подотчетны сессии Совета и Исполкому СЭВ.

622


В целях дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества в области плановой деятельности и эффективного участия в нем центральных плановых органов XXV сессия СЭВ образовала Комитет Совета Экономической Взаимопомощи по сотрудничеству в области плановой деятельности.

Для дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества в области науки и техники сессия преобразовала Постоянную комиссию СЭВ по координации научных и технических исследований в Комитет Совета Экономической Взаимопомощи по научно-техническому сотрудничеству.

Исполнительно-административным органом СЭВ является Секретариат Совета.

Большое значение для развития экономической интеграции имеют взаимные консультации по основным вопросам экономической и научно-технической политики (например, основные тенденции экономического развития стран — членов СЭВ, которые учитываются при определении главных хозяйственно-политических задач развития экономики стран; важнейшие направления научно-технического прогресса; подготовка научно-технических кадров; вопросы совершенствования систем планирования и управления народным хозяйством в странах — членах СЭВ и многие другие). Эти консультации проводятся как на многосторонней основе в рамках СЭВ, так и на двусторонней основе между заинтересованными странами в согласованных между ними формах и порядке.

Взаимные консультации по. основным вопросам экономической и научно-технической политики проводятся систематически по согласованной программе начиная с 1971 г.

Результаты консультаций учитываются при разработке народнохозяйственных планов отдельных стран и других экономических мероприятий.

Межгосударственные
организации и
объединения
и их функции
Для усиления плановых начал в отношениях между социалистическими странами при одновременном повышении оперативности в интернациональных хозяйственных связях большое значение имеет создание международных экономических организаций (международные производственные объединения, институты, центры, смешанные общества, торговые и проектно-конструкторские бюро и т. д.).

В международных производственных объединениях могут участвовать хозяйственные организации стран (предприятия, тресты, объединения, комбинаты, главные управления, действующие на хозрасчете, научно-исследовательские институты, проектно-конструкторские бюро и т. п.). Назначение таких объединений —- координация основных направлений и планов научно-технического и экономического развития в данной области. Они призваны изучать потребности в данном виде продукта, вести учет и анализ существующих мощностей и намеченных капиталовложений и разрабатывать предложения по их координации, согласовывать планы выпуска продукции, прогнозировать перспективы развития соответствующей отрасли,

623


обеспечивать в ней научно-технический прогресс и углубление специализации производства, организовывать разработку и разрабатывать единую систему стандартов, подготавливать совместные мероприятия по повышению качества продукции и т. д.

К рассмотренному типу международных производственных объединений стран СЭВ в настоящее время можно отнести Организацию сотрудничества подшипниковой промышленности (ОСПП); «Интерметалл» — организацию по сотрудничеству социалистических стран в области черной металлургии (как и в ОСПП, в нее входят Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, СССР и Чехословакия); «Агромаш»— болгаро-венгеро-советское общество по совместной разработке систем машин для механизации рабочих процессов в овощеводстве, виноградарстве и садоводстве; «Интерхим» — организацию по сотрудничеству в производстве малотоннажных химических продуктов, соглашение об учреждении которой подписано в 1969 г, представителями правительства Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Советского Союза и Чехословакии.

Обеспечивая сбыт продукции, названные международные производственные объединения создают условия для устойчивой специализации, кооперирования, технического обновления и расширения производства. Так, ОСПП разрабатывает предложения по специализации, составляет годовые и перспективные планы ее развития, что во многом содействует увеличению взаимных поставок подшипников. В рамках ОСПП на основе прогнозных данных стран разработан ориентировочный баланс потребностей производства и взаимных поставок подшипников на период 1971 — 1975 гг. На этой основе разработаны предложения о расширении мощностей по производству подшипников и ведется подготовительная работа по заключению соглашений о специализации производства и взаимных поставок.

В рамках «Интерметалла» достигнута договоренность о специализации производства 53 видов проката. В «Агромаш» мероприятия по специализации охватывают примерно половину "машин, входящих в номенклатуру этой организации. Разработаны и приняты предложения по международной специализации производства 32 видов сельскохозяйственных машин.

После создания названных выше международных производственных объединений улучшилось и использование мощностей соответствующих отраслей. Так, в 1967 г. благодаря посредничеству «Интерметалла» были использованы временно свободные мощности блюмингов на 355 тыс. т и заготовочных станков— на 395 тыс. т. В настоящее время в «Интерметалле» разрабатываются предложения о создании крупного металлургического завода на территории СССР, удовлетворяющего нужды всех участников организации в некоторых видах сырья, полуфабрикатах и готовой продукции.

В рамках международных производственных объединений сделаны первые шаги по налаживанию совместных выступлений на капиталистических рынках. В 1967 г. началась совместная деятельность заинтересованных внешнеторговых организаций стран — участниц «Интерметалла» по закупке белой жести и трансформаторной стали. Объединение усилий в этой области дало возможность добиться от капиталистических картелей скидок на закупаемую продукцию.

Международные организации (постоянные или временно действующие) создаются также и для совместного проведения конкретных научно-исследовательских, проектно-конструктор-ских и экспериментальных работ.

Международные научно-исследовательские институты, а также совместные лаборатории и отделы образуются для'' проведения фундаментальных и прикладных исследований по важнейшим Областям и проблемам науки и техники. Примерами научных организаций такого типа могут служить Объединенный институт ядерных исследований в Дубне, Институт стандартизации, Международный институт экономических проблем мировой социалистической системы в Москве.

624


Для ускорения научно-технического прогресса огромное значение имеет хорошо поставленная система научно-технической информации. Страйы СЭВ стремятся углубить сотрудничество в области научной и технической информации и принимают меры к созданию международной системы научной и технической информации.

Образование такой системы на основе многостороннего информационного центра, опирающегося на существующие национальные органы информации, и ее развитие за счет применения наиболее прогрессивных современных технических средств комплексной механизации и автоматизации процессов обработки, поиска и передачи информации будет иметь первостепенное значение для повышения эффективности научно-исследовательской деятельности сотрудничающих стран.

Большую роль призван играть также Международный центр научной и технической информации, созданный странами — членами СЭВ.

Специальные функции в области валютно-расчетных и кредитных отношений выполняют Международный-банк экономического сотрудничества (МВЭС) и Международный инвестиционный банк (МИБ).

Социалистическая экономическая интеграция, таким образом, предполагает развитие международного аппарата по координации, учету и управлению деятельностью в интегрируемых сферах.

§ 4. Сближение и выравнивание уровней экономического развития социалистических стран

Разновременная победа социалистических революций в различных странах, неодинаковый исходный уровень экономики объективно создают проблему выравнивания уровней экономического развития стран мировой системы социализма. В систему мирового социалистического хозяйства вошли страны народной демократии Азии, которые до победы социалистической революции были полуколониями или колониями империализма, а их отсталая экономика имела уродливую структуру. Ряд европейских стран до революции имел средний уровень развития капитализма. И наконец, мировая система объединяет такие высокоиндустриальные страны, как Советский Союз, ЧССР, ГДР.

В мировом социалистическом хозяйстве возникают объективные условия для сближения национальных экономик различных стран, входящих в эту систему, и преодоления отсталости, оставшейся в наследство от капитализма. Это — одна из важнейших закономерностей развития мировой системы социализма. «Социалистический строй, — указывается в Программе КПСС/ —создает условия для ликвидации унаследо-

625


ванного от капитализма разрыва в уровне экономического и культурного развития между странами, для более быстрого развития отставших при капитализме в экономическом отношении государств и неуклонного подъема их экономики и культуры, для выравнивания общего уровня развития стран социалистического содружества»1.

Преодоление исторически сложившихся различий в уровнях развития социалистических стран по своему основному содержанию является преодолением последствий действия закона неравномерности экономического развития капиталистических стран.

Выравнивание уровней экономического и культурного развития социалистических стран обеспечивается благодаря преимуществам социалистической системы хозяйства: планомерному характеру ее развития, прогрессивным формам и методам экономического сотрудничества на основе международного социалистического разделения труда.

Для стран—членов СЭВ актуальность задачи сближения и выравнивания уровней экономического развития усиливается требованиями научно-технической революции, дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции. На этой основе возникает объективно обусловленная заинтересованность стран—членов СЭВ, как высокоразвитых, так и менее развитых в промышленном отношении, в постепенном сближении и выравнивании уровней экономического развития.

Быстрый подъем экономики и культуры всех социалистических государств, постепенное выравнивание уровней экономического и культурного развития — необходимое условие успешного социалистического и коммунистического строительства, политической и хозяйственной консолидации стран социализма.

Выравнивание уровней развития стран—'сложный и многосторонний процесс, охватывающий все социально-экономические аспекты мировой системы социализма, он предполагает преодоление различий как в степени зрелости социалистических производственных отношений, так и з степени развития производительных сил отдельных стран.

Процесс выравнивания должен быть ориентирован на высший, а не на средний или низший уровень. Экономическое развитие одних стран не может быть задержано в ожидании того, когда другие страны поднимутся до их уровня. Это означало бы отказ от использования возможностей каждой из социалистических стран и в конечном счете затормозило бы процесс выравнивания уровней экономического развития стран мировой системы социализма.


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1972, с. 133.

626


Выравнивание уровней развития производительных сил в социалистических странах реализуется путем быстрого подъема производительных сил в ранее отсталых в экономическом отношении странах, причем особенно высокими темпами развивается промышленность.

Индекс валовой продукции промышленности возрос в 1971 г. (по сравнению с 1950) в Болгарии и Румынии в 13 раз, Венгрии—на 442%, ГДР1 —на 186, Монголии —на 680, Польше — на 662, СССР —на 642, ЧССР —на 722%.

Менее развитые страны, создавая новые предприятия на современном техническом уровне, могут добиваться большей эффективности капиталовложений и отдачи основных фондов. Максимальная мобилизация внутренних ресурсов—основа для подтягивания менее развитых в экономическом отношении стран до уровня передовых.

Вместе с тем огромное значение для выравнивания уровней экономического развития и дальнейшего прогресса всех стран мировой системы социализма имеет помощь передовых социалистических стран, и прежде всего Советского Союза. В этом проявляется принципиально новый характер взаимоотношений суверенных государств, которые руководствуются ленинским принципом социалистического интернационализма.

Важное значение для подъема экономики менее развитых социалистических стран имеет передача им новейших научно-технических достижений, содействие в проектировании передовых в техническом отношении предприятий, в проведении геологических изысканий, в подготовке квалифицированных кадров. Более развитые страны поставляют менее развитым промышленное оборудование, оказывают помощь в его монтаже и наладке. Большую роль играют кредиты, предоставляемые на льготных условиях, а в отдельных случаях и безвозмездные поставки товаров.

Принципиальное значение для выравнивания экономических уровней социалистических стран имеет экономическая интеграция. Она создает необходимые условия для развития в каждой стране ключевых видов производства, для достижения такой концентрации производства, которая обеспечивает высокий технический уровень экономики, ведет к созданию единого хозяйственного комплекса.

Наблюдается выравнивание уровней экономического развития социалистических стран и в сфере общественных отношений. Если после второй мировой войны только СССР был страной победившего социализма, а в других странах, отколовшихся от мировой капиталистической системы, шла острая классовая борьба вокруг вопроса о власти и выборе путей общественного развития, то теперь социалистические отношения утвердились


1 1955 г. = 100.

627


и получили развитие во всех странах СЭВ. Европейские страны— члены СЭВ приступили к созданию развитого социалистического общества, а в СССР такое общество создано.

Народы стран СЭВ решают теперь сходные экономические задачи. На базе достигнутых успехов в социально-экономической области на повестку дня в этих странах встали вопросы о соединении преимуществ социализма с достижениями научно-технической революции, о резком повышении эффективности производства и существенном увеличении таким путем благосостояния трудящихся.

Сравнение по странам объема производства отдельных видов продукции на душу населения нередко создает противоречивую картину и не помогает выяснению истинного положения дел. И это не случайно, ибо углубление международного разделения труда ведет к сосредоточению производства отдельных видов продукции в одних странах и ограничению их выпуска в других, т. е. к экономически целесообразной дифференциации ассортимента продукции различных стран. Для характеристики процесса выравнивания уровней экономического развития социалистических стран лучше пользоваться обобщающими показателями (структура хозяйства, объем производства совокупного общественного продукта, национального дохода, фонда потребления и т. д. на душу населения), хотя и они не всегда точно отражают уровень развития страны.

В мировой социалистической системе постепенно исчезает деление стран на индустриальные и аграрные. В ранее отсталых, аграрных странах в результате более быстрых темпов роста промышленности резко возросла ее роль в народном хозяйстве.

В довоенный период во всех странах, которые сейчас строят социализм (за исключением СССР, ГДР. и ЧССР), удельный вес промышленной продукции в общем объеме продукции промышленности и сельского хозяйства не. превышал 50%. За годы народной власти в структуре экономики ранее отсталых стран произошли коренные изменения: удельный вес промышленной продукции в общем объеме промышленной и сельскохозяйственной продукции в 1960—1968 гг. в Венгрии составлял 76%, в Румынии — 71,6%, в Болгарии — 79,6%, в Польше —около 75%.

Удельный вес промышленности в европейских странах — членах СЭВ теперь примерно такой же, как и в развитых капиталистических странах.

Промышленность занимает ведущее положение в экономике европейских социалистических стран —членов СЭВ. На ее долю приходится от 46 до 66% производимого национального дохода. Доля же сельского хозяйства в создании национального дохода колеблется от 10—12% в ГДР и ЧССР до 29—33% в Болгарии и Румынии.

Резко выросло производство средств производства. ЕсЛи в довоенный период европейские страны, входящие ныне в СЭВ, резко отличались по структуре промышленного производства: доля группы «А» в общем объеме промышленной продукции составляла от Vs в одних странах до 3/б в других, то сейчас во всех этих странах на долю группы «А» приходится более' половины валовой продукции промышленности. Все это означает, что к настоящему времени все европейские страны —члены СЭВ находятся на одной и той же стадии в развитии машинного производства (см. табл.).

628


Показатели уровня экономического развития стран СЭВ (в расчете на душу населения, СССР =100)
Страны Национальный доходПромышленная продукция Сельскохозяйственная продукцияФонд потреб-
ления
1950 г.1970 г.1950 г.1970 г.1950 г.1970 г.1970 г.
Болгария 609643828411З100
Венгрия 119817871165132105
ГДР 13113513615484106155
Польша 11481707316912095
Румыния 55703157788085
Чехословакия 17210914311012092140

Из данных таблицы видно, что за 20 лет максимальный разрыв по производству на душу населения национального дохода сократился с 3,1:1 до 1,9:1; промышленной продукции — с 4,6:1 до 2,7:1; сельскохозяйственной продукции — с 2:1 до 1,65:1. Произошло сближение и в жизненном уровне трудящихся социалистических стран.

Однако выравнивание уровней экономического развития социалистических стран — это длительный и сложный процесс, развертывающийся непрямолинейно. В этом направлении предстоит сделать еще немало.

§ 5. Несостоятельность критики социалистической экономической интеграции

Социалистическая экономическая интеграция выражает потребности научно-технической революции, служит мощным рычагом повышения эффективности производства в социалистических странах, поднимает на новый уровень сотрудничество между ними. Этого не могут не видеть те буржуазные экономисты, которые не утратили чувства реальности. Не удивительно поэтому, что буржуазные идеологи все чаще сосредоточивают свои атаки именно на социалистической интеграции. При этом между ними наблюдается своеобразное «разделение труда»: представляя в ложном свете, экономические отношения между социалистическими странами, одни из них исходят из признания объективной необходимости социалистической экономической интеграции, другие - из отрицания такой необходимости.

Социалистическая
экономическая
интеграция
в трактовке
сторонников теории
«конвергенции»
В трактовке международных экономических отношений, так же как и в трактовке отношений внутри отдельных национальных хозяйств, теория «конвергенции» исходит из того, что научно-техническая революция и в условиях капитализма, и в условиях социализма приводит к одним и тем же последствиям. Сторонники этой теории, обнаружив связь интеграции с научно-технической революцией, начали отождествлять социалистическую и капиталистическую интеграцию. Они пытаются найти общие черты в экономических взаимоотношениях

629


стран социализма и капитализма, пишут о родственном характере внутренних механизмов СЭВа и «Общего рынка», считают одинаковыми цели создания этих международных организаций.

Сторонники рассматриваемой теории понимают объективную обусловленность социалистической экономической интеграции и этим выгодно отличаются от других буржуазных экономистов, отрицающих ее объективность. Но одного признания объективного характера социалистической экономической интеграции еще недостаточно для ее правильного истолкования.

Интернационализация производства, сближение и переплетение национальных экономик — это безусловно общий и для социализма, и для капитализма процесс. Но цели и методы его осуществления различны в различных социально-экономических условиях. Если социалистическая интеграция направлена на повышение эффективности производства во всех странах СЭВ и на этой основе на повышение благосостояния народов этих стран, то интеграция в- капиталистическом мире направлена на производство и присвоение прибавочной стоимости. Она осуществляется здесь в ходе соперничества различных монополий и является формой экономического передела мира между ними.

Интеграция и при социализме, и при капитализме приводит к формированию международного аппарата учета и управления интегрируемой экономикой, к развитию планового регулирования этой экономики. Однако в условиях капитализма появляются лишь элементы такого регулирования, они подчинены рыночному механизму и нередко ведут к нарушению суверенитета государств в области экономической политики в тех случаях, когда это служит интересам монополий. Основным же методом социалистической интеграции служит сотрудничество в области плановой деятельности на основе сохранения суверенитета и товарищеской взаимопомощи социалистических государств.

Для отождествления социалистической и капиталистической экономической интеграции, таким образом, нет никаких оснований. Существующие две мировые системы обусловливают два типа интеграции.

Одна из целей рассуждений об общности международных экономических отношений в социалистической и капиталистической системах состоит в том, чтобы «подсказать» социалистическим странам желательные'для противников социализма методы осуществления социалистической интеграции. Сторонникам «конвергенции» нельзя отказать в логике: если социалистическая интеграция тождественна капиталистической интеграции, то она должна проводиться теми же методами, т. е. на основе исключительно рыночных отношений. Буржуазные экономисты рекомендуют социалистическим странам открыть свои рынки, ввести полную обратимость валют и т. д.

630


Они надеются, что хозяйственные реформы, проводимые в социалистических странах, подорвут планомерную организацию их производства и вызовут соответствующие изменения в их взаимных экономических отношениях. Так, английский буржуазный экономист М. Кайзер писал, что, чем больше инициативы будет даваться каждому предприятию, тем больше СЭВ будет приближаться к «Общему рынку».

Но социалистические страны, как известно, пошли по иному пути. Совершенствуя использование товарно-денежных отношений, они вместе с тем укрепляют плановые начала и в национальных хозяйствах, и в отношениях друг с другом. Сама практика развития мирового социалистического хозяйства лишает теорию «конвергенции» ее фундаментальных основ.

Несостоятельность
отрицания
объективного
характера
социалистической
интеграции. Теории
«дезинтеграции» и
«полицентризма»
Одно из направлений буржуазной критики социалистической экономической, интеграции состоит в отрицании ее объективной природы, в попытке представить ее как следствие субъективно выбранной политики, как «вызов Западу», ответ на создание «Общего рынка». Сторонники таких взглядов видят в мировой социалистической системе искусственно созданный блок.

Ставя под сомнение объективный характер социалистической экономической интеграции, буржуазные идеологи пытаются найти такие трудности на ее пути, которые были бы непреодолимы. Среди таких якобы непреодолимых трудностей буржуазные экономисты называют, в частности, недостаточный уровень развития производства в ряде стран СЭВ, а также различия в уровнях экономического развития этих стран.

Конечно, развитие социалистической экономической интеграции протекает не без трудностей. Однако различия в уровне экономического развития социалистических стран не следует преувеличивать. В настоящее время все европейские страны — члены СЭВ обладают развитыми производительными силами, в этих странах победили социалистические производственные отношения, сблизился характер решаемых ими экономических задач.

Больше того, отказ от интеграции н& том основании; что сохраняются еще различия в уровне развития производства в социалистических странах, замедлил бы процесс выравнивания уровней экономического развития этих стран. Социалистическая интеграция является важным условием осуществления научно-технической революции, создания и развития в каждой социалистической стране новейших видов производства, общего повышения эффективности национальных хозяйств, а следовательно, и выравнивания их уровней.

Интеграционные процессы в мировой социалистической системе осуществляются не только на многосторонней, но и на

631


двух-, трехсторонней основе. Это позволяет начинать, не откля-дывая на будущее, экономическое сближение в тех сферах., для интеграции которых в данный момент не все страны СЭВ считают себя подготовленными.

На пути осуществления социалистической интеграции имеются, таким образом, трудности, но они не являются непреодолимыми. Как отмечалось на XXIV съезде КПСС, «накопленный за четверть века опыт позволяет также более глубоко и реалистично подходить к оценке и определению путей преодоления трудностей объективного и субъективного порядка, возникающих в ходе строительства нового общества и утверждения нового, социалистического типа межгосударственных отношений. Общность социального строя, совпадение коренных интересов и целей народов социалистических стран позволяют при правильной политике марксистско-ленинских партий успешно преодолевать эти трудности, неуклонно двигать вперед дело развития и укрепления мировой социалистической системы»1.

Отрицая объективный характер социалистической экономической интеграции, сводя ее к субъективно выбранной политике, буржуазные идеологи договариваются до утверждения о том, что она якобы навязывается социалистическим странам Советским Союзом. Буржуазный экономист Росс в книге «Восточная Европа возвращается обратно» писал: «СССР стремится к тесному организационному сплочению Восточной Европы, однако его усилия наталкиваются на сопротивление стран Восточной Европы, встающих на путь эмансипации». Противопоставление суверенитета и социалистической интеграции стало одним из самых излюбленных мотивов буржуазных критиков социалистической интеграции. Они пытаются изобразить дело так, будто бы одно исключает другое.

Социалистическая экономическая интеграция не имеет ничего общего с такой политикой. Комплексная программа носит демократический характер. Это проявляется, в частности, в том, что каждая из социалистических стран имеет возможность сама определить меру своего участия в каждом интеграционном мероприятии. В Комплексной программе специально подчеркивается, -что в международных экономических организациях постановления руководящего органа по узловым вопросам принимаются на основе принципа единогласия представителей участвующих стран. Ею предусматриваются и другие меры по охране национального суверенитета стран —членов СЭВ.

Подрыв экономических основ национального суверенитета в условиях капиталистической интеграции проявляется в получении односторонних выгод от внешнеэкономических связей, в развитии одних cfpaH за счет других, в навязывании разви-


1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971 с. 6.

632


тыми капиталистическими странами менее развитым в техническом отношении странам однобокого развития национальных хозяйств.

В противовес этому социалистическая интеграция создает благоприятные условия для комплексного развития национального хозяйства каждой социалистической страны, для повышения его эффективности, для поднятия его на уровень, соответствующий современным научно-техническим требованиям. Решающим критерием приемлемости любого мероприятия в области интеграции в условиях социализма является наличие ощутимой экономической выгоды для всех стран—участниц. Социалистическая интеграция в этом смысле не только не подрывает, а, наоборот, укрепляет экономические основы национального суверенитета.

Утверждая, что в СЭВ сложились якобы неравноправные отношения между его членами, что существует гегемония Советского Союза, что через СЭВ проводится политика «русского неоколониализма», буржуазные идеологи приходят к выводу о том, что экономическая интеграция должна прийти в противоречие с интересами отдельных социалистических стран.

В этих рассуждениях буржуазных идеологов, с одной стороны, совершенно явственно просматривается их сокровенная мечта о замене сплоченного содружества стран СЭВ «конгломератом национальных коммунизмов», а с другой стороны, обнаруживается, что в современных условиях империалистические круги,\ неизменно проводя линию на ослабление единства социалистических стран, все чаще' делают ставку на оживление националистических настроений. «Если страна (речь идет о социалистических странах — Ред.) ослабит экономические связи с СССР, — откровенничал один из самых реакционных идеологов США 3. Бзежинский, — ее надо вознаграждать».

Изображая в ложном свете экономические отношения со-, циалистических стран, буржуазные идеологи преследуют и еще одну цель — отвлечь внимание трудящихся масс от того факта., что на неравноправии, угнетении и подчинении основываются экономические отношения не в социалистической, а в капиталистической мировой системе.

Концепция
«опоры на
собственные
силы»
«Левые» ревизионисты позаимствовали у буржуазных идеологов измышления о неравноправных отношениях между странами СЭВ, о гегемонии Советского Союза и т. д. Уже в течение ряда лет «левые» ревизионисты усиленно проталкивают в социалистические страны доктрину «опоры на собственные силы».

Конечно, каждая социалистическая страна должна стремиться полностью мобилизовать и использовать в своем развитии все внутренние ресурсы. Но авторы концепции «опоры на собственные силЬ!» вкладывают в нее совсем иной смысл: не

633


мобилизацию внутренних ресурсов, а отказ от сотрудничества с социалистическими странами. Однако в современных условиях ни одна страна не в состоянии успешно развивать свою экономику в одиночку. Курс на изоляцию, обособление от мирового содружества, социалистических стран противоречит объективным законам развития социалистического общества, ведет к расточительству общественного труда, снижению темпов роста производства, к зависимости страны от капиталистического мира. Такой курс не сплачивает, а разъединяет народы социалистических стран перед объединенным фронтом империалистических сил, питает буржуазно-националистические тенденции и в конечном счете может привести к утрате социалистических завоеваний.

Глава 49
ТОВАРНО-ДЕНЕЖНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В МИРОВОМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Социалистические государства, находясь в системе разделения труда, вступают в экономические связи друг с другом как обособленные собственники. Это делает неизбежным существование здесь товарно-денежных отношений.

§ 1. Внешняя торговля социалистических стран

Сфера социалистического международного обращения охватывает прежде всего единый социалистический рынок, принципиально отличающийся по характеру экономических отношений от мирового капиталистического рынка. На международном социалистическом рынке нет стихийного движения товарных масс и постоянных колебаний цеы. Торговые отношения социалистических стран строятся на принципах эквивалентности и взаимной выгоды. В странах социализма внешняя торговля является монополией государства и ведется специальными государственными экспортно-импортными организациями1. Монополия внешней торговли — необходимое условие планомерного использования внешнеторговых отношений в интересах мировой социалистической системы.

Внешняя торговля осуществляется на основе экспортно-им-лортных планов, которые являются составной частью народнохозяйственных планов социалистических стран. Экспортно-импортные планы составляются таким образом, чтобы


1 Во внешнеторговых операциях некоторых социалистических стран участвует и потребительская кооперация.

634


поддерживалось равновесие платежных балансов отдельных стран.

Первоначально внешнеторговые связи между странами социализма основывались на краткосрочных, в основном годовых, соглашениях о товарных поставках. В дальнейшем сложились более широкие и прочные связи на основе двусторонних долгосрочных торговых соглашений. Углубление международного разделения труда требует все большего внедрения в практику многосторонних торговых и платежных отношений. В долгосрочных и многосторонних торговых и других соглашениях находят практическое осуществление рекомендации по специализации и кооперированию производства, принимаемые плановыми органами.

Торговые связи между социалистическими странами непрерывно растут. Объем внешнеторгового оборота стран — членов СЭВ за 1951—1970 гг. возрос в 7,4 раза.

На мировом социалистическом рынке ведущее место занимает Советский Союз, на долю которого приходится свыше 1/3 внешнеторгового оборота стран — членов СЭВ.

Поступления из Советского Союза почти полностью удовлетворяют потребности стран — членов СЭВ в нефти и чугуне, на 85% — в железной руде, на 3/4 — в нефтепродуктах и фосфорных удобрениях, на 3/5 — в прокате черных металлов, каменном угле, марганцевой руде и хлопке, на 70% — в лесоматериалах и изделиях из них. В общем объеме экспорта машин из СССР около 80% приходится на страны социалистической системы. На основе поставок оборудования из Советского Союза и технической помощи в социалистических странах сооружено и сооружается (по состоянию на 1 января 1972 т.) 1767 промышленных предприятий, отдельных цехов и других объектов, из которых 1216 введено в эксплуатацию.

Структура товарооборота каждой из социалистических стран на мировом социалистическом рынке определяется уровнем развития ее экономики. Значительную часть экспорта таких высокоразвитых индустриальных стран, как ГДР и ЧССР, составляют промышленные изделия, особенно машины и оборудование. На долю машиностроения приходится более 50% всего экспорта ГДР и более 40% экспорта ЧССР. В результате индустриализации в экспорте Венгрии, Польши, Румынии, Болгарии и других стран промышленная продукция, в том числе машины и оборудование, стала играть большую роль. Значительное место в экспорте этих стран занимают также топливо, сырье, материалы.

Наряду с расширением рынков машин и оборудования быстро растет международная торговля товарами широкого потребления.

Развитие международного социалистического разделения труда, координация народнохозяйственных планов, специализация и кооперирование производства служат основой для повышения емкости и устойчивости мирового социалистического рынка и расширения взаимной торговли стран—членов СЭВ. Для обеспечения стабильности экономического развития стран заключаются долгосрочные торговые соглашения, обычно сроком на пять лет, и годовые протоколы.

В целях совершенствования сотрудничества в области взаимной торговли стран—членов СЭВ проведена дифференциация взаимопоставляемых товаров на три группы.

635


К первой группе относятся основные виды товаров, по которым в долгосрочных торговых соглашениях и годовых протоколах устанавливаются твердые количественные контингенты. Кроме того, фиксируются по соглашению другие важнейшие условия поставок. К данной группе относятся товары, имеющие для договаривающихся сторон важное значение в обеспечении нужд их народного хозяйства и в удовлетворении потребностей населения (основные виды сырья, топлива, материалов, машин и оборудования, сельскохозяйственных и пищевкусовых товаров, а также товаров широкого потребления).

Иногда количественные контингенты могут устанавливаться на поставку отдельных видов серийной машиностроительной продукции или других видов товаров сроком на 2—3 года, а на последующие годы в рамках долгосрочного соглашения действуют стоимостные контингенты.

Вторая группа включает товарные группы или товары, по которым в соглашениях устанавливаются контингенты только в стоимостном выражении (стоимостные контингенты), а конкретная номенклатура согласовывается между покупателем и продавцом. К этой группе относятся важные для договаривающихся сторОн товары, количество которых к моменту подписания соглашения не представляется возможным или целесообразным определить. Номенклатура и количество, таких товаров в рамках установленных стоимостных контингентов устанавливаются при заключении годовых протоколов или контрактов.

Третья группа — товары, по которым не устанавливаются контингенты. Торговля товарами этой группы началась с 1971 г. в целях стимулирования развития товарооборота за счет расширения номенклатуры и ассортимента поставляемых товаров, а также для придания большей оперативности торговле этими товарами. В эту группу включаются товары, не охваченные количественными и стоимостными контингентами.

В соответствии с решением СЭВа разрабатываются долгосрочные торгово-экономические прогнозы развития мирового социалистического рынка. Эти прогнозы используются при разработке каждой страной перспективных планов производства и внешней торговли.

§ 2. Цены мирового социалистического рынка

Цены товаров на мировом социалистическом рынке устанавливаются согласованно с учетом экономических интересов всех участников товарооборота.

В настоящее время социалистические страны в качестве базы временно используют цены мирового капиталистического рынка. Однако при установлении цены на тот или иной товар на социалистическом рынке учитываются не только уровень цен, существующий в каждый данный период на мировом ка-

636


питалистическом рынке, но и конъюнктурные и прочие факторы, обусловившие этот уровень. При этом в цены вносятся существенные коррективы.

Важнейшей особенностью ценообразования на мировом социалистическом рынке является принцип стабильности. Установление определенного уровня цен на длительный период предохраняет рынок социалистических стран от' стихийных колебаний, резких и внезапных спекулятивных взлетов и спадов, свойственных цейам капиталистического рынка. Принцип стабильности цен во внешней торговле социалистических стран обусловлен плановым характером экономики этих стран и является фактором устойчивости их хозяйственного развития.

Внешнеторговая цена должна выступать как денежное выражение интернациональной стоимости. Специфической задачей совершенствования ценообразования является создание наиболее благоприятных условий для развития производств, в которых заинтересованы торгующие страны, и правильное распределение выгод от специализации и кооперирования производства между странами. В связи с принятием Комплексной программы социалистической экономической интеграции страны СЭВ решают проблему возможных путей и методов комплексного совершенствования системы ценообразования в торговле между ними. При этом исследуется проблема учета в ценах взаимной торговли стран — членов СЭВ национальных и региональных затрат, а также учета внутренних цен, действующих в этих странах.

Особый характер имеет вопрос о возмещении расходов, страны на научно-технические разработки при передаче результатов таких разработок другой стране. Длительное время обмен научно-технической документацией и информацией между социалистическими странами осуществлялся на безвозмездной основе. Данная форма обмена сыграла большую роль в оказании помощи со стороны более развитых в техническом отношении социалистических стран менее развитым социалистическим странам. Однако при такой форме сотрудничества затраты стран на научно-технические разработки не компенсируются, материальная заинтересованность в развитии сотрудничества не обеспечивается. Поэтому безвозмездный обмен результатами научно-технических разработок может широко практиковаться только в тех случаях, когда в обмен поступает, как правило, лишь документация, которая уже в течение длительного времени использовалась в собственном производстве страны.

Страны, которым передается научно-техническая документация, получают льготные условия для освоения выпуска продукции, производимой в стране, подготовившей данную документацию. В, результате экспортные возможности последней снижаются.' Безвозмездная форма научно-технического

637


сотрудничества может, следовательно, оказать сдерживающее влияние на развитие международного разделения труда и экономических связей социалистических стран.

В современных условиях, когда все больший размах получает сотрудничество социалистических стран в разработке новых научно-технических проблем, нередко требующей создания специальных экспериментальных баз, привлечения больших отрядов высококвалифицированных работников, дорогостоящего оборудования и материалов, страны СЭВ, не исключая безвозмездный обмен научно-технической документацией, изыскивают пути для участия в расходах на проведение тех исследований, результатами которых они пользуются совместно. Внесение в научно-техническое сотрудничество принципа возмездности усиливает материальную заинтересованность социалистических стран в развитии этого сотрудничества. Такой порядок необходим прежде всего для исследований прикладного характера, результаты которых используются непосредственно в материальном производстве.

§ 3. Валютно-расчетные отношения социалистических стран

Валютно-расчетные отношения являются важной частью всей системы экономических связей в мировой социалистической системе. Эти отношения развиваются и совершенствуются вместе с расширением экономического сотрудничества социалистических стран.

Уже с первых шагов возникновения экономических отношений основной формой международных расчетов социалистических стран стал клиринг, т. е. система безналичных расчетов путем зачета взаимных обязательств. Клиринг позволяет, как. правило, не прибегать к платежам золотом или иностранной валютой. Первоначально клиринговые отношения между социалистическими странами базировались на двусторонней основе. Дальнейшее развитие экономических отношений потребовало перехода к многостороннему клирингу.

На состоявшейся в июне 1957 г. сессии Совета Экономической Взаимопомощи было принято решение о введении многостороннего клиринга между странами — участницами СЭВ. Значение многостороннего клиринга состоит в том, что при нем равновесие платежей между двумя странами не является обязательным. Каждая страна может использовать активное сальдо в расчетах с одними странами для покрытия дефицита в расчетах с другими странами. Дальнейшее развитие многосторонних расчетов — важное условие углубления международного социалистического разделения труда.

Исполнительный комитет СЭВ в декабре 1962 г. признал целесообразным образовать Международный банк экономического сотрудничества (МВЭС). По своей форме МВЭС является акционерным банком. Основная цель его создания— переход стран социалистического сотрудничества к многосторонним расчетам. С 1964 г. между странами —- членами СЭВ начала действовать новая система расчетов за взаимные поставки товаров в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями, отдельными контрактами, а также

638


по другим платежам. Эти расчеты производятся на основе многостороннего клиринга в переводных рублях1 и осуществляются Международным банком экономического сотрудничества.

Новая платежная система основательно изменила методы и формы уравновешивания платежных балансов стран — членов СЭВ. При двустороннем клиринге каждая социалистическая страна должна была уравновешивать свой платежный баланс с другой страной отдельно, в чем и заключается основной недостаток этой системы. При расчете в переводных рублях появляется возможность отказаться от двустороннего уравновешивания платежных балансов и следить только за общим' равновесием платежного баланса данной страны по отношению к другим странам — членам СЭВ, обеспечивая выравнивание своих расчетов в переводных рублях со своими поступлениями в целом.

В этих условиях каждая страна может экспортировать товары во все страны — члены СЭВ, максимально используя свои производственные и экспортные возможности, и импортировать встречные товары из всех стран, которые в состоянии удовлетворять ее потребности. Это открывает новые возможности для расширения товарообмена между странами и для дальнейшего развития их экономических связей.

Переводный рубль применяется только для товарообмена и расчетов в рамках стран — членов СЭВ. Вне этой сферы он не используется. Переводный рубль необратим в конвертируемые валюты и золото.

По броему паритету переводный рубль не отличается от бывшего клирингового рубля. Он имеет то же золотое содержание и сохраняет свой курс по отношению к иностранным валютам. Однако переводный рубль является новой валютной единицей по своей сущности и роли. Он не совпадает с советским рублем — нациокальной валютой СССР, несмотря на то что по своему паритету переводный рубль равен советскому рублю. Советский рубль является эмитированной Государственным банком денежной единицей, обслуживающей внутренние расчеты и денежное обращение страны. Его стабильность обеспечивается товарными фондами и золотыми запасами СССР.

Переводный рубль — это расчетная валютная единица, функционирующая только при международных расчетах странчленов СЭВ. Он не обеспечивает денежного обращения и внутренние расчеты какой-либо страны. Каждая социалистическая страна, включая и СССР, может получить переводные рубли только благодаря экспорту своей продукции или оказанным другим странам услугам. Переводные рубли могут расходо-


1 Золотое содержание переводного рубля составляет 0,987412 г чистого золота.

639


ваться только для расчетов с другими социалистическимет-стра-нами — для импорта товаров, для получения услуг или для предоставления кредитов другим странам. Стабильность переводного рубля как расчетной валютной единицы в международных расчетах не зависит от состояния валют отдельных стран, включая и состояние советского рубля. Его устойчивость обеспечена прежде всего его твердым золотым содержанием и стабильностью в торговле между социалистическими странами.

Преимущества системы многосторонних расчетов в коллективной валюте (переводных рублях) особенно ярко проявляются на фоне современного глубокого кризиса капиталистической валютной системы, порожденного обострением общего кризиса капитализма.

Многосторонняя система расчетов в коллективной валюте (переводных рублях) дает возможность странам — членам СЭВ осуществлять взаимные платежи не прибегая к доллару и другим капиталистическим валютам. Тем самым обеспечивается независимость денежного обращения социалистического международного рынка от кризисных явлений капиталистической валютной системы.

Переводный рубль по своей природе выполняет все основные функции международной валюты — меры стоимости,, средства платежа, средства накопления. Комплексная программа предусматривает осуществление экономических и организационных мероприятий по укреплению и усилению роли коллективной валюты (переводного рубля) с тем, чтобы она в полной мере выполняла основные функции международной социалистической валюты стран — членов СЭВ, а также по обеспечению ее фактической переводимости.

Совершенствование функции меры стоимости будет направлено прежде всего на обеспечение и поддержание реальности курса и золотого содержания коллективной валюты. В настоящее время средний уровень контрактных цен, применяемых во взаимной торговле стран — членов СЭВ, в основном соответствует единому уровню цен мирового рынка, что свидетельствует о реальности курса переводного рубля. Поддержанию реальности курса способствует экономически обоснованная корректировка контрактных цен стран — членов СЭВ. Дальнейшее усиление планомерности взаимных экономических связей, совершенствование ценообразования и форм торговли, а также другие мероприятия, предусмотренные Комплексной программой, обеспечат стабильность золотого содержания и курса коллективной валюты на длительный период.

Курс валюты одной страны по отношению к валютам других социалистических стран определяется исходя прежде всего из соотношения их золотого содержания. Паритеты и курсы валют социалистических стран непосредственно не зависят ни от сос-

640


тояния платежного баланса, ни от планового изменения внутренних цен товаров, которые поступают во внешнеторговый оборот. Это объясняется наличием монополии внешне» торговли, валютной монополией и планомерным регулированием платежного баланса в странах социализма.

Вместе с тем при определении экономической эффективности международной специализации производства и своей внешней торговли страны СЭВ не могут не учитывать те или иные изменения в покупательной способности каждой национальной валюты. Национальные цены на одну группу товаров и услуг (например, цены на средства производства, тарифы на разные виды транспорта) в разных странах могут в плановом порядке в неодинаковой степени отклоняться от национальной стоимости по сравнению с ценами на другую группу товаров (например, на предметы личного потребления). Данное обстоятельство обусловливает необходимость использования дополнительных форм международных расчетов, отличных от расчетов валютных курсов на основе золотого паритета. Так, на основе соотношения суммы национальных оптовых цен на большую группу товаров-представителей, действующих в двух или нескольких странах, составляются так называемые расчетные валютные коэффициенты. Эти коэффициенты используются заинтересованными странами при выборе вариантов международной специализации в рамках осуществления социалистической интеграции.

Для развития туристского, культурного и научного обмена устанавливаются специальные курсы валют с учетом различий в уровнях внутренних цен каждой социалистической страны на потребительские товары и услуги.

§ 4. Кредитные отношения социалистических стран

Важное место в системе экономических отношений занимают кредитные отношения. Они коренным образом отличаются от международного кредита в капиталистическом мире. Кредиты, предоставляемые социалистическими странами друг другу, являются формой взаимной помощи и направлены на подъем их экономики.

Кредитором в отношениях между социалистическими странами выступает непосредственно государство. Предоставление кредитов — важный элемент взаимного согласования народнохозяйственных планов. Использование и погашение кредитов имеет плановый характер. Кредиты предоставляются на основе полного равноправия и льготных условий для стран-заемщиков. Ставки процента по кредитам, предоставляемым социалистическими странами друг другу, как правило, не превышают 2%, а в отдельных случаях заемщики вообще освобождаются от уплаты процентов. Погашаются кредиты главным образом

21 Курс политэкономии т. II

641


в процессе товарооборота между социалистическими странами.

Большую роль играли кредиты социалистических стран в деле индустриализации менее развитых в экономическом отношении социалистических государств. Советский Союз предоставил социалистическим странам долгосрочные товарные кредиты и займы на сумму 9 млрд. новых валютных рублей. Кредиты предоставляются и другими социалистическими странами, особенно ГДР, ЧССР, а также Польшей, Венгрией и др.

Развитие кредита имеет значение не только для совершенствования системы взаимных расчетов. С помощью кредита можно получить значительный экономический эффект путем вовлечения во взаимный товарооборот дополнительных фондов и согласованного использования валютно-финансовых ресурсов в интересах социалистической экономической интеграции.

Краткосрочное кредитование в коллективной валюте осуществляется Международным банком экономического сотрудничества, в том числе в свободно конвертируемой валюте. Комплексная программа предусматривает дальнейшее улучшение и расширение деятельности МВЭС в соответствии с потребностями развития внешнеторговых и валютно-финансовых отношений стран — членов СЭВ. Главное внимание уделяется усилению активного воздействия кредита и процента на развитие внешнеторгового оборота стран и выполнение ими взаимных обязательств.

За последнее время проделана значительная работа по дальнейшему совершенствованию деятельности этого банка. Изменен порядок планирования кредитов, расширены сроки кредита, усилена роль процента путем дифференциации процентных ставок по различным видам кредитов и вкладов, а также постепенного упразднения беспроцентных кредитов. Значительно расширились операции банка как в переводных рублях, так и в свободно конвертируемой валюте.

В 1971 г. сумма взаимных расчетов стран — членов банка составила свыше 39 млрд. переводных рублей. Для обеспечения бесперебойности расчетов банк предоставил в этом году кредиты на сумму 2,8 млрд. переводных рублей» МВЭС наладил7 контакты более чем с 200 банками различных стран мира. В связи с расширением операций с 1 января 1971 г. вдвое увеличен уставный капитал банка-в золоте и свободно конвертируемой валюте.

За 1971 г. взаимные расчеты через МВЭС возросли по сравнению с предыдущим годом на 11%, а размер предоставляемых кредитов — более чем на 42%.

Дальнейшее развитие получает система долгосрочного кредитования стран — членов СЭВ, прежде всего с помощью Международного инвестиционного банка (МИБ). Этот банк создан для большей концентрации ресурсов в капитальном строительстве и более эффективного их использования.

Кредиты МИБ предоставляются для осуществления мероприятий, связанных с международным социалистическим разделением труда, специализацией и кооперированием производства, затратами на расширение сырьевой и топливной базы, со строительством промышленных объектов, представляющих взаимный интерес, а также содействующих развитию национальных экономик стран.

642


Развитие международной кредитной системы позволяет перемещать капиталовложения из одной страны в другую, способствует преодолению часто возникающего несоответствия между потребностью в развитии какого-либо вида производства в данной стране и ограниченностью ее финансовых ресурсов. Данная форма сотрудничества взаимовыгодна. Страна-заемщик благодаря долгосрочному кредиту расширяет свой фонд накопления, создает новые производственные мощности, находящиеся в ее собственности, и расширяет экспорт своих товаров. А страна-кредитор обеспечивает себя вначале на срок погашения кредита, а затем и за пределами этого срока устойчивыми поставками необходимой для нее продукции.

Ресурсы МИБ образуются за счет уставного капитала, определенного в сумме 1 млрд. 52 млн. переводных рублей, из которых 70% — в переводных рублях и 30% — в золоте и свободно конвертируемой валюте. Банк располагает также и другими финансовыми ресурсами путем получения кредитов, а также посредством принятия среднесрочных и долгосрочных вкладов, выпуска облигационных займов, размещаемых на международных рынках капиталов. В банке могут создаваться специальные фонды (фонд кредитования совместного строительства объектов в странах — членах банка, фонд кредитования мероприятий по экономическому и техническому содействию развивающимся странам), формируемые за счет ресурсов заинтересованных стран. Такая разносторонняя и гибкая система позволит осуществлять бесперебойно кредитование капитальных вложений в интересах заинтересованных стран.

Банк начал функционировать с 1 января 1971 г. Уже в начале его деятельности поступили заявки на сумму более 300 млн. переводных рублей на получение кредитов для строительства и реконструкций предприятий в тяжелой, Химической, машиностроительной, текстильной и других отраслях промышленности.

МИБ установил тесное деловое сотрудничество с МБЭС и вступил в контакты со многими другими банками.

МБЭС и МИБ являются международными банками нового типа. Характер их деятельности и стоящие перед ними задачи соответствуют социалистическим экономическим отношениям. Это находит выражение в подлинно демократической системе управления этими учреждениями. Каждая страна — член банка независимо от размера ее взноса в уставной капитал имеет в Совете банка один голос. Решения по важнейшим и принципиальным вопросам организации и деятельности банков принимаются единогласно.

Развитие краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного кредитования является важным средством дальнейшего расширения и углубления специализации и кооперирования производства, совместного строительства крупных хозяйственных объектов.

21*


ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ ДВУХ МИРОВЫХ СИСТЕМ

Глава 50
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ И КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ

Объективные и субъективные предпосылки победы социалистической революции, как было показано выше, не вызревают одновременно во всех странах.

Следовательно, неизбежен период длительного сосуществования государств с различным социально-экономическим строем— социалистическим и капиталистическим.

Необходимость
экономических
связей между
странами двух
мировых систем
Мирное сосуществование стран с различным социальным строем неразрывно связано с развитием экономических связей между ними. Использование преимуществ всемирного разделения труда, развитие на этой основе экономических связей и широкой международной торговли дают экономическую выгоду как социалистическим, так и капиталистическим странам.

Социалистические страны заинтересованы в торговле с капиталистическими странами не потому, что они не могут сбыть свои товары в пределах мирового социалистического хозяйства.

Плановое развитие хозяйства отдельных стран и координация планов в мгасштабе мировой социалистической системы обеспечивают реализацию всей произведенной продукции. На мировом социалистическом рынке страны социализма получают большую часть необходимых им товаров. Однако, развивая торговлю с капиталистическими странами, социалистические страны используют преимущества всемирного разделения труда в целях получения отдельных видов более дешевого сырья, некоторых продовольственных товаров,, новых совершенных машин и оборудования в обмен на товары, в которых нуждаются капиталистические страны.

Капиталистические страны-также получают выгоды от торговли с социалистическими государствами. Внешняя торговля с ними для капиталистических стран представляет все больший

644


интерес благодаря успехам стран социализма в развитии науки и техники. Социалистические страны являются огромным потенциальным рынком сбыта для капиталистических предприятий, что особенно важно для них в условиях обострения проблемы реализации.

Взаимновыгодность экономических связей между социалистическими и капиталистическими странами объясняет процесс их постепенного расширения, несмотря на противодействие некоторых кругов империалистических стран.

Внешняя торговля
социалистических
стран с
капиталистическими
странами
Социалистические страны осуществляют торговлю со странами капитализма на основе государственной монополии внешней торговли. Все внешнеторговые связи осуществляются государством в лице его специальных органов.

В СССР система внешнеторговых органов включает Министерство внешней торговли СССР, торговые представительства СССР за границей, всесоюзные экспортно-импортные объединения. Министерство внешней торговли осуществляет общие мероприятия по развитию внешней торговли, подготовку торговых соглашений с иностранными государствами и т. д. Непосредственная торговля СССР с капиталистическими странами ведется всесоюзными экспортно-импортными объединениями, являющимися хозрасчетными организациями. За каждым из них закреплена определенная номенклатура товаров, на экспорт и импорт которых данному объединению предоставлено монопольное право.

Особый характер торговли с капиталистическими странами обусловливает специфику планирования внешней торговли с ними. Планы внешней торговли с капиталистическими странами должны исходить не только из существующих торговых соглашений с отдельными странами, но также из учета тенденций в развитии конъюнктуры капиталистического рынка. Внешняя торговля социалистических и капиталистических стран базируется в основном на ценах мирового капиталистического рынка.

Особенностью планов внешней торговли социалистических стран является обеспечение такого соотношения между экспортом и импортом, при котором имеется некоторое превышение экспорта над импортом, дающее возможность пополнять валютные резервы.

Так. как основная часть торговли с капиталистическими странами осуществляется в иностранной валюте, то для социалистических стран большое значение имеют валютные резервы, состоящие из золота и иностранной валюты. Важным условием создания и пополнения валютных резервов в социалистических странах является сосредоточение всех валютных операций в руках государства.

Дополнительным орудием контроля за внешней торговлей является таможенная система, составной частью которой служат таможенные пошлины. При помощи пошлин осуществляется

645


регулирование торговли отдельными товарами. Пошлины служат также дополнительным источником средств государственного бюджета социалистических стран.

В 1964 г. состоялась Международная конференция по торговле и развитию, на которой по инициативе социалистических стран подавляющим большинством голосов были приняты общие принципы международной торговли. В этих принципах утверждается, что экономические отношения между странами должны основываться на суверенном равенстве государств и невмешательстве в их внутренние дела, что не должно быть дискриминации, основанной на различии социально-экономических систем, провозглашается полная деколонизация как необходимое условие экономического развития.

Советский Союз подтвердил свою готовность сотрудничать с заинтересованными развивающимися странами в деле специализации и кооперирования производства определенных видов продукции путем заключения долгосрочных соглашений, контрактов и оказания необходимой технической помощи и с 1 января 1965 г. отменил импортные пошлины на товары, ввозимые из развивающихся стран. Инициатива СССР была поддержана другими странами социализма.

Современный уровень внешней торговли между социалистическими и капиталистическими странами еще незначителен. Причиной этого является политика дискриминации в международной торговле, проводимая правящими кругами некоторых империалистических стран. Однако в связи со смягчением международной обстановки в целом он постепенно повышается. В 1971 г. удельный вес промышленно развитых капиталистических стран во внешнеторговом обороте Советского Союза составил 21%, Болгарии—15, Венгрии — 27, Чехословакии—• свыше 20%.

Среди новых Явлений в области внешней торговли с капиталистическими странами важно отметить расширение кредитных отношений. Начиная с 1964 г. сфера кредита постепенно расширяется. Кредитные учреждения Англии, Италии, Франции предоставили кредит СССР. Были предоставлены значительные кредиты Болгарии, Польше и Румынии для оплаты закупаемых машин и оборудования.

В последние годы заметное развитие получили также различные формы производственного (промышленного) кооперирования, техническое содействие в связи с продажей — покупкой лицензий, заключение долгосрочных соглашений (контрактов) между организациями и предприятиями социалистических стран и капиталистическими фирмами об организации производства и о поставке деталей, узлов и других комплектующих изделий для сборки и выпуска готовой продукции.

Капиталистические фирмы также участвуют в разработке природных ресурсов социалистических стран путем поставок оборудования, оказания технических услуг и предоставления кредитов. Так, по соглашению с Италией, Францией, ФРГ эти страны поставляют СССР трубы для газопроводов и другое оборудование; предоставленные ими кредиты на эти цели будут

646


погашаться экспортом газа. Между Францией и СССР развивается сотрудничество в освоении на территории СССР месторождений цветных металлов.

На основе межправительственных соглашений расширяется научно-техническое сотрудничество. Советский Союз, например, имеет соглашения о научно-техническом сотрудничестве с Англией, Бельгией, Италией, Францией, Швецией и Японией. Заключено соглашение о научно-техническом сотрудничестве в некоторых областях и с США. Подобные соглашения заключили и другие страны — члены СЭВ.

Широкие перспективы для развития торговли с капиталистическими странами открываются в связи с дальнейшим подъемом экономики стран мировой социалистической системы.

Социалистические страны последовательно выступают зараз-витие торговли со всеми государствами капиталистического мира.

В Постановлении апрельского (1973 г.) Пленума ЦК КПСС подчеркивается, что развитие отношений Советского Союза с государствами иного социального строя, осуществляемое на принципах мирного сосуществования, является важным условием расширения и закрепления позитивных тенденций в мировой политике. «Активизация внешнеэкономических взаимовыгодных связей СССР с этими странами, использование новых возможностей на этом пути будет способствовать упрочению мира и отвечает интересам нашего народа»1.

Экономические
связи стран
социализма с
развивающимися
странами
В связи с особым положением развивающихся стран в мировом капиталистическом хозяйстве экономические связи социалистических стран с этой частью современного мира имеют специфику. Внешняя торговля между социалистическими и развивающимися странами прочно базируется на принципах строгого соблюдения национального суверенитета, равенства и взаимной выгоды. Страны социализма ведут торговлю с ними по устойчивым ценам.

В связи с необходимостью индустриализации развивающихся стран в экспорте социалистических стран преобладают машины и оборудование, причем существенную часть экспорта составляют поставки комплектного промышленного оборудования. В то же время социалистические страны приобретают у развивающихся стран традиционные товары их экспорта. Продажа товаров этих стран на социалистическом рынке, не подверженном стихийным колебаниям, благотворно влияет на их экономическое развитие. Такая структура внешней торговли не ведет к осложнению проблемы платежных балансов развивающихся стран, к валютным затруднениям у них.


1 О международной деятельности ЦК КПСС по осуществлению решений XXIV съезда партии. Постановление Пленума ЦК КПСС; принятое 27 апреля 1973 г. —«Правда», 1973, 28 апреля.

647


Экономические связи социалистических стран с развивающимися странами непрерывно расширяются. Так, в целом за 1961—1971 гг. среднегодовой темп прироста торговли стран— членов СЭВ с развивающимися странами составил 11%.

Объем товарооборота СССР с развивающимися странами в 1971 г. составил 3,1 млрд. руб. На долю этой группы стран приходилось 13% объема внешней торговли СССР.

Большое значение в экономических отношениях между социалистическими и развивающимися странами имеет предоставление последним займов и кредитов. Займы и кредиты социалистических стран коренным образом отличаются от займов и кредитов, предоставляемых империалистическими державами. Если империалистические державы и международные организации, например Международный банк реконструкции и развития, предоставляют займы при условии уплаты высоких процентов, достигающих 6% в год, то Советский Союз и другие социалистические страны предоставляют кредиты, как правило, на 8—10 лет, из расчета уплаты 2—3% годовых. Социалистические страны соглашаются на погашение займов и уплату процентов по ним в национальной валюте или путем поставки товаров национального производства. Предоставление займов социалистические страны не связывают с политическими условиями.

На основе поставок оборудования из социалистических стран и использования предоставляемых кредитов развивающиеся страны осуществляют промышленное, гидроэнергетическое строительство, создают образцовые сельскохозяйственные предприятия, строят автомобильные дороги и т. д. Примерно из 2800 объектов, которые согласно заключенным соглашениям должны быть созданы в развивающихся странах при содействии социалистических стран, более половины уже введено в эксплуатацию.

По состоянию на 1 января 1972 г. только Советский Союз строит по заключенным соглашениям с развивающимися странами 786 предприятий и других объектов. Из них введено в эксплуатацию 370. О масштабах этой работы дают представление такие данные: на 700 предприятиях, построенных и строящихся в развивающихся странах с экономической и технической помощью Советского Союза, будет ежегодно производиться 11 млн. т стали, перерабатываться 11,5 млн. т нефти, добываться 10,5 млн. т угля, 6,8 млн. т железной руды. Установленная мощность электростанций увеличится примерно на 6 млн. кет, мощности по производству металлургического, горношахт-иого, кузнечно-прессового, подъемно-транспортного оборудования— на 150 тыс. т в год, а электроэнергетического оборудования — на 3,2 млн. квт.

Большое значение имеет содействие социалистических стран в подготовке кадров национальных специалистов и квалифицированных рабочих для освободившихся стран.

648


В Советском Союзе прошли подготовку и повышение квалификации свыше 27 тыс. молодых специалистов из развивающихся стран. Около 200 тыс. рабочих массовых профессий было подготовлено советскими специалистами непосредственно на стройках и промышленных предприятиях этих стран.

С помощью СССР в развивающихся странах создано свыше 70 учебных центров для подготовки национальных кадрбв. При содействии СССР построено в этих странах 14 вузов и 4 техникума. Советские преподаватели, врачи и другие специалисты в области культуры работают в 28 странах Азии и Африки.

Многосторонняя помощь социалистических стран играет большую роль в создании основ экономической независимости, объективно способствует укреплению позиций тех национальных сил в развивающихся странах, которые последовательно выступают за национальную независимость, за демократическое развитие, за мирные отношения между странами.

Расширение помощи социалистических стран развивающимся странам оказывает все большее влияние и на характер их отношений с империалистическими державами. Утратив монополию на внешнюю торговлю с освободившимися странами, империалисты в настоящее время вынуждены продавать им машины и оборудование, а иногда и оказывать техническое содействие в строительстве некоторых объектов тяжелой индустрии.

Империалистические страны вынуждены сейчас пересматривать условия предоставления займов и кредитов.

Успешное развитие экономических связей социалистических и развивающихся стран — пример плодотворного экономического сотрудничества стран с различным социально-экономическим строем, оно способствует укреплению принципа мирного сосуществования в международных отношениях.

Глава 51
НЕИЗБЕЖНОСТЬ ПОБЕДЫ СОЦИАЛИЗМА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОРЕВНОВАНИИ С КАПИТАЛИЗМОМ

Мирное сосуществование социалистических и капиталистических государств не устраняет противоречий между двумя мировыми системами. Сосуществование государств с различным общественным строем — специфическая форма классовой борьбы между социализмом и капитализмом в политической, экономической и идеологической областях жизни. Мирное сосуществование — основа мирного соревнования между социализмом и капитализмом. Главная арена соревнования двух систем — мирное экономическое соревнование. Как отмечалось в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду КПСС, «ныне

649


резко усилилась роль такой сферы классовой борьбы между социализмом и капитализмом, как экономическое и научно-техническое соревнование двух мировых систем»1.

Большинство стран победившего социализма в прошлом значительно отставали в экономическом отношении от наиболее развитых стран капитализма. В связи с этим перед системой социализма стоит задача — догнать мировую капиталистическую систему по абсолютному объему производства материальных благ, догнать наиболее развитые капиталистические страны по уровню экономического развития и жизненному уровню населения.

Важное значение для хода экономического соревнования социализма с капитализмом имеет соревнование самых мощных в экономическом отношении стран — СССР и США, на долю которых приходится около половины промышленного производства в той или иной системе мирового хозяйства.

Достигнув экономических показателей развитых капиталистических государств, СССР и другие социалистические страны не остановятся в своем развитии. Если в настоящее время экономическое соревнование для социалистических стран выражается в том, что они догоняют капиталистические, то в будущем оно превратится в процесс все большего опережения ими наивысших показателей, достигнутых наиболее развитыми странами капитализма.

§ 1. Преимущество социализма перед капитализмом в темпах роста производства

Важнейшим преимуществом социализма являются более высокие темпы роста материального производства по сравнению с капитализмом.

Как известно, в условиях капитализма в некоторых странах в отдельное периоды могут быть достигнуты относительно высокие темпы роста производства. Это относится к периодам циклического подъема. Однако при сопоставлении темпов роста производства за относительно длительные промежутки времени выявляется значительное превосходство социалистических стран над капиталистическими.

Показательным является сравнение экономической динамики СССР и США.

- За 1950—1971 гг. среднегодовые темпы прироста промышленной продукции составили в СССР 10%, а в США — 4,2%. Более высокие темпы характерны и для советского сельского хозяйства по сравнению с американским. Так, за период 1951—1971 гг. среднегодовые темпы роста сельскохозяйственного производства составляли в СССР 4%, а в США — 2%.

Высокие темпы роста важнейших отраслей материального производства обеспечивают Советскому Союзу превосходство над США и в таком синтети-


1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 39.

650


ческом показателе динамики экономического развития, как темпы роста национального дохода. За период 1950—1971 гг. среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР составляли 8,5%, а в США — 3,4%.

Высокие темпы развития производства характерны не только для Советского Союза, но и для других социалистических стран. Высокими темпами растет промышленность стран СЭВ. За период 1951—1971 гг. среднегодовые темпы прироста промышленного производства в Болгарии составили 12,9%, Румынии — 12,9, Польше — 10,5, ГДР — 8,6, Венгрии — 8,4, Чехословакии — 8,47о, в то время как в Англии — 2,8, во Франции — 5,9, в ФРГ — 7,3%.

В 1971 г. социалистические страны выпускали промышленной продукции примерно в 7,8 раза больше, чем в 1950 г. В странах, входящих в мировую капиталистическую систему хозяйства, промышленное производство возросло в 1971 г. по сравнению с 1950 г. лишь в 3 раза. За период 1951—1971 гг. среднегодовые темпы прироста промышленной продукции социалистических стран составляли М0,3%, а несоциалистических стран — 5,4%, в том числе развитых капиталистических стран — 5,1%. Следовательно, темпы роста промышленного производства в мировой социалистической системе вдвое превышают темпы роста промышленного производства в капиталистическом мире.

Важным показателем опережающих темпов экономического роста социалистических стран по сравнению с капиталистическими странами являются данные о динамике национального дохода. За 1951—1971 гг. среднегодовые темпы прироста национального дохода в Румынии составили 9,5%, Болгарии — 9,2, ГДР —7,1, Польше —6,9, Венгрии —5,7 и Чехословакии— 5,9%, в то время как в Англии они составляли 2,4%, во Франции — 5, в Италии — 5,5%.

Буржуазные идеологи утверждали, что высокие темпы роста экономики в социалистических странах объясняются относительно низким уровнем их развития. По их мнению, с повышением уровня экономического развития социалистические страны должны утратить преимущество в темпах роста по сравнению с развитыми капиталистическими странами. В настоящее время большинство социалистических стран уже превратилось в развитые индустриально-аграрные государства. Однако преимущества социалистической системы хозяйства позволяют им в современных условиях сохранять существенный перевес над развитыми капиталистическими странами в темпах роста производства. Жизнь опровергает «предсказания» буржуазных идеологов.

«Социалистический общественный строй, прочно утвердившийся в государствах, образующих ныне мировую систему социализма, в историческом противоборстве с капитализмом доказал свою великую жизненную силу»1, — говорится в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду КПСС.

Социалистические страны сейчас достигли таких успехов в развитии своей экономики, что превосходят капиталистические страны не только по темпам роста производства, но и по среднегодовому абсолютному приросту многих видов продукции.

СССР опередил США по абсолютному приросту производства таких важных видов продукции, как сталь, чугун, нефть, уголь, цемент, хлопчатобумажные и шерстяные ткани, обувь и др. Более высокий абсолютный прирост по ряду видов продукции достигнут в масштабе всей социалистической системы по сравнению с капиталистической.


1 Материалы XXIV съезда КПСС М., Политиздат, 1971, с. 5.

651


Превосходство в темпах роста производства свидетельствует о неизбежности победы социализма в экономическом соревновании с капитализмом.

§ 2. Изменение соотношения экономической мощи двух мировых систем

При сравнении экономических возможностей стран необходимо прежде всего сопоставлять наиболее общие условия развития производства: природные богатства (полезные ископаемые, земельный фонд, годный для сельскохозяйственной обработки, и т. д.) и трудовые ресурсы (трудоспособная часть населения). Степень использования этих общих условий определяется объемом и качественным состоянием производственного аппарата страны (энергетических мощностей, парка хтанков и оборудования, транспортной системы, средств связи). Производственный аппарат в сочетании с трудовыми ресурсами определенной квалификации в основном характеризует экономический потенциал той или иной страны.

Вместе с тем экономический потенциал страны зависит от характера существующих производственных отношений. Призводственные отношения определяют степень использования производственного аппарата страны, ее трудовых ресурсов, ведут к той или иной общественной комбинации производственного процесса.

Выражением экономического потенциала служит максимально возможный объем производства материальных благ в стране. В зависимости от конкретных условий объем производства материальных благ в той или иной стране, особенно в условиях капитализма, в отдельные периоды может быть существенно ниже производственных возможностей хозяйства.

Фактический абсолютный объем производства материальных благ в стране характеризует ее экономическую мощь. В отличие от экономического потенциала, который показывает потенциально возможный объем производства, экономическая ыощъ определяется реально создаваемыми в стране средствами производства и предметами потребления.

Сопоставление экономической мощи двух стран может производиться путем сравнения объемов совокупного общественного продукта или национального дохода, выраженного в валюте одной страны (этот перевод не может быть произведен на основе валютных курсов ввиду их условности). Применяются различные методы пересчета, основанные, в частности, на оценке продукции одной страны в ценах другой.

Поскольку сопоставление стоимостных показателей всегда сопряжено с рядом условностей, большое значение при определении экономической мощи отдельных стран имеют натуральные показатели производства. Но так как страны имеют раз-

652


личную структуру народного хозяйства, сравнение отдельных натуральных показателей не дает полного представления об их экономической мощи. Для этого необходимо сравнение довольно широкого круга натуральных показателей производства.

Страны социализма обладают огромными преимуществами в степени использования своих производственных возможностей. Ярким примером роста экономической мощи страны в условиях социализма является Советский Союз.

По подсчетам ЦСУ СССР, объем национального дохода СССР по отношению к уровню США возрос за 1950—1971 гг. с 58 до 65%.

Советский Союз добился огромных успехов в развитии своей промышленности. Если объем промышленной продукции в дореволюционной России был в 8 раз меньше, чем в США, то в 1950 г. в СССР он составлял 55%, а в 1971 г. уже более 75% уровня США. Эти расчеты подтверждаются сопоставлением некоторых видов продукции, например, всех видов топлива и энергий' (в единицах условного топлива), уровней производства основных видов промышленной продукции. Ныне Советский Союз уже обогнал США по добыче угля и железной руды, по выплавке стали и чугуна, по производству цемента, древесины и оконного стекла, металлорежущих станков, магистральных тепловозов и электровозов, хлопчатобумажных и шерстяных тканей, кожаной обуви, сахара-песка и др. Объем производства целого ряда важных видов продукции — в частности, нефти и минеральных удобрений, телевизоров, бытовых холодильников — составляет в СССР 70—80% от уровня США. Более существенным является отставание по выработке электроэнергии, производству некоторых видов химической продукции, легковых автомобилей, ряда товаров культурно-бытового назначения, но и это Отставание быстро преодолевается. Объем производства промышленной продукции в СССР ныне больше, чем в таких промышленно развитых странах, как ФРГ, Англия, Франция и Италия, вместе взятых.

Существенно возросла экономическая мощь других социалистических стран.

Экономическая мощь той или иной системы мирового хозяйства не является простым сложением показателей экономической мощи отдельных стран, входящих в эти системы. Важное значение имеет степень объединения усилий отдельных стран для лучшего использования своих производственных возможностей.

Доля стран социализма в мировой промышленной продукции за 1950—1971 гг. возросла с 20 примерно до 39%, в том числе доля стран —членов СЭВ —с 18 до 32%. На страны —члены СЭВ в настоящее время приходится не менее 25% национального дохода всего мира. ,

Более высокие темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства в мировой социалистической системе по сравнению с капиталистическим миром являются основой для того, чтобы социалистические страны в ближайшей исторической перспективе догнали промышленно развитые капиталистические страны по абсолютному производству материальных благ.

653


§ 3. Изменение соотношения в уровнях экономического развития

Достижение превосходства над капитализмом по абсолютному объему производства материальных благ не решает исхода соревнования между двумя мировыми системами. Основным показателем уровня экономического развития является объем производства материальных благ в расчете на душу населения. Производство материальных благ в расчете на душу населения зависит не только от уровня производительности труда в отдельных отраслях материального производства, но и от удельного веса трудоспособной части населения во всем населении, от распределения трудовых ресурсов страны между материальным производством и непроизводственной сферой, между отдельными отраслями материального производства. Малая страна может иметь незначительный экономический потенциал и в то же время достичь высокого уровня экономического развития.

Принципы сопоставления уровней экономического развития различных стран те же, что и при сравнении экономической мощи. Но стоимостные и натуральные показатели для сопоставления уровня экономического развития необходимо рассчитывать на душу населения.

Социалистические страны по уровню своего экономического развития значительно приблизились к наиболее развитым странам капиталистического мира и превзошли средний уровень развития всех стран капиталистического мира (в социалистических странах в 1971 г. проживало 32,9% всего населения земли; на них приходилось около 39% мирового промышленного производства).

Советский Союз значительно сократил отставание по уровню экономического развития от США. В 1971 г. объемы совокупного общественного продукта и национального дохода СССР в расчете на душу населения составляли около 55% уровня США. Резко сократилось отставание СССР от США по объему промышленной продукции на душу населения. Если в 1913 г. Россия производила в 13—14 раз меньше промышленной продукции на душу населения, чем США, то сейчас уровень СССР составляет примерно 64% от уровня США. Объем сельскохозяйственной продукции на душу населения за 1966—1970 гг. в среднем в СССР составлял 72—76% от уровня США.

Важным фактором достижения Советским Союзом уровня США по объему производства на душу населения является преодоление имеющегося пока отставания по производительности труда.

Большое значение для решения этой проблемы будет иметь выполнение задачи, поставленной XXIV съездом КПСС — повышение эффективности общественного производства на основе научно-технического прогресса.

654


Такие социалистические страны, как ГДР и ЧССР, ныне уже опережают капиталистические государства по производству многих видов промышленной продукции на душу населения. ГДР, например, по производству электроэнергии на душу населения опережает Францию, Италию, Японию; химических волокон — Англию, Францию, Италию; хлопчатобумажных тканей и обуви — Англию, Францию, ФРГ. ЧССР по выплавке стали на душу населения обогнала США, Англию, Францию; по производству цемента на душу населения — США и Англию и т. д. Уровень производства национального дохода на душу населения в ГДР в настоящее время выше, чем во Франции, Голландии, , Бельгии, а в ЧССР он превышает уровень Англии.

Болгария, которая до войны относилась к числу наиболее отсталых стран Европы, сейчас опережает Италию по производству на душу населения электроэнергии, чугуна, серной кислоты, хлопчатобумажных тканей и т. д. По производству национального дохода на душу населения Болгария обогнала Италию и уже приближается к уровню Англии. Такие социалистические страны, как Венгрия и Польша, по этому показателю также обогнали Италию.

Перед всеми социалистическими странами стоит проблема достижения в соревновании с капитализмом не только количественных, но и качественных показателей, ускорения научно-технического прогресса. Все социалистические страны войдут в число наиболее развитых стран мира.

§ 4. Социализм обеспечит самый высокий жизненный уровень трудящихся

Для характеристики жизненного уровня населения анализ уровня экономического развития дает лишь исходные предпосылки. На жизненный уровень трудящихся масс непосредственно влияет характер господствующих производственных отношений в стране.

Жизненный уровень характеризует степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека в продуктах питания, одежде, обуви, жилище, образовании, медицинском обслуживании и т. п., а также обеспечения возможностей для труда, отдыха, развития способностей всех членов общества. Поэтому он не может быть сведен к какому-нибудь одному показателю. Для его сравнения необходим целый комплекс показателей: размер потребления продовольственных и промышленных товаров в расчете на одного человека; уровень образования и медицинского обслуживания населения; размеры средств, выделенных государством на эти цели; продолжительность рабочего дня и рабочей недели; движение реальной заработной платы, пенсионное обеспечение и т. д.

655


Используя преимущества нового общественного строя, социалистические страны добиваются превосходства над капитализмом по целому ряду показателей жизненного уровня еще до достижения уровня экономического развития наиболее развитых капиталистических стран.

Советский Союз по ряду показателей жизненного уровня имеет преимущества перед США. В СССР средняя продолжительность рабочей недели более низкая, чем в США. Трудящиеся СССР не страдают от безработицы. Широко известны преимущества СССР в развитии культуры, народного образования и науки, социального и пенсионного обеспечения трудящихся. Всемирно-историческим достижением трудящихся является система бесплатного медицинского обслуживания.

В настоящее время страны социализма опережают самые развитые, капиталистические страны по многим показателям, характеризующим жизненный уровень трудящихся, в частности по развитию культуры, просвещения и здравоохранения.

Число студентов высших учебных заведений на каждые 10 000 человек в 1970/71 г. составляло в Болгарии 108 человек, Польше—101, в 1971/72 г. в Чехословакии — 89, ГДР — 89, Венгрии — 83. Для сравнения отметим, что в 1969/70 г. в ФРГ оно составляло 56, Турции — 40 человек. Число врачей, приходящихся на 10 000 жителей, в 1970 г. в ЧССР составляла 23,9, в Венгрии—23,5, Болгарии — 22,7, ГДР —20,7, Польше—19,9 человек, в то время как в Италии—17,9 (1969 г.), во Франции —17,5 (1970 г.), в Англии —15,0 (1970 г.), в Японии— 14,5 (1969 г.).

В странах социализма высокими темпами ведется жилищное строительство, растет производство основных предметов потребления. Многие социалистические страны в исторически кратчайший срок опередят наиболее развитые капиталистические страны по таким важнейшим показателям жизненного уровня, как реальные доходы трудящихся на душу населения, среднее потребление основных продовольственных и промышленных товаров, и добьются наиболее высокого жизненного уровня в мире.

§ 5. Коммунизм — путь развития всего человечества

Победа социализма в экономическом соревновании с капитализмом будет иметь всемирно-историческое значение.

«Вклад мировой системы социализма в общее дело антиимпериалистических сил определяется прежде всего ее растущей экономической мощью, — отмечается в Документах международного Совещания коммунистических и рабочих партий (1969 г.). — Быстрое развитие народного хозяйства стран социалистической системы, опережающее по своим темпам экономический рост капиталистических государств, выход социализма на передовые позиции по ряду направлений научно-технического прогресса, открытие Советским Союзом пути в космос —

656


все эти реальные итоги созидательного труда народов социалистических стран в решающей степени содействуют перевесу сил мира, демократии и социализма над империализмом»1.

Успехи социализма в экономическом соревновании с капитализмом оказывают и в еще большей степени будут оказывать революционизирующее влияние на борьбу трудящихся капиталистических стран. Теперь экономические и социальные требования, вытекающие из наиболее неотложных потребностей рабочего класса в странах капитала, опираются не только на научный идеал социализма, но и на реальную социалистическую действительность. Монополистической буржуазии приходится идти на новые уступки.

За успехами в Советском Союзе и в других социалистических странах с огромным вниманием следят народы развивающихся стран, добившихся политической независимости. Социалистические страны показывают им пример того, как в сравнительно короткие сроки превратить страны с отсталой аграрной экономикой в передовые, индустриальные.

Сбывается предсказание В. И. Ленина о том, что главное свое воздействие на ход событий в мире социализм оказывает примером успешного хозяйственного строительства.

Учитывая огромные экономические успехи стран социализма и грандиозные программы роста их экономики на будущее, правительства США, Англии, Франции и других стран пытаются составить свои планы развития экономики, чтобы ответить на «вызов» социалистических стран. Однако экономическое развитие страны зависит не от субъективных пожеланий тех или иных деятелей, а определяется объективными законами экономического развития общества. Победа социализма в экономическом соревновании приблизит тот исторический час, когда народы всего мира, убедившись в преимуществе нового общественного строя, сделают окончательный выбор в пользу коммунизма, который «утверждает на земле Мир, Труд, Свободу, Равенство, Братство и Счастье всех народов»2.


1 Документы международного. Совещания коммунистических и рабочих партий. Москва, 5—17 июня 1969 г. М., Политиздат, с. 19.

2 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., Политиздат, 1969, с. 6.

657


ОГЛАВЛЕНИЕ

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
РЕВОЛЮЦИОННЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ СОЦИАЛИЗМА
Глава 1. Небходимость и сущность переходного периода от капитализма к социализму5
§ 1. Закономерный характер перехода от капитализма к социализму5
§ 2. Необходимость особого периода для перехода от капитализма к социализму7
§ 3. Сущность переходного периода9
§ 4. Необходимость диктатуры пролетариата для осуществления строительства социализма10
Глава 2. Революционные преобразования эксплуататорских форм собственности и экономическое значение установления общественной собственности на средства производства11
§ 1. Установление собственности социалистического государства на решающие средства производства11

Необходимость и социальная природа государственной собственности в условиях диктатуры пролетариата 11. Коренное отличие социалистической национализации от буржуазной 12. Методы социалистической национализации 13. Соотношение обобществления процесса производства и национализации средств производства 15. Рабочий контроль 16

§ 2. Экономические последствия установления государственной собственности на решающие средства производства17

Преодоление капиталистических форм присвоения. Ликвидация производства прибавочной стоимости 17. Использование прибавочного продукта в интересах укрепления диктатуры рабочего класса и построения социализма 18. Государственная социалистическая собственность на средства производства — основа собственности социалистического государства на продукт 19. Государственная собственность на средства и продукты производства — объективно необходимое условие организации централизованного управления хозяйством 20

§ 3. Революционные преобразования отношений земельной собственности22

Сущность аграрной революции 22. Методы аграрных преобразований 23. Национализация всей земли в СССР и МНР 24. Раздел земли в собственность крестьян 25

§ 4. Преобразование отношений собственности — необходимая историческая предпосылка социалистического способа производства26

658


Глава 3. Преодоление многоукладности экономики и формирование единой системы социалистического производства28
§ 1. Экономическая структура общества переходного периода и ее противоречия28

Экономическая и классовая структура общества в переходный период 28. Ведущая роль социалистического уклада 31. Противоречия экономики переходного периода 31

§ 2. Необходимость товарно-денежных отношений и их использование для полной победы социализма34
§ 3. Использование государственного капитализма как специфического уклада переходного периода для обобществления производства37
§ 4. Формы разрешения противоречий между социалистическим и мелкотоварным производством. Социалистическое кооперирование38

Необходимость кооперирования мелких крестьянских хозяйств 38. Социально-экономическая природа кооперативной собственности в переходный период 40. Принципы кооперирования крестьянских хозяйств 41. Формы производственной кооперации 42. Экономические последствия преобразования мелкой частной собственности на средства производства в кооперативную собственность 45

§ 5. Формирование материально-технической базы социализма47

Необходимость приведения производительных сил в соответствие с социалистическими производственными отношениями 47. Уровень и структура материально-технической базы социализма 49. Социалистическая индустриализация и ее методы 51

§ 6. Особенности строительства социализма в условиях низкого уровня развития производительных сил и отсутствия развитых капиталистических форм53

Переход к социализму, минуя капитализм, в составе государства диктатуры пролетариата 54. Опыт строительства социализма в странах мировой социалистической системы с низким уровнем экономического развития 55

Глава 4. Утверждение социалистической собственности и завершение становления социализма56
§ 1. Ликвидация условий экономического возрождения капитализма. Утверждение единой системы социалистических производственных отношений56
§ 2. Уничтожение противоположности между городом и деревней61
§ 3. Уничтожение противоположности между умственным и физическим трудом62
§ 4. Общее и особенное в становлении социализма63
Глава 5. Немарксистские теории перехода к социализму65
§ 1. Домарксовы теории перехода к социализму65

Общетеоретическая постановка вопроса о переходе к социализму в трудах Н. Г. Чернышевского 66. Программа революционных преобразований, предложенная Н. Г. Чернышевским 67. Н. Г. Чернышевский о необходимости и содержании «переходного состояния» на пути к социализму 68. Общая оценка программы перехода к социализму, разработанной Н. Г. Чернышевским 69

§ 2. Современные варианты искажения общих закономерностей перехода к социализму72

Эволюция правых социалистов по вопросу об объективной необходимости революционной ломки отношений эксплуататорских форм собственности 72. Ревизионистские воззрения на сущность и методы социалистических преобразований 76

659


ЧАСТЬ ВТОРАЯ
СИСТЕМА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРИ СОЦИАЛИЗМЕ. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ВВЕДЕНИЕ. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ СОБСТВЕНННОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА83
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБЩИЕ ОСНОВЫ КОММУНИСТИЧЕСКОГО СПОСОБА ПРОИЗВОДСТВА90
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ИСХОДНОЕ И ОСНОВНОЕ ОТНОШЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА90
Глава 6. Планомерность социалистического производства90
§ 1. Планомерная организация общественного производства91

Общенародное хозяйствование и его общая материальная основа 92. Плановая форма распределения рабочей силы и средств производства. Непосредственно обобществленный труд и непосредственно общественная потребительная стоимость 96. Планомерность как исходная категория политической экономии социализма 97

§ 2. Планомерное функционирование и развитие социалистического производства. Закон планомерности99

Возрастание степени свободы экономической деятельности и ее объективная обусловленность 99. Необходимость планового управления общественным производством — объективный закон 101. Непосредственно общественная форма соотнесения результатов производства и затрат труда 103. Закон планомерности и экономия рабочего времени 105. Закон планомерности — регулятор пропорциональности 106. Воздействие закона планомерности на развитие производительных сил и производственных отношений 109

§ 3. Критика буржуазных и ревизионистских представлений о плановой экономике111

Буржуазные и правосоциалистические воззрения на планомерную организацию экономики 111. Ревизионистские трактовки планомерной организации социалистического производства 115

Глава 7. Полное благосостояние всех членов общества и всестороннее развитие личности каждого — основной экономический закон коммунистического способа производства117
§ 1. Основное производственное отношение социализма118

Новый способ соединения рабочей силы со средствами производства 118. Единство общественных и личных интересов 120. Превращение труда в творческую деятельность 121. Удовлетворение потребностей трудящихся — дело всего общества 122

§ 2. Сущность основного экономического закона123

Возможность неуклонного роста благосостояния и всестороннего развития всех членов общества 123. Совершенствование производства — необходимое условие достижения полного благосостояния и всестороннего развития всех членов общества 125. Цель коммунистического (социалистического) производства 127

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВА131
Глава 8. Социалистический процесс производства и его результат131
§ 1. Сущность процесса социалистического производства131

Отличительные черты социалистического процесса производства 131. Специфика элементов социалистического процесса производства 132. Процесс возрастающего общественного обеспечения всесторонних потребностей тружеников 134. Новое отношение к труду ассоциированных тружеников (социалистическое соревнование) 136

660


§ 2. Продукт и затраты социалистического процесса производства137

Валовой общественный продукт. Полные затраты труда 137. Сопоставление валового общественного продукта и его источников 138. Промежуточный и конечный продукт 142. Чистый общественный продукт 143. Продукт для удовлетворения личных потребностей членов единой ассоциации трудящихся (чистый общественный доход) 143

Глава 9. Необходимый и прибавочный продукт145
§ 1. Специфические формы необходимого и прибавочного продукта146

Единство экономической формы продукта 146. Деление продукта и воплощенного в нем труда на две части 147. Особенности необходимого и прибавочного продукта при социализме 147. Необходимый продукт 148. Прибавочный продукт 149

§ 2. Величина необходимого и прибавочного продукта150
Глава 10. Рабочее и свободное время151
§ 1. Особенности рабочего времени при социализме151

Рабочее время — особая сфера отношений между обществом и человеком 151. Общественное регулирование рабочего дня 153

§ 2. Экономические основы сокращения продолжительности рабочего дня154

Рабочий день и производительность труда 154. Рабочий день и использование средств производства 157

§ 3. Свободное время и его использование157

Границы рабочего дня и свободное время 158. Условия рационального использования свободного времени 159. Свободное время и коммунистическое отношение к труду 160

Глава 11. Непрерывность роста и совершенствования общественного производства161

Возможность и необходимость непрерывного роста производства 161. Взаимодействие между расширением производства и развитием личного -потребления трудящихся 162. Непрерывный рост производства — одно из важнейших преимуществ социализма перед капитализмом 163. Противоречия, свойственные росту производства 163

Глава 12. Безграничность совершенствования производства164
§ 1. Научно-технический прогресс' и его соединение с преимуществами социализма164
§ 2. Закон народонаселения168

Всеобщность труда ках форма реализации общенародной собственности и условие социалистического производства 168

§ 3. Развитие форм обобществления производства171
Глава 13. Неуклонный рост производительности общественного труда176

Превосходство социализма над капитализмом в темпах роста производительности труда 179

Глава 14. Экономическое содержание и критерии эффективности социалистического производства179

Категория эффективности в политической экономии 180. Эффективность производства при досоциалистических способах производства 180. Новый тип хозяйствования и новый критерий эффективности хозяйствования при социализме 181. Критерий эффективности производства отраслей и предприятий при социализме 183. Единство и различие критериев эффективности социалистического производства в целом и отдельных отраслей или предприятий 183. Сопоставление эффективности материального производства при разных способах производства 184. Эффективность и выгодность 183

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ В ОБЩЕСТВЕННОМ МАСШТАБЕ186
Глава 15. Социалистическое простое воспроизводство186

Возобновление материальных условий социалистического производства 187. Центральная проблема общественного воспроизводства 188. Новое содержание деления общественного производства на I и II подразделения при социализме 190. Воспроизводство производственных отношений 193

661


Глава 16. Социалистическое расширенное воспроизводство и накопление194
§ 1. Особенности социалистического расширенного воспроизводства191

Экстенсивное и интенсивное расширенное воспроизводство 194. Строение социалистического производства 194. Источники расширенного воспроизводства 195. Расширенное воспроизводство производственных отношений 196

§ 2. Социалистическое накопление197

Социалистическое накопление - процесс подготовки условий возрастания благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества 197. Отрасли с длительным производственным циклом и накопление 202. Социалистическое накопление и полная занятость трудоспособного населения 203

§ 3. Фонды воспроизводства204

Фонд возмещения потребленных средств производства 205. Фонд накопления 206. Фонд потребления 207

§ 4. Уровень нормы накопления208
Глава 17. Закономерности развития двух подразделений общественного производства. Соотношение материального производства и непроизводственной сферы209
§ 1. Действие закона преимущественного (более быстрого) роста производства средств производства при социализме209
§ 2. Пропорция межДу производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства212
Глава 18. Воспроизводство рабочей силы216
§ 1. Рост общей численности работников216
§ 2. Обеспечение соответствия между техническим уровнем производства и культурно-техническим уровнем рабочих217

Основные направления в повышении культурно-технического уровня трудящихся 217. Основные формы расширенного воспроизводства квалифицированной рабочей силы 221

§ 3. Соотношение между численностью занятых в различных отраслях и сферах народного хозяйства222

Изменения в распределении рабочей силы между отраслями промышленности 222. Абсолютное и относительное уменьшение численности занятых в сельском хозяйстве 223. Увеличение доли населения, занятого в непроизводственной сфере 224

Глава 19. Национальное богатство225
§ 1. Общественное богатство226
§ 2. Расширенное воспроизводство общественного богатства229
§ 3. Естественное богатство231

Понятие естественных ресурсов производства 232. Естественные ресурсы и их воспроизводство 233. Роль естественных ресурсов в производстве 233. Проблемы охраны окружающей среды 236

ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ СОЦИАЛИЗМА КАК НИЗШЕЙ ФАЗЫ КОММУНИЗМА238
Глава 20. Особенности характера труда при социализме239

Социально-экономические различия между работниками умственного и физического труда 240. Различие между промышленным и сельскохозяйственным трудом 241. Особенности непосредственно общественного труда при социализме 243

Глава 21. Распределение по труду и формы продукта244
§ 1. Распределение по труду244

Мера труда и мера потребления 244. Критика мелкобуржуазной уравнительности 246

§ 2. Формы необходимого и прибавочного продукта в процессе распределения248

Продукт для себя и продукт для общества 248. Соотношение между про-» дуктом для себя и продуктом для общества 250

662


Глава 22. Кооперативная форма хозяйства252

Характер кооперативной формы хозяйства 252. Социально-экономические различия между городом и деревней при социализме 256. Развитие кооперативной формы хозяйства 256

Глава 23. Государство — субъект общенародного хозяйствования260

Государство — непосредственный организатор производства 260. Управление производством и экономическая политика 262

ОТДЕЛ ТРЕТИЙ. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, СОХРАНИВШИЕСЯ ОТ ДОСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ФОРМ ПРОИЗВОДСТВА263
Глава 24. Товарные отношения265
§ 1. Характер товарных отношений при социализме265

Уничтожение капиталистического товарного производства 265. Сфера товарных отношений при социализме 267. Безосновательность отрицания отношений товарного производства при социализме 270. Особенность товарных отношений в различных сферах социалистической экономики 273

§ 2. Личное подсобное хозяйство колхозников, рабочих и служащих и товарные отношения274

Необходимость личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих 274. Природа личного подсобного хозяйства 276

§ 3. Причины сохранения товарных отношений при социализме278

Кооперативная форма социалистической собственности и товарно-денежные отношения 278. Неравенства в труде, сохраняющиеся при социализме, и товарно-денежные отношения 278. Невозможность непосредственно общественного уравнивания' социально-экономических различий в труде 279. Необходимость товарно-стоимостной формы уравнивания труда 280. Развитие непосредственно общественного характера труда и товарные отношения при социализме 281

§ 4. Противоречия товарных отношений при социализме282

Противоречие между потребительной стоимостью и стоимостью 282. Противоречие между конкретным и абстрактным трудом 283

§ 5. Критика теории «рыночного социализма»284
§ 6. Критика буржуазной теории «конвергенции»289
Глава 25. Деньги291
§ 1. Необходимость и природа денег291

Роль денег при социализме 291. Золото и денежные знаки 292

§ 2. Функции денег292

Мера стоимости 292. Средства обращения 293. Средство накопления и сбережений трудящихся 294. Средство платежа 294. Мировые деньги 295

§ 3. Денежная система при социализме295

Обращение денежных знаков 295. Количество денег, необходимых для обращения 296. Обеспечение устойчивости денег,297

Глава 26. Закон стоимости и цена298
§ 1. Особенности действия закона стоимости298

Методологические основы вопроса 299. Механизм действия закона стоимости 299. Закон стоимости и распределение общественного труда 300. Закон стоимости, развитие'техники и рост производительности труда 300. Закон стоимости и распределение по труду 301

§ 2. Общественно необходимые затраты труда302

Факторы, определяющие формирование общественно необходимых затрат труда 302. Цена и общественно необходимые затраты 306

§ 3. Стоимость, цена и затраты труда при социализме307
§ 4. Стоимость, цена и регулирование товарно-денежных отношений310
§ 5. О новом содержании товарно-денежных форм при социализме312
Глава 27. Процесс обращения товаров316
§ 1. Товарное обращение и его сфера316

Сущность товарного обращения 316. Сфера товарного обращения 318

663


§ 2. Торговля и ее виды319

Торговля как отрасль, обслуживающая процесс обращения товаров 319. Виды торговли при социализме 320

§ 3. Организация товарного обращения322

Материально-техническое снабжение 322. Заготовка продуктов сельского хозяйства 324. Торговля предметами потребления 325, Общественное Питание 326

§ 4. Спрос и предложение327

Спрос и потребности 327. Соотношение спроса и предложения товаров 328. Товарный запас 329, Воздействие торговли на производство и спрос 331

ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. ФОРМЫ НЕОБХОДИМОГО ПРОДУКТА 332
Глава 28. Вознаграждение за труд332

Вознаграждение за труд — основная форма необходимого продукта 333. Общественное и индивидуальные границы необходимого продукта 334. Мера вознаграждения за труд 335. Вознаграждение за труд как доля в созданном продукте 336

Глава 29. Сущность и экономические границы заработной платы338
§ 1. Заработная плата как особая форма вознаграждения за труд338

Природа заработной платы 340. Планирование и регулирование заработной платы 342. Заработная плата и товарно-денежные отношения 344

§ 2. Величина заработной платы346

Факторы, определяющие величину заработной платы 346. Минимальная и максимальная заработная плата 346. Экономические основы и источники дифференциации заработной платы 347. Уменьшение различий в заработной плате 350

§ 3. Номинальная и реальная заработная плата351

Пути повышения реальной заработной платы 351. Рост производительности труда — основа повышения реальной заработной платы 351. Динамика и уровень заработной платы 352

Глава 30. Вознаграждение за труд в кооперативных сельскохозяйственных предприятиях354
§ 1. Особенности формирования фонда вознаграждения за труд в кооперативном секторе354
§ 2. Две основные формы распределения по труду в кооперативных сельскохозяйственных предприятиях355

Учет труда и прямая денежная оплата 355. Учет труда в трудоднях и оплата по трудодням 356. Переход от оплаты трудодней к прямой денежной оплате 356. Гарантированное вознаграждение за труд 357

Глава 31. Общественные фонды потребления, распределяемые сверх вознаграждения за труд357
§ 1. Состав и виды общественных фондов потребления358

Характеристика общественных фондов потребления 358. Виды общественных фондов потребления по их экономическому назначению и способу потребления 359. Виды общественных фондов потребления по способу их распределения 360. Источники образования общественных фондов потребления 361. Рост общего объема общественных фондов потребления 362

§ 2. Необходимость и функции общественных фондов потребления, предоставляемых сверх вознаграждения за труд362

Возможность и необходимость сочетания двух видов распределения 362. Воздействие общества на последовательность и степень удовлетворения отдельных потребностей 363. Забота общества об укреплении здоровья и образований всех членов общества 364. Распределение сверх вознаграждения за труд и принцип материальной заинтересованности 364. Удовлетворение потребностей, связанных с особенностями условий труда 365. Совместное общественное потребление 365. Другие социально-экономические результаты развития общественных фондов потребления 366. Необходимые соотношения между общественными фондами потребления и. вознагражден нием за труд 366

664


§ 3. О характере общественных фондов потребления, распределяемых сверх вознаграждения за труд367

Особенности общественных фондов потребления по сравнению с вознаграждением за труд 367. Общественные фонды потребления — экономическая категория социализма 369. Развитие общественных фондов потребления на современном этапе 371

ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ПРОДУКТ ДЛЯ ОБЩЕСТВА И ХОЗРАСЧЕТ ПРЕДПРИЯТИЙ374
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ФОРМЫ ДВИЖЕНИЯ ПРОДУКТА И СТОИМОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ374
Глава 32. Необходимость хозрасчета предприятия, его главные признаки и распадение стоимости товарного продукта предприятия374
§ 1. Необходимость хозрасчета374
§ 2. Признаки хозрасчетного предприятия377
§ 3. Распадение стоимости товарного продукта предприятия378
§ 4. Формы хозяйствования в сельскохозяйственном кооперативном производстве382

Распадение стоимости колхозного продукта 382. Особенность хозяйствования в кооперативном производстве 383. Особенности процесса труда в сельском хозяйстве и хозяйствование в кооперативном производстве 385. Планирование кооперативного производства 386

Глава 33. Кругооборот и оборот стоимости фондов социалистических предприятий387
§ 1. Фонды социалистических предприятий и их кругооборот387

Фонды предприятий — специфическая категория социализма 387. Основные стадии кругооборота производственных фондов 388. Три фигуры кругооборота. Их единство и различия 389

§ 2. Оборот фондов социалистических предприятий. Основные и оборотные фонды390

Понятие оборота фондов. Время производства и время обращения 390. Деление производственных фондов на основные и оборотные 391. Основные фонды, их вещественный состав и денежное выражение 392. Физический и моральный износ основных фондов 393. Амортизация 394. Нормы амортизации 394. Амортизационный фонд 396. Улучшение использования основных фондов 396. Фондоотдача 397. Оборотные фонды и их использование 397

§ 3. Необходимость.кредита и его роль в процессе оборота фондов социалистических предприятий. Процент399

Необходимость кредита при социализме 399, Роль кредита в обороте основных и оборотных фондов предприятий 400. Процент 400

§ 4. Особенности процесса труда в сельском хозяйстве и кругооборот и оборот производственных фондов в кооперативных предприятиях401

Основные фонды 401. Оборотные средства и их элементы 402. Кругооборот стоимости производственных фондов в колхозах 403. Повышение эффективности использования производственных фондов в кооперативных предприятиях 408

Глава 34. Себестоимость и факторы ее изменения409
§ 1. Общественные издержки производства и себестоимость409

Общественные издержки и издержки предприятия 409. Планирование себестоимости 409

§ 2. Виды и структура себестоимости410
§ 3. Снижение себестоимости и его факторы413

Снижение себестоимости — важная задача хозяйствования 413. Факторы

снижения себестоимости 413

§ 4. Издержки обращения торговых предприятий415

Сущность издержек обращения 415. Дополнительнее и чистые издержки обращения 415. Отличие издержек обращения при социализме от капиталистических издержек 416. Снижение издержек обращения 416

665


РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ФОРМЫ ПРОДУКТА ДЛЯ ОБЩЕСТВА И ХОЗРАСЧЕТНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ418
Глава 35. Прибыль, ее формы и виды. Рентабельность418
§ 1. Состав стоимости продукта для общества418
§ 2. Централизуемая часть стоимости продукта для общества (доход государства)419

Налог с оборота 419. Плата за фонды 420. Добавочная прибыль. Фиксированные и другие платежи 421

§ 3. Чистая прибыль предприятий и ее распределение423
§ 4. Рентабельность социалистических предприятий424

Понятие рентабельности 424. Норма рентабельности 425

§ 5. Чистый доход колхозно-кооперативного предприятия426
Глава 36. Условия образования дифференциальной ренты и ее социальная природа428

Отношения товарного производства — важнейшая предпосылка образования разностных, дифференциальных доходов 428. Причины существования дифференциальной ренты при социализме 429. Дифференциальная рента — экономическая форма реализации земельной собственности 431. Интенсификация сельского хозяйства и дифференциальная рента II 433

Глава 37. О хозрасчетном критерии эффективности предприятия435
§ 1. Двойственный характер деятельности хозрасчетных социалистических предприятий435

Проблемы эффективности хозрасчетного социалистического предприятия 435. Две ступени социалистического хозяйствования 437. Отличие «хозяйственного расчета» в масштабе общества от хозрасчета социалистического предприятия 440

§ 2. Материальные интересы и хозрасчет предприятия441

Стимулирование как форма воздействия на материальный интерес 441. Общественные и личные материальные интересы 441. Соотношение видов материальных интересов 442. Внутризаводской хозрасчет и хозрасчет производственных объединений 444

§ 3. Современный хозрасчет предприятия445

Формальный и действительный хозрасчет 445. Неполный и полный хозрасчет 446

§ 4. Критерии эффективности хозрасчетного предприятия в системе критериев эффективности социалистического хозяйства448

Прибыль как источник материального стимулирования на предприятии 449. Прибыль и хозяйствование в масштабе общества и на предприятии 449. Две меры оценки эффективности социалистического предприятия 450. Взаимосвязь новой системы планирования с новой системой экономического стимулирования 452

ОТДЕЛ ШЕСТОЙ. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ ПРОИЗВОДСТВОМ455

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ВИДЫ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИМ ПРОИЗВОДСТВОМ

455

Глава 38. Развитие форм управления социалистическим производством

455
§ 1. Механизм планомерного осуществления процесса производства455

Централизованное планомерное руководство - единство планирования и оперативного управления 457

§ 2. Принципы управления социалистическим хозяйством457
§ 3. Развитие организационных форм управления461

666


РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА469
Глава 39. Экономическое прогнозирование в системе социалистического планирования469

Стадии процесса народнохозяйственного планирования 469. Функции и место прогнозирования в системе социалистического планирования-470. Система прогнозов развития народного хозяйства 472, Методы прогнозирования развития народного хозяйства 474

Глава 40. Принципы и методы планирования478
§ 1. Директивный характер плана478
§ 2. Задачи и принципы планирования479

Сочетание текущих и перспективных планов 483. Обеспечение непрерывности планирования 484. Определение исходного пункта разработки плана 485

§ 3. Методы планирования485

Балансовый метод планирования 486. Нормативный метод планирования 489. Метод выделения экономико-производственных комплексов при разработке перспективных планов 490. Хвязь количественного анализа с экономической природой исследуемых явлений 491. Необходимость использования математики в планировании 491

Глава 41. Планирование расширенного воспроизводства фондов и эффективность капитальных вложений493
§ 1. Количественная мера экономической эффективности производственных фондов и капитальных вложений493

Понятие эффективности основных фондов и капитальных вложений 493„ Абсолютная эффективность фондов и капитальных вложений 495. Сравнительная эффективность капитальных вложений 497. Установление нормативных коэффициентов эффективности 498. Разновременность капитальных вложений и текущих затрат по вариантам 500. Сопряженные капитальные вложения 501. Натуральные показатели экономической эффективности 502

§ 2. Пути повышения эффективности капитальных вложений502
Глава 42. Государственный бюджет505
§ 1. Национальный доход и его исчисление505

Валовой (национальный) общественный доход 505. Исчисление валового (национального) общественного дохода 506

§ 2. Сущность государственного бюджета507
§ 3. Формы централизации доходов в государственный бюджет509

Доходы от' государственных предприятий 510. Централизация части доходов кооперативов и населения 511

§ 4. Воздействие государственного бюджета на накопление и потребление512

Затраты в сфере материального производства 513. Затраты в непроизводственной сфере 514. Расходы на оборону страны 515. Бюджетный контроль за производством и распределением 515. Единство бюджетной системы 516

Глава 43. Кредит и денежное обращение в социалистическом воспроизводстве517
§ 1. Перераспределение денежных средств путем банковского кредита517

Кредит и банки 517. Кредитование, и банковский контроль за производством 519. Банковское кредитование и финансирование капитальных вложений 521. Роль кредита в образовании оборотных средств предприятий 522. Роль банка в осуществлении платежного оборота 523. Народнохозяйственное значение соответствия размеров кредита и кредитных ресурсов 524

§ 2. Регулирование денежного обращения525

Баланс денежных доходбв и расходов 526. Кассовое планирование и эмиссионные операции Госбанка 527

667


РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. ПЛАНОВОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ529
Глава 44. Цена как форма экономического стимулирования529
§ 1. Цена, ее функции и принципы установления цен529

Цена и ее элементы. Виды цен 529. Функции цены 529. Цена и фондоемкость продукции 530. Объективная основа дифференциации цен на однородную продукцию 531. Принципы установления цен 534

§ 2. Цена и процесс реализации необходимого и прибавочного продукта535

Прибыль в ценах на средства производства и предметы потребления 535. Реализация в ценах на средства производства прибавочного продукта 537

§ 3. Оптовые цены и использование природных ресурсов539
§ 4. Цены в добывающей промышленности540
§ 5. Цена и технический прогресс541
§ 6. Цены на продукты сельского хозяйства544

Закупочные и сдаточные зональные цены на сельскохозяйственную продукцию 544. Функции зональных цен 545. Другие факторы дифференциации цен 547

§ 7. Розничные цены в планомерно управляемой экономике548

Функции розничных цен 548. Уровень цен на предметы потребления и благосостояния трудящихся 549

РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ553
Глава 45. Организация оплаты труда в народном хозяйстве553

Политика заработной платы на современном этапе 553. Механизм управления оплатой труда в народном хозяйстве 555. Общественная оценка труда 558. Нормирование труда. Оценка характера, сложности, напряженности и условий труда 559. Основные элементы заработной платы и оптимизация ее структуры 561. Тарифная система и ее совершенствование 564. Формы заработной платы и развитие систем премирования 567

Глава 46. Хозрасчетные фонды стимулирования предприятий569
§ 1. Виды фондов социалистического предприятия570

Фонд материального поощрения 570. Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства 571. Фонд развития производства 572 -

§ 2. Сущность хозрасчетных фондов стимулирования и принципы фондообразования573

Сущность и функции хозрасчетных фондов стимулирования 573. Нормативы образования хозрасчетных фондов стимулирования 574. Условия образования фондов стимулирования 578

§ 3. Распределение и использование хозрасчетных фондов стимулирования578
ОТДЕЛ СЕДЬМОЙ. ОТ СОЦИАЛИЗМА К КОММУНИЗМУ 582
Глава 47. Закономерности перерастания социализма в коммунизм582
§ 1. Проблемы развитой социалистической экономики582

Коренное различие экономики социализма и общества переходного периода 582. Социализм — развивающаяся фаза коммунизма 583

§ 2. О характере перехода от социализма к коммунизму585

Критика теории так называемых «моделей социализма» 586. Неполная зрелость коммунистических производственных отношений при социализме 587. Несостоятельность трактовки социализма как особого способа производства 588. Критика волюнтаристских теорий перехода к коммунизму 589

§ 3. Материально-техническая база коммунизма590

Содержание материально-технической базы коммунизма 590s Предпосылки создания материально-технической базы коммунизма 592

668


§ 4. Сближение и слияние колхозно-кооперативной собственности с общенародной593

Сущность перерастания кооперативной собственности в общенародную 593. Выравнивание уровней развития колхозного и совхозного производства 593. Межколхозные и государственно-колхозные объединения 594

§ 5. Преодоление социально-экономических различий между городом и деревней596

Сущность процесса ликвидации социально-экономических различий между городом и деревней 596. Превращение сельскохозяйственного труда в разновидность труда индустриального 596. Устранение экономических основ личного подсобного хозяйства 597. Стирание культурно-бытовых различий между городом и деревней 597

§ 6. Ликвидация неравенств в труде и превращение социалистического труда в коммунистический599

Преодоление социально-экономических различий между умственным и физическим трудом 599. Развитие коммунистического отношения к труду 602. Условия превращения труда в первую жизненную потребность 603. Распределение по потребностям на высшей фазе коммунистического общества 605

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СТРАНАМИ МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Глава 48. Социалистическая экономическая интеграция609
§ 1. Международное социалистическое разделение труда и интернационализация производства609

Научно-техническая революция и углубление международного разделения труда 610. Межгосударственная специализация 611. Международное разделение труда -в научно-технической сфере 613. Совместное использование ресурсов 615. Процесс сближения и переплетения национальных хозяйств. Формирование международного производственного комплекса стран СЭВ 616

§ 2. Формы планомерной организации экономических связей социалистических стран617

Координация народнохозяйственных планов — главная форма планомерной организации экономических связей социалистических стран 618. Совместное планирование заинтересованными странами отдельных отраслей промышленности и видов производства 621. Долгосрочные межгосударственные экономические соглашения 621

§ 3. Международные экономические организации и их роль в планомерном осуществлении экономических связей между социалистическими странами622

Совет Экономической Взаимопомощи — главный орган планомерного осуществления экономических связей социалистических стран 622. Межгосударственные организации и объединения и их функции 623

§ 4. Сближение и выравнивание уровней экономического развития социалистических стран625
§ 5. Несостоятельность критики социалистической экономической интеграции629

Социалистическая экономическая интеграция в трактовке сторонников теории «конвергенции» 629. Несостоятельность отрицания объективного характера социалистической интеграции. Теории «дезинтеграции» и «полицентризма» 631. Концепция «опоры на собственные силы» 633

Глава 49. Товарно-денежные отношения в мировом социалистическом хозяйстве634
§ 1. Внешняя торговля социалистических стран634
§ 2. Цены мирового социалистического рынка636
§ 3. Валютно-расчетные отношения социалистических стран638
§ 4. Кредитные отношения социалистических стран641

669


ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОРЕВНОВАНИЕ ДВУХ МИРОВЫХ СИСТЕМ
Глава 50. Экономические связи социалистических и капиталистических государств644

Необходимость экономических связей между странами двух мировых систем 644. Внешняя торговля социалистических стран с капиталистическими странами 645. Экономические связи стран социализма с развивающимися странами 647

Глава 51. Неизбежность победы социализма в экономическом соревновании с капитализмом649
§ 1. Преимущество социализма перед капитализмом в темпах роста производства650
§ 2. Изменение соотношения экономической мощи двух мировых систем652
§ 3. Изменение соотношения в уровнях экономического развития654
§ 4. Социализм обеспечит самый высокий жизненный уровень трудящихся655
§ 5. Коммунизм — путь развития всего человечества656


Курс политической экономии. В 2-х т. Т. II.

К 93 Социализм. Под ред. Н. А. Цаголова. Учеб. пособие для экон. вузов и фак. Изд. 3-е, перераб. и доп. М., «Экономика», 1974.

670 с.

В третьем издании (изд. 2-е — 1970 г.) значительно расширены разделы, характеризующие объективные закономерности экономики развитого социализма, высшую цель социалистического общественного производства, а также вопросы повышения его эффективности. В учебном пособии широко использованы материалы и решения XXIV съезда КПСС.

K 0174 — 48 
011(01)—74
32—7333.041


Редакторы Мацук Р. В., Трифсик Г. Б., Селищева Л. А.
Мл. редакторы Слепченко В. А., Молькова О. В.
Художественный редактор Рафальский В. П.
Технические редакторы Сологуб Г. С., Сотникова Н. Ф.
Корректоры Крошкина Т. П., Миронова Л. П., Трухина Т. П.

Сдано в набор 11/V 1973 г. Подписано к печати 6/XII 1973 г. А01354. Формат 60×901/16. Печ. лист. 42,0. Уч.-изд. лист. 47,87. Изд. № 3257. Цена 1 р. 33 коп. Тираж 75 000 экз. Заказ 862. Бумага типографская № 3. Темплан издательства «Экономика» 1973 г. № 32.

Издательство «Экономика» 121864. Москва, Г-59, Бережковская наб., 6.

Ордена Трудового Красного Знамени Ленинградская типография № 1
«Печатный Двор» имени А. М. Горького Союзполиграфпрома при
Государственном комитете Совета Министров СССР по делам
издательств, полиграфии и книжной торговли,
Ленинград, Гатчинская ул., 26.


Том I. Досоциалистические способы производства