Библиотека


Электронная версия требует верификации.

СОВЕТСКОЕ
ПРАВО

Под редакцией доц. А. В. ДОЗОРЦЕВА

Допущено Министерством высшего и среднего специального образования РСФСР в качестве учебника для экономических вузов и факультетов

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ВЫСШАЯ ШКОЛА»
МОСКВА — 1969


34 С
С 56

Учебник написан авторским коллективом в составе:

кандидат юридических наук, доцент Б. Л. БОРИСОВ — разд. V, гл. 2;
доктор юридических наук В. Г. ВЕРДНИКОВ — разд. IV, гл. 1; гл. 13, 14, 17, 18, 19, 23 (в соавторстве с Кабалкиным А. Ю.);
кандидат юридических наук И. Г. ГАЛЬПЕРИН — разд. IV, гл. 27;
кандидат юридических наук, доцент А. В. ДОЗОРЦЕВ — разд. IV, гл. 2, 3, 4, 7, 9; гл. 12 (в соавторства с С. Г. Хиной);
кандидат юридических наук, доцент Е. А. ЗАРУБИНСКИЙ — разд. I;
кандидат юридических наук, доцент А. Ю. КАБАЛКИН — разд. IV, гл. 10, 11; гл. 13, 14, 17, 18, 19, 23 (в соавторстве с Вердниковым В. Г.);
кандидат юридических наук М Л. КОГАН — разд. Ill и разд. IV, гл. 22;
кандидат юридических наук, доцент Н. А. ТЕПЛОВА — разд. II;
доктор юридических наук А. А. ТИЛЛЕ — разд. IV, гл. 15, 16, 20, 21, 22, 25, 26;
кандидат юридических наук, доцент С. Г. ХИНОЙ — разд. IV, гл. 5, 6, 8, гл. 12 (в соавторстве с А. В. Дозорцевым);
кандидат юридических наук, доцент Д. В. ШВЕЙЦЕР — разд. V (кроме гл 2), разд. VI.

Редакция разд. I осуществлена доктором юридических наук И. С. САМОЩЕНКО.

1-10-2
28—69


[[Данная электронная версия изготовлена на основе бумажного оригинала учебника. После сканирования и распознавания исправлены наиболее заметные ошибки и опечатки, но выверки материала по оригиналу книги не проводилось.

Информация общественного пользования. Разрешается некоммерческое распространение из рук в руки без искажения содержания. Выверка по оригиналу и устранение ошибок приветствуется.

Alex55

24.09.2012. Москва.]]

Оглавление


РАЗДЕЛ I
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ГЛАВА I
ПРОИСХОЖДЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Происхождение государства. Государство возникло в результате разложения первобытнообщинного строя, возникновения частной собственности и раскола общества на два антагонистических класса.

«Было время, — указывает Ленин, — когда государства не было. Оно появляется там и тогда, где и когда появляется деление общества на классы, когда появляются эксплуататоры и эксплуатируемые»1.

Государство отличается от родовой организации двумя основными признаками. Первый из них — территориальное деление населения. Государство характеризуется разделением людей не по кровнородственному, как это имело место в родовой организации, а по территориальному признаку, не по родам, племенам и т. д., а по провинциям, департаментам, областям и т. п.

Вторым отличительным признаком государства является наличие публичной власти, т. е. власти, не совпадающей с народом, организующим себя как вооруженная сила и управляющим самим собой. С расколом общества на два класса всеобщая вооруженная сила родового общества стала невозможной, потребовалась публичная власть, защищавшая частную собственность и интересы имущего класса. «Эта публичная власть существует в каждом государстве. Она состоит не только из вооруженных людей, но и из вещественных придатков, тюрем и принудительных учреждений всякого рода, которые были не известны родовому устройству общества»2.


1 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений (далее — ПСС), т. 39, стр. 68.

2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 21, стр. 170—171.

1*

3


Чем больше обостряется классовая борьба, тем острее проявляется потребность для господствующего эксплуататорского класса в усилении своей армии, полиции, жандармерии, в укреплении аппарата государственного принуждения.

Государство, указывает В. И. Ленин, «всегда было известным аппаратом, который выделялся из общества и состоял из группы людей, занимавшихся только тем или почти только тем, или главным образом тем, чтобы управлять»1.

Для содержания публичной власти необходимы средства. Государство изыскивает эти средства путем установления налогов, причем основную тяжесть налогов перекладывает на плечи угнетенных классов.

Сущность государства. Всякое государство в обществе с антагонистическими классами по своей сущности есть диктатура господствующего класса.

«Государство,— подчеркивает Ленин,— есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы»2. Это определение государства относится к государствам эксплуататорского общества: рабовладельческого, феодального и буржуазного.

Господствующий класс в эксплуататорском обществе с помощью аппарата государственной власти закрепляет производственные отношения, основанные на частной собственности, и держит в повиновении эксплуатируемые массы народа, осуществляет политическое руководство обществом.

Сущность государства наглядно проявляется в том, кому и в интересах какого класса служит аппарат принуждения и против какого класса он направлен. Это вовсе не значит, что подчинение людей воле государства основывается лишь на действии этого аппарата государственного принуждения. Следует при этом отметить, что ни одно государство не может существовать и без определенного идеологического воздействия на членов общества.

Важное место среди всех мер идеологического воздействия, например, в современном капиталистическом


1 В. И. Ленин. ПСС, т. 39, стр. 72.

2 Там же, стр. 75.

4


обществе занимают всевозможные буржуазные, реформистские теории, отрицающие классовую борьбу, классовый характер государства. Идеологи буржуазии раздувают клеветническую пропаганду против социалистических стран и коммунистического учения, разжигают расовую и национальную рознь; в этой пропаганде используются печать, кино, радио, искусство и др.

Господствующий класс осуществляет политическое руководство обществом не только через органы государства, но и при помощи политических партий, а также различных союзов и организаций господствующего класса.

Поэтому необходимо различать понятия «государство» и «система политической организации общества». Система политической организации общества включает в себя, кроме аппарата государственной власти, все звенья, весь механизм, с помощью которого осуществляется политическая власть в интересах господствующего класса. Государство является важнейшей составной частью этой системы политической организации.

Классовая сущность государства конкретизируется в его функциях и проявляется в деятельности государственного механизма. Все функции государства можно сгруппировать на внутренние и внешние, причем эти функции теснейшим образом между собой связаны. Эксплуататорское государство, осуществляя свои функции, решает задачи, стоящие перед ним на определенном этапе развития данного классового общества.

Например, в настоящее время буржуазная военно-бюрократическая государственная машина используется в целях обогащения монополий, подавления революционного движения рабочего класса и других демократических сил страны. Кроме того, этот аппарат служит империалистической буржуазии для подавления национально-освободительной борьбы народов Азии, Африки и Латинской Америки, для подготовки и развязывания новых войн. И в том и в другом случае буржуазное государство имеет своей конечной целью спасение прогнившей, умирающей капиталистической системы, защиту изживших себя капиталистических порядков.

Типы государства. В соответствии с учением марксизма-ленинизма об общественно-экономических формациях разработано подлинно научное понимание типа

5


государства. Каждому типу производственных отношений классового общества соответствует определенный исторический тип государства. К одному типу государства относятся государства с одинаковой классовой сущностью, существующие в пределах одной общественно-экономической формации. Тип государства может быть представлен и одним государством. Например, социалистический тип государства долгое время существовал в лице одного Советского государства.

В соответствии с исторически сложившимися способами производства, классовым составом общества марксистско-ленинская теория государства и права выделяет три типа эксплуататорского государства — рабовладельческое, феодальное, буржуазное, и один не эксплуататорский — социалистический тип государства.

Все исторические типы эксплуататорского государства защищают и охраняют интересы господствующего меньшинства. Каждый из этих типов государства охраняет определенную форму частной собственности как основу всего общественного строя антагонистического общества. Во всех этих типах государств незначительное меньшинство — эксплуататоры — осуществляют свое господство над подавляющим большинством народа. Господствующий класс стремится увековечить свое господство, сохранив за собой власть в обществе.

Смена одного типа государства другим происходит путем революционного свержения старых форм экономического и политического господства и установления господства нового класса, овладевшего властью. Например, насильственным свержением феодального господства буржуазия установила свою власть и приспособила аппарат государственной власти к интересам и задачам своего господства.

ГЛАВА II
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО

§ 1. Возникновение Советского социалистического государства

Марксизм-ленинизм исходит из того, что переход от капитализма к социализму представляет собой неизбежный объективно закономерный результат развития

6


общества, что этот переход совершается путем социалистической революции и установления диктатуры пролетариата.

Учение о диктатуре, пролетариата В. И. Ленин считал главным в марксизме. Подлинным марксистом является лишь тот, кто распространяет признание борьбы классов до признания диктатуры пролетариата. Эти теоретические положения марксизма-ленинизма нашли полное подтверждение в Советской стране и в странах народной демократии.

Советское социалистическое государство возникло в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции. Социалистическая революция в России до основания потрясла все здание мирового капитализма.

Формы социалистической революции могут быть разные. В зависимости от соотношения классовых сил и степени сопротивления буржуазии социалистическая революция может быть совершена мирными средствами или путем вооруженного восстания.

Рабочий класс предпочел бы, конечно, мирно взять в свои руки власть. Но если объективные условия вынуждают пролетариат брать власть в свои руки не мирным путем, то он не должен отказаться от насильственного свержения политической власти буржуазии.

В результате победоносной социалистической революции пролетариат берет государственную власть в свои руки и, возглавляя трудящиеся массы, под руководством коммунистической партии с помощью этой власти приступает к созданию социалистического способа производства, уничтожая при этом буржуазные производственные отношения. Опыт борьбы рабочего класса в России и в странах народной демократии Европы, Азии и Латинской Америки показывает, что формы революционного преобразования общества многообразны.

Каждая социалистическая страна определяет конкретные формы своего развития по пути социализма с учетом специфики своих национальных условий. При этом необходимо всегда помнить, что существуют и общие закономерности социалистического строительства, отступление от которых могло бы повести к отступлениям от социализма, как такового.

7


Слом буржуазной государственной машины. Обобщая опыт революционного движения, основоположники марксизма пришли к выводу, что рабочий класс не может просто овладеть готовой буржуазной государственной машиной и пустить ее в ход для своих целей, а должен сломать ее и создать свой аппарат государственной власти, способный руководить строительством нового общества. К. Маркс указал, что все перевороты до сих пор усовершенствовали эту машину, вместо того чтобы сломать ее. Учение основоположников марксизма о необходимости «слома буржуазной государственной машины В. И. Ленин назвал главным в учении марксизма о государстве. Эта закономерность нашла практическое подтверждение в условиях социалистической революции в Советском Союзе и в странах народной демократии.

Опыт борьбы рабочего класса в России и в странах народной демократии подтвердил, что для создания экономического фундамента и возведения здания социалистического общества рабочему классу необходим в качестве важнейшего орудия строительства нового общества хорошо организованный аппарат государственной власти. Этот аппарат создается под руководством коммунистической партии в ходе социалистической революции и совершенствуется по мере развития социалистического строительства.

§ 2. Развитие социалистического государства

Свергнуть буржуазию, указывал Ленин, можно и без диктатуры пролетариата, однако удержать завоеванную власть, закрепить победу над классовым врагом и осуществить социалистическое строительство без государства диктатуры пролетариата невозможно.

Государство диктатуры пролетариата является государством переходного от капитализма к социализму периода. Оно возникло в условиях многоукладной экономики, однако ведущая роль в экономике переходного периода принадлежит социалистическому укладу.

Реальная совокупность производственных отношений переходного от капитализма к социализму периода и необходимость их перестройки на социалистической ос-

8


нове, наличие ожесточенной классовой борьбы определяют существенные черты и задачи государства диктатуры пролетариата.

Социалистическое государство диктатуры пролетариата подавляет сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, осуществляет индустриализацию страны, организует добровольную коллективизацию сельского хозяйства, ликвидирует систему эксплуатации и частной собственности на орудия и средства производства, уничтожает эксплуататорские классы.

Диктатура пролетариата есть классовая борьба победившего и взявшего в свои руки политическую власть пролетариата против побежденной, но не уничтоженной, не исчезнувшей, не переставшей оказывать сопротивление, напротив, усилившей свое сопротивление буржуазии.

Развитие классовой борьбы в переходный период от капитализма к социализму зависит от многих внутренних и внешних условий. Классовая борьба в отдельные периоды диктатуры пролетариата может и обостряться, как, например, в годы гражданской войны и иностранной интервенции, в годы ликвидации последнего эксплуататорского класса — кулачества. В таких условиях насильственная сторона пролетарской диктатуры усиливается и выступает на первый план. Однако общая тенденция развития классовой борьбы, как указано в Программе КПСС, внутри социалистических стран в условиях успешного строительства социализма состоит в неуклонном упрочении социалистических сил и в ослаблении сопротивления остатков враждебных классов. В связи с этим сфера применения классового насилия государством диктатуры пролетариата суживается и надобность в насилии становится все меньше, а с ликвидацией эксплуататорских классов, построением социализма надобность в применении классового насилия, как правило, совсем отпадает.

Диктатура пролетариата выступает как организованное политическое насилие рабочего класса и его союзников над их классовыми врагами, над эксплуататорами. Однако это лишь одна сторона социалистической сущности государства диктатуры пролетариата и при этом не основная ее сторона. «Не в одном насилии,— указывает Ленин,— сущность пролетарской диктатуры,

9


и не главным образом в насилии. Главная сущность ее в организованности и дисциплинированности передового отряда трудящихся, их авангарда, их единственного руководителя, пролетариата. Его цель — создать социализм, уничтожить деление общества на классы, сделать всех членов общества трудящимися, отнять почву у всякой эксплуатации человека человеком» 1.

Основное назначение диктатуры пролетариата — создание социалистического общества, утверждение демократии нового типа, демократии для подавляющего большинства населения страны. Демократическая природа диктатуры пролетариата наиболее ярко выражена в том, что она представляет собой тесный союз рабочего класса с крестьянством и другими слоями трудящихся, иначе говоря, выражает коренные интересы подавляющего большинства народа.

Социалистическое государство, как указывает В. И. Ленин, с самого его возникновения «уже не государство в собственном смысле этого слова», а «полугосударство», «переходное государство». Эта характеристика социалистического государства исходит из того, что к управлению государством приходят трудящиеся массы во главе с рабочим классом, государственная власть выражает интересы подавляющего большинства народа. Установление диктатуры пролетариата означает небывалое расширение демократии, замену лицемерной, фальшивой, ограниченной буржуазной демократии демократией для большинства народа, для трудящихся.

С уничтожением эксплуататорских классов и с построением социалистического общества пролетарская демократия постепенно превращается во всенародную социалистическую демократию. С момента своего зарождения диктатура пролетариата, поскольку она выражает волю трудящихся, несет в себе черты всенародной социалистической демократии. По мере развития социализма эти черты усиливаются и в результате его полной победы становятся определяющими.

Основные функции социалистического государства. Социалистическое государство- диктатуры пролетариата для разрешения основных задач переходного от капитализма к социализму периода осуществляло следую-


1 В. И. Ленин. ПСС, т. 38, стр. 385.

10


щие основные функции: а) подавление сопротивления эксплуататорских классов; б) хозяйственно-организаторская работа; в) культурно-воспитательная работа;

г) контроль над мерой труда и мерой потребления;

д) охрана социалистической собственности; е) охрана правопорядка, прав и законных интересов советских граждан; ж) оборона страны от нападения извне; з) борьба за мир и мирное сосуществование стран с различными социальными системами.

Все эти внутренние и внешние функции Советского государства диктатуры пролетариата были теснейшим образом между собой связаны, они осуществлялись в определенных правовых формах и сыграли решающую роль в осуществлении задач переходного периода от капитализма к социализму.

Рабочий класс устанавливает свою диктатуру не на вечные времена, а на время, необходимое для подавления сопротивления эксплуататорских классов, для уничтожения всякой эксплуатации человека человеком и для построения и упрочения социалистического общества. Государство диктатуры пролетариата необходимо в условиях переходного периода от капитализма к социализму. Это временная, исторически переходная форма политической организации общества.

В Программе КПСС указывается, что «рожденная социалистической революцией диктатура пролетариата сыграла всемирно-историческую роль, обеспечив победу социализма в СССР. В то же время в процессе построения социализма она сама претерпела изменения»К Изменения, происшедшие в экономике и в социально-классовом составе советского общества в связи с построением социализма в нашей стране, вызвали в свою очередь изменения в общественном и государственном устройстве СССР, которые затем были закреплены в Конституции СССР. Этой Конституцией было введено всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании. Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были преобразованы в Советы депутатов трудящихся. В этих преобразованиях отразилось то положение, что пролетарская демократия


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза. Политиздат, 1965, стр. 100.

11


из демократии для большинства советского народа начала превращаться во всенародную демократию. В результате победы социализма Советы из органов, выражающих волю большинства народа, превратились в органы, выражающие волю всего советского народа.

XXI съезд партии констатировал, что социализм в СССР победил не только полностью, но и окончательно. Сейчас в мире нет тех сил, которые могли бы восстановить капитализм в нашей стране, одолеть лагерь мира и социализма.

«Обеспечив полную и окончательную победу социализма — первой фазы коммунизма — и переход общества к развернутому строительству коммунизма, диктатура пролетариата выполнила свою историческую миссию и с точки зрения задач внутреннего развития перестала быть необходимой в СССР. Государство, которое возникло как государство диктатуры пролетариата, превратилось на новом, современном этапе в общенародное государство, в орган выражения интересов и воли всего народа»1.

§ 3. Социалистическое государство — орудие строительства коммунистического общества

В общенародном социалистическом государстве власть принадлежит всему советскому народу, полностью исчезли отношения классового господства и подчинения, изменились формы руководства крестьянством со стороны рабочего класса, неизмеримо возросло участие масс в управлении делами общества. Общенародное социалистическое государство характеризуется тем, что оно не является органом диктатуры какого-либо одного класса, а представляет собой орган, выражающий волю всего народа. Вместе с тем за рабочим классом, как за самым передовым, сохраняется руководящая роль в государстве.

В Тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции» отмечается:


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза, ..стр. 100—101. ,

12


«Общенародное государство — дальнейшее развитие социалистической государственности к общественному коммунистическому самоуправлению. Оно продолжает дело диктатуры пролетариата — строительство коммунизма, совместно с другими социалистическими государствами ведет классовую борьбу против империализма на международной арене. Путь к общественному самоуправлению лежит через дальнейшее развитие и совершенствование социалистического государства и социалистической демократии»1.

Для общенародного социалистического государства характерна дальнейшая демократизация органов власти, расширение участия масс в управлении делами общества, повышение роли Советов депутатов трудящихся как органов народного представительства в жизни страны, профсоюзов и других общественных организаций трудящихся.

XXIII съезд КПСС подчеркивал «важность дальнейшего укрепления Советского государства, всемерного развития социалистической демократии. Особое значение приобретает повышение роли Советов депутатов трудящихся, с тем чтобы они в полном объеме использовали свои полномочия в осуществлении задач хозяйственного и культурного строительства и проверки исполнения, проявляли больше инициативы в решении плановых, финансовых, земельных вопросов, в руководстве предприятиями местной промышленности, бытовым и социально-культурным обслуживанием населения. Советы призваны повышать ответственность исполнительных органов, депутатов и должностных лиц перед народом, активизировать работу сессий, вносить на их рассмотрение более широкий круг вопросов»2.

Социальное назначение и цели социалистического государства на протяжении всей истории его развития остаются неизменными, так как социалистическое государство призвано быть орудием в руках трудящегося народа для построения социалистического, а затем коммунистического общества. В связи с этим оно продолжает осуществлять в основном те же функции, кото-


1 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции». Тезисы ЦК КПСС. «Правда», 1967, 25 июня.

2 «Резолюция XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 23.

13


рые характеризовали его деятельность в условиях строительства социализма, за исключением функции подавления сопротивления остатков свергнутых классов внутри страны, которая отмерла в результате построения социалистического общества.

Перед Советским государством в настоящее время стоят задачи: организации создания материально-технической базы коммунизма; организации преобразования социалистических отношений в коммунистические; осуществления контроля за мерой труда и мерой потребления; обеспечения подъема благосостояния народа; охраны прав и свобод советских граждан, социалистического правопорядка и социалистической собственности; воспитания народных масс в духе сознательной дисциплины и коммунистического отношения к труду; надежного обеспечения обороны и безопасности страны; развития братского сотрудничества с социалистическими странами; поддержки национально-освободительного движения; отстаивания дела всеобщего мира.

Главными из внутренних функций социалистического государства в настоящее время являются функции хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы. Выполняя в первую очередь эти функции, социалистическое государство осуществляет задачи создания материально-технической базы коммунизма и преобразования на этой основе социалистических общественных отношений в коммунистические, воспитания нового человека, гармонически сочетающего в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство.

Осуществляя внутренние и внешние функции, социалистическое государство разрешает задачи завершения строительства коммунистического общества и защиты завоевания трудящихся от посягательств империализма. Форма и методы осуществления внутренних функций основаны на демократических началах, на широком использовании методов воспитания и убеждения, на усилении общественных начал во всей жизни советского народа, на все большем развитии творческой инициативы членов общества. Однако социалистическое государство не может отказаться и от мер принуждения в отношении лиц, нарушающих дисциплину и общественный порядок, и тем более в отношении преступников.

14


§ 4. Формы социалистического государства

Формы социалистического государства многообразны. Специфические черты этих форм определяются условиями развития социалистического строительства в каждой стране. «Переход от капитализма к коммунизму,— говорил В. И. Ленин,— конечно, не может не дать громадного обилия и разнообразия политических форм, но сущность будет при этом неизбежно одна: диктатура пролетариата»1. В понятие формы социалистического государства включается форма правления, форма государственного устройства и политический режим как совокупность методов управления государством.

Формы правления социалистического государства. Республика Советов является той формой, при которой в условиях России был совершен переход к социализму. Советы являются всеобъемлющей массовой организацией, которая охватывает рабочих, крестьян и советскую интеллигенцию.

Советы сочетают в себе черты государственной и общественной организации, все более выступают в процессе строительства коммунистического общества в качестве общественной организации, в деятельности которой массы принимают самое непосредственное участие. Как представительные органы народа, Советы являются единственными полноправными органами государственной власти.

В Тезисах ЦК КПСС «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции» указывается: «В процессе коммунистического строительства роль- социалистического государства, в особенности его хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функций, все более возрастает. Эти задачи не могут быть решены без привлечения к управлению делами общества широких масс трудящихся. Народовластие в нашей стране находит свое выражение прежде всего в Советах — органах народного представительства, сочетающих в Себе черты государственных и общественных организаций. Сила Советского социалистического государства Заключается в широте его социальной базы» 2.


1 В. И. Ленин. ПСС, т. 33, стр. 35.

2 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции». Тезисы ЦК КПСС. «Правда», 1967, 25 июня.

15


Республика Советов создавалась как объединение на началах демократического централизма всех Советов в единую общую государственную организацию трудящихся. Советы соединяют законодательную работу с исполнением законов.

Депутаты Советов не только участвуют на сессиях в принятии законов и других юридических актов, но повседневно в своей практической деятельности претворяют принятые законы в жизнь. Депутаты Советов обязаны систематически отчитываться о своей государственной деятельности перед избирателями, последние вправе отозвать своего депутата, если он не обеспечивает в своей деятельности политику партии и Советского государства.

Советская форма власти не знает поэтому отрицательных сторон буржуазного парламентаризма, например оторванности представительных учреждений от масс и оторванности депутатов от практической повседневной государственной работы.

В период строительства социализма система представительства в Советах имела ярко выраженный классовый характер. Например, руководящее положение рабочего класса закреплялось предоставлением ему некоторых избирательных преимуществ перед крестьянством, выборы на съезде Советов были многостепенными и производились открытым голосованием. Ленин неоднократно подчеркивал временный, преходящий характер этих избирательных преимуществ, необходимых для обеспечения руководящего положения рабочего класса в Советах. С уничтожением эксплуататорских классов и с построением социализма в нашей стране ограничения в избирательном праве, которые диктовались острой классовой борьбой в период становления Советской власти, утратили смысл, изжили себя и были отменены. Характерным для нового периода было преобразование Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Советы, таким образом, превратились из органов классового представительства в органы, объединяющие всех трудящихся. Формирование Советов стало проводиться на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. В период развернутого строительства коммунизма деятельность Советов рас-

16


ширяется, совершенствуется. Значительно возросла активность местных Советов как организаторов масс. XXIII съезд КПСС подчеркнул необходимость повышения роли Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик, всех государственных органов в решении важнейших вопросов.

Советы являются наиболее демократической формой политической организации государственной власти. «Социалистический демократизм советской государственной системы наилучшим образом воплощен в Советах депутатов трудящихся, которые являются как органами государственной власти, так и самыми массовыми общественными организациями нашего народа. Местные Советы призваны улучшать дело народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, культурно-бытового обслуживания советских людей, еще энергичнее заниматься благоустройством городов, сел и поселков, жилищным и дорожным строительством»1.

Народная демократическая республика в качестве политической формы государства диктатуры пролетариата в отличие от советской формы власти возникла в условиях иной расстановки классовых сил. В ходе борьбы против фашизма, например, в Польше, Чехословакии, Румынии, Болгарии сложился единый фронт антифашистских демократических сил. В этой организации участвовал рабочий класс, игравший с самого начала руководящую роль, все слои крестьянства, средние слои городского населения, включая значительную часть средней буржуазии, и антифашистски настроенная интеллигенция. Вот эта широкая социальная база революции диктовала необходимость образования новой формы государства диктатуры пролетариата.

Эта форма политической власти имеет некоторые отличия от советской формы. В отдельных зарубежных социалистических странах сохранена многопартийная система при руководящей роли коммунистических и рабочих партий, когда наряду с коммунистической или рабочей партией в стране существуют другие демократические партии, которые в годы второй мировой войны


1 Л. И. Брежнев. Отчетный доклад ЦК КПСС XXIII съезду КПСС. Политиздат, 1966, стр. 100—101.

17


участвовали в борьбе с фашизмом. Так, в Польской Народной Республике, кроме Польской объединенной рабочей партии, существуют Объединенная крестьянская партия, демократическая партия. В Германской Демократической Республике в Национальный фронт входят не только партии трудящихся классов, но и несколько буржуазно-демократических партий.

В зарубежных социалистических странах существуют Народные (Отечественные, Национальные) фронты, которые представляют собой объединение всех прогрессивных сил народа, при руководящей роли коммунистических партий. Таковы Отечественный фронт в Народной Республике Болгарии, Национальный фронт Германской Демократической Республики и т. д.

В ходе революционной борьбы за власть были использованы в некоторых странах в преобразованном виде старые парламентарные формы общенационального представительства, как, например, Сейм в Польше и т. д.

В иных условиях, чем в СССР, происходил и слом государственного аппарата в странах народной демократии. Старый буржуазный государственный аппарат в народных республиках был сломан не сразу, не одним ударом, как в нашей стране. Однако некоторые особенности народно-демократических республик не изменяют единой классовой сущности всех социалистических государств, их общих закономерностей развития по пути к коммунизму.

Формы и основные принципы государственного устройства СССР, союзных и автономных республик.

Советское государство по форме государственного устройства представляет федерацию. Советская федерация есть государственная форма решения национального вопроса в СССР. Только социалистическое государство под руководством коммунистической партии может правильно, в интересах трудящихся решить национальный вопрос в государственном масштабе.

В Советской стране сложились две формы федеративного объединения: СССР в качестве образованного на договорных началах союзного государства, Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, основанная на началах советской автономии.

18


Союз Советских Социалистических Республик строится на следующих основных принципах:

а) советская федерация строится по национально-территориальному признаку; б) советская федерация представляет добровольное объединение советских социалистических республик (ст. 13, 17 Конституции СССР); в) советская федерация обеспечивает правовое и фактическое равенство членов федерации; г) советская федерация построена по принципу демократического централизма. СССР обеспечивает всем народам свободное развитие с учетом национальных особенностей.

Союз Советских Социалистических Республик — союзное многонациональное Советское государство. СССР — союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных советских социалистических республик (ст. 13 Конституции СССР). «Мы хотим добровольного союза наций, — писал Ленин, — такого союза, который не допускал бы никакого насилия одной нации над другой, — такого союза, который был бы основан на полнейшем доверии, на ясном сознании братского единства, на вполне добровольном согласии»1.

СССР является суверенным государством. Союзные республики, входящие в состав СССР, также пользуются суверенными правами. Суверенитет Советского государства — это свойство государственной власти, в силу которого эта власть является верховной самостоятельной и независимой от какой бы то ни было другой власти как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Союзная республика представляет собой государство, добровольно вступившее в Союз ССР и осуществляющее государственную власть самостоятельно в соответствии со своей компетенцией. Компетенция союзной республики закреплена в конституции этой республики. «Недопустимы какие-либо проявления национальной обособленности,— говорится в Программе КПСС,—в воспитании и использовании работников различных национальностей в советских республиках. Ликвидация проявлений национализма отвечает интересам всех на-


1 В. И. Ленин. ПСС, т. 40, стр. 43.

19


ций и народностей СССР. Каждая советская республика может дальше процветать и укрепляться лишь в великой семье братских социалистических наций СССР»1. Суверенитет союзной республики ограничен лишь в пределах ст. 14 Конституции СССР. В остальном союзная республика осуществляет государственную власть самостоятельно. За каждой союзной республикой обеспечивается свободный выход из СССР (ст. 17 Конституции СССР).

Территория союзных республик не может быть изменена без их согласия (ст. 18 Конституции СССР). Союзная республика имеет право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, -заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями (ст. 18-а Конституции СССР). Союзная республика может создавать свои республиканские войсковые формирования (ст. 18-6 Конституции СССР). Союзная республика имеет свое гражданство, имеет право приема в гражданство республики. Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР (ст. 21 Конституции СССР). Союзные республики, независимо от количества населения, пользуются одинаковыми правами.

Граждане каждой союзной республики избирают в Совет Национальностей по 32 депутата.

Автономная республика представляет социалистическое государство, входящее в состав союзной республики на началах политической автономии. Автономная республика в отличие от союзной республики не пользуется правом выхода из состава республики, каждая автономная республика имеет свою конституцию, учитывающую особенности автономной республики и построенную в полном соответствии с конституцией союзной республики (ст. 92 Конституции СССР). Конституция автономной республики подлежит утверждению Верховным Советом союзной республики. Территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия. Для представления национальных интересов в Верховном Совете СССР каждая автономная республика избирает 1Г депутатов в Совет Национальностей.


1 Программа Коммунистической партии Советского Союза, стр. 116.

20


В братской семье народов СССР народы автономных республик добились под руководством Коммунистической партии больших успехов во всех областях экономического, политического и культурного строительства.

Автономная область как административно-территориальная единица отличается от обычной административной области своим национальным составом населения, особенностями языка и быта.

Компетенция автономной области определена в Положении об этой автономной области, утвержденном Верховным Советом соответствующей союзной республики. Государственное делопроизводство и судопроизводство ведется в автономной области на языке, на котором говорит население области. Автономная область, независимо от количества населения, посылает 5 депутатов в Совет Национальностей Верховного Совета СССР для представительства и защиты специфических национальных интересов населения данной автономной области.

Национальный округ входит в состав области или края и отличается национальным составом и особым бытом населения. Национальные округа имеют свое представительство — одного депутата от каждого округа — в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Права и обязанности национального округа определены в Положении о национальном округе. Государственные органы, а также общественные организации, учреждения национального округа действуют на языке коренного населения округа.

§ 5. Советский государственный аппарат и система социалистической демократии

Социалистическое государство осуществляет свои функции с помощью аппарата государственной власти, состоящего из определенных органов.

Орган социалистического государства — это составная часть государственного аппарата (механизма), имеющая определенную структуру, наделенная компетенцией для осуществления определенных задач и функций социалистического государства.

Соответственно признаками органов социалистического государства являются: во-первых, наличие определенной

21


компетенции, определенного круга прав и обязанностей, необходимых для осуществления задач, возлагаемых на соответствующий орган; во-вторых, наличие властных полномочий, заключающихся в праве органа издавать в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для других органов, должностных лиц и граждан, к которым эти акты обращены; в-третьих, определенность структуры органа, иначе говоря, внутренней организации, определяемая задачами и функциями данного органа. Все эти основные признаки в их единстве характеризуют понятие органа социалистического государства.

Совокупность органов Советского социалистического государства составляет механизм, с помощью которого советский народ под руководством Коммунистической партии осуществляет задачи и функции социалистического государства. Механизм Советского государства включает в себя: органы государственной власти и государственного управления в центре и на местах, суд и прокуратуру, армию и органы государственной безопасности.

Сфера полномочий органов государства предусмотрена в Конституции СССР, в конституциях союзных и автономных республик и в отдельных законах, а также в других нормативных актах.

Представительные органы государственной власти в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, .местных Советов депутатов трудящихся формируются путем избрания их народом и ему подотчетны.

Полновластие представительных органов состоит, в частности, в том, что они избирают, образуют, назначают или утверждают другие органы государства, наделяют их полномочиями, осуществляют функции власти как в центре, так и на местах.

Органы государственной власти разделяются на высшие и местные. Высшие и местные органы государственной власти соответственно образуют органы государственного управления1. Органы государственного управления подчинены и подконтрольны соответствующим органам государственной власти,

Важное место в системе органов социалистического государства принадлежит суду и прокуратуре. Суд осу-

1 См. ниже разд. II, гл. 11.

22


ществляет правосудие. Советские судьи избираются на самых демократических началах. В своей судебной деятельности они независимы и подчиняются только закону. Судьи отчитываются в своей деятельности и ответственны перед избирателями. Прокуратура осуществляет высший надзор за законностью в нашей стране. Она строго централизована и независима в своей деятельности от местных органов государственной власти.

Особое место в системе органов Советского государства занимают комитеты народного контроля. Придавая большое значение правильной постановке контроля и проверке исполнения решений партии и правительства, XXIII съезд КПСС требует от партийных организаций оказания им всемерной поддержки в работе.

Все органы государства тесно и взаимно связаны между собой и представляют единую, организованную государственную систему. Аппарат социалистического государства служит народу и подотчетен народу. Недобросовестность работника, злоупотребление властью, бюрократизм должны решительно пресекаться, сурово караться.

Ведущим принципом построения и деятельности аппарата государственной власти и управления является демократический централизм. Демократический централизм представляет собой сочетание централизации руководства, планомерного управления государственным, народнохозяйственным и культурным строительством из центра с широчайшей инициативой и самодеятельностью народных масс и местных органов.

В дальнейшем необходимо вести дело к тому, чтобы государственный платный аппарат сокращался, чтобы по мере строительства коммунистического общества навыками управления овладевали все более широкие массы и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессией.

Система социалистической демократии. Система социалистической демократии складывается из совокупности всех государственных органов и общественных организаций трудящихся, находящихся между собой в тесной связи и взаимодействии вместе с ведущей и направляющей силой в этой системе — коммунистической партией. Аппарат государственной власти и государственного управления решает свои задачи в тесной связи с другими звеньями системы политической организации общества, т. е. при

23


активном участии массовых общественных организаций трудящихся под руководством коммунистической партии.

Этими массовыми организациями являются профсоюзы, кооперативные организации, коммунистический союз молодежи, массовые добровольные общества и творческие союзы трудящихся.

Наиболее массовая общественная организация рабочих и служащих — профсоюзы. Профсоюзы являются воспитательной организацией, школой управления, школой хозяйствования, школой коммунизма.

В настоящее время в связи с перестройкой управления промышленностью и строительством на основе решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС значительно расширены права профсоюзов, в особенности расширены права фабрично-заводских и местных комитетов в области управления предприятием, нормирования труда, организации заработной платы, в осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства, за исполнением коллективных договоров и др.

Коммунистический союз молодежи представляет собой молодежную общественную организацию. Он помощник и резерв партии, резерв выдвижения кадров для всех массовых организаций и органов государства. Ленинский комсомол воспитывает подрастающее поколение в духе идей марксизма-ленинизма. Ленинский союз молодежи воспитывает юношей и девушек на героических традициях революционной борьбы, на примерах самоотверженного труда рабочих, колхозников, интеллигенции, на великих идеях марксизма-ленинизма.

Кооперативные объединения всех форм представляют собой массовые организации, охватывающие главным образом крестьянство. Кооперация — это одна из форм вовлечения масс крестьянства в коммунистическое строительство, форма коммунистического воспитания, школа общественного самоуправления.

Массовые добровольные общества и союзы трудящихся, как, например, спортивные, женские, научные, технические, союзы творческих работников и др., организуемые по инициативе масс, также включаются в систему общенародной социалистической демократии.

Практика социалистического производства показывает, что деятельность всех общественных организаций может

24


быть плодотворной только при условии, если ими руководит коммунистическая партия.

Коммунистическая партия — основная, направляющая и руководящая сила в системе социалистической демократии. Она являлась и является передовым отрядом в борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляет руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных.

Коммунистическая партия — наивысшая форма политической организации, объединяющая наиболее сознательную часть всего советского народа, борющегося за коммунизм.

ГЛАВА III
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие и основные черты советского социалистического права

Происхождение и классовая сущность права. Те же экономические и социальные процессы, которые вызвали появление государства, породили и право.

При родоплеменной организации общества отношения между людьми регулировались сложившейся в этом обществе системой обычных правил поведения. Соблюдение обычаев не требовало специального аппарата принуждения, обычаи соблюдались добровольно в силу привычки. С появлением частной собственности и с разделением общества на классы с противоположными интересами господствующий класс, чтобы обеспечить свое господство и держать в подчинении угнетенный класс, устанавливает правила (нормы) поведения, соответствующие его интересам, позволяющие ему эксплуатировать угнетенные классы, подавлять их сопротивление. Соблюдение этих правил обеспечено принудительной силой государства, то есть организацией этого господствующего класса. Эти правила поведения, установленные или санкционированные государством и охраняемые принудительной силой его, и есть правовые нормы поведения, право.

Таким образом, с возникновением государства образовалось и право. «...Право, — указывает В. И. Ленин, — есть

25


ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права»1. Право не может существовать без аппарата государственной власти. Право первоначально складывается в форме обычного права. Правовой обычай отличается от родового обычая тем, что он санкционируется и поддерживается принудительной силой государственной власти. На более поздних ступенях развития государства появляется закон и другие правовые акты, принудительно регулирующие отношения в интересах господствующего класса. Право, наряду с государством, является составной частью надстройки, определяемой в конечном счете экономическими отношениями общества, В антагонистическом классовом обществе право используется господствующим классом для закрепления эксплуатации угнетенных масс трудящихся и сохранения своего экономического и политического господства в обществе. Например, в буржуазном обществе право является орудием защиты и охраны капиталистической частной собственности, закрепляет господство буржуазии над угнетенными массами народа. Раскрытие классовой сущности права составляет главное в марксистско-ленинском -учении о праве. К. Маркс и Ф. Энгельс в Манифесте Коммунистической партии дали научное определение сущности буржуазного права. Отвечая представителям буржуазии, они писали: «...ваше право есть лишь возведенная в закон воля вашего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни вашего класса» 2.

Из этой марксистской характеристики сущности права следует, что право в обществе, разделенном на антагонистические классы, есть возведенная в закон воля господствующего класса, определяемая материальными условиями жизни этого класса. Правовые системы рабовладельческого, феодального и буржуазного общества выражают волю и интересы господствующего в данном обществе класса.

Право есть воля господствующего в данном обществе класса, обусловленная материальными условиями его жизни и выраженная в системе норм3, установленных


1 В. И. Ленин. ПСС, т. 33, стр. 99.

2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 4, стр. 443.

3 Подробно о норме права см. § 4 этой главы.

26


или санкционированных государством, охраняемых его принудительной силой и регулирующих общественные отношения в интересах господствующего класса.

Понятие советского социалистического права. Социалистическое право порождается экономическими, социально-классовыми и политическими условиями. переходного периода от капитализма к социализму. Появившись на свет в результате победы Великой Октябрьской революции, социалистическое право становится величайшей творческой силой в преобразовании общества, в построении -социалистического, а затем и коммунистического общества.

Социалистическое право необходимо советскому народу для охраны социалистической собственности на орудия и средства производства, для организации планового развития народного хозяйства, для внедрения социалистической дисциплины труда, для создания прочного социалистического правопорядка, для пресечения социально вредных проявлений пережитков прошлого и т. п.

Социалистическое государство с помощью права закрепляет основы социалистической демократии, юридически оформляет и закрепляет полновластие трудящихся города и деревни, гарантирует великие демократические права и свободы трудящихся.

Социалистическое право в условиях строительства социализма служит чрезвычайно важным средством осуществления задач диктатуры пролетариата. Оно является выражением государственной воли рабочего класса и руководимых им трудящихся масс. После полной и окончательной победы социализма социалистическое право превращается в государственную волю всего советского народа.

Советское социалистическое право выражается в определенного вида нормативных актах: законах, указах, постановлениях правительства, приказах министров, решениях местных органов государственной власти и в других юридических актах (см. ст. 32, п. «б» ст. 49, ст. 66, 73, 98 Конституции СССР).

Нормы социалистического права, как и всякое право, немыслимы без аппарата, способного принуждать к соблюдению этих норм права. Однако подавляющее большинство советских людей соблюдает правовые нормы в силу внутренней убежденности в их справедливости, це-

27


лесообразности, полезности и необходимости. Советское социалистическое право направлено своей принудительной стороной против расхитителей социалистической собственности и личной собственности граждан, нарушителей государственной и трудовой дисциплины, антисоциальных элементов социалистического общества, нарушителей социалистического правопорядка, против агентуры империалистического лагеря и др. В период развернутого строительства коммунистического общества значительно суживается сфера принуждения и расширяется сфера убеждения, воспитания.

Советское социалистическое право осуществляет свою роль не только путем регулирования общественных отношений, но и путем воспитания советских людей в духе коммунистического отношения к труду, к общественной собственности, к коллективу.

Таким образом, социалистическое право по своей сущности представляет собой государственную велю советского народа, содержание которой определяется в конечном счете условиями его материальной жизни. Эта государственная воля находит свое выражение в нормах, установленных или санкционированных социалистическим государством. Нормы социалистического права призваны регулировать общественные отношения в целях успешного коммунистического строительства. Они обеспечиваются мерами убеждения и государственного принуждения.

Основные черты социалистического права. Социалистическое право в отличие от буржуазного права выражает волю трудящихся масс, волю народа, направленную на уничтожение эксплуатации человека человеком и построение бесклассового коммунистического общества. Эта сущность и назначение социалистического права определяет все его коренные черты.

Социалистическое право является, во-первых, подлинно демократическим, оно закрепляет полновластие трудящихся масс, обеспечивая широкое их участие в управлении делами государства. Материальной основой социалистической демократии является социалистическая система хозяйства, основывающаяся на социалистической собственности на орудия и средства производства.

Социалистическое право, во-вторых, охраняет социалистическую собственность как неприкосновенную основу советского строя, как основу богатства советского об-

28


щества, неуклонного подъема материального и культурного уровня жизни советских граждан, основу могущества социалистического государства.

Социалистическое право, в-третьих, закрепляет принцип социализма: «От каждого — по способности, каждому — по труду». Этим обеспечивается материальная и моральная заинтересованность коллективов социалистических предприятий и отдельных работников в результате их труда.

Весьма важной чертой социалистического права, в-четвертых, является последовательное закрепление им принципа пролетарского интернационализма. Социалистическое право устанавливает равноправие наций, рассматривает всякую проповедь национальной исключительности, вражды или розни как преступление. Оно охраняет и закрепляет новый порядок взаимоотношений между социалистическими нациями, основанный на дружбе и братской взаимопомощи, на подлинном равноправии, на гармоническом сочетании особых национальных интересов и традиций с общими интересами всех наций и народов, связанными с построением социализма и коммунизма.

Для социалистического права характерно, в-пятых, последовательное осуществление и охрана прав и свобод, предоставляемых гражданам во всех сферах жизни.

Права и свободы граждан обеспечиваются социалистическим государством материальными средствами и условиями. Например, право на труд обеспечивается неуклонным ростом и процветанием социалистического хозяйства, отсутствием экономических кризисов и безработицы. Права граждан на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности гарантируются предоставлением соответствующих пособий и пенсий за счет государства, предоставлением бесплатной медицинской помощи, организацией широкой сети курортов для трудящихся и т. п.

В соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гражданам СССР гарантируется законом: свобода слова, свобода печати, свобода собраний и митингов, свобода уличных шествий и демонстраций. Эти важнейшие социальные права охраняются законом и обеспечиваются соответствующими материальными средствами и условиями. Забота о человеке

29


и внимание к его нуждам является самой характерной особенностью советского социалистического права.

По мере успехов в строительстве социализма, укрепления политического строя демократические права граждан расширяются и обогащаются все новыми материальными гарантиями. «Переход к коммунизму,— говорится в Программе КПСС,— означает всемерное развитие свободы личности и прав советских граждан».

Неразрывная связь прав граждан с их обязанностями перед социалистическим государством является шестой существенной чертой социалистического права. В социалистическом обществе нет антагонистического разрыва между правами и обязанностями граждан, как это имеет место в буржуазной и других эксплуататорских формациях, где пользуются правами главным образом эксплуататорские классы, а угнетенные массы несут лишь обязанности.

В социалистическом обществе граждане обязаны: беречь и укреплять социалистическую собственность, трудиться по способностям и блюсти дисциплину труда, защищать отечество, исполнять советские законы, уважать правила социалистического общежития и др.

§ 2. Социалистическое право, правосознание и коммунистическая нравственность

Социалистическое право и правосознание. Социалистическое правосознание является одной из форм общественного сознания. Правосознание представляет собой совокупность распространенных в обществе правовых воззрений, выражающих отношение людей к действующему праву, понимание того, что является правомерным или неправомерным. Правосознание, будучи одной из форм общественного сознания, включает в себя, наряду с элементами идеологии, и элементы общественной психологии.

В сознании советских людей создается определенное представление о справедливости советских законов, о правах и обязанностях граждан, о суде и правосудии, о преступлении и наказании и т. п. Все эти правовые представления складываются под влиянием экономических и социально-политических условий жизни советского общества. На правосознание людей оказывают влияние политические взгляды общества, общественное мнение.

30


Социалистическое правосознание является чрезвычайно важной идеологической предпосылкой для возникновения социалистического права, оно зарождается вместе с возникновением идей научного социализма, когда у рабочего класса складывается отношение к буржуазному праву и своя программа правовых требований. С победой социалистической революции правосознание пролетариата играет важнейшую роль в правотворчестве социалистического государства.

В первые годы Советской власти социалистическое правосознание выступало в ряде случаев в качестве источника советского права. В декрете о суде № 1 (ноябрь 1917 г.) Совета Народных Комиссаров было сказано, что советские суды «руководствуются в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые, не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию».

В декрете о суде № 2 (1918) повторяется это положение. По мере развития советского законодательства роль правосознания как источника права суживалась.

Правосознание является важным фактором правообразования. Оно содействует развитию и совершенствованию действующего законодательства. Не менее важную роль играет правосознание в сфере применения права. Чем выше правосознание судей, прокуроров, работников советского аппарата, а также советских граждан, тем полнее и .точнее обеспечивается выполнение советских законов. Применение правовой нормы требует не механического подведения данного случая под формальные признаки закона, а обязательной всесторонней оценки обстоятельств дела на основе закона и социалистического правосознания. Социалистическое правосознание играет весьма важную роль в формировании внутреннего судейского убеждения по конкретному судебному делу. Статья 32 действующих Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик гласит: «При назначении наказания суд, руководствуясь социалистическим правосознанием, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного и обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие ответственность».

Большое значение имеет социалистическое правосо-

31


знание в борьбе с буржуазными взглядами, привычками и отжившими обычаями и традициями. Социалистическое правосознание как одна из форм общественного сознания играет важную роль в воспитании широких масс трудящихся в духе коммунизма.

Понятие коммунистической нравственности. Коммунистическая нравственность или мораль представляет собой совокупность взглядов рабочего класса и руководимых им трудящихся масс и соответствующих этим взглядам правил поведения, в которых содержится оценка поведения людей с точки зрения справедливости, честности, порядочности и т. д.

Критерием нравственной оценки поведения советских людей является то, в какой мере их действия способствуют делу строительства коммунистического общества. «...Наша нравственность,— указывает В. И. Ленин,— подчинена вполне интересам классовой борьбы пролетариата»1. В основе коммунистической нравственности лежит борьба за укрепление и завершение коммунизма. Действия советского гражданина, соответствующие интересам коммунистического строительства, способствующие прогрессивному развитию социалистического общества, являются нравственными; действия, идущие вразрез с интересами строительства коммунизма, с моральным кодексом строителя коммунизма, являются безнравственными.

Принцип коммунистической нравственности, как указано в моральном кодексе строителя коммунизма, выражается в советском коллективизме, патриотизме, пролетарском интернационализме, социалистическом героизме, безграничной преданности социалистической Родине, самоотверженном коммунистическом труде, взаимном доверии советских людей, уважении к человеческой личности, дружбе и братстве всех народов СССР, нетерпимости к национальной и расовой неприязни, поддержке и укреплении социалистической коллективности, в честности, правдивости и нравственной чистоте, простоте, скромности в общественной и личной жизни.

Коммунистическая нравственность и социалистическое право и правосознание имеют много общих черт. Право при социализме опирается на идейное и соци-


1 В. И. Ленин. ПСС, т. 41, стр. 309.

32


ально-политическое единство советского народа. Это обстоятельство обусловливает принципиальное единство советского социалистического права и коммунистической нравственности. Но полного совпадения между моральными и правовыми предписаниями нет и быть не может, ибо сферы регулирования права и морали разные. Коммунистическая мораль простирается на многие из таких человеческих отношений, которые недоступны праву.

Отличие права от нравственности выражается в том, что правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством и нарушение этих норм влечет за собой в необходимых случаях применение государственного принуждения. Что касается нравственных правил, то они формируются и поддерживаются общественным мнением, охраняются мерами общественного воздействия. Юридические нормы точно и ясно сформулированы в законах, указах и других юридических актах. Они поэтому более определенны и содержат конкретные обязательные предписания поведения людей в обществе.

Систем нравственных воззрений и моральных правил в антагонистическом обществе столько, сколько имеется антагонистических классов. Право же, будучи выражением воли лишь господствующего класса, является единым для всех членов общества. В обществе, где нет эксплуатации человека человеком, где весь народ объединен морально и политически, не может быть различных систем нравственности. Однако пережитки буржуазной морали еще остаются в сознании отдельных членов общества, поскольку сознание людей отстает от их изменившегося экономического положения. Необходимо поэтому вести настойчивую борьбу с пережитками буржуазной морали, за повышение уровня коммунистического сознания советских людей. С построением полного коммунистического общества необходимость в правовом регулировании общественных отношений отпадает. Нормы права будут заменены нравственными и иными формами регулирования общественных отношений.

§ 3. Источники социалистического права

Понятие источника права. Производственные отношения людей в классовом обществе, экономический базис классового общества обусловливают как само существование права, так и содержание его норм. Юридические

2 № 89

33


источники права — это формы выражения нормы права, т. е. те формы актов, посредством которых воля господствующего класса или всего народа возводится государством в закон, превращается в правовые нормы.

Однако не все акты государственных органов должны рассматриваться как источники права. К последним должны быть отнесены нормативные акты органов государства, которые устанавливают общие правила поведения, имеющие общий характер, направленные на регулирование общественных отношений определенного вида. Акты, содержащие конкретные распоряжения,, издаваемые в порядке исполнения норм права, не являются источниками права. Это индивидуальные акты, например Указ Президиума Верховного Совета СССР о награждении определенного лица орденом и т. п.

К числу источников права относятся акты высших органов государственной власти: законы, принятые Верховным Советом СССР, Верховными Советами союзных и автономных республик, нормативные указы Президиума Верховного Совета Союза ССР, Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик и подзаконные акты, т. е. акты, издаваемые высшими органами государственного управления и местными органами государственной власти в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение законов, как-то: решения и распоряжения местных Советов депутатов трудящихся, постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных и автономных республик, нормативные приказы и инструкции министров и руководителей ведомств, в предусмотренном законом случае акты общественных организаций и др.

Пленум Верховного Суда СССР, согласно ст. 9 Положения о Верховном Суде СССР от 12 февраля 1957 г.1, дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства при рассмотрении судебных дел. Указанные разъяснения имеют большое значение для правильного и единообразного толкования и применения норм права.

Государственному арбитражу при Совете Министров СССР, а в предусмотренных законом случаях—.Государственным арбитражам при Советах Министров союзных


1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1957, № 4, ст. 85.

34


республик, предоставлено право утверждать отдельные виды нормативных актов, регулирующие отношения по поставкам (особые условия поставки, инструкции по приемке товаров), а также давать предприятиям, организациям и учреждениям разъяснения по применению Положения о поставках продукции производственно-технического назначения, Положения о поставках товаров народного потребления и др.

Советский закон. Закон в СССР — это нормативный акт, принятый высшим органом государственной власти — Верховным Советом СССР (союзной, автономной республики)— в установленном Конституцией порядке, обладающий высшей юридической силой по отношению к актам нижестоящих государственных органов.

Советские законы можно разделить на: а) законы СССР (общесоюзные законы), принимаемые Верховным Советом СССР, б) законы союзных республик, принимаемые Верховными Советами союзных республик, в) законы автономной республики, принимаемые Верховными Советами автономных республик.

По значению и по характеру содержащихся в законе правовых норм законы делятся на конституционные и на обыкновенные. Конституция — Основной закон. Конституция СССР — юридическая база всего законодательства. Обыкновенные законы принимаются на базе конституционных законов Верховными Советами по различным вопросам государственного, хозяйственного, социального и культурного строительства.

Закон среди всех источников права занимает ведущее положение. Верховенство закона выражается в том, что все юридические акты, издаваемые органами власти и управления, акты судебных органов должны находиться в соответствии с законом. Исключительное право издания законов отнесено к ведению Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных и автономных республик.

Следует при этом отметить, что среди актов Верховных Советов есть такие, которые не являются законами. К их числу следует отнести постановления, декларации, заявления (например, постановления Верховного Совета СССР об избрании Президиума Верховного Совета СССР, о формировании правительства СССР. — Совета

2*

35


Министров СССР). Эти акты не имеют нормативного характера, поэтому они не облекаются в. форму закона.

Порядок подготовки и издания законов имеет большое практическое и политическое значение. Стадиями прохождения закона являются: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие законопроекта и опубликование закона.

Законодательная инициатива - это право внесения законопроектов в законодательные органы и обязанность законодательного органа иметь суждения по этим законопроектам.

Законодательная инициатива в отношении издания союзного закона принадлежит палатам Верховного Совета СССР — Совету Союза и Совету Национальностей, Президиуму Верховного Совета, Совету Министров СССР, постоянным комиссиям Совета Союза и Совета Национальностей, Верховному Суду СССР, Прокуратуре СССР, депутатам Верховного Совета СССР.

В Программе КПСС говорится, что профсоюзам, комсомолу и другим массовым общественным организациям в лице их общесоюзных и республиканских органов должно быть предоставлено право законодательной инициативы, т. е. право внесения проектов законов.

Обсуждение законопроектов и принятие закона происходит в Верховном Совете СССР раздельно в обеих его палатах — Совете Союза и Совете Национальностей. Законопроекты предварительно обсуждаются в постоянных комиссиях обеих палат. Обыкновенный закон считается утвержденным, если он принят простым большинством голосов каждой палаты. Для изменения Конституции требуется квалифицированное большинство, т. е. не менее 2/3 голосов депутатов каждой палаты Верховного Совета.

Советское государство привлекает широкие трудящиеся массы к обсуждению наиболее важных советских законов. Обсуждение трудящимися проектов законов и других решений как общегосударственного, так и местного значения должно стать системой, говорится в Программе КПСС.

B СССР и в союзных республиках нет особого органа, которому принадлежало бы право вето или право утверждения закона после принятия его Верховным Советом.

36


Порядок опубликования (обнародования) и время вступления в силу законов СССР, постановлений Верховного Совета СССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР регулируются Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 июня 1958 г. с последующими дополнениями1. Указанные акты нормативного характера вступают в силу на всей территории СССР одновременно, по истечении 10 дней после их опубликования в «Известиях» или «Ведомостях», если в актах не указан иной срок введения их действия. В необходимых случаях эти акты могут быть обнародованы по радио или переданы по телеграфу. Подобный же порядок обнародования законов существует в союзных и автономных республиках.

Законы общесоюзные, законы Союзных республик и законы автономных республик различаются по своей юридической Силе. В случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует общесоюзный закон (ст. 20 Конституции СССР). В случае расхождения закона автономной республики с законом союзной республики действует закон союзной республики.

Указы Президиума Верховного Совета СССР, союзных и автономных республик. Функции и правомочия Президиума Верховного Совета СССР согласно ст. 49 Конституции СССР весьма обширны. В период между сессиями Верховного Совета СССР Президиум по ряду вопросов выполняет некоторые его функции. Например, в период между сессиями Верховного Совета СССР Президиум освобождает от должности и назначает отдельных министров СССР по представлению Председателя Совета Министров СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР.

Президиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных Советов союзных и автономных республик в порядке осуществления своей деятельности издают указы и постановления. Указы бывают нормативные, устанавливающие общие правила,, и указы, содержащие индивидуальные предписания. Указы, вносящие в период между сессиями дополнения и изменения в действующее законодательство, рассматриваются и утверждаются Верховным Советом на очередной сессии. Указы обязатель-


1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1960, № 13.

37


ны для исполнения всеми нижестоящими органами государственной власти и управления и гражданами.

Правовая характеристика актов, издаваемых органами государственного управления, дается в связи с рассмотрением вопросов осуществления деятельности в области государственного управления (см. ниже — разд. II, гл. III).

Здесь отметим лишь, что порядок опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Совета Министров СССР регулируется постановлением Совета Министров СССР от 20 марта 1959 г.1 Согласно этому постановлению, решения правительства, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публикуются в «Собрании постановлений Правительства СССР». Постановления правительства нормативного характера вступают в силу с момента их принятия, если иной срок не указан в постановлении. Аналогичен порядок опубликования и вступления в силу постановлений Советов Министров союзных республик.

К источникам социалистического права следует отнести и правовые обычаи, санкционированные Советским государством, а также договоры нормативного содержания. В Советском государстве в регулировании общественных отношений правовой обычай применяется редко.

Систематизация норм социалистического права. Систематизация норм права весьма необходима, иначе крайне затруднено пользование ими в практической работе.

Надлежащая систематизация законодательных материалов и приведение законов в определенный порядок — это не узкотехническая проблема, а задача большой принципиальной, политической и практической важности.

Различают следующие формы систематизации норм права: инкорпорация и кодификация. Инкорпорация есть такая систематизация и обработка законов и иных юридических актов, содержащих нормы права, при которых весь. юридический материал объединяется и располагается в определенном, хронологическом, тематическом, алфавитном или в ином систематическом порядке; при этом содержание юридических актов не меняется. Кодификация— это более высокий вид систематизации нор-


1 См.: СП СССР, 1959, № 6, ст. 37.

38


мативных актов. При кодификации нормативный материал подвергается переработке с учетом изменившихся отношений и перспектив развития, и в результате создаются новые крупные сводные нормативные акты (основы законодательства, кодексы, уставы, положения и т.п.), проникнутые внутренним единством.

Кодификация законодательства СССР и союзных республик проводится в масштабе СССР и по союзным республикам. Кодификация может быть в форме Основ, общесоюзных и республиканских кодексов, уставов, охватывающих определенную область общественных отношений.

В Основах сосредоточиваются нормы права, определяющие общие положения и важнейшие принципы законодательства по отдельным отраслям права. К настоящему времени Верховным Советом СССР приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР и союзных республик, Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и др.

Союзным республикам предоставлено право на базе Основ издать свои кодексы по основным отраслям права. Союзные республики уже издали новые уголовные, уголовно-процессуальные, гражданские и гражданско-процессуальные кодексы.

§ 4. Нормы социалистического права

Технические и социальные нормы. Правила, регулирующие отношения человека к природе, являются техническими правилами. Эти правила разрабатываются и совершенствуются в процессе производства, по мере овладения человеком силами природы, с развитием технических и научных знаний. Нарушение технических норм может привести к несчастным случаям, к причинению повреждений, смерти или к иным тяжким последствиям. С другой стороны, строгое соблюдение определенных технических норм, записанных в разных технических инструкциях и т. п., способствует техническому прогрессу, росту производительности труда,

39


В связи с этим государство в ряде случаев включает исполнение технических норм в содержание правовых норм и придает этим техническим нормам обязательную силу. Исполнение технической нормы становится правовой обязанностью. v

В отличие от технических норм социальные нормы регулируют отношения между людьми, т. е. общественные отношения. Социальная норма ставит поведение человека в обществе в определенные рамки. Социальная норма является отражением реальных условий материальной и духовной жизни общества.

Социальные нормы разнообразны. К ним относятся: моральные нормы, юридические нормы, внутриорганизационные нормы общественных организаций, обычаи и некоторые иные.

Нормы права в отличие от других социальных норм характеризуются тем, что они устанавливаются или санкционируются и охраняются государством.

Норма советского права есть установленное или санкционированное и охраняемое социалистическим государством общее обязательное правило поведения людей, направленное на регулирование общественных отношений в интересах строительства социалистического и коммунистического общества, в интересах советского народа.

Норма права представляет собой государственное установление или предписание общего характера, чем оно и отличается от государственного предписания индивидуального характера, касающегося лишь конкретного правоотношения и являющегося актом применения права. Нормы социалистического права осуществляют свою творческую роль не только путем регулирования общественных отношений, но и путем воспитания людей в духе коммунистического отношения к труду, к социалистической собственности и т. д.

Нормы социалистического права имеют огромное значение в воспитании у трудящихся коммунистического сознания, в борьбе со всевозможными пережитками капитализма в сознании людей. Они являются творческой силой в процессе развития нового общественного строя, основанного на началах коммунизма. Программа КПСС требует совершенствования правовых норм, регулирующих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу, содействующих решению задач комму-

40


нистического строительства и всестороннему расцвету личности.

Виды правовых норм. Нормы права многообразны, их классификация может быть произведена: по предмету правового регулирования, по способу установления и юридической силе и, наконец, по характеру содержащихся в них предписаний.

Деление норм права по предмету правового регулирования лежит в основе построения системы социалистического права. В зависимости от характера регулируемых отношений нормы права образуют отдельные отрасли права: советское государственное, гражданское, уголовное и другие отрасли права.

Всякая правовая норма имеет характер известного обязательного предписания. Следует, однако, иметь в виду, что в какой бы форме ни выражалась правовая норма: в форме ли запрета или в форме дозволения совершить какие-нибудь действия — все равно это есть веление власти.

По своему содержанию юридические нормы подразделяются на императивные (повелительные), диспозитивные (восполнительные) и управомочивающие. Императивными называются нормы, содержащие определенные предписания, не допускающие их изменения по воле участников регулируемого отношения. Примером императивной нормы может служить ст. 80 ГК1: «Изменение по соглашению сторон сроков исковой давности и порядка их исчисления не допускается».

Диспозитивная норма восполняет волеизъявление стороны, она применяется в тех случаях, когда участники правоотношения не использовали предоставленного им законом права иным образом, чем предусмотрено нормой, регулировать отношение по взаимному соглашению. Закон, например, позволяет участникам сделки по-другому договориться о том, кто из них будет осуществлять капитальный ремонт, но если они не договорились иным образом регулировать свои отношения по капитальному ремонту, то применяется правило ч. 1 ст. 284 ГК.

Структура правовой нормы. По своей структуре пра-


1 Здесь и в дальнейшем имеются в виду статьи Гражданского Кодекса РСФСР и соответствующие им статьи ГК других союзных республик.

41


вовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на те условия и обстоятельства, при которых данная норма права подлежит применению. Диспозиция представляет собой часть нормы права, в которой закреплено требуемое, дозволяемое или запрещаемое действие (правило поведения). Санкцией называется та часть нормы права, в которой указываются последствия (ответственность) меры воздействия, применяемые за нарушение данной нормы права.

Во многих нормативных актах, в отдельных статьях (параграфах, пунктах) нормативного акта закрепляются лишь отдельные элементы нормы права. Другие закреплены в других статьях данного или даже иного нормативного акта. Особенно часто это имеет место в отношении санкций. В гражданском праве многие статьи закона включают лишь гипотезу и диспозицию, а санкция установлена общая для ряда норм, например, обязанность уплаты убытков при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств (ст. 36 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик)1.

Следует иметь в виду, что правовая норма может быть изложена в статьях закона различным образом. Статья закона может выражать несколько норм или структурные элементы нескольких норм, а может заключать лишь один элемент одной или многих норм. Но в статьях нормативных актов мы всегда найдем все три элемента любой нормы права, в том числе и санкцию. Иначе то или иное правило перестает быть нормой права.

§ 5. Применение норм социалистического права

Понятие применения норм социалистического права.

Применение правовых норм есть процесс, при помощи которого уполномоченный орган власти или общественной организации определяет, какая норма подходит к данному конкретному правоотношению, и в соответствии с этим принимает решение, имеющее обязательную силу. В деятельности суда процесс применения права выступает с наибольшей наглядностью. Правовые нормы применяются уполномоченными на то органами государства и их должностными лицами, общественными организа-


1 Далее сокращенно — Основы.

42


циями трудящихся, в частности, фабзавместкомами профсоюзов, правлениями колхозов, товарищескими судами и т. п.

Для правильного применения правовой нормы к конкретному случаю необходимо прежде всего тщательное изучение обстоятельств дела и выбор той нормы, кото-ая в общей форме предусматривает эти обстоятельства. процессе применения правовой нормы часто возникает необходимость ее толкования, иначе говоря, выяснения ее содержания (смысла) для правильного ее применения к конкретным фактам и отношениям. Таким образом, толкование норм права является необходимым условием более точного применения к жизненным отношениям нормы права.

Уясняя действительный смысл и социально-политическое назначение правовых норм, в практике пользуются различными приемами толкования: грамматическим, логическим, систематическим и историческим.

Грамматическое толкование — это такое толкование, которое имеет целью выяснение смысла содержания правовой нормы путем анализа ее текста, отдельных понятий, применяемых законодателем выражений, слов, грамматического построения предложения и т. п.

При логическом толковании правовой нормы требуется установление определенной связи между теми понятиями, которыми пользуется законодатель при разработке правовой нормы.

Систематическое толкование есть исследование смысла правовой нормы путем установления ее связи с другими нормами права данного института и отрасли права, определения места этой нормы права в общей системе советского законодательства.

При историческом толковании правовой нормы устанавливаются мотивы ее издания, те обстоятельства и та историческая обстановка, при которых она была издана.

В процессе толкования закона используются отдельные из перечисленных приемов толкования или совокупность тех или других приемов с целью всестороннего анализа толкуемой нормы права, с тем чтобы возможно точнее установить ее смысл, правильно применить эту норму к жизненным фактам и отношениям.

Независимо от приемов толкования недопустимо отступление от точного содержания нормы закона. В неко-

43


торых случаях в связи с применением нормы выясняется несоответствие буквального выражения нормы ее смыслу, направленности: В одних случаях формулировки нормы у́же того круга отношений, который законодатель имел в виду урегулировать. В таком случае применяется распространительное истолкование. Если норме закона дана слишком широкая словесная формулировка, возникает необходимость в ограничительном истолковании этой нормы. Примером ограничительного истолкования норм права может послужить ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР о праве работника оставить работу по собственному желанию. Эту статью Указа следует истолковать у́же буквального смысла текста статьи, так как она не распространяется, например, на молодых рабочих, направленных на работу в порядке распределения по окончании профессионально-технического училища, обязанных проработать на определенном месте в течение 4-х лет после окончания профессионально-технического училища.

Толкование правовой нормы в зависимости от его обязательной силы может быть двоякое: а) легальное, или официальное, толкование и б) доктринальное (научное) толкование.

Легальное, или официальное, толкование правовой нормы исходит от управомоченных на то органов власти и имеет обязательную силу. Таково толкование, исходящее от Президиума Верховного Совета СССР (п. «в» ст. 49 Конституции СССР) или от Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик — соответственно. Официальными являются также разъяснения, даваемые иными уполномоченными на то органами государства, в частности руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР, разъяснения Госарбитража при Совете Министров СССР, Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и др.

Доктринальное толкование закона — это такое толкование, которое дается в научной литературе, в различных комментариях, в лекциях, в речах государственных деятелей, адвокатов и др. Это толкование не имеет обязательной юридической силы.

Пределы действия правовых норм. Весьма существенным является вопрос о действии правовой нормы во

44


времени, пространстве и по лицам. Соблюдение социалистической законности требует от законодателя, чтобы он точно и правильно определил пределы действия правовой нормы во времени и пространстве. Действие правовых норм во времени начинается с момента их вступления в силу и длится вплоть до момента, когда они лишаются правовой силы в порядке, установленном в законе.

Новый закон, по общему правилу, действует на будущее время и не применяется к тем фактам и отношениям, которые возникли до введения его в действие. Принцип «Закон обратной силы не имеет» установлен в интересах определенности, твердости и прочности советского социалистического правопорядка. Обратная сила закона допускается в социалистическом праве лишь в особых случаях, и то только тогда, когда это прямо предусматривается в законодательном акте. Но подобного рода исключения из указанного принципа редки.

Вопрос о действии закона в пространстве — это вопрос о территории, на которой тот или иной закон является обязательным. Территория СССР включает сушу, острова, внутренние моря, прибрежную полосу морей и океанов, омывающих берега нашей страны (территориальные воды), и воздушное пространство. Действие советских законов и подзаконных актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории Советского государства, кроме изъятий в отношении иностранцев, пользующихся правом экстерриториальности.

Практика выдвигает нередко и вопрос о порядке применения норм разных союзных республик. Вопросы применения этих норм разрешаются законодательством соответствующей отрасли права. Например, ст. 18 Основ гражданского законодательства устанавливает, что к отношениям, вытекающим из права собственности, применяется закон места нахождения имущества, к отношениям по наследованию применяется закон места открытия наследства и т. д.

Существенное значение для правильного применения норм права имеет установление пределов действия правовых норм по кругу лиц. Например, нормы гражданского права действуют как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц. Есть нормы гражданского права, которые касаются только физических лиц, есть и

45


такие нормы, которые относятся лишь только к юридическим лицам.

Существует общее правило о том, что законы и иные нормативные акты распространяют свои действия на всех лиц, находящихся на соответствующей территории, т. е. как на граждан СССР, так и на граждан или подданных других государств, а также на лиц без гражданства. Но в ряде случаев законы и другие акты Советского Союза относятся только к гражданам СССР, как, например, закон о воинской обязанности и др.

§ 6. Социалистическая законность и правопорядок

Социалистическая законность есть точное и неуклонное исполнение советских законов и подзаконных актов всеми органами Советского государства, всеми учреждениями и общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Социалистическое государство, выражая волю советского народа в издаваемых им законах, требует, чтобы эти законы исполнялись точно и неуклонно. В. И. Ленин требовал «соблюдать свято законы и предписания Советской власти и следить за их исполнением всеми»1.

Социалистическая законность является существенным элементом социалистической демократии и вместе со всей социалистической демократией составляет необходимое условие успешного строительства коммунизма. Советская социалистическая законность составляет один из важнейших принципов деятельности органов государства, общественных организаций, должностных лиц и советских граждан.

Социалистическая законность едина для всей страны. «...Законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик...»2.

Коммунистическая партия Советского Союза с первых дней Октябрьской революции требовала неуклонного проведения законности во всех сферах общественной и политической жизни страны. Повседневное проведение в


1 В. И. Ленин. ПСС, т. 39, стр. 155.

2 В. И. Ленин. ПСС, т. 45, стр. 198.

46


жизнь требований советских законов, опирающихся на единство интересов рабочих и крестьян, ведет к дальнейшему укреплению советского правопорядка.

Социалистический правопорядок есть порядок общественных отношений, закрепленный с помощью норм социалистического права в интересах советского народа, в целях обеспечения строительства коммунистического общества. Социалистический правопорядок — это такой порядок общественных отношений, который характеризуется наличием реальных гарантий демократических прав и свобод граждан.

Социалистическая законность является мощным орудием охраны социалистической общественной собственности, борьбы со всевозможными извращениями в аппарате государственного управления, и в частности с бюрократизмом.

Для решения этой задачи необходимо осуществлять повседневный контроль за деятельностью всех звеньев аппарата управления, повышать ответственность каждого работника за строгое и своевременное проведение законов Советской власти в жизнь. «...Партия исходит из того, что вся деятельность советских органов и широкое творческое участие граждан в управлении делами страны должны основываться на строжайшем соблюдении социалистической законности. Советские законы, воплощая в себе проверенные жизнью нормы социалистического правопорядка, являются выражением воли всех трудящихся. Они проникнуты заботой о народе и надежно оберегают наш общественный строй, интересы и права советских граждан»1.

§ 7. Правоотношение в социалистическом обществе

Понятие социалистического правоотношения. Подвергая правовой регламентации те или иные стороны общественной жизни, Советское государство придает связям между участниками общественных отношений определенный юридический характер, выраженный в том, что участники этих отношений выступают как но-


1 Л. И. Брежнев. Отчетный доклад ЦК КПСС XXIII съезду КПСС, стр. 102,

47


сители правомочий и юридических обязанностей. Общественные отношения, в которых лица выступают как • носители конкретных охраняемых законом прав и юридических обязанностей, называются правовыми отношениями.

Правоотношения — это волевые общественные отношения. Это означает, что а) они возникают на базе норм права, воплощающих волю советского народа, и б) они осуществляются через волевую деятельность их участников.

Состав правоотношения. В каждом правоотношении участвуют определенные конкретные лица, которые выступают как носители субъективных прав или возлагаемых на них юридических обязанностей. В правоотношении различают следующие элементы: а) субъекты правоотношения или его участники, б) субъективные права и юридические обязанности, составляющие содержание правоотношений, и в) объекты правоотношения.

Участники, или субъекты, правоотношения. Субъектами социалистических правоотношений могут быть а) граждане, б) органы государственной власти и государственного управления, в) различные организации — государственные, колхозы и другие кооперативные организации, общественные организации. В ряде случаев государство как таковое выступает в качестве субъекта права.

Признанная государством способность субъекта права иметь права и юридические обязанности, возможность лица участвовать в правовых отношениях называется правоспособностью.

Момент возникновения и содержание правоспособности в различных отраслях права определяются различно.

Содержание правоспособности субъектов права в разных отраслях права определяется в соответствии с экономическим и социальным строем социалистического общества. Социалистический строй создает необходимые предпосылки для полной и всесторонней реализации правоспособности.

С понятием правоспособности тесно связано и понятие дееспособности. Дееспособность есть признаваемая государством способность субъекта права своими дей-

48


ствиями вызывать те или иные юридические последствия, т. е. способность лица своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности.

Момент возникновения дееспособности органов государственной власти, государственного управления, организаций совпадает с моментом возникновения их правоспособности. Момент возникновения дееспособности граждан определяется различно в зависимости от тех общественных отношений, участниками которых они являются. Так, в гражданском праве правоспособность возникает с момента рождения, а дееспособность в полном объеме— с достижением 18 лет (см. подробнее разд. IV, гл. II). В других отраслях права, где осуществление правоспособности немыслимо иначе, как посредством личных действий правоспособного лица, правоспособность неотделима от соответствующей дееспособности. Если гражданская правоспособность и дееспособность физического лица по закону возникают в разное время, то, например, в избирательном праве, трудовом, семейном и в некоторых других отраслях права правоспособность возникает одновременно с дееспособностью лица.

Субъектами правоотношений являются также государственные и общественные организации. Эти организации в имущественных и некоторых иных правоотношениях выступают в качестве юридического лица.

Правомочие и юридическая обязанность субъектов социалистического правоотношения. В каждом конкретном правоотношении участники его выступают как носители соответствующих правомочий и обязанностей. Правомочием, или субъективным правом, лица является закрепленная нормой права возможность определенных действий, известного поведения правомочного лица, а также возможность требовать соответствующего поведения от обязанного лица и возможность обратиться за защитой к государству в случае нарушения права.

Субъективному праву одного лица соответствует правовая обязанность другого лица или других лиц в правоотношении. Например, по договору поставки поставщик обязан поставить продукцию в соответствии с условиями договора и вправе получить обусловлен-

49


ную договором, стоимость поставленной продукции. Покупатель же вправе требовать сдачи подлежащей по ставке продукции и обязан уплатить ее стоимость.

Правовая обязанность есть обусловленные нормой права вид и мера должного поведения лица, соответствующие субъективному праву другого лица.

Субъективное право и юридическая обязанность существуют в тесной связи. Одного без другого не бывает. Правоотношение есть неразрывное единство субъективного права на одной стороне и соответствующей юридической обязанности на другой стороне.

Соблюдение обязанностей представляет собой важнейшую часть той общественной дисциплины, которая особенно необходима в условиях развернутого строительства коммунистического общества.

Объекты социалистического правоотношения. Объектом правоотношения является то, на что направлены права и обязанности его субъектов. Так, объектами гражданского права являются материальные предметы (вещи), действия людей, произведения творческой деятельности. Объектом личных прав являются защищаемые правом личные блага, например жизнь, здоровье, имя, честь и достоинство гражданина.

В объекте права скрещиваются интересы управомоченного и обязанного субъекта. По поводу одного объекта может быть множество самых разнообразных правоотношений.

Юридические факты. Правоотношения возникают при наличии определенных фактов. Те факты или обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношения, называются юридическими фактами. Юридические факты по своему отношению к воле людей различаются на действия и события.

Действия — это такие юридические факты, которые происходят по воле людей, события же происходят помимо воли людей (например, смерть человека, пожар, разлив реки и другие стихийные явления), но влекут в силу закона за собой определенные юридические обязанности и правомочия для соответствующих лиц. Действия в качестве юридического факта можно классифицировать на правомерные и неправомерные. Правомерные действия — это действия, не противоречащие

50


закону и правилам социалистического общежития. К числу правомерных действий относятся сделки, акты планирования и др. (см. ниже разд. IV, гл. IV); к числу неправомерных действий относится, например, причинение вреда. Неправомерные действия являются правонарушениями.

В ряде случаев закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений не с одним обстоятельством, а с несколькими. Совокупность факторов, с наличием которых закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений, называется фактическим составом (сложный фактический состав).

§ 8. Система социалистического права

Система социалистического права — это единство действующего советского права и его внутреннее деление на отдельные отрасли.

Единство советского социалистического права обеспечивается единой системой социалистического хозяйства, планомерным и пропорциональным развитием этого хозяйства, отсутствием антагонистических классов и единым руководством обществом со стороны Коммунистической партии Советского Союза.

Система советского права не есть нечто застывшее, неизменное, завершенное и законченное. Она изменяется, развивается и совершенствуется по мере развития и процветания социалистических отношений в Советской стране.

Систему социалистического права нельзя смешивать с систематизацией правовых норм в кодексах и иных крупных сводных нормативных актах. Систематизация правовых норм необходима для практического пользования законодательными источниками. Правильная систематизация правовых норм опирается на основные принципы системы права.

Советское социалистическое право в своем социальном содержании, в своей экономической и политической основе едино. Дифференциация его норм, выделение внутри него различных отраслей права обусловливается различиями в самих общественных отношениях, которые

51


право оформляет и закрепляет, развитию которых право активно содействует.

Отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в определенной области общественной жизни. Отрасль права включает в себя определенные группы норм, регулирующих определенного рода общественные отношения (например, имущественные отношения — гражданское право; отношения по труду — трудовое право и т. д.). Специфика соответствующих отношений обусловливает особые способы, методы правового воздействия на поведение участников правовых отношений в данной области общественной жизни. В основе каждой отрасли права лежат поэтому особый предмет и метод правового регулирования. Этим, по существу, отличается отрасль права от института права.

Группа правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения в пределах данной отрасли права, называется правовым институтом. Такими правовыми институтами, например, в гражданском праве являются институт права собственности, институт обязательственного права и т. д., в государственном праве — институт гражданства, избирательная система и т. п.

В систему советского права входят следующие отрасли права: государственное право, административное право, финансовое право, гражданское право, земельное право, колхозное право, трудовое право, семейное право, уголовное право, уголовный процесс, гражданский процесс.


РАЗДЕЛ II
СОВЕТСКОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ГЛАВА I
ПОНЯТИЕ СОВЕТСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Предмет и понятие советского административного права

1. Советское государственное управление как одна из форм государственной деятельности осуществляется специальной системой органов — органами государственного управления. Государственное управление представляет собой большую разностороннюю организаторскую деятельность, состоящую в оперативном руководстве народным хозяйством, социально-культурным и административно-политическим строительством. Советское государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере советского государственного управления, являются предметом советского административного права.

В процессе своей деятельности органы государственного управления издают акты, направленные на конкретное осуществление предписаний закона. При этом акты органов государственного управления либо устанавливают новые, основанные на законе общеобязательные правила, либо представляют собой, акты применения норм права к определенному отношению (см. гл. III данного раздела).

Характерным признаком исполнительно-распорядительной деятельности является ее подзаконность. Это

53


означает, что рея деятельность органов управления строится на основе закона, во исполнение закона, направлена на организацию мероприятий по осуществлению закона.

2. Советское административное право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления.

Советское административное право закрепляет систему :и структуру органов государственного управления, устанавливает порядок их формирования, их взаимоотношения, формы и методы их деятельности, полномочия и ответственность органов государственного управления и должностных лиц, порядок издания актов органами государственного управления. Нормами административного права в ряде случаев регулируются отдельные стороны деятельности общественных организаций, принимающих все большее участие в государственном управлении.

3. Источниками советского административного права являются акты Советского государства, регулирующие исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного управления. К ним относятся прежде всего Конституция СССР (гл. V, VI, VIII), конституции союзных и автономных республик, определяющие систему органов государственного управления и их компетенцию; законы Союза ССР, союзных и автономных республик, а также другие нормативные акты органов государства.

4. Общественные отношения, урегулированные нормами административного права, являются административно-правовыми отношениями.

Субъектами административно-правовых отношений могут быть органы государственного управления; государственные, кооперативные и общественные организации и граждане.

Административно-правовое отношение отличают и характеризуют два момента: 1) одним из непременных участников его (субъектом правоотношения) является орган государственного управления и 2) орган государственного управления как субъект административного правоотношения, осуществляющий исполнительно-

54


распорядительную деятельность, в пределах своей компетенции вправе предписывать определенное поведение (совершение определенных действий или воздержание от них) другим участникам административно-правового отношения.

Споры, которые возникают из административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, не в судебном, а в административном порядке, т. е. путем обращения к вышестоящему органу государственного управления.

Только по некоторым спорам, вытекающим из административно-правовых отношений, установлен судебный порядок рассмотрения их.

§ 2. Руководящая и направляющая роль КПСС в советском государственном управлении

Дальнейшее возрастание роли и значения Коммунистической партии как руководящей -и направляющей силы советского общества в период развернутого строительства коммунизма имеет особое значение в области государственного управления. Организация всей системы государственного управления осуществляется на основе положений Программы КПСС, решений съездов партии и пленумов ЦК КПСС.

Важным этапом в жизни партии и страны явился октябрьский (1964 г.) Пленум ЦК КПСС. На основе решений октябрьского Пленума исправлялись недостатки в области хозяйственного и партийного строительства, ошибки, связанные с неоправданными перестройками партийных, советских и хозяйственных органов.

Большое значение для развития организационных форм управления народным хозяйством имеют решения мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС, которые направлены на полное использование всех возможностей и преимуществ социалистической системы хозяйства.

Меры, разработанные и принятые на мартовском и сентябрьском Пленумах и одобренные решениями XXIII съезда КПСС, легли в основу глубокой экономической реформы, сутью которой является совершенствование методов и форм руководства народным хозяйст-

55


вом, что находит свое выражение в отказе от волюнтаристского, субъективистского подхода к решению вопросов развития экономики и в переходе к научно обоснованному руководству. ;

XXIII съезд партии, определив задачи партийных организаций в обеспечении осуществления разработанных мартовским и сентябрьским (1965 г.) Пленумами ЦК КПСС принципов социалистического хозяйствования, новых принципов планирования и экономического стимулирования, указал, что партийные организации должны действовать присущими им методами организаторской и воспитательной работы, не допуская подмены и мелочной опеки советских и хозяйственных органов1.

Направляющая роль партии обеспечивает единство политического и хозяйственного руководства. Она находит свое выражение в решениях партии по важнейшим вопросам хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства, представляющих собой руководящие указания к практическому воплощению их в государственном управлении.

Правовое регулирование по наиболее важным вопросам осуществляется в форме совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Роль партийного руководства в государственном управлении определяется тем, что на основе партийного руководства осуществляется принцип государственного управления — участие масс во всей политической и хозяйственной жизни страны. При помощи повседневной деятельности партийных организаций практически решается эта задача.

§ 3. Принципы советского государственного управления

Структура органов государственного управления, формы их деятельности, взаимоотношения органов государственного управления и общественных организаций определяются общими для всех органов государственного управления принципами советского государст-


1 См.: Резолюция XXIII съезда КПСС по Отчетному докладу ЦК КПСС. Политиздат, 1966, стр. 22,

56


венного управления, основанными на ленинских положениях о работе государственного аппарата. К ним относятся: участие масс в управлении, демократический централизм, равноправие наций, планирование, социалистическая законность.

1.Участие широких масс населения в советском государственном управлении проявляется в различных формах.

Оно осуществляется в первую очередь через Советы депутатов трудящихся. Советы — органы государственной власти, организуя исполнение принятых ими решений, опираются в этой работе на широкие массы трудящихся прежде всего через постоянные комиссии местных Советов. Широко распространенной формой участия масс в решении вопросов государственного значения является практика всенародного обсуждения важнейших законопроектов, участие в созываемых центральными и местными партийными и государственными органами различного рода совещаниях, конференциях передовиков производства, обсуждающих вопросы совершенствования структуры органов управления, методов и форм их работы.

Большая роль в государственном управлении принадлежит массовым организациям трудящихся: профсоюзам, комсомолу, различным спортивным, оборонным, научным, техническим и культурным организациям.

Непосредственное участие масс в государственном управлении осуществляется, через постоянно действующие производственные совещания на предприятиях.

В работе исполкомов местных Советов и их отделов (районо, райторготдела, райжилотдела, отдела коммунального хозяйства) все большее участие принимают такие органы общественности, как домовые комитеты, комиссии содействия сохранности жилищного фонда, родительские комитеты, внештатные инспекции при отделах и управлениях исполкомов.

Расширяется деятельность товарищеских, судов, народных дружин, совместно с государственными органами обеспечивающих охрану порядка.

Программа КПСС наряду с использованием других форм общественной самодеятельности ставит задачу расширять участие общественных организаций в управ-

57


лении учреждениями культуры, здравоохранения, социального обеспечения1.

2. Равноправие национальностей в советском государственном управлении проявляется в федеративном устройстве Советского многонационального государства. Принцип равноправия национальностей находит свое выражение в том, что союзные и автономные республики имеют свои полномочные органы государственного управления, подчиненные высшим органам государств венной власти своей республики, осуществляющие руководство политической, хозяйственной и культурной жизнью республики. Все государственные учреждения ведут свою работу на языке национальности соответствующей республики или автономной области. Политика Коммунистической партии направлена на совершенствование подготовки национальных кадров государственного аппарата национальных республик.

Дальнейшему укреплению принципа равноправия национальностей в государственном управлении служат проведенные за последние годы мероприятия по расширению прав союзных республик и местных Советов депутатов трудящихся, в частности в области управления народным хозяйством на основе решений мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС.

3. Сущность демократического централизма в советском государственном управлении заключается в том, что в структуре и организации работы органов государственного управления сочетаются два начала: централизованное руководство и широкая инициатива в непосредственном оперативном исполнении на местах.

Социалистическая общественная собственность и плановое ведение хозяйства определяют необходимость централизованного руководству развитием производительных сил всей страны; с другой стороны, сама демократическая природа советского строя предопределяет широкие права местных органов, которые проводят в жизнь советские законы и имеют возможность наиболее полно учесть местные условия.

Новой ступенью в развитии ленинского принципа демократического централизма в управлении народным хозяйством явились решения XXIII съезда КПСС и мар-


1 См.: Программа КПСС, стр. 109.

58


товского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС. Меры, разработанные в этих решениях, обеспечивают органическое соединение, единого централизованного государственного руководства.социалистическим хозяйством с хозяйственной инициативой предприятий и коллективов.

Принцип демократического централизма проявляется в подотчетности и подконтрольности органов государственного управления органам государственной власти, в соотношении компетенции союзных органов государственного управления и органов союзных республик, в принципе «двойного подчинения» большинства органов государственного управления, в сочетании принципа единоначалия и коллективности в руководстве.

Принцип «двойного подчинения», как показывает сам термин, означает одновременное подчинение этих органов как соответствующему Совету депутатов трудящихся (по горизонтали), так и вышестоящему органу государственного управления (по вертикали).

Закрепляя и развивая ленинские принципы управления, Программа КПСС указывает, что при строгом сохранении персональной ответственности каждого за порученное дело необходимо последовательно осуществлять коллективность в работе всех звеньев государственного и хозяйственного аппарата.

4. Планирование и учет основываются на конституционном принципе плановой организации всей хозяйственной жизни в нашей стране (ст. 11 Конституции СССР). Деятельность всех органов государственного управления строится на основании плана, в соответствии, с общегосударственным планом развития народного хозяйства СССР.

Организация планирования осуществляется системой специальных органов и закрепляется нормами административного права. (Об органах планирования и организации планирования см. гл. V.)

Осуществляя руководство подчиненными им предприятиями и учреждениями, органы управления народным хозяйством и социально-культурным строительством направляют работу подчиненных им звеньев государственного управления на выполнение государственного плана. Неотъемлемой функцией всех органов государственного управления также является контроль

59


за выполнением планов подчиненных им организаций, предприятий, учреждений.

Под действие планового начала подпадает вся организационная деятельность органов управления: проведение различных организационных мероприятий, ревизий, обследований. -

Планирование тесно связано с учетом и статистикой. Органы учета и статистики имеются в каждом звене государственного аппарата. Организация единой системы народнохозяйственного учета возложена на Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР), начальник которого входит в состав правительства СССР.

5. Социалистическая законность требует от всех органов государственного управления строгого и неуклонного выполнения законов и основанных на законе подзаконных актов, решительного пресечения фактов нарушения законности со стороны подчиненных органов, должностных лиц и отдельных граждан.

Залогом обеспечения законности в деятельности государственного управления является подконтрольность и подотчетность органов государственного управления представительным органам — Советам депутатов трудящихся.

Важнейшую роль в обеспечении законности играют органы народного контроля. Народный контроль способствует совершенствованию всей работы аппарата управления, искоренению бюрократизма, своевременному претворению в жизнь предложений трудящихся.

Наряду с системой органов народного контроля контроль осуществляется и другими органами. Он проводится органами государственной власти, органами государственного управления общей компетенции. В порядке осуществления руководства вышестоящих органов государственного управления нижестоящими проводится внутриведомственный контроль. Специальными контрольными органами проводится внешний контроль.

В процессе проведения проверки исполнения и контроля законности всех действий и актов подчиненных органов управления вышестоящие органы могут отменить, изменить и приостановить незаконные акты нижестоящих органов управления.

Отмена незаконного акта не является единственным

60


результатом проверки исполнения. Выявляя факты нарушения законов и других актов,, вышестоящие исполнительные органы должны установить причины, породившие эти нарушения, для их дальнейшего устранения. Внимательное рассмотрение фактов нарушений законов и других нормативных актов дает возможность выявить в отдельных случаях необходимость изменения действующего нормативного акта.

Действенность проверки исполнения может быть обеспечена только ее систематическим характером.

Важную роль в постановке контроля за законностью деятельности органов управления играют специально созданные для этой цели контрольные органы (внешний контроль): контрольно-ревизионные управления Министерства финансов, а также другие специальные контрольные органы (автоинспекции, са«инспекции, торговые инспекции и др.) Эти органы осуществляют контроль по подведомственным им вопросам в отношении всех государственных кооперативных и общественных организаций.

Значительное место занимает общественный контроль, осуществляемый профсоюзами и другими общественными организациями.

Широкое распространение получили отряды «Комсомольский прожектор».

Органы общественного контроля, как правило, не имеют каких-либо административных полномочий. Они самостоятельно или совместно с государственными органами проводят проверки и только в случаях, предусмотренных законом, могут принимать административные меры.

Надзор за законностью в управлении, осуществляемый органами прокуратуры, носит название общего надзора. Функции прокуратуры по надзору за законностью установлены ст. 113 Конституции СССР.

Общий надзор за законностью прокуратура осуществляет путем непосредственного ознакомления с актами управления, а также в связи с материалами, публикуемыми в печати, и заявлениями граждан. Прокуратура не уполномочена осуществлять ревизий. Она также не вправе ни отменять, ни приостанавливать незаконные решения, но прокурор обязан опротестовать всякий незаконный акт государственного управления. Протесты проку-

61


рора приносятся в тот орган, решение которого опротестовывается, или в вышестоящий орган.

Принесение протеста на постановление о привлечении того или иного лица к административной ответственности приостанавливает исполнение административного взыскания до рассмотрения протеста соответствующим органом.

По материалам рассмотрения дел в суде и арбитраже суд и арбитры могут вынести частные определения с сообщением в вышестоящие органы о нарушениях законности, нарушениях финансовой, плановой и договорной дисциплины, запущенности учета, которые являются основанием для осуществления этими органами их функций контроля jl ревизии по конкретным обстоятельствам.

ГЛАВА II
ОРГАНЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Классификация органов государственного управления

Многообразие отраслей деятельности, охватываемых государственным управлением, и сложность регулирования каждой из них предопределяют существование разветвленной системы органов управления. Классификацию органов государственного управления можно проводить по разным признакам:

а) по порядку образования,

б) по территории деятельности,

в) по характеру компетенции,

г) по порядку разрешения подведомственных вопросов.

Порядок образования органов государственного управления предусмотрен Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, а также определяется постановлениями Совета Министров СССР.

По порядку образования органы государственного управления могут быть распределены на следующие четыре группы:

62


1. Образуемые высшими органами государственной власти СССР, союзных и автономных республик. Таковы высшие исполнительные и распорядительные органы государственной, власти: Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, а также центральные органы государственного управления отраслевой компетенции (государственные комитеты Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик, указанные в Конституции СССР и конституциях союзных республик, министерства СССР, союзных и автономных республик).

2. Избираемые и образуемые местными органами государственной власти: Советами депутатов трудящихся избираются исполнительные и распорядительные органы местных Советов депутатов трудящихся — исполкомы — и образуются отделы и управления исполкомов (ст. 99 Конституции СССР, ст. 92, 96, 99 Конституции РСФСР).

3. Создаваемые постановлениями Совета Министров СССР государственные комитеты, специальные комитеты и главные управления при Совете Министров СССР, и постановлениями Советов Министров союзных республик — специальные комитеты и главные управления при Совете Министров союзной республики (п. «е» ст. 68 Конституции СССР, п. «е» ст. 45 Конституции РСФСР).

4. Создаваемые министерствами, ведомствами их органы на местах; органы, создаваемые исполкомами. Министерствами, ведомствами и исполкомами назначается администрация государственных организаций, предприятий и учреждений.

По территории деятельности органы государственного управления делятся на центральные и местные.

К центральным органам относятся органы, осуществляющие деятельность в пределах своей компетенции на территории всего Союза ССР, союзной или автономной республики. К ним относятся: Советы Министров, министерства, государственные комитеты и специальные ведомства, образованные при Советах Министров СССР, союзных и автономных республик. В зависимости от масштаба деятельности эти органы могут быть союзными или республиканскими.

Местные органы распространяют свою деятельность на соответствующей территории области (края), района, города, села. К местным органам управления относятся:

63


исполнительные комитеты Советов депутатов трудящихся, их отделы и управления, местные органы министерств и ведомств, не находящиеся в подчинении исполкомов местных Советов.

Взаимоотношения центральных и местных органов государственного управления строятся на принципе демократического централизма: местные органы ответственны и подотчетны соответствующим вышестоящим центральным органам во всей деятельности (этим обеспечивается единая линия руководства соответствующей отраслью управления), и одновременно местные органы государственного управления подчинены местным органам государственной власти (кроме органов министерств и ведомств, не находящихся в подчинении местных Советов).

По характеру компетенции органы государственного управления делятся на органы общей компетенции, которая определяется Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, а также актами высших органов государственной власти и высших органов государственного управления, и органы специальной отраслевой компетенции, определяемой актами Совета Министров СССР и Советов Министров союзных и автономных республик.

Органы общей компетенции являются исполнительными органами государственной власти. К ним относятся: Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся. Каждый из этих органов осуществляет полномочия на территории своей деятельности по всем вопросам государственного управления, отнесенным к его компетенции. Образование органов общей компетенции предусмотрено Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик.

Органы специальной компетенции осуществляют руководство либо определенными вопросами управления (планирование, регулирование труда и заработной платы и др.), либо отдельной отраслью управления (транспорт, строительство, судостроение, торговля и т. д.). Органами специальной компетенции являются: министерства, государственные комитеты, главные управления, комитеты, комиссии и другие специальные ведомства при Совете Министров СССР, Советах Министров союзных респуб-

64


лик, отделы и управления исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления подразделяются на органы коллегиального управления и органы единоначального управления.

Коллегиальный порядок разрешения подведомственных вопросов означает, что рассмотрение всех основных вопросов осуществляется коллективно. Решения принимаются в результате согласованного мнения по большинству голосов. Эти решения оформляются в виде соответствующего акта: например, постановления Совета Министров, решения исполкома Совета депутатов трудящихся.

Коллегиальными органами являются Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся.

Органами единоначального управления являются органы, возглавляемые руководителем, который решает вопросы управления в порядке единоначалия. Таковыми прежде всего являются министерства, государственные комитеты, ведомства, отделы и управления исполкомов Советов депутатов трудящихся.

Организация работы этих органов строится на основе сочетания единоначалия и коллективности. Все основные вопросы деятельности «тих органов решаются на основе широкого коллективного обсуждения. В министерствах имеются коллегии как совещательные органы. На заседаниях коллегии рассматриваются важнейшие вопросы руководства. Единоначалие проявляется здесь в праве руководителя ведомства принимать акты единолично, а также в особой ответственности этих руководителей за работу возглавляемого ими ведомства, что обеспечивается в свою очередь предоставлением им широких полномочий.

§ 2. Система органов советского государственного управления

Система органов государственного управления определяется государственным устройством СССР, соотношением компетенции Союза ССР и союзных республик,

3 № 89

65


а также административно-территориальным делением союзных республик, закрепленным конституциями союзных республик.

Систему органов государственного управления составляют:

I. Центральные органы государственного управления: а) высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти СССР, союзных и автономных республик-—органы общей компетенции, б) центральные органы государственного управления специальной компетенции.

II. Местные органы государственного управления.

III. Органы управления государственных предприятий, организаций и социально-культурных учреждений.

Центральные органы государственного управления. А. Высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти СССР, союзных и автономных республикСовет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик являются высшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти соответственно СССР, союзных и автономных республик.

Конституцией СССР, конституциями союзных республик (ст. 56, 63, 93 Конституции СССР) определен порядок формирования высших органов государственного управления, их состав (ст. 70, 83 Конституции СССР, ст. 69 Конституции РСФСР) и основы компетенции (ст. 66, 68, 69, 73, 81, 82 Конституции СССР, ст, 45, 46, 67, 69 Конституции РСФСР).

Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, образуемые представительными органами—высшими органами государственной власти,— ответственны и подотчетны соответственно Верховному Совету СССР, Верховным Советам союзных и автономных республик, а в период между сессиями Верховного Совета — перед Президиумами Верховных Советов.

В соответствии с соотношением компетенций Союза ССР и союзных республик Совет Министров СССР непосредственно руководит отраслями управления, которые отнесены к исключительной компетенции Союза ССР согласно ст. 14 Конституции СССР. Полномочия по управлению отраслями совместной компетенции Союза ССР и союзных республик распределяются между

66


Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик. При этом Совет Министров СССР осуществляет координацию деятельности Советов Министров союзных республик, объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР и других подведомственных ему учреждений, обеспечивая единство руководства народным хозяйством, социально-культурным строительством, внешними сношениями и обороной страны, охраной государственной безопасности, общественного порядка и прав граждан.

Совет Министров союзной республики, объединяя и направляя работу министерств и других подведомственных ему учреждений, непосредственно осуществляет управление как в области совместной компетенции Союза ССР и союзных республик, так и в тех отраслях управления, которые отнесены к компетенций союзных республик.

Совет Министров автономной республики руководит отраслями государственного управления, входящими в компетенцию автономной республики, объединяя и направляя работу министерств и других подведомственных ему учреждений автономной республики.

Совету Министров СССР, Советам Министров союзных и автономных республик предоставлено право образовывать центральные органы государственного управления.

Б. Центральные органы государственного управления специальной компетенции: 1. Государственные комитеты Совета Министров СССР являются центральными органами государственного управления специальной компетенции. Деятельность государственных комитетов носит часто межотраслевой характер. Они осуществляют руководство по определенным вопросам, относящимся ко Всем отраслям государственного управления. Таковыми являются Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР), обеспечивающий руководство планированием всего народного хозяйства; Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, на который в качестве первоочередной задачи возложено руководство в проведении единой политики в области научной организации труда. Задачи

3*

67


координации научно-исследовательских работ, организации разработки межотраслевых научно-технических проблем, контроля за внедрением новейших достижений науки в производство возложены на Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике.

Государственные комитеты могут быть как союзными, так и союзно-республиканскими органами.

В порядке общего правила государственные комитеты не имеют подчиненных им организаций, не осуществляют оперативного управления учреждениями и предприятиями.

2. Министерства делятся на министерства общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские министерства — союзных и автономных республик. Компетенция каждого министерства закрепляется Положением о нем, утверждаемым соответственно Советом Министров СССР, Советами Министров союзных и автономных республик1.

Общесоюзные министерства руководят порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР непосредственно или через назначаемые ими органы.

Союзно-республиканские министерства СССР руководят порученной им отраслью государственного управления, как правило, через одноименные министерства союзных республик. Министерство СССР, одноименные министерства союзных республик, подчиненные им предприятия, организации и учреждения составляют единую систему соответствующего министерства.

Союзно-республиканские министерства союзных республик находятся в подчинении Советов Министров соответствующих союзных республик и одноименного союзно-республиканского министерства СССР (союзно-республиканским министерством является, например, министерство финансов).


1 10 июля 1967 г. Совет Министров СССР утвердил «Общее положение о министерствах СССР» (СП СССР, 1967, № 17, ст. 116). Положения о союзно-республиканских министерствах союзных республик утверждаются Советами Министров союзных республик по согласованию с одноименным союзно-республиканским министерством СССР.

68


Кроме того, в союзных и автономных республиках создаются республиканские министерства по тем отраслям управления, которые полностью переданы в ведение союзных и автономных республик1.

Республиканские министерства союзной республики подчиняются только Совету Министров союзной республики. Министерства автономной республики подчиняются, с одной стороны, Совету Министров автономной республики, а с другой — одноименному министерству союзной республики.

3. Отраслевыми органами государственного управления также являются Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР, Госбанк СССР, Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР).

4. По различным вопросам управления, не входящим в компетенцию министерств и государственных комитетов, предусмотренных Конституцией СССР и конституциями союзных республик, создаются специальные органы (ведомства, комитеты, комиссии).

Местные органы государственного управления. Местными органами государственного управления являются исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся, их отделы и управления, а также, органы министерств и ведомств, на местах, не подчиненные исполкомам.

1. Исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся избираются из числа депутатов Совета на два года и продолжают исполнять свои функции впредь до избрания нового состава исполкомов. Исполкомы находятся в «двойном подчинении»: они подчиняются, во-первых, Совету депутатов трудящихся, которым они избраны, и, во-вторых, исполнительному, комитету вышестоящего Совета.

Компетенция исполнительных комитетов местных Советов достаточно широка. На территории Совета исполнительный комитет руководит местным культурным и хозяйственным строительством, обеспечивает охрану порядка и прав граждан (см. ст. 97, 98 Конституции СССР).


1 См. ст. 55, 69 Конституции РСФСР.

69


Исполкомы Советов депутатов трудящихся являются, как было сказано ранее, органами общей компетенции. Руководство отдельными отраслями управления они проводят через отделы и управления, перечень которых предусмотрен конституцией союзной республики. Управления и отделы исполкомов находятся также в «двойном подчинении»: они подчиняются, с одной стороны, Совету депутатов трудящихся и его исполкому, с другой стороны, соответствующему вышестоящему органу отраслевого управления министерства республики. Так, например, облфинотдел подчинен, с одной стороны, исполкому областного Совета депутатов трудящихся, а с другой стороны, министерству финансов республики.

Руководители отделов и управлений исполнительных комитетов назначаются исполкомами местных Советов и подлежат утверждению на сессии Совета.

Организации, предприятия, учреждения создаются в порядке, предусмотренном актами Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик.

Непосредственное руководство, государственными предприятиями, учреждениями осуществляется руководителем предприятия или учреждения. .

О правовом положении предприятия, правах директоров предприятий подробнее будет Изложено в главе «Управление промышленностью».

Образование органов государственного управления происходит всегда на основе закона или в порядке, предусмотренном законом. Законом установлен и соответствующий порядок утверждения структуры и штатов вновь создаваемых предприятий, организаций и учреждений.

Для аппарата министерств СССР штатный контингент, фонд заработной платы и схемы должностных окладов утверждаются Советом Министров СССР; структура и штаты республиканских органов, в том числе и, местных органов государственного управления, утверждаются Советами Министров союзной республики по согласованию с Министерством финансов СССР.

Финансовые органы регистрируют штатные расписания и сметы административно-управленческих расходов предприятий, учреждений и организаций за исключением организаций, освобожденных постановлением правительства от такой регистрации.

70


Большую роль в поддержании правильной, наиболее целесообразной структуры аппарата управления, пресечении попыток разбухания штатов и создания не вызывающихся необходимостью новых органов в виде трестов, контор, объединений играет Центральное штатное управление Министерства- финансов СССР, задачей которого является разработка структуры учреждений, общегосударственной номенклатуры должностей и должностных окладов, проверка соблюдения установленных штатов и окладов всеми организациями, предприятиями и учреждениями.

ГЛАВА III
АКТЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Понятие и виды актов советского государственного управления

1. Акты государственного управления являются основной формой осуществления деятельности органами государственного управления. Специфический характер исполнительно-распорядительной деятельности наиболее полно отражается в издании актов, посредством которых органы государственного,управления осуществляют распорядительные полномочия в процессе их основной функции—исполнения закона. В актах государственного управления исполнительно-распорядительная деятельность получает свое правовое выражение.

Путем издания актов органы государственного управления организуют и регулируют разнообразные стороны отношений в сфере производства, обмена и распределения, деятельность в области охраны общественного порядка и социально-культурного строительства.

Основным признаком актов государственного управления является их подзаконность, они могут издаваться на основе закона и во исполнение закона1. Акты управления должны издаваться строго в пределах компетенции каждого органа управления. При этом акты ниже-


1 См. ст. 66, 73, 81, 85 Конституции СССР.

71


стоящих органов государственного управления должны соответствовать актам вышестоящих органов управления. Акты государственного управления в пределах компетенции органа, издающего акт, являются обязательными для организаций, должностных лиц и граждан. Нарушение актов управления влечет за собой применение санкций со стороны соответствующих государственных органов. ......

2. Правовой характер актов управления различен. Они могут быть нормативными и индивидуальными.

Нормативный акт устанавливает норму права; например, актом управления нормативного характера устанавливается структура органов государственного аппарата, порядок передачи государственного имущества и т. п. Индивидуальные акты не имеют нормативного характера. Они являются актами применения права к конкретному случаю. Например, индивидуальным актом будет приказ о зачислении в вуз, решение органа государственного управления о передаче имущества от одного хозоргана другому. На основании актов управления индивидуального характера возникают соответствующие административно-правовые, финансовые, в некоторых случаях гражданские1, трудовые правоотношения. Иными словами, индивидуальные административные акты являются юридическими фактами, порождающими непосредственно (или в сочетании с другими юридическими фактами) определенные правовые отношения.

3. Классифицируются акты государственного управления по органам, которые их издают. Виды актов государственного управления, различаемые по правовой форме, в которой они находят выражение, и компетенция органов государственного управления по изданию соответствующего вида актов определены Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик. Права органов государственного управления, относительно которых Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик не определены виды актов управления, которые они могут издавать, определяются Положениями о соответствующих органах управления, утверждаемыми в установленном законом порядке.


1 См. ст. 4 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

72


Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик издают постановления и распоряжения. Постановления принимаются коллегиально на заседании Совета Министров, а распоряжения — единолично Председателем Совета Министров или его заместителями по тем вопросам, которые не подлежат обязательному вынесению на обсуждение Совета Министров1.

Акты Совета Министров СССР имеют силу на всей территории Советского Союза. Постановления и распоряжения Советов Министров союзных и автономных республик — по вопросам, отнесенным к их компетенции, распространяются на территорию соответствующей республики.

Огромное значение в практике управления хозяйственной жизнью страны Имеют совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по важнейшим вопросам хозяйственного, культурного и административно-политического руководства.

Приказы, инструкции и указания являются актами министров, председателей государственных комитетов и руководителей ведомств. Они принимаются единолично министром, председателем государственного комитета Или руководителем ведомства.

Инструкция, уточняющая порядок применения закона или постановления Совета Министров, издается либо в силу общей компетенции органа, издающего инструкцию, либо по специальному поручению Совета Министров.

Приказ министра по преимуществу является индивидуальным актом. Приказом министра, например, оформляется назначение на должность работников номенклатуры министерства.

Приказы и инструкции также издаются начальниками отделов исполкомов местных Советов и руководителями предприятий и учреждений. Инструкция в этом случае обычно носит характер определения должностных функций. Приказы, как правило, являются административными актами индивидуального характера.

Решения и распоряжения исполкомов местных Сове-


1 Постановления Совета Министров СССР, имеющие общее значение или носящие нормативный характер, публикуются в «Собрании постановлений правительства СССР» (СП СССР).

73


тов депутатов трудящихся действуют в пределах территории соответствующего Совета.

Исполкомы местных Советов путем принятия решений и издания распоряжений осуществляют руководство местным хозяйством и культурным строительством, а также устанавливают правила, обеспечивающие охрану порядка.

В числе актов государственного управления следует выделить нормативные акты, регулирующие правила общественного поведения, направленные на охрану общественного порядка или порядка в определенной отрасли управления, за нарушение которых предусмотрены определенные административные санкции.

Такие акты издаются Советом Министров СССР, Советами Министров союзных и автономных республик, а также исполкомами краевых, областных, окружных, районных и городских Советов депутатов трудящихся, руководителями некоторых министерств и ведомств, которым такое право предоставлено (министрами связи, путей сообщения, морского флота и др.). Круг вопросов, по которым могут быть изданы такого рода акты, строго ограничен законом1.

4. Юридическая сила актов управления, соотношение силы актов вышестоящих и нижестоящих органов государственного управления, порядок отмены и приостановления актов государственного управления определяется правовым положением органа государственного управления, издающего акт, в системе органов Советского государства, подотчетностью и подконтрольностью органов управления органам государственной власти. При этом соотношение силы актов высших органов государственного управления Союза ССР и союзных республик отражает суверенитет союзных республик.

Правом отмены акта органа государственного управления обладает соответствующий орган государственной власти, которому подотчетен и подконтролен орган государственного управления. Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, местные Советы депутатов трудящихся вправе отменить акты


1 См : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2! июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов в административном порядке» («Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 35, ст. 368) и последующие дополнения.

74


управления соответственно непосредственно подчиненных и подконтрольных им органов государственного управления, а также нижестоящих органов управления1. Например, местные Советы депутатов трудящихся имеют право отменить решения исполкомов данного Совета депутатов трудящихся и нижестоящих исполкомов.

По общему правилу вышестоящие органы государственного управления вправе отменять акты органов управления, непосредственно им подчиненных, и нижестоящих органов государственного управления (Совет Министров СССР может отменить приказ министра союзного министерства, а также акты подчиненных им органов) 2.

Но в силу суверенитета союзных республик Совет Министров СССР не может отменить постановления Совета Министров союзной республики, он вправе лишь приостановить его действие3.

Равным образом исполком Совета депутатов трудящихся не может отменить решения нижестоящего органа государственной власти, а может лишь приостановить его действие 4.

ГЛАВА IV
ПООЩРЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. Убеждение является основным методом советского государственного управления. Вся деятельность советского государственного аппарата осуществляется на основе проведения широкой воспитательной и разъяснительной работы.

Существенным элементом воспитательной работы, способствующим тому, что народ сознает справедливость, целесообразность норм советского права, их полное соответствие интересам народа, является широко развитая система государственного поощрения за чест-


1 См. п. «е» ст. 49 Конституции СССР, п. «д» ст. 33 Конституции РСФСР.

2 См. ст. 69, 82 Конституции СССР, ст. 46, 68, 90 Конституции РСФСР,

3 См: там же.

4 См. ст. 90 Конституции РСФСР.

75


ный, безупречный труд, добросовестное отношение к выполнению общественного долга. Поощрение осуществляется в разных формах: присвоение почетных званий, награждение орденами и медалями, премирование и др.

На современном этапе строительства коммунистического общества все большую роль в борьбе с нарушителями общественного порядка, хулиганами, тунеядцами, спекулянтами играют товарищеские суды, народные добровольные дружины по охране .общественного порядка.

Однако это не означает отказа от применения государственного принуждения к нарушителям советского правопорядка. Среди мер государственного воздействия важное значение имеют меры административного принуждения.

Административная ответственность устанавливается за правонарушения в области административно-правовых отношений.

Виновное лицо, совершившее административное правонарушение, привлекается к ответственности, как правило, не судом, а исполнительно-распорядительным органом. Круг органов государственного управления, пользующийся правом привлечения к административной ответственности граждан и должностных лиц, ограничен законом. Право привлечения к административной ответственности принадлежит административным комиссиям при- исполнительных комитетах городских Советов депутатов трудящихся, а также органам милиции, органам государственной санитарной инспекции, государственного пожарного надзора и другим в пределах, предусмотренных для каждого из этих органов. Законом определяются основания административной ответственности, порядок применения и виды административных взысканий.

2. Основанием административной ответственности является административный проступок.

Административный проступокэто правонарушение, представляющее .виновное общественно опасное действие или бездействие, нарушающее установленные полномочными органами государства правила) направленные на охрану социалистической собственности, обороны страны, государственной безопасности, общественного порядка, личных и имущественных прав граждан,

76


но не содержащее состава уголовно-наказуемого деяния. Административный проступок влечет административную ответственность, к которой виновный привлекается исполнительно-распорядительными органами Советского государства1.

В отличие от дисциплинарной ответственности, регулируемой нормами советского трудового права, административная ответственность применяется к гражданам и должностным лицам, не связанным служебными отношениями с тем органом, который осуществляет привлечение к административной ответственности.

Дисциплинарная ответственность предполагает вынесение взысканий рабочим или служащим руководителем того предприятия или учреждения, где он работает. 3. Виды административных взысканий устанавливаются советским законодательством. К ним относятся: предупреждение, штраф, исправительно-трудовые работы, конфискация имущества, административный арест, ссылка и высылка. В основном в качестве мер административного взыскания применяются предупреждением штраф. Предупреждение применяется в случаях незначительности нарушения, а также при недостаточной осведомленности нарушителя.

Применение штрафа как меры административного взыскания регулируется Указом Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке»2 (с последующими дополнениями и изменениями) и соответствующими указами союзных республик. . ... ,

Штраф применяется к гражданам и должностным лицам в тех случаях, если меры общественного или административного воздействия будут признаны недостаточными.

В целях повышения личной ответственности должностных лиц наложение штрафа в административном порядке на учреждения, предприятия и организации запрещено. Штрафы налагаются на тех должностных лиц, которые в порядке своих служебных обязанностей дол-


1 См.: А. Е. Лунев. Административная ответственность за правонарушения. Госюриздат, 1961, стр. 45.

5 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 35, ст. 368.

77


жны принимать меры к своевременному выполнению установленных правил. Размер штрафа на граждан не может превышать 10 рублей, а на должностных лиц — 50 рублей. Замена штрафа в случае его неуплаты исправительными работами запрещена.

Помимо мер административного взыскания, которые налагаются за совершенные административные проступки, советское право предусматривает административные меры предупредительного характера. Таковыми являются административно-медицинские меры, проводимые Государственной санитарной инспекцией, которая может запрещать, в предусмотренных законом случаях, эксплуатацию промышленных предприятий в целях охраны здоровья трудящихся, соблюдения правил санитарии и гигиены в народном хозяйстве и быту.

Применение мер административного принуждения имеет одновременно и воспитательную функцию, так как, воздействуя с целью наказания на нарушителя, оно служит и средством воспитания должного поведения у других лиц.

4. Защита права в административном правоотношении осуществляется социалистическими организациями путем опротестования незаконных предписаний, гражданами — путем подачи жалоб.

Право обжаловать незаконные действия должностных лиц ничем не Ограничено. Жалобы могут приноситься как в орган, вынесший обжалуемое решение, так и в вышестоящие органы, а также в органы прокуратуры. Указ Президиума Верховного Совета СССР or 12 апреля 1968 г. определяет порядок и сроки рассмотрения жалоб, принятие Действенных мер по жалобам и заявлениям трудящихся; закон устанавливает, что ответ должен быть во всех случаях ясным и исчерпывающим, что в случае отказа заявителю необходимо разъяснить неправомерность претензии или фактическую невозможность ее удовлетворения. Установленные правила рассмотрения жалоб и заявлений граждан, обеспечивая интерес граждан, Не допускают пересылки жалоб на рассмотрение тех учреждений и лиц, действия которых являются предметом жалобы заявителя, указывают на необходимость рассмотрения жалоб и заявлений ответственными лицами, а не второстепенными работниками.

78


ГЛАВА V
УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ СССР

1. В основе управления народным хозяйством СССР лежит принцип единства хозяйственного и политического руководства. Управление народным хозяйством в СССР базируется на достигнутом уровне производительных сил, опирается на научный анализ экономических отношений в нашем, обществе. Оно должно способствовать наиболее рациональному и эффективному использованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств, устранению излишних издержек и потерь, обеспечивать ускорение технического прогресса.на основе развития специализации и кооперирования производства, творческой активности и инициативы трудящихся.

В управлении народным хозяйством находят свое проявление принципы советского государственного управления.

Научно обоснованные структура аппарата управления и методы работы являются важным фактором воздействия на дальнейшее развитие и совершенствование социалистической экономики. Правильная организация управления народным хозяйством — необходимое условие успешного выполнения программы строительства материально-технической базы коммунизма, дальнейшего подъема народного благосостояния и укрепления обороноспособности нашей страны. ,

Решения мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС и принятые на их основе акты ЦК КПСС и Совета Министров СССР определяют правовую основу организационной структуры управления промышленностью и сельским хозяйством, правовую основу связи между централизацией планирования и расширением самостоятельности и инициативы низовых звеньев — производственных предприятий, а также правовые формы осуществления функций органов управления нач основе новых методов руководства народным хозяйством.

Подлинно научное руководство народным хозяйством в условиях социалистического производства на том уровне его. развития, которого оно достигло в настоящее время, опирается на экономические методы руко-

79


водства. Экономические методы руководства народным хозяйством исходят из оценки результатов деятельности предприятия по показателям прибыли, рентабельности, опираются на материальные стимулы.

Усиление роли экономических методов не отрицает административных методов руководства. Под административными методами не следует понимать «администрирование», т. е. решение вопросов на основе субъективистского подхода, лишенного экономического обоснования.

Административные методы руководства предполагают подчинение нижестоящих органов вышестоящим органам и как следствие этого — обязательность предписаний вышестоящих органов государственного управления. Эффективность административных методов руководства хозяйством может быть обеспечена только наличием экономического обоснования актов государственного управления. Правовые нормы, закрепляющие структуру органов управления, компетенцию каждого органа хозяйственного управления, методы и формы управленческой деятельности, должны отражать экономические задачи общества на данном этапе его развития.

2. Управление народным хозяйством осуществляется как органами общей компетенции, так и органами специальной отраслевой компетенции.

Общее руководство развитием всех отраслей народного хозяйства осуществляется Советом Министров СССР, а в союзных и автономных республиках — Советами Министров союзных и автономных республик, которые в пределах своих полномочий объединяют и направляют работу хозяйственных министерств и других подведомственных им учреждений.

Система управления народным хозяйством строится по отраслям социалистического народного хозяйства: промышленности, капитальному строительству, сельскому хозяйству, транспорту, связи, торговле, жилищно-коммунальному хозяйству. В настоящем учебнике в. последующих параграфах рассматривается управление промышленностью, капитальным строительством, сельским хозяйством, торговлей. Самостоятельный параграф посвящен организации планирования народным хозяй-

80


ством — важнейшей функции исполнительно-распорядительных органов Советского государства по управлению народным хозяйством.

§ 1. Организация планирования

1. Плановая организация народного хозяйства СССР является основным конституционным принципом государственного руководства народным хозяйством.

Плановое руководство народным хозяйством является важнейшим условием обеспечения высоких темпов развития производства, внедрения в народное хозяйство новейших достижений науки и техники, улучшения качества продукции и повышения эффективности общественного производства.

На основе решений сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС приняты меры, но совершенствованию организации планирования промышленности, а также других отраслей народного хозяйства.

Успешное осуществление народнохозяйственных планов зависит не только от того, насколько в них учтены экономические требования, но и от того, как обеспечена организация их выполнения. Структура органов планирования, их компетенция, закрепление организационных мер по разработке планов, доведение плановых заданий до исполнителей, порядок изменения планов в процессе их осуществления, ответственность за невыполнение плана находит свое выражение в нормах советского административного права.

Основные направления организации планирования народного хозяйства, намеченные сентябрьским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС, закреплены в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» и «О передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства»1.

2. Структуру органов планирования составляют следующие звенья:


1 См.: СП СССР, 1965, № 19—20.

81


а) центральным органом планирования является Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР);

б) Госпланы союзных республик.

Госпланы союзных республик осуществляют планирование развития народного хозяйства республики в целом исходя из общих народнохозяйственных интересов;

в) органы отраслевого планирования — плановые управления, отделы (сектора) государственных комитетов, министерств, ведомств. Эти органы участвуют в планировании развития отраслей народного хозяйства и осуществляют планирование отрасли в пределах своей компетенции;

г) планово-экономические отделы на предприятиях, стройках, в производственных управлениях.

3. Принцип демократического централизма в организации планирования народного хозяйства проявляется в сочетании централизованного руководства с активным участием низовых организаций в разработке проектов плана.

В разработке планов участвуют все органы управления народным хозяйством снизу доверху.

Основной формой государственного планирования развития народного хозяйства является пятилетний план с распределением важнейших заданий по годам.

Задания пятилетних планов конкретизируются и уточняются в годовых планах с учетом хода развития экономики и изменений в ресурсах и потребностях народного хозяйства и населения.

Пятилетние и годовые планы предприятий разрабатываются ими на основе устанавливаемых вышестоящей организацией контрольных цифр.

Вышестоящие хозяйственные органы рассматривают с участием предприятий их планы и составляют отраслевые планы. Утверждаемые показатели плана должны доводиться до предприятий не позже чем за 2 месяца до начала планируемого года1.


1 Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» предусмотрено издание Положения о порядке л сроках составления утверждения и доведения до предприятий контрольных цифр.

82


Сочетание Централизованного планового руководства народным хозяйством с широкой инициативой самих предприятий означает, что вышестоящие органы государственного управления отказываются от мелочной опеки в руководстве предприятиями, от детальной регламентации деятельности предприятий, осуществляя директивное руководство лишь по тем вопросам, по которым требуется проведение единой хозяйственной политики.

Вышестоящие организации утверждают предприятиям следующие показатели плана:

по производству — общий объем реализуемой продукции в действующих оптовых ценах. В отдельных отраслях в случае необходимости может применяться показатель — объем отгруженной продукции; важнейшие виды продукции в натуральном выражении (с указанием в том числе продукции для экспорта), включая показатели качества продукции; :

по труду — общий фонд заработной платы;

по финансам — общая сумма прибыли и рентабельность (к сумме основных фондов и оборотных средств); платежи в бюджет и ассигнования из бюджета;

по капитальному строительству — общий объем централизованных капитальных вложений, в том числе объем строительно-монтажных работ. Ввод в действие основных фондов и производственных мощностей за счет централизованных капитальных вложений;

по внедрению новой техники — задание по освоению производства новых видов продукции и по внедрению новых технологических процессов, комплексной механизации и автоматизации производства, имеющих особо важное значение для развития отрасли;

по материально-техническому снабжению — объем поставок предприятию сырья, материалов, оборудования, распределяемых вышестоящей организацией.

Утверждаемые предприятию показатели определяются в годовом плане, как правило, с разбивкой по кварталам, а показатели производства продукции в натуральном выражении в исключительных случаях устанавливаются по месяцам, е учетом заключенных предприятием договоров на поставку продукции.

83


Все остальные показатели планов предприятий разрабатываются самими предприятиями.

Изменения планов предприятий вышестоящими организациями могут допускаться в исключительных случаях после предварительного «обсуждения этих изменений с руководством предприятия, с одновременным внесением в установленном порядке необходимых поправок во взаимосвязанные показатели плана и взаимоотношения с бюджетом.

§2. Управление промышленностью

1. Управление промышленностью строится на основе отраслевого принципа руководства.

Успешное развитие промышленности может быть обеспечено при наличии единства руководства производством, техникой, экономикой и научными исследованиями в каждой отдельной отрасли.

Отраслевая форма управления способствует улучшению специализации, кооперирования и концентрации производства, позволяет более целесообразно использовать квалифицированные кадры, создает благоприятные условия для совершенствования технического и экономического руководства.

Однако отраслевой принцип управления должен, сочетаться с территориальным принципом, с межотраслевыми задачами комплексного развития народного хозяйства в целом и экономики республик и районов страны, с расширением прав союзных республик.

Основные положения управления промышленностью закреплены Законом от 2 октября 1965 г. «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государстввенного управления»1 и постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью»2.

2. Органами государственного управления отраслевой компетенции являются промышленные министерства.

Министерства наделяются всеми правами по руко-


1 См : «Ведомости Верховного Совета СССР», 1965, JN° 39.

2 См.: СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 152.

84

водству отраслями производства и несут полную ответственность за развитие этих отраслей1.

Министерства осуществляют планирование, руководство производством, решают вопросы технической политики, материально-технического снабжения, финансирования, труда и заработной платы, т. е. все важнейшие принципиальные вопросы производственно-хозяйственной деятельности предприятия решаются в министерствах. Им подчиняются и отраслевые научно-исследовательские институты.

Союзно-республиканские министерства СССР и общесоюзные министерства являются распорядителями материально-технических ресурсов. Они определяют потребность подчиненных им предприятий в материалах и оборудовании, распределяют выделенные для отрасли фонды на материалы и оборудование по потребителям и осуществляют контроль за реализацией фондов.

С учетом производственно-технических особенностей отраслей промышленности созданы отраслевые промышленные министерства: общесоюзные, —-союзно-республиканские, республиканские.

Общесоюзные министерства созданы в отраслях машиностроительной промышленности, где достижение высоких технических результатов производства обеспечивается необходимым централизованным руководством.

Такими являются: министерства авиационной промышленности, оборонной промышленности, радиопромышленности, тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения и др.1

Ряд отраслей промышленности передан в союзно-республиканское подчинение, тем самым обеспечивается участие союзных республик в управлении предприятиями этих отраслей. В качестве союзно-республиканских министерств действуют министерства черной металлургии, цветной металлургии, угольной промышленности, химической промышленности, нефтедобывающей и др. (см. ст. 78 Конституции СССР).

При этом законом предусмотрено, что в зависимости от объема производства продукции и количества пред-


1 Существенное расширение прав министров предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. «О дополнительном расширении прав министров СССР» (СП СССР, 1967, №17, ст. 117).

85


приятии соответствующей отрасли промышленности на территории республики в союзных республиках образуются одноименные министерства союзных республик или управления (объединения).

Некоторые отрасли промышленности переданы в республиканское подчинение. Союзные республики создают в установленном порядке республиканские министерства или управления по руководству этими видами производства.

Местная промышленность передается в подчинение соответствующих управлений исполкомов местных Советов депутатов трудящихся.

3. Для осуществления оперативного руководства предприятиями общесоюзного подчинения (республиканского, а также местного подчинения) в пределах территории республик (краев и областей) признано целесообразным создание хозяйственных объединений.

Эти объединения создаются в виде комбинатов, трестов, фирм и др. Организационные формы объединений различны.

Объединения самостоятельных предприятий — юридических лиц выступают как органы государственного управления по отношению к предприятиям. Объединение, в состав которого входят производственные единицы, не являющиеся юридическими лицами, действует в целом как хозяйственная организация (производственное предприятие) — юридическое лицо. Объединения, в состав которых входят самостоятельные предприятия, которым, вместе с тем, подчинены производственные единицы, не являющиеся юридическими лицами, в отношении первых действуют как орган управления, в отношении вторых — как предприятие.

Фирма как разновидность объединения характеризуется тем, что одно из объединяемых предприятий или производственных единиц является головным. Это предприятие осуществляет управление фирмой (не создается особый аппарат управления, подобный управлению треста, комбината, отделенному от объединяемых предприятий) .

Являясь юридическим лицом, фирма действует на началах хозяйственного расчета, филиалы фирмы состоят на внутреннем хозрасчете (разного объема). У фирмы

86


имеется единый баланс, единый производственный план, единый расчетный счет.

Во главе фирмы стоит генеральный Директор. Его права аналогичны правам директора предприятия. На правах совещательного органа при директоре состоит совет директоров филиалов.

§ 3. Организация материально-технического снабжения

Организация материально-технического снабжения занимает важное место в управлении народным хозяйством. От того как налажено материально-техническое снабжение, во многом зависит рациональное использование материальных ресурсов, повышение производительности труда, рентабельности производства и качества готовой продукции, выполнение планов развития народного хозяйства.

Для успешного выполнения этих важных задач в условиях действия отраслевого принципа управления промышленностью создана единая самостоятельная система органов материально-технического снабжения.

Руководство материально-техническим снабжением осуществляет союзно-республиканский Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению, на который возложено: реализация планов материально-технического снабжения и обеспечение межотраслевых кооперированных поставок; распределение по потребителям продукции, не распределяемой по фондодержателям Советом Министров СССР, Госпланом СССР и министерствами; контроль за своевременным выполнением министерствами, ведомствами и предприятиями-поставщиками планов поставки продукции; разработка и осуществление мероприятий по совершенствованию системы и органов материально-технического снабжения.

В ведении Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению находятся главные отраслевые управления по снабжению и сбыту, кроме главных управлений по поставкам сырья для легкой, а также пищевой промышленностей, находящихся в ведении соответствующих министерств.

87


Распоряжения Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению по вопросам, входящим в его компетенцию, являются обязательными для исполнения министерствами и другими организациями. -

В союзных республиках созданы главные управления материально-технического снабжения, действующие на. началах двойного подчинения — как Советам Министров союзных республик, так и Государственному комитету Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению. На главные управления созло-жено непосредственное руководство территориальными органами материально-технического снабжения.

Реализация планов материально-технического снабжения проводится через систему главснабсбытов и территориальных органов материально-технического снабжения. На созданные в экономических районах органы материально-технического снабжения с сетью контор, специализированных и универсальных баз и складов возложена реализация фондов на материальные ресурсы, выделяемых предприятиям, расположенным в этих районах, а также контроль за поставкой продукции из данного района в другие районы страны.

§4. Управление предприятием

1. Социалистическое государственное производствен-ноэ предприятие является основным звеном народного хозяйства СССР. Его деятельность строится на сочетании единого государственного планирования с полным хозрасчетом предприятия, централизованного отраслевого управления —с широкой местной хозяйственной инициативой, единоначалия—с активной ролью производственного коллектива.

Деятельность предприятия регулируется как нормами административного, так и нормами гражданского права. В настоящей главе рассматривается положение предприятия как стороны- административно-правовых отношений — рассматриваются его административные полномочия в области организации производства. Положение предприятия как участника гражданского оборота находит выражение в его правовом статусе юри-

88


дического лица как субъекта гражданского права (см. об этом ниже — в разд. IV, гл. II).

Правовой статус производственного предприятия закреплен Положением о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от.4 октября 1965 г.1 (в дальнейшем сокращенно — Положение о предприятии). . ,, .

Предприятие в соответствии с.планом на основе хозяйственного расчета под руководством вышестоящего органа осуществляет производственно-хозяйственную деятельность.

Принадлежащие предприятию права, связанные с его производственно-хозяйственной деятельностью, осуществляются директором ,и по установленному им распределению обязанностей другими должностными лицами предприятия, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством,—совместно, по согласованию или с участием фабричного, заводского, местного комитета профсоюза. :

2. Положением о предприятии закреплены широкие права предприятия во всех сферах его деятельности. В частности: существенно расширены права предприятия в области планирования, во взаимоотношениях его в этой области с вышестоящими органами. Как было выяснено выше (см. § 1), вышестоящие органы утверждают предприятиям показатели плановых заданий, определяющие лишь основные моменты производственно-хозяйственной деятельности предприятия. На основе контрольных цифр предприятие разрабатывает проекты перспективного и годового планов йог всем видам своей деятельности. Вышестоящие органы с привлечением предприятий, рассматривают и утверждают эти планы. Предприятие в соответствии с установленными ему


1 См.: СП СССР, J965, № 19—20.

Положение распространяется на государственные промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи.

Особенности применения настоящего Положения к строительным, сельскохозяйственным предприятиям, предприятиям транспорта и связи устанавливаются соответственно Советами Министров союзных республик, Министерствами и ведомствами СССР на основе действующего законодательства по предприятиям соответствующей отрасли народного хозяйства. •.

89


плановыми показателями и заключенными договорами разрабатывает развернутый годовой техпромфинплан, квартальные и месячные планы производственно-хозяйственной деятельности; самостоятельно устанавливает для цехов, отделов, служб, участков и других структурных подразделений количественные и качественные показатели плана.

В области капитального строительства и капитального ремонта директору предприятия предоставлены права утверждать титульные списки на строительство, осуществляемое за счет средств фонда предприятия и фонда ширпотреба, а также и на строительство жилых домов и (за некоторыми исключениями) объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, осуществляемое за счет централизованных капитальных вложений; на работы по обеспечению охраны труда, технике безопасности и производственной санитарии. Директором предприятия утверждаются планы капитального ремонта.

В области совершенствования техники и технологии производства предприятие самостоятельно утверждает технологические процессы производства, поскольку они не установлены органом, осуществляющим единую техническую, политику в данной отрасли производства. В необходимых случаях предприятие имеет право изменять технологические процессы, установленные соответствующими органами, если эти изменения улучшают качество продукции, или снижают ее себестоимость либо дают иной положительный эффект, кроме технологических процессов, изменение которых без согласия органов, их утвердивших, запрещено. Об изменении технологического процесса должен быть немедленно извещен орган, его утвердивший.

Предприятие утверждает по согласованию с заказчиками технические условия на отдельные виды продукции, на которые не имеется государственных стандартов и не установлены соответствующими органами технические условия, имея в виду обеспечить выпуск продукции на высоком техническом уровне.

Предприятие утверждает нормы расхода сырья, материалов, топлива, электроэнергии, если утверждение этих норм не относится к ведению вышестоящих органов.

90


В области финансов предприятие определяет нормативы собственных оборотных средств по элементам в пределах общего норматива, установленного вышестоящим органом.

Предприятие устанавливает в соответствии с действующим законодательством цены и тарифы на отдельные виды продукции (работ, услуг), цены и тарифы на которые не подлежат утверждению вышестоящими органами.

Предприятие имеет право — в предусмотренном Положением порядке — списания с баланса зданий, сооружений, других основных средств, находящихся в состоянии, непригодном для дальнейшего использования. По предусмотренным Положением основаниям предприятию предоставлено право списания определенного вида убытков с сообщением вышестоящему органу.

Предприятие разрабатывает смету административно-управленческих расходов. Смета административно-управленческих расходов утверждается и изменяется директором предприятия.

В области труда и заработной платы предприятие разрабатывает структуру и штаты предприятия применительно к типовым структурам и штатам, утверждаемым вышестоящим органом, и др.

3. Директор предприятия утверждает структуру и штаты предприятия, а также в соответствии с установленным порядком утверждает и изменяет оклады заработной платы инженерно-технических работников и служащих (о других правах предприятия в этой области подробнее в разд. V).

Управление промышленным предприятием осуществляется на основе единоначалия. Это означает, что во главе предприятия, цеха или иного самостоятельного подразделения стоит руководитель, который полностью ответствен за все стороны работы данного участка.

Во главе каждого предприятия стоит директор (начальник, управляющий).

Директор предприятия назначается и освобождается от должности вышестоящим органом. Директор организует всю работу предприятия и несет полную ответственность за его состояние и деятельность. В пределах своей компетенции директор издает приказы по предприятию.

91


Директор устанавливает компетенцию заместителей директора и других руководящих работников предприятия, в также утверждает положения о цехах, отделах, участках и других структурных подразделениях предприятия. Первым заместителем директора является главный инженер. Главный инженер и другие заместители директора назначаются по представлению директора вышестоящим органом. Главный инженер обеспечивает руководство производством.

В руководстве предприятием директор и главный инженер опираются на аппарат заводоуправления.

Заводоуправление включает ряд функциональных отделов.

Производственной частью предприятия является цех, возглавляемый начальником цеха, который назначается директором предприятия и ему непосредственно подчиняется.

На предприятиях, где вводится; бесцеховая структура управления, ликвидируются цеха и создаются отделения, объединяющие крупные производственные участки. Руководство работой отделения осуществляется старшим мастером, назначаемым директором. На старшего мастера распространяются все права и обязанности мастеров и начальников производственных участков.

Как цех, возглавляемый начальником, так и производственный участок во главе с мастером являются субъектами лишь внутрихозяйственных правовых отношений, . - к, .... I, - ... , ., ....

4. Мастер является полноправным, руководителем и непосредственным организатором производства на, своем участке. В его обязанности входит распределение работы между. работниками, участка, обеспечение ритмичности работы участка, создание условий для повышения производительности труда. В соответствии с обязанностями руководителя и организатора производства мастеру предоставлены широкие права. Он имеет право принимать на работу и производить расстановку рабочих на участке, в его распоряжение выделен ежемесячный 3% фонд заработной платы по участку для премирования рабочих за высокие производственные показатели; мастер несет ответственность за состояние трудовой дисциплины в цехе; ему предоставлено прав) налагать дисциплинарные взыскания на рабочих, допу-

92


екающих нарушения производственной и трудовой дисциплины, переводить на нижеоплачиваемую работу рабочих, систематически не выполняющих нормы выработки и допускающих брак в работе.

5. Участие трудящихся масс в непосредственном управлении промышленным производством имеет разнообразные формы. Через партийные, профсоюзные, комсомольские организации рабочие и служащие участвуют в разработке проектов производственных планов и обсуждении итогов их выполнения, в рассмотрении вопросов организации производства, технического нормирования, улучшения качества и снижения себестоимости продукции, проведения мероприятий по технике безопасности, охране труда и другим вопросам производственно-хозяйственной деятельности предприятия1.

§ 5. Управление строительством

Капитальное строительство выделено в самостоятельную отрасль народного хозяйства. Материально-технические ресурсы и показатели по труду для капитального строительства предусматриваются в народнохозяйственных планах отдельной строкой.

1. Общее руководство капитальным строительством осуществляется Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик.

Органами специального управления строительством являются следующие союзно-республиканские органы: Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР), Министерство строительства предприятий тяжелой индустрии, Министерство промышленного строительства, Министерство строительства, Министерство сельского строительства, Министерство монтажных и специальных строительных работ, а также общесоюзное Министерство транспортного строительства.

2. Круг административно-правовых вопросов, относящихся к регулированию капитального строительства, включает в себя: планирование капитального строительства, порядок утверждения титульных списков,


1 См. ст. 98, 101, 102 Положения о предприятии.

93


проектных заданий и «Hofr проектной документации, обеспечение технического прогресса, руководство внедрением новой техники в строительство, организацию финансирования строительства, контроль за соблюдением планов ввода строительных объектов.

3. Госстрой СССР непосредственно подчинен Совету Министров СССР. Госстрою СССР предоставлено право (см. Положение о Госстрое СССР, СП СССР, 1968, № 3, ст. 14) издавать в пределах свдей компетенции обязательные для всех министерств и ведомств инструкции, правила и нормы в области строительства и проектирования, устанавливать нормативы по строительному проектированию и производству строительно-монтажных работ.

В компетенцию Госстроя СССР входит, в частности, утверждение планов комплексной механизации строительных и монтажных работ, планов типового проектирования проектных и научно-исследовательских работ и внедрения передовых научно-технических достижений в строительстве.

4. Непосредственное управление строительными организациями осуществляют министерства союзных республик и главные территориальные управления по строительству.

Подрядчиком по договору подряда на капитальное строительство выступают строительные управления (СУ) или строительно-монтажные управления (СМУ), входящие, как правиЛб, в состав треста.

Начальник управления руководит всей работой управления через прорабов, являющихся организаторами и руководителями работ на участках. Права и обязанности прорабов, мастеров и бригадиров установлены специальными положениями о бригаде, мастере и производителе работ в строительстве, утвержденными 29 июня 1957 г. Госстроем СССР.

5. Контроль в строительстве охватывает очень широкий круг вопросов и поэтому проводится рядом специальных органов —помимо осуществления контроля органами общего управления и органами народного контроля: Контроль в строительстве проводят: Госстрой СССР, Госстрой союзных республик, Госплан СССР, Стройбанк СССР, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов СССР, Государственный коми-

94


тет по вопросам труда и заработной платы.

Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре осуществляет функции по линии архитектурно-строительного контроля.

ЦСУ СССР вменяется в обязанность проводить выборочные обследования строек с целью выявления имеющихся резервов в строительстве. „

§ 6. Управление сельским хозяйством и заготовками

1. Воплощение в жизнь постановлений партии и правительства, направленных на улучшение системы заготовок и закупок, повышение принципа материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов, последовательное осуществление хозяйственного расчета во всех совхозах и колхозах требует от органов государственного управления перехода к научно обоснованному руководству сельским хозяйством, широкому применению экономических стимулов, соблюдению объективных экономических законов в практической деятельности— в планировании и управлении сельским хозяйством.

Мероприятия экономического характера могут быть осуществлены только на основе улучшения организационного руководства сельским хозяйством. Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС уделил большое внимание всемерному ч развитию демократических основ управления сельскохозяйственными артелями, укреплению колхозной демократии, нарушение которой, как это было убедительно показано на Пленуме, было одной из причин ослабления материального и морального интереса к подъему общественного хозяйства.

Как констатирует октябрьский (1968- г.) Пленум ЦК КПСС мероприятия, осуществленные в соответствии: с решениями XXIII съезда КПСС, мартовского (1965 г.) и майского (1966 г.) Пленумов ЦК КПСС способствовали росту сельскохозяйственного производства.

В соответствии с решениями мартовского Пленума ЦК КПСС был принят ряд актов, изменивших структуру органов, функции и компетенцию центральных органов управления сельским хозяйством.

2. Система органов управления сельским хозяйством закреплена. в основном постановлением ЦК КПСС

95


и Совета Министров СССР от 1 марта 1965 г. «О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством»1 и постановлением Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 5 апреля 1965 г. «О повышении роли Министерства сельского хозяйства РСФСР в руководстве колхозным и совхозным производством»2. Система органов управления сельским хозяйством состоит из следующих звеньев: Министерство сельского хозяйства СССР — министерство сельского хозяйства союзной республики — министерство сельского хозяйства автономной республики — управление сельского хозяйства облисполкома (крайисполкома) — районное производственное управление сельского хозяйства.

3. На Министерство сельского хозяйства СССР возложено руководство сельским хозяйством и ответственность за состояние сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах страны, Министерство сельского хозяйства СССР является союзно-республиканским органом. Оно осуществляет свои функции через соответствующие министерства сельского хозяйства союзных республик.

Основными задачами Министерства сельского хозяйства СССР и министерств сельского хозяйства союзных республик являются: разработка ежегодных и перспективных планов развития сельскохозяйственного производства и продажи колхозами и совхозами сельскохозяйственных продуктов государству; организация Проведения мероприятий по специализации и интенсификации колхозного и совхозного производства, по внедрению новой техники и электроэнергии, прогрессивной технологии и комплексной механизации в сельскохозяйственное производство; обеспечение внедрения прогрессивных методов организации, нормирования и оплаты труда; укрепление финансового хозяйства и-внедрение хозяйственного расчета в колхозах и совхозах; руководство агротехнической службой, ветеринарной службой; руководство развитием сельскохозяйственной науки, координация научно-исследовательских работ по сельскому хозяйству в стране, руководство научно-исследовательскими учреждениями, организация высшего и


1 См.: СП СССР, 1965. № 4, ст. 20.

2 См.: СП РСФСР, 1965, №6, ст. 26.

96


среднего сельскохозяйственного образования, а также подготовка и переподготовка руководящих кадров и специалистов сельского хозяйства.

Министерству сельского хозяйства СССР и министерствам сельского хозяйства союзных республик переданы выполнявшиеся ранее Госпланом СССР и Госпланами союзных республик функции по анализу хозяйственной деятельности и финансового состояния колхозов и совхозов.

4. Органами непосредственного руководства сельским хозяйством на территории края, области являются управления сельского хозяйства облисполкома, крайисполкома, а в автономных республиках — министерство сельского хозяйства. В их ведении находятся специализированные тресты совхозов. Областным управлениям сельского хозяйства подчинены районные производственные управления сельского хозяйства.

Производственное управление сельского хозяйства организует разработку в колхозах и совхозах проектов годовых и перспективных планов производства сельскохозяйственных продуктов, сырья, разрабатывает и доводит до колхозов и совхозов планы закупок сельскохозяйственных продуктов, рассматривает производственно-финансовые планы колхозов и совхозов. К составлению этих планов должен привлекаться широкий колхозный и совхозный актив.

На производственное управление возлагается организация учета и отчетности по производству и заготовкам сельскохозяйственных продуктов в колхозах и совхозах, анализ их финансово-хозяйственной деятельности, оказание помощи колхозам и совхозам в организации бухгалтерского учета, проведение контрольно-ревизионной работы в колхозах и совхозах, составление сводных балансов по совхозам и отдельно по колхозам, внедрение хозяйственного расчета в каждом колхозе и совхозе.

Государственное управление сельским хозяйством осуществляется путем дачи колхозам и совхозам обязательных заданий по основным направлениям хозяйственной деятельности, прежде всего по вопросам планирования производства и заготовок, и рекомендаций по вопросам, возникающим в процессе внутрихозяйственной деятельности органов колхозного управ-

4 № 89

97


ления. Централизованное руководство сельским хозяйством должно сочетаться с широким развитием творческой инициативы членов сельскохозяйственной артели, рабочих совхозов, специалистов сельского хозяйства.

5. Для снабжения колхозов и совхозов техникой и удобрениями создано Всесоюзное объединение Совета Министров СССР по продаже сельскохозяйственной техники, запасных частей, минеральных удобрений и других материально-технических средств, организации ремонта и использования машин в колхозах и совхозах («Союзсельхозтехника») на правах Государственного комитета Совета Министров СССР.

Задачами этого объединения являются учет потребности в технике, запасных частях, удобрениях и других материально-технических средствах на основании заявок колхозов и совхозов и обеспечение совхозов и колхозов нужной им техникой, запасными частями и другой продукцией материально-технического назначения.

В союзных республиках создаются хозрасчетные объединения «Сельхозтехника» на правах Государственных комитетов Советов Министров союзных республик. В автономных республиках, краях и областях создаются хозрасчетные объединения «Союзсельхозтехника», а также межрайонные и районные отделения «Сельхозтехника», которым переданы ремонтно-техни-ческие станции, лугомелиоративные и другие специализированные станции, а также районные склады и магазины, осуществляющие продажу товаров производственного назначения для сельского хозяйства.

При Всесоюзном объединении «Союзсельхозтехника» организован совет в составе председателей республиканских объединений «Сельхозтехника», членов коллегии Всесоюзного объединения, директоров совхозов и председателей колхозов из различных зон страны, ученых, специалистов и директоров ведущих заводов тракторного и сельскохозяйственного машиностроения.

§ 7. Управление торговлей

1. Управление торговлей составляет важную отрасль советского государственного управления. Наличие государственной и колхозно-кооперативной форм социали-

98


стической собственности, а также личной собственности граждан обусловливает существование нескольких форм советской торговли: государственной, кооперативной и колхозной.

Программа партии исходит из необходимости развития всех форм торговли: как государственной, так и потребительской кооперации и сохранения колхозной торговли1.

Управление торговлей тесно связано с управлением промышленностью и сельским хозяйством. Планирование производства и сбыта промышленной продукции, и в первую очередь товаров народного потребления, а также продуктов питания, осуществляется в централизованном порядке как союзными, так и республиканскими органами государственного управления общей компетенции (Советом Министров СССР, Госпланом СССР, Советами Министров союзных республик, Госпланами союзных республик).

В централизованном порядке решаются такие, например, вопросы, как утверждение планов розничного оборота (в целом по стране с распределением по союзным республикам), установление объема рыночных фондов товаров.

2. Систему органов государственного управления торговлей специальной компетенции составляют: Министерство торговли СССР — министерства торговли союзных республик — министерства торговли автономных республик — управления (отделы) торговли областных (краевых) исполкомов Советов депутатов трудящихся — отделы торговли городских и районных исполкомов Советов депутатов трудящихся.

Функции управления осуществляют также и хозяйственные— торговые и общественного питания — организации, совмещающие непосредственную оперативную деятельность с функциями организационно-регулирую-щего характера в отношении объединяемых ими нижестоящих звеньев. Таковы оптовые организации в отношении подчиненных им баз и других видов предприятий, торги в отношении розничных магазинов, тресты общественного питания в отношении столовых, рестора-


1 См.: Программа Коммунистической партии Советского Союза, стр. 93.

4*

99


нов. Оптовые торговые организации обладают и некоторыми специфичными функциями организационно-планового свойства, связанными с обеспечением известного воздействия торговли на промышленное производство товаров народного потребления и др.

3. Министерство торговли СССР является союзно-республиканским органом. Республиканскими органами управления торговлей являются министерства торговли союзных республик.

На Министерство торговли СССР (СП СССР, 1968, № 14, ст. 92) возложено обеспечение всемерного развития торговли и выполнение планов розничного товаро-оборота, осуществляемое совместно с Советами Министров союзных республик. Министерство определяет основные направления государственной, кооперативной и колхозной торговли, регулирует торговую деятельность министерств и ведомств СССР и Центросоюза, оказывает воздействие на улучшение ассортимента и повышение .качества товаров народного потребления. Оно вправе принимать решения о прекращении приемки товаров недоброкачественных, устаревших, не пользующихся спросом; с участием заинтересованных ведомств оно устанавливает порядок представления заказов промышленными торговыми организациями; распределяет и перераспределяет в установленном порядке рыночные фонды товаров народного потребления определенной номенклатуры, утверждает планы межреспубликанского завоза и вывоза этих товаров, а также поставок для общесоюзных нужд.

Акты Министерства торговли СССР в пределах компетенции министерства по руководству торговлей обязательны для всех предприятий и организаций торговли, а также министерств и ведомств, которым они подчинены.

Министерство торговли союзной республики1 находится в двойном подчинении: оно подчинено Совету Министров союзной республики, который утверждает Положение о министерстве союзной республики, и одновременно подчинено Министерству торговли СССР. В составе министерства торговли союзной республики,


1 Компетенция и права министерства торговли союзной республики излагаются здесь применительно к «Положению о Министерстве торговли РСФСР».

100


кроме функциональных подразделений (управлений, отделов— планового, финансового и др.), имеются отраслевые управления торговли — продовольственных товаров, промышленных товаров и др., а также главные управления с хозяйственно-оперативными функциями (Главдорресторан, Главкурортторг) с подчиненной им сетью контор, баз. Структура, задачи и компетенция каждого звена центрального аппарата министерства определены специальными Положениями о них, которые утверждаются министром торговли.

Министерство торговли союзной республики руководит торговлей продовольственными и промышленными товарами и общественным питанием через министерства торговли автономных республик и управления торговли облисполкомов (крайисполкомов), в системе которых находится большинство торговых предприятий и организаций общественного питания.

Непосредственно министерство торговли союзной республики руководит ограниченным кругом торговых оптовых организаций определенного вида, как, например, в РСФСР — Ростекстильторг, Рособувьторг и др. В компетенцию такого рода республиканских оптовых организаций входит не только оптовая продажа товаров розничным торговым организациям и другим потребителям, но и определенные полномочия организационно-планового характера: осуществление воздействия на производство промышленностью товаров народного потребления, прикрепление покупателей к поставщикам товаров, выдача нарядов (и других заменяющих их документов) поставщикам и покупателям на поставку планово распределяемой продукции с указанием наименования, вида продукции, группового ассортимента, оказание организационной помощи розничной торговой сети.

Некоторые торговые организации с предприятиями торговли и общественного питания в их составе находятся в управлении и подчинении других министерств и ведомств: военторги — в ведении Министерства обороны СССР, отделы рабочего снабжения (орсы) —Министерства путей сообщения СССР, а также некоторых других министерств. Руководство орсами осуществляют предприятия, при которых они находятся, и соответствующий Главурс министерства (ведомства).

101


Министерство торговли в установленном порядке утверждает план распределения рыночных фондов важнейших товаров народного потребления по автономным республикам, краям и областям. Организациям, непосредственно ему подчиненным, Министерство торговли утверждает планы: оптового товарооборота, финансовые, производственные, по труду, осуществляет перераспределение средств между ними.

Министерство торговли разрабатывает и в установленных случаях утверждает цены на товары потребительского назначения.

Широкие и разнообразные полномочия предоставлены Государственной инспекции по качеству и торговле по РСФСР (Госторгинспекция РСФСР) % входящей в состав Министерства торговли РСФСР (аналогично в других союзных республиках).

Министерство торговли союзной республики устанавливает обязательные для всех торгующих систем на территории республики правила торговли на основе типовых Правил, утвержденных Министерством торговли СССР, и осуществляет контроль за их соблюдением.

4. Местными органами управления торговли являются: министерства торговли автономной республики, управления (отделы) торговли исполкомов краевых (областных) Советов депутатов трудящихся2.

Эти органы находятся в двойном подчинении: е одной стороны, соответственно, Совету Министров автономной республики, исполкому областного (краевого) Совета депутатов трудящихся, а с другой —Министерству торговли союзной республики.

Министерства торговли автономных республик, управления (отделы) торговли краевого (областного) исполкома Советов депутатов трудящихся в пределах своей компетенции, определяемой соответствующим Положением, осуществляют руководство нижестоящими звеньями управления торговлей, а также права и полномочия rto организации » регулированию торговли.


1 См.: СП РСФСР, 1959, № 2, ст. SO в последующими изменениями.

2 В Москве и Ленинграде — Главные управления торговли,

102


Министерства торговли АССР и управления торговли исполкомов осуществую оперативное руководство подчиненными им организациями и предприятиями торговли и общественного питания (торгами, трестами, фирмами).

Отделы торговли исполкомов городских и районных Советов (там, где они имеются) не управляют непосредственно организациями и предприятиями торговли. Они осуществляют регулирование деятельности и контроль за деятельностью торговых предприятий и организаций, за соблюдением правил торговли.

5. Торг, контора, трест общественного питания управляют подчиненными ему торговыми предприятиями и одновременно осуществляют непосредственную хозяйственную деятельность. В пределах своей компетенции, определяемой типовым уставом от 23 марта 1957 г., торг (тоже контора, трест общественного питания) наделяет подчиненные ему торговые предприятия оборотными средствами, рассматривает и утверждает планы их хозяйственной деятельности, рассматривает и утверждает их отчеты и балансы, осуществляет контроль и проводит ревизию.

Постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1968 г. № 2930 (СП СССР, 1968, № 9, ст. 54) на государственные предприятия торговли и общественного питания распространено Положение о государственном предприятии. Особенности применения этого постановления к указанным предприятиям и организациям устанавливаются соответствующими министерствами, в подчинении которых они находятся, на основе действующего законодательства.

6. Помимо органов народного контроля, контроль в системе государственной торговли осуществляется в порядке внутриведомственного контроля органами специального контроля: государственной торговой инспекцией, образуемой в министерствах торговли союзных республик, государственной санитарной инспекцией министерства здравоохранения, Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР.

7. Кооперативная торговля осуществляется потребительской кооперацией, действующей главным образом в сельской местности. Потребительская кооперация пред-

103


ставляет собой систему организаций. Низовыми являются сельпо, которые объединяются в райпотребсоюзы, райпотребсоюзы — в край (обл.) потребсоюзы, последние— в республиканский потребсоюз. Возглавляет систему потребительской кооперации Центросоюз СССР, объединяющий республиканские союзы потребкооперации. Все союзы системы потребительской кооперации моГут создавать в порядке, установленном законом, предусмотренные законодательством подчиненные им хозяйственные организации и предприятия: торговые, заготовительные, производственные, транспортные — базы, комбинаты, конторы и др.

Центросоюз осуществляет организационное руководство системой потребкооперации, планирование ее хозяйственной деятельности, распределение лимитов капитальных затрат между отдельными потребсоюзами, предъявление заказов промышленности, контроль и ревизию и другие организационно-плановые функции. Центросоюз осуществляет межреспубликанскую оптовую торговлю. Центросоюз издает постановления и инструкции по вопросам деятельности потребительской кооперации СССР, обязательные для кооперативной системы в порядке кооперативной дисциплины. Силу актов государственного управления приобретают акты Центросоюза, издаваемые по общему или специальному поручению правительства.

Союзы потребительской кооперации наряду с хозяйственно-оперативной деятельностью осуществляют руководство, планирование и регулирование деятельности нижестоящих объединяемых ими звеньев, контроль и ревизию.

Органы управления в потребительской кооперации коллегиальные и представляют собой систему органов. Так, органами управления в сельпо являются: общее собрание (собрание уполномоченных), правление сельпо, председатель правления и ревизионная комиссия.

8. Колхозно-рыночная торговля регулируется «Типовыми правилами торговли на колхозных рынках», утвержденными Госкомитетом Совета Министров СССР по торговле 22 мая 1965 г. Широко развертывающаяся государственная и кооперативная торговля оказывает свое воздействие на цены, складывающиеся на рынке.


РАЗДЕЛ III
СОВЕТСКОЕ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

ГЛАВА I
ПОНЯТИЕ СОВЕТСКОГО ФИНАНСОВОГО ПРАВА

§ 1. Предмет советского финансового права, финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Советское финансовое право есть совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности (финансовые отношения) Советского социалистического государства, т. е. деятельности по мобилизации, распределению, перераспределению и расходованию государственных денежных средств в соответствии с его функциями.

Регулирование отношений s процессе финансовой деятельности Советского государства (финансовых отношений) осуществляется через посредство финансово-правовых норм. Советские финансово-правовые нормы — это правила, установленные социалистическим государством и выраженные в нормативных актах органов государственной власти и государственного управления, регулирующие общественные отношения в процессе плановой мобилизации и планового использования государственных денежных средств.

Финансово-правовые нормы не только непосредственно способствуют расширению и укреплению финансовой базы государства, но и воздействуют на более широкий круг экономических отношений, содействуя рентабельной работе предприятий и организаций, повышению материального благосостояния советского народа, укреплению обороноспособности страны.

105


Финансово-правовой норме присуща императивность ,(о видах правовых норм см. разд. I).

Широкое применение в советском финансовом праве находят уполномочивающие нормы, т. е. нормы, которые дают возможность органу государственного управления в области финансов конкретизировать предписания, содержащиеся в данной финансово-правовой норме, применительно к конкретным условиям финансовой и хозяйственной деятельности1.

С расширением финансовых прав союзных республик и местных Советов, министерств, ведомств, предприятий роль уполномочивающей финансово-правовой нормы еще более возросла, что свидетельствует о дальнейшем развитии принципа демократического центра-. лизма в финансовой деятельности.

Многим финансово-правовым нормам, как и большинству норм советского права, присуща трехэлементная структура: гипотеза, диспозиция и санкция (см. разд. I, гл. II учебника).

Санкции финансово-правовой нормы, как правило, содержат указание на специальные меры финансового воздействия.

В советском финансовом праве имеются и правовые нормы, не снабженные санкциями. Так, не содержат санкций нормы, призванные закрепить основные принципиальные положения в области финансовой деятель--ности, устанавливающие государственные предписания в общем виде. Имеются нормы, которые содержат не санкции, а меры поощрения, льготы.

В финансовом праве есть большая группа норм особого характера. Это нормы, содержащиеся в финансово-плановых актах — государственном бюджете, кредитных и кассовых планам и т. д. Специфическая особенность этих норм заключается в том, что они устанавливают права и обязанности путем указания определенного результата, выраженного в денежной форме, которого должны достичь органы государственной власти и государственного управления по мобилизаций денежных средств, а также по использованию находящих-


1 См., например, ст. 45 Закона о бюджетных правах СССР и союзных республик, п. 66 «а» и 77 «г» Устава Госбанка СССР,

106

ся в их распоряжении средств на потребности, предусмотренные народнохозяйственным планом.

Финансовое отношение, урегулированное финансово-правовой нормой, представляет собой финансовое правоотношение.

Финансовому правоотношению как правоотношению в сфере государственного управления свойственны особенности, характерные для этого рода отношений (см. гл. II), но проявляющиеся специфично применительно к финансовому содержанию отношений.

Во-первых, одним из субъектов этих правоотношений является управомоченный орган государства, чаще всего орган финансового управления.

Во-вторых, финансово-правовые отношения имеют государственно-властный характер. Это проявляется в том, что:

а) основанием возникновения финансового правоотношения служит одностороннее волеизъявление органа государственного управления, наделенного полномочиями в области финансовой деятельности,

б) орган государственного управления — одна сторона в правоотношении — определяет на основе закона содержание конкретных финансовых правомочий и обязанностей второго субъекта правоотношения и

в) орган государственного управления, являясь одним из субъектов финансового правоотношения, самостоятельно определяет степень выполнения финансовых обязательств другим субъектом этого правоотношения и может применить предусмотренные правовой нормой санкции или поощрения.

В-третьих, по содержанию большинство финансовых правоотношений имеет организационный характер — они направлены на организацию тех или иных финансовых отношений. Например, правоотношения, возникающие в процессе составления и утверждения бюджетов, в области кредитного и кассового планирования и многие другие.

Некоторые финансовые правоотношения имеют имущественный элемент как связанные с непосредственной передачей субъектами этих правоотношений денежных средств в доход государства или с получением средств,

107


§ 2. Субъекты финансовых правоотношений

Субъектами финансовых провоотношений могут быть СССР, союзные и автономные республики (например, в правоотношениях, связанных с разграничением бюджетных прав между Союзом в целом, союзными и автономными республиками). В большинстве финансовых правоотношений государство участвует через свои органы - органы государственной власти и государственного управления, наделяя их правосубъектностью и определяя их компетенцию в области финансовой деятельности. Органы государства, осуществляющие финансовую деятельность, можно разделить на две группы. Первую группу составляют органы общей компетенции: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, Советы депутатов трудящихся, а также органы государственного управления общей компетенции — Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, министерства, ведомства и исполкомы местных Советов, которые в той или иной степени принимают участие в финансовой деятельности Советского государства.

Вторую группу составляют специальные органы государственного управления, осуществляющие финансовую деятельность,— финансовые и кредитные органы, являющиеся субъектами огромного большинства финансовых правоотношений.

Министерство финансов СССР в соответствии со ст. 78 Конституции СССР является союзно-республиканским министерством. Министерство финансов СССР руководит работой министерств финансов союзных республик и через них работой министерств финансов автономных республик и финансовых отделов исполкомов местных Советов. Основной задачей Министерства финансов СССР и подчиненных ему финансовых органов является мобилизация денежных средств и направление их в соответствии с утвержденными Верховным Советом СССР и Советом Министров СССР планами финансирования народного хозяйства. Министерство финансов СССР осуществляет контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины и выполнением финансовых обязательств перед государством учреждениями, предприятиями и организациями. Министерство финан-

108


сов СССР, осуществляет ряд функций по подготовке проектов государственного бюджета, организации его исполнения, представлению отчета об исполнении бюджета, разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета Министров СССР проекты законов, указов, постановлений и распоряжений правительства СССР по финансовым вопросам и выполняет другие функции, закрепленные в Положении о Министерстве финансов СССР, утвержденном Советом Министров СССР. Министерство финансов СССР пользуется рядом прав, способствующих осуществлению его функций, как, например, получать от учреждений, организаций и предприятий материалы, необходимые для составления и исполнения государственного бюджета, давать по результатам ревизий и обследований руководителям проверяемых учреждений, организаций и предприятий обязательные для них указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины и др.

Важную роль в осуществлении финансовой деятельности играет Государственный банк СССР.

Государственный банк СССР является общесоюзным ведомством, непосредственно подотчетным Совету . Министров СССР. Правовое положение Госбанка и его функции определены Уставом Госбанка СССР, утвержденным Советом Министров СССР1. Председатель Правления Госбанка входит в состав Совета Министров СССР. Госбанк со всеми своими учреждениями является единой централизованной в общесоюзном масштабе системой. Своеобразие правового положения Госбанка состоит в тесном сочетании в деятельности Госбанка функций органа государственного управления с самостоятельным участием в хозяйственном обороте как юридического лица, действующего на началах хозяйственного расчета. При этом правами юридического лица пользуется Госбанк как единая, строго централизованная система, а отдельные учреждения (конторы, отделения, агентства) участвуют в хозяйственном обороте от имени Госбанка СССР.

В процессе кредитования, проведения расчетов, организации и регулирования денежного обращения Госбанк осуществляет контроль рублем.


1 См.: СП СССР, 1960, № 18, ст. 160; 1968, № 15, ст. 103.

109


Для обеспечения операций, осуществляемых Госбанком, и выполнения возложенных на него функций за Госбанком как органом государственного управления закреплены широкие права. Госбанку предоставлено право издавать инструкции, обязательные для его клиентуры, получать от министерств, ведомств, местных органов управления хозяйством, предприятий, организаций и учреждений плановые и отчетные материалы, необходимые для составления кредитных и кассовых планов, проверять расходование фондов заработной платы предприятиями, организациями и учреждениями, применять дифференцированный подход при кредитовании хорошо и плохо работающих предприятий и организаций, а также ряд других прав, закрепленных в Уставе Госбанка.

Субъектом значительного числа финансовых правоотношений, главным образом в области капитального строительства, является Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк СССР). Задачи и функции Стройбанка СССР определены его Уставом. утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 1 октября 1964 г.1

Для правового положения Стройбанка характерно то, что он, как и Госбанк СССР, является одновременно органом государственного управления и юридическим лицом, действующим на началах хозяйственного расчета.

В кредитно-расчетных операциях в области внешней торговли в качества субъекта финансового права выступает Банк для внешней торговли СССР, который осуществляет кредитование внешней торговли СССР, валютные операции, расчеты по экспорту и импорту товаров и оказанию услуг и другие операции па основании Устава Внешторгбанка2 или в силу полномочий, предоставленных ему Госбанком СССР либо соглашениями СССР с иностранными государствами.

Субъектом финансовых правоотношений в области государственного кредита и сберегательного дела является Главное управление государственных трудовых сбе-


1 См.: СП СССР, 1964, № 19, ст. 122.

2 Устав Внешторгбанка утвержден постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1962 г. № 862 (см.; СП СССР, 1962, № 16, ст. 129).

110


регательных касс и государственного кредита, которое вместе со своими местными органами находится в ведении Госбанка СССР.

Субъектом финансовых правоотношений в области государственного страхования являются Главное управление государственного страхования СССР, управление (главное управление) государственного страхования союзной республики (см. гл. XXIII, § 1), которому подчинены управления государственного страхования в автономных республиках, краях, областях, городах республиканского подчинения и инспекции — в районах и городах. Управление (главное управление) государственного страхования (госстрах республики) со всеми его органами на местах является единой организацией союзной республики и находится в ведении министерства финансов союзной республики.

Субъектами финансовых правоотношений являются предприятия, хозяйственные организации и учреждения. Предприятия и организации являются субъектами финансовых правоотношений, связанных с наделением их собственными и заемными оборотными средствами, уплатой налоговых и неналоговых платежей в бюджет, получением средств в порядке финансирования и ряда других отношений с финансовыми и кредитными органами, а также с вышестоящими по отношению к этим предприятиям и организациям органами государственного управления.

В соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС права предприятия, в том числе в области финансов, значительно расширены1.

В огромном большинстве случаев в финансовые правоотношения вступают предприятия, организации, учреждения, являющиеся юридическими лицами. Однако субъектами финансовых правоотношений могут быть также предприятия, организации и учреждения, не отвечающие признакам юридического лица (например, при финансировании небольших школ, больниц, открытии счета в Госбанке нехозрасчетному звену организации и т. д.).

Субъектами финансового права являются отдельные


1 См.: Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1966 г. № 731.

111


граждане. Граждане СССР принимают участие в образовании доходов государственного бюджета СССР своими личными доходами путем уплаты налогов, установленных законами СССР, и добровольного взноса средств1. Граждане, таким образом, могут быть субъектами налоговых и некоторых других финансовых правоотношений.

§ 3. Источники советского финансового права

Конституция СССР, являющаяся юридической базой всего советского права, содержит правовые нормы, дающие исходные основные положения для финансово-правового регулирования (см. ст. 14, 60, 97 Конституции СССР). Источниками советского финансового права являются конституции союзных и автономных республик — в пределах ведения союзных и автономных республик.

Все другие источники советского финансового права можно классифицировать:

1. В зависимости от органов, издающих нормативные акты, регулирующие финансовую деятельность. По этому признаку различаются акты, издаваемые: а) высшими органами государственной власти СССР, союзных и автономных республик (например, законы о государственном бюджете СССР, союзных и автономных республик); б) Советом Министров СССР (например, постановления о кредитных и кассовых планах Госбанка), Советами Министров союзных и автономных республик; в) местными Советами депутатов трудящихся; г) органами государственного управления специальной компетенции — финансовыми и кредитными органами. Среди актов, принимаемых этими органами, особое место занимают инструкции, которые издают Министерство финансов СССР, Стройбанк СССР и Госбанк СССР.

2. По действию этих актов во времени и в пространстве. Наряду с актами, срок действия которых неограничен, имеется значительное число финансово-правовых нормативных актов с ограниченным действием во времени (бюджетные акты, кредитные планы банков и т. д.). Действие ряда финансово-правовых актов ограничено в пространстве. Например, закон о государственном бюд-


1 См. ст. 1 Закона о бюджетных правах СССР л союзных республик от 30 октября 1959 г.

112


жете союзной республики действует лишь на территории данной союзной республики.

Среди актов советского финансового права необходимо выделить финансово-плановые акты. Они имеют различную правовую форму (закон, постановление Совета Министров СССР и т. д.), но содержание их составляют финансовые планы, определяющие на соответствующий период развитие тех или иных финансовых отношений.

Основным финансово-плановым актом Советского государства является государственный бюджет СССР.

Государственный бюджет СССР служит одним из важнейших средств, при помощи которых Советское государство планирует распределение и перераспределение национального дохода.

Государственный бюджет СССР является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства1.

Государственный бюджет базируется на показателях народнохозяйственного плана и в то же время активно способствует его осуществлению. В процессе составления и исполнения государственного бюджета СССР, при мобилизации и расходовании бюджетных средств осуществляется контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий и организаций, что способствует успешному выполнению ими заданий народнохозяйственного плана.

Помимо бюджета существуют и другие финансово-плановые акты, по отношению к которым он является ведущим и координирующим.

Важное значение для регулирования кредитных отношений имеют кредитные планы Госбанка СССР, утверждаемые в форме постановлений Советом Министров СССР. Эти планы составляются на основе плана развития народного хозяйства СССР и тесно увязаны с государственным бюджетом СССР. Кредитные планы содержат в себе директиву Совета Министров СССР по краткосрочному и долгосрочному кредитованию на соответствующий период.


1 См. ст. 1 Закона о бюджетных правах СССР и союзных республик.

113


Для регулирования денежного обращения Совет Министров СССР ежеквартально утверждает кассовый план Госбанка СССР, который охватывает наличный денежный оборот страны и предусматривает размеры поступлений и выдач наличных денег из касс банка. Этот план органически связан с планом Госбанка по краткосрочному кредитованию, предусматривающим все ресурсы Госбанка, и утверждается Советом Министров СССР одновременно с планом Госбанка по краткосрочному кредитованию.

Планы Стройбанка СССР по краткосрочному и долгосрочному кредитованию утверждаются Советом Министров СССР сроком на один год. Важным источником финансового права, регулирующим отношения в области государственного кредита, является сводный годовой план государственных трудовых сберегательных касс, утверждаемый Советом Министров СССР.

Нормативные финансово-плановые акты утверждают и высшие органы государственной власти, и высшие органы государственного управления союзных республик. Так, важным источником финансового права являются законы о государственных бюджетах союзных республик. Советы Министров союзных республик утверждают планы по долгосрочному кредитованию колхозов, кооперации и сельского населения на территории республики, в которых детализируются применительно к условиям республики нормы, содержащиеся в плане Госбанка по долгосрочному кредитованию, утвержденном Советом Министров СССР. Советы Министров союзных республик утверждают планы доходов и расходов по государственному страхованию на территории союзной республики.

Законы о государственном бюджете АССР и решения местных Советов по местному бюджету также являются финансово-плановыми актами — источниками советского финансового права.

§ 4. Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений возможно только при наступлений юридических фактов, указанных в финансово-правовой

114


норме. Как правило, для этого необходим сложный фактический состав, т. е. наличие нескольких юридических фактов. Среди них важное значение имеют специфические для финансового права ненормативные (индивидуальные) акты государственных органов, главным образом органов управления в области финансов и кредита.

Такими актами являются, например, расходные расписания финансовых органов при открытии бюджетных кредитов, извещения финансовых органов, адресованные налогоплательщикам об уплате налога, лимитное распоряжение учреждения Госбанка при кредитовании предприятий и организаций и т. д. Среди ненормативных актов государственных органов особое значение для возникновения конкретных финансовых правоотношений имеют ненормативные (индивидуальные) планово-финансовые акты: сметы учреждений, финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и т. д. Эти акты порождают конкретные права предприятий, организаций и учреждений на получение необходимых им денежных средств и определяют их обязанности перед бюджетом и банками по выполнению финансовых обязательств.

Изменение финансовых правоотношений может быть произведено только в случаях и пределах, указанных в нормативных актах.

В финансово-правовых нормах может быть предусмотрена возможность изменения правоотношений по волеизъявлению финансово-кредитных органов. Например, Госбанк может изменить свои отношения с клиентами в зависимости от результатов их хозяйственной деятельности (вводить особый режим кредитования, предоставлять преимущества хорошо работающим предприятиям и т. д.).

Прекращение финансово-правовых отношений происходит главным образом в результате выполнения финансового обязательства: уплаты в срок соответствующих платежей в бюджет, использования выданных из бюджета денежных средств и т. д. Оно может быть вызвано и событием. Например, достижение определенного возраста или рождение ребенка ведет к прекращению взыскания налога с холостяков, одиноких и малосемейных граждан,

115


§ 5. Правовые институты советского финансового права

Финансово-правовые нормы, объединенные по признаку общности форм и методов плановой мобилизации, распределения и перераспределения государством денежных средств, образуют следующие финансово-правовые институты: а) бюджетное право, б) государственные доходы в СССР, в) государственный кредит и сберегательное дело в СССР, г) государственное страхование в СССР, д) государственные расходы, е) формы и методы банковского кредитования и расчетов, ж) денежное обращение в СССР, з) финансовый контроль в СССР.

ГЛАВА II
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО СССР

1. Советское бюджетное право включает в себя нормы, определяющие структуру бюджетной системы СССР и регулирующие отношения, возникающие: а) в процессе распределения доходов и расходов между определенными бюджетами и установления их объемов, б) в процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов и в) в процессе составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Посредством бюджетных правоотношений реализуются бюджетные права СССР, союзных и автономных республик, автономных областей, национальных округов и административно-территориальных единиц.

Бюджетные права определяют полномочия СССР, союзных и автономных республик, автономных областей, национальных округов, административно-территориальных единиц по их участию в образовании и использовании общегосударственного бюджетного фонда денежных ресурсов Советского государства, а также полномочия, Связанные с составлением, утверждением и исполнением государственного бюджета СССР, республиканских и местных бюджетов. Реализация этих прав осуществляется высшими органами государственной власти и государственного управления СССР, союзных и автономных

116


республик, а также местными органами государственной власти.

2. Бюджетные правоотношения (о специфике бюджетных отношений см. § 4) возникают между:

а) Союзом ССР и союзными республиками в связи с распределением доходов и расходов между союзным бюджетом и государственными бюджетами союзных республик, а также разграничением прав по составлению, утверждению и исполнению государственного бюджета СССР;

б) союзными республиками и входящими в их состав АССР, а также краями и областями, а в республиках, не имеющих областного деления,— районами по поводу распределения доходов и расходов между республиканским бюджетом союзной республики, государственными бюджетами АССР и соответствующими местными бюджетами и установления их прав по составлению, утверждению и исполнению государственного бюджета союзной республики;

в) вышестоящими и нижестоящими местными Советами в связи с установлением соответствующего местного бюджета;

г) финансовыми органами и министерствами, ведомствами, исполкомами Советов, государственными предприятиями, организациями и учреждениями при составлении проекта и исполнении государственного бюджета СССР;

д) финансовыми органами и учреждениями Госбанка в процессе кассового исполнения государственного бюджета, а также по бюджетному финансированию предприятий и организаций;

е) финансовыми органами и учреждениями Стройбанка по финансированию капитальных вложений за счет бюджетных средств;

ж) Министерством финансов СССР и ВЦСПС в связи с тем, что в Государственный бюджет СССР входит бюджет государственного социального страхования.

3. Нормы, регулирующие бюджетные отношения, закреплены непосредственно в Конституции СССР, конституциях союзных и автономных республик, а также в специальных актах бюджетного законодательства. Среди этих актов особая роль принадлежит Закону о бюджет-

117


ных правах СССР и союзных республик, принятому 30 октября 1959 г.1

В развитие положений этого Закона все союзные республики приняли законы о бюджетных правах союзных (автономных) республик и местных Советов.

Важное значение для регулирования бюджетных отношений имеют ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете СССР, союзных и автономных республик, решения местных Советов по местному бюджету.

Бюджетное устройство СССР определяется государственным устройством СССР как союзного государства, в соответствии с чем единый государственный бюджет объединяет союзный бюджет и 15 государственных бюджетов союзных республик. Государственные бюджеты союзных республик, в свою очередь, состоят из республиканского бюджета союзных и автономных республик и местных бюджетов.

Разграничение бюджетной компетенции между Союзом ССР и союзными республиками выражает принцип демократического централизма.

Конституция СССР 1936 г. закрепляет широкие суверенные права Союза в области бюджета: 1) право на утверждение единого государственного бюджета СССР, включающего в себя как союзный бюджет, так и государственные бюджеты союзных республик; 2) право на утверждение отчета об исполнении государственного бюджета СССР; 3) право устанавливать доходы, поступающие на образование как союзного бюджета, так и республиканских и местных бюджетов. Эти права конкретизируются и развиваются в общесоюзном законодательстве. В Законе о бюджетных правах СССР и союзных республик определяется компетенция Верховного Совета СССР, а также Совета Министров СССР и других органов государственного управления СССР по составлению и исполнению Государственного бюджета СССР.

Отчет об исполнении Государственного бюджета СССР составляется Министерством финансов СССР, а затем рассматривается Советом Министров СССР,


1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1959, № 44, ст. 221.

118


который представляет его на утверждение Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР рассматривает и утверждает отчет об исполнении Государственного бюджета СССР по докладу Совета Министров СССР и заключениям Планово-бюджетных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей. В отчет об исполнении Государственного бюджета СССР включаются отчеты об исполнении союзного бюджета, государственных бюджетов союзных республик и бюджета государственного социального страхования.

Конституция СССР и конституции союзных республик закрепляют бюджетные права союзных республик, причем согласно ст. 15 Конституции СССР Союз ССР охраняет эти права.

Каждая союзная республика обладает суверенным правом на самостоятельный бюджет, которое включает в себя: 1) право союзной республики на получение в ее распоряжение части общегосударственных бюджетных ресурсов; 2) право союзной республики в лице ее высших органов государственной власти и государственного управления распределять и использовать эти средства на мероприятия, предусмотренные народнохозяйственным планом, и распределять их между республиканским бюджетом и бюджетами АССР и административно-территориальных единиц, входящих в состав союзной республики; 3) право союзной республики на самостоятельное составление, утверждение и исполнение своего государственного бюджета, а также на составление и утверждение отчета о его исполнении; 4) право союзной республики на руководство и контроль за состоянием и исполнением государственных бюджетов АССР и местных бюджетов.

Бюджетное устройство союзных республик определяется их государственным устройством и устанавливается Верховными Советами союзных республик в соответствии с Законом о бюджетных правах СССР и союзных республик.

Поэтому законодательством СССР устанавливаются важнейшие принципиальные положения, касающиеся бюджетных прав АССР и местных Советов. Конкретные же бюджетные права АССР и местных Советов определяются исключительно законодательством союзной республики.

119


ГЛАВА III
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ В СССР

1. Доходы Советского государства образуются преимущественно за счет поступлений от социалистического хозяйства, постоянно растущих на основе непрерывного расширения и совершенствования социалистического производства. В образовании государственных доходов принимают некоторое участие граждане СССР своими личными доходами путем уплаты налогов, установленных законами СССР, и добровольного взноса средств;

Мобилизация государственных доходов производится в форме обязательных и добровольных платежей (вклады граждан, трехпроцентный заем, лотереи). В свою очередь обязательные платежи в бюджет подразделяются на налоговые и неналоговые.

2. Советский налог отличается от налогов в эксплуататорских государствах прежде всего по своему качественному содержанию: он перестал быть орудием дополнительной эксплуатации трудящихся, используемым эксплуататорским государством в интересах эксплуататоров, а превратился в одно из средств планового распределения и перераспределения национального дохода СССР в интересах максимального удовлетворения постоянно растущих потребностей всего общества, расширения социалистического производства в городе и деревне. Советские налоги представляют собой обязательные по форме безвозмездные денежные платежи, вносимые социалистическими предприятиями и организациями, а также гражданами в определенном размере, в определенные сроки в доход государства для использования этих средств в соответствии с народнохозяйственным планом на развитие социалистического народного хозяйства и культуры и укрепление обороноспособности нашей страны.

Налоговая система в СССР, основанная на плановом ведении социалистического народного хозяйства и обусловленная социалистической собственностью на орудия и средства производства, представляет из себя единую, взаимосвязанную систему налогов, обеспечивающую проведение в жизнь налоговой политики Коммунистической партии.

Но единство налоговой системы СССР не исключает,

120


а, наоборот, предполагает существенные отличия одной группы налогов от другой группы. Различие между формами и видами собственности существенно влияет на характер налогового законодательства и является основной нричиной, обусловливающей наличие различных видов налогов в СССР.

3. Доходы государственных предприятий принадлежат всему государству, как собственнику этих предприятий. Поэтому в тех случаях, когда плательщиком налога является государственное предприятие или организация, форма собственности на вносимые в государственный бюджет средства не меняется: часть денежных доходов государственных предприятий, поступая в форме налогов в доход бюджета, остается государственной собственностью. Налог в данном случае является формой перераспределения государственных денежных средств, важным средством государственного воздействия на работу предприятий.

В форме налоговых платежей государственные предприятия вносят в бюджет налог с оборота и налог со зрелищ.

Следует отметить, что государственные предприятия и организации значительные суммы вносят в государственный бюджет в форме неналогового платежа — отчислений от прибылей.

Как в налоговых, так и в неналоговых платежах государственных предприятий в бюджет происходит переход части средств из их оперативного управления в оперативное управление государства в целом, однако правовые формы этого перехода отличаются друг от друга.

Налог с оборота уплачивается предприятием вне зависимости от потребностей предприятия в денежных средствах, прибыль же идет в первую очередь на нужды самого предприятия: на капитальное строительство, пополнение собственных оборотных средств, образование фондов предприятия. И только остаток прибыли изымается в бюджет.

Ставки налога с оборота устанавливаются Советом Министров СССР или Министерством финансов СССР в пределах предоставленных ему прав.

Нормы отчисления от прибылей устанавливаются ежегодно для каждого предприятия в его балансе доходов и расходов (если предприятие входит, например, в состав треста, то отчисления от прибылей устанавливаются и уп-

121


лачиваются в централизованном порядке. Непосредственным плательщиком этого платежа в бюджет является в этом случае не предприятие, а трест или иной орган, в систему которого входит предприятие). Размер отчисле-ний зависит от размера фактической прибыли и предусмотренных плановых затрат предприятия и может составлять от 10 до 100% прибыли.

Прибыль, полученная предприятиями, которые переведены на новую систему планирования и стимулирования промышленного производства, распределяется следующим образом.

Из прибыли предприятие в первую. очередь вносит в бюджет плату за основные фонды и оборотные средства и фиксированные платежи, а также уплачивает проценты за банковский кредит. После внесения указанных платежей прибыль предприятия направляется на образование фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда развития производства. Из оставшейся части прибыли осуществляется погашение кредита, предоставленного на капитальные вложения (кроме кредита, погашаемого за счет фонда развития производства), финансирование централизованных капитальных вложений, прирост собственных оборотных средств и другие затраты в пределах сумм, предусмотренных по плану, а также производятся отчисления в резерв для оказания финансовой помощи и на другие цели в соответствии с решениями правительства СССР. В государственный бюджет в виде взноса свободного остатка прибыли направляется только разница между общей суммой прибыли и указанными платежами и отчислениями, а также частью прибыли, используемой на покрытие затрат1.

Продукция и все доходы от ее реализации колхозов и иных кооперативных организаций являются их собственностью. Поэтому при уплате ими налогов меняется форма собственности части их доходов, вносимой в государственный бюджет. Она становится государственной собственностью.


1 См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153).

122


Посредством налогов колхозы и иные кооперативные организации привлекаются к участию в общегосударственных расходах, направляемых на удовлетворение интересов всего общества. В то же время эти налоги способствуют организационно-хозяйственному укреплению колхозов и иных кооперативных организаций.

В настоящее время предприятия кооперации и общественных организаций уплачивают налог с оборота и подоходный налог с прибыли, колхозы — подоходный налог с колхозов. В соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС Указом Президиума Верховного Совета СССР с 1 января 1966 г. введен новый порядок обложения колхозов подоходным налогом, который предоставляет колхозам ряд дополнительных льгот и преимуществ1.

В условиях социалистического хозяйства налоги с населения являются незначительным источником доходов государственного бюджета. В форме налогов граждане СССР передают часть своих личных доходов в доход государству для направления этих средств на общегосударственные нужды: развитие народного хозяйства, культуры, укрепление обороноспособности нашей страны. Устанавливая налоги с населения, Советское государство учитывает источники и размеры личных доходов различных групп населения (рабочие и служащие, колхозники, единоличники и т. д.), Коммунистическая партия и Советское правительство проводят мероприятия по дальнейшему снижению и отмене налогов с населения (см. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 сентября 1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа», «Ведомости Верховного Совета СССР», 1967, № 39).

Действующая система налогов с населения в СССР состоит из подоходного налога, сельскохозяйственного налога, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, налога на лошадей единоличных хозяйств.

Налоги, уплачиваемые населением в СССР, по существу возвратны, ибо в социалистическом обществе, как указывал К. Маркс, все удерживаемое с производителя


1 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1965, № 15, ст. 206.

123


как частного лица прямо или косвенно идет на пользу ему же как члену общества.

Особую группу налоговых платежей составляют местные налоги и сборы, установленные Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1942 г.1 и включающие в себя налог со строений, земельную ренту, сбор с владельцев транспортных средств, сбор с владельцев скота, разовый сбор на колхозных рынках. Местные налоги имеют следующие отличия от государственных: 1) они взимаются как с отдельных граждан, так и с некоторых организаций, 2) эти налоги полностью поступают в местные бюджеты, 3) высшим органам государственной власти союзных республик, местным Советам и их исполкомам предоставляется право не вводить на территории республики или входящих в нее административно-территориальных единиц сбора с владельцев транспортных средств и сбора с владельцев скота, а также понижать ставки и устанавливать льготы по другим местным налогам и сборам.

В соответствии с п. «л» ст. 14 Конституции СССР 1936 г. установление налогов и доходов, поступающих на образование союзного, республиканского и местных бюджетов, относится к союзному законодательству.

Каждый закон, устанавливающий налог, обязательно предусматривает: а) плательщика налога, б) объект обложения, в) ставку налога, г) льготы по налогу, д) сроки уплаты налога.

При наличии обстоятельств, предусматриваемых правовой нормой налогового закона, возникает конкретное налоговое правоотношение. По субъектам налоговые правоотношения можно разбить на три группы:

Правоотношения между органами государственного управления, осуществляющими мобилизацию денежных средств, с одной стороны, и с другой: а) государственными предприятиями и организациями, б) кооперативно-колхозными и общественными организациями и в) гражданами.

В налоговых правоотношениях стороны обладают определенными правами и обязанностями. Орган государственного управления (финансовый орган) как субъект налогового правоотношения пользуется широкими право-


1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1942, № 3.

124


мочиями. Он определяет в соответствии с законом содержание конкретного правоотношения, устанавливая конкретные налоговые обязательства определенного плательщика налога. Налоги с государственных предприятий и кооперативных организаций (налог с оборота и др.) исчисляются непосредственно самими предприятиями и организациями на основе постановления правительства и инструкции Министерства финансов СССР, но и здесь финансовые органы имеют большие права: они следят за правильностью исчисления сумм налога и перечислением их в доход государства, а в необходимых случаях могут применять соответствующие меры воздействия к нарушителям. В случае невыполнения в срок налогового обязательства со стороны государственных и кооперативных предприятий и организаций финансовый орган применяет налоговые санкции: 1) списывает в бесспорном порядке недоимку со счета недоимщика, 2) налагает арест на кассу недоимщика, т. е. запрещает должнику пользоваться наличными деньгами, имеющимися в его кассе, 3) обращает бесспорное взыскание, на требования недоимщика к третьим лицам, 4) направляет бюджетные средства, предназначенные на финансирование должника, на погашение недоимки, 5) если предприятие-недоимщик входит в состав треста, то финансовый орган может погасить недоимку путем списания необходимых сумм со счетов других предприятий, входящих в этот трест1.

В отношении граждан действует судебный порядок взыскания недоимки. Но суд проверяет лишь законность обложения налогом, он не может сложить недоимку, предоставить отсрочку или рассрочку платежа — это относится к компетенции финансового органа. В случае, когда суд находит, что обложение налогом произведено в соответствии с законом, исполнение решения суда осуществляется также финансовыми органами.

Финансовые органы в налоговом правоотношении не только имеют большие права, но и несут по отношению К налогоплательщикам определенные обязанности. Фи-


1 См. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 сентября 1932 г. «Справочник по законодательству для судебно-прокурорских работников», стр. 70.

125


нансовые органы обязаны, во-первых, начислить сумму налога и определить срок его оплаты в точном соответствии с законом; во-вторых, при обложении налогом и взимании недоимки они обязаны учесть все льготы, установленные законом применительно к данному налогоплательщику.

Основной обязанностью налогоплательщика является своевременная уплата причитающегося с него налога. Но могут быть и другие, дополнительные, обязанности: своевременное представление налоговой декларации (например, при обложении подоходным налогом некооперированных кустарей, врачей от дохода частной практики), представление социалистическими предприятиями и организациями в финансовые органы отчетов об уплате налогов и т. д.

Налогоплательщик имеет также и определенные права. Во-первых, при наличии условий, указанных в законе, налогоплательщик имеет право на льготы. Широкая система льгот и изъятий является отличительной особенностью советского налогового права. Во-вторых, налогоплательщик имеет право жалобы на неправильное действие финансового органа по установлению и взиманию налогов. Право жалобы — это способ защиты законных интересов налогоплательщика.

В-третьих, налогоплательщик имеет право на уменьшение размера налога, если произошли обстоятельства, которые дают основание для этого.

В-четвертых, налогоплательщик имеет право на возврат, излишне уплаченных сумм налога в пределах установленного срока давности. Налогоплательщик имеет право на зачет переплаченной суммы в счет уплаты платежей по другим видам налогов.

В-пятых, в предусмотренных законом случаях налогоплательщик имеет право на отсрочку и рассрочку платежа налогов.

Каждый закон о новом налоге указывает, что́ именно подлежит обложению данным налогом, т. е. устанавливает объект обложения. Объектами обложения являются: товарный оборот (налог с оборота), доход (подоходный налог с колхозов, подоходный налог с населения), прибыль (подоходный налог с предприятий, кооперации), земельный участок (сельскохозяйственный налог, земельная рента), имущество (налог со строений, сбор о

126


владельцев скота, сбор с владельцев транспортных средств).

Облагаемый доход может быть меньше фактического дохода налогоплательщика. Не облагаются подоходным налогом с населения доход граждан от выигрышей по государственным займам, проценты по вкладам, пенсии и некоторые другие доходы.

Характер обложения определяет особенности каждого из них.

Наличие (появление) у организации, предприятия, учреждения предусмотренного налоговым законом объекта обложения служит основным юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение конкретного налогового правоотношения (например, обязанность уплаты налога с оборота с момента поступления денег за реализованный товар).

Для возникновения налоговых правоотношений с гражданами необходим сложный фактический состав: 1) наличие указанного в законе объекта обложения и 2) ненормативные (индивидуальные) акты органов государственного управления (финансовых органов), такие, как извещения финансового органа с указанием суммы налога и срока его уплаты.

Изменение налоговых правоотношений может произойти в результате наступления предусмотренных законом обстоятельств, дающих право на льготы.

Наиболее типичный способ прекращения налогового правоотношения в нашей стране — это выполнение налогоплательщиком своих налоговых обязанностей перед государством. Налоговое правоотношение может быть прекращено также в случае наступления определенных событий: смерти гражданина-налогоплательщика, достижения гражданами определенного возраста и в других случаях, предусмотренных законом.

Основным объектом налогового правоотношения является та сумма налогового платежа, которая должна быть внесена налогоплательщиком в доход государства. Для определения этой суммы налоговые законы устанавливают ставку налога. Ставкой налога или нормой налогового обложения называется уровень предельных изъятий доходов с каждой облагаемой единицы.

Ставка налога может быть установлена в виде процента к доходу или в твердой сумме.

127


ГЛАВА IV
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

1. Правовые основы регулирования государственных расходов установлены законодательством. В нем определены объекты, на которые могут использоваться государственные средства, а также права государственных органов, предприятий, организаций и учреждений по распоряжению этими средствами. Расходование государственных средств осуществляется путем финансирования предусмотренных народнохозяйственным планом потребностей государственных предприятий, организаций и учреждений. Финансирование служит одной из форм государственного планового воздействия на все стороны хозяйственной и финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений. В его основе лежат следующие принципы:

1) безвозвратность ассигнований, сочетающаяся с режимом экономии и рациональным расходованием государственных средств; 2) прямое и целевое направление средств в соответствии с народнохозяйственным планом и бюджетом; 3) выдача средств по мере выполнения финансируемыми предприятиями и организациями производственных планов; 4) осуществление контроля за использованием предоставленных средств в соответствии с законодательством в целях обеспечения строгого соблюдения плановой и финансовой дисциплины.

Денежные средства направляются на определенные законом потребности — объекты финансирования.

2. Существуют два правовых режима финансирования: а) финансирование государственных хозрасчетных предприятий и организаций и б) сметное финансирование бюджетных учреждений и организаций.

3. В зависимости от того, кому непосредственно подчинены предприятия, организации или учреждения — органам Союза ССР, союзных (автономных) республик или местным органам государственного управления,— бюджетное финансирование производится соответственно из союзного, республиканского или местного бюджетов.

Ни один расход не может быть произведен без правового основания, предусмотренного действующим законодательством и другими нормативными актами,

128


Расходная часть бюджета СССР исполняется через органы государственного управления—министерства, ведомства, отделы и управления исполкомов местных Советов.

Должностные лица, которым предоставлено право самостоятельно распоряжаться выделенными по их сметам бюджетными ассигнованиями за счет союзного, республиканского или местного бюджетов и расходовать ассигнованные средства в соответствии с их целевым назначением, являются распорядителями кредитов.

4. Распорядители кредитов по объему предоставленных им прав подразделяются на главных и нижестоящих. По каждому из бюджетов — союзному, республиканскому и местному — определен круг возглавляющих соответствующие органы государственного управления должностных лиц, которые признаются главными распорядителями кредитов по данному виду бюджета.

Нижестоящих распорядителей кредитов можно разбить на две группы. К первой группе следует отнести руководителей учреждений и организаций, которым главные распорядители кредитов выделяют средства не только для непосредственного расходования, но и для разассигнования.

Ко второй группе относятся руководители учреждений и организаций, самостоятельно ведущих бухгалтерский учет, получающих средства от вышестоящих распорядителей «кредитов только для непосредственного расходования.

5. При осуществлении государственных расходов финансово-правовые отношения возникают: а) между главными распорядителями кредитов по союзному и республиканским бюджетам союзных республик и Министерством финансов СССР и министерствами финансов союзных республик: б) между главными распорядителями кредитов и нижестоящими по отношению к ним распорядителями кредитов; в) между местными финансовыми органами и главными распорядителями кредитов по местным бюджетам; г) между главными и нижестоящими распорядителями кредитов по республиканским бюджетам АССР и местным бюджетам; д) между финансовыми органами, начиная от Министерства финансов СССР и кончая районными финансовыми отделами, и соответствующими учреждениями Госбанка и Стройбанка; е) между распо-

Р Л» 89

129


рядителями кредитов и учреждениями Госбанка; ж) между распорядителями кредитов и учреждениями Стройбанка.

6. В отношениях в области государственных расходов важное место занимает финансирование капитальных вложений.

На финансирование капитальных вложений государственных предприятий и организаций направляются: а) бюджетные ассигнования, б) часть амортизационных отчислений, предназначенных на эту цель, в) собственные вложения хозорганов из прочих источников, которые по действующему законодательству могут быть использованы на капитальное строительство.

Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС отметил необходимость перехода в определенной степени от финансирования капитального строительства из государственного бюджета к долгосрочному кредитованию. В соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС установлено, что капитальные вложения в промышленности осуществляются: а) на строительство новых предприятий по централизованному плану капитальных вложений в действующем порядке за счет средств государственного бюджета, прибыли и части амортизационных отчислений, направляемых на полное восстановление основных фондов, в размерах, предусмотренных по финансовому плану, а по предприятиям, затраты на строительство которых могут быть возмещены в срок до 5 лет с момента ввода в эксплуатацию,— за счет кредита Стройбанка СССР и предусмотренных по финансовому плану на эту цель собственных средств промышленности; б) на реконструкцию и расширение действующих предприятий по централизованному плану капитальных вложений за счет предусмотренной по финансовому плану части прибыли и амортизационных отчислений, направляемых на полное восстановление основных фондов, а также за счет кредита Стройбанка СССР на реконструкцию предприятий. Финансирование из государственного бюджета может производиться только с разрешения Совета Министров СССР.

Финансирование капитального строительства осуществляется главным образом через Стройбанк. Госбанк финансирует капитальные вложения только государственных

130


предприятий и организаций сельского, лесного хозяйства, строительство школ, больниц и культурно-просветительных учреждений в сельской местности.

Финансирование капитальных вложений государственных предприятий, учреждений и организаций осуществляется Стройбанком и Госбанком в соответствии с Правилами, финансирования строительства банками долгосрочных вложений, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 8 октября 1965 г. № 746.

7. Открытие кредита означает предоставление его распорядителю права получать необходимые ему средства в Госбанке или Стройбанке.

Главным распорядителям кредитов последние открываются непосредственно финансовыми органами.

Для нижестоящих распорядителей кредиты открываются не финансовыми органами, а главными распорядителями кредитов в процессе распределения средств, открытых им финансовыми органами.

Передвижение кредитов — это изменение их первоначального направления по отдельным подразделениям бюджетной классификации расходов, увеличение по одному сметному подразделению за счет уменьшения на эту же сумму кредита по другому подразделению сметы. Оно допускается в соответствии с законодательством в исключительных предусмотренных законом случаях и может быть произведено уполномоченным на то распорядителем кредита в порядке, предусмотренном законом, с сообщением об этом Министерству финансов СССР или союзной республики (по принадлежности).

Возвращение распорядителем кредитов неиспользованных бюджетных ассигнований в учреждения банка называется восстановлением кредита.

Открытие кредитов происходит по подавляющему большинству бюджетных расходов. Однако в ряде случаев, когда нельзя заранее установить, где и в каких размерах эти расходы будут произведены, последние финансируются учреждениями Госбанка за счет средств государственного бюджета без предварительного открытия кредитов. Так финансируются, например, расходы на пенсии и пособия военнослужащим командного состава, военнослужащим рядового, сержантского состава, пособия многодетным и одиноким матерям.

5*

131


ГЛАВА V
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БАНКОВСКОГО КРЕДИТОВАНИЯ, РАСЧЕТОВ И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ

§ 1. Правовые основы организации банковского кредитования

1. В плановом социалистическом хозяйстве Советского Союза большая роль принадлежит кредиту и банкам, которые осуществляют кредитование.

Кредит служит важным орудием укрепления хозяйственного расчета, контроля за выполнением планов социалистическими предприятиями.

Кредит органически связан со всеми другими финансовыми институтами — он выполняет общую задачу по аккумуляции денежных средств с целью направления их на социалистическое строительство.

Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г.1, отпуск товаров и оказание услуг в кредит, выдача, авансов, задатков и векселей были запрещены, коммерческое кредитование было заменено прямым банковским кредитованием единым банком, в котором хозорганы должны хранить свои денежные средства и производить расчеты в безналичном порядке.

Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС признал необходимым повысить роль кредита в развитии промышленности и стимулировании эффективности производства с тем, чтобы кредит Госбанка СССР более активно содействовал улучшению хозяйственно-финансовой деятельности предприятий. Госбанк обязан при кредитовании и расчетах осуществлять дифференцированный подход к предприятиям и организациям в зависимости от выполнения ими основных показателей плана — предоставлять преимущества хорошо работающим предприятиям и организациям, выполняющим планы производства и реализации продукции и планы накоплений и сохраняющим собственные оборотные средства, и применять в необходимых случаях меры кредитного воздействия к плохо работающим предприятиям и организациям.

2. Банком кредитования народного хозяйства является


1 См. постановление ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г, (СЗ СССР, 1930, № 8, ст. 98).

132


Госбанк СССР. В некоторых предусмотренных законом случаях кредитование осуществляется Стройбанком СССР (краткосрочное кредитование подрядных организаций, долгосрочное кредитование государственных предприятий местного хозяйства, кредитование индивидуального жилищного строительства в городах).

Кредитные отношения но своему характеру и юридической природе не одинаковы и в зависимости от их особенностей регулируются нормами финансового или гражданского права. Нормы финансового права определяют принципы, формы и объекты банковского кредитования, они регулируют отношения: возникающие между вышестоящими и нижестоящими учреждениями Госбанка, связанные с кредитованием хозорганов, между министерствами, ведомствами и другими органами государственного управления, с одной стороны, и банком — с другой, -в процессе кредитного планирования и исполнения кредитных планов, включая установление кредитных лимитов для хозорганов. Формы финансового права регулируют также отношения по контролю, осуществляемому Госбанком в процессе кредитования, устанавливают финансово-правовые санкции по отношению к субъектам кредитных правоотношений.

Гражданско-правовые кредитные отношения опираются на систему финансово-кредитных отношений и органически с ней связаны. Это кредитные отношения по предоставлению, возврату, обеспечению ссуды и другие, возникающие между кредитным учреждением как хозяйствующим субъектом, носителем самостоятельного права на обособленное, закрепленное в его оперативном управлении имущество, с одной стороны, и предприятиями и организациями — с другой.

3. Банковский кредит делится на краткосрочный и долгосрочный. Что общего между этими формами кредитования?

Во-первых, обе формы кредитования основаны на одних и тех же принципах. Выдача ссуд производится в порядке: 1) прямого, 2) возвратного, 3) целевого и 4) срочного кредитования при полной обеспеченности кредитов соответствующими товарно-материальными ценностями.

Во-вторых, как краткосрочный, так и долгосрочный кредит носит плановый характер и основан на государственных кредитных планах Госбанка.

133


В-третьих, Госбанк в процессе кредитования в обеих его формах, будучи стороной в гражданско-правовом кредитном отношении, выступает вместе с тем как орган государственного управления, который не только предоставляет предприятиям и организациям необходимые им средства, но и осуществляет государственный контроль за правильностью использования заемных и собственных средств в их тесной взаимосвязи.

В-четвертых, банковский кредит в обеих его формах является возмездным. За пользование банковским кредитом предприятия и организации уплачивают определенный процент, который устанавливается постановлением Совета Министров СССР.

Однако каждая из форм банковского кредитования имеет свои особенности.

4. Выдача ссуд Госбанком осуществляется на основе И в соответствии с кредитными планами, утвержденными Советом Министров (JCCP. Кредитные планы, являясь составной частью народнохозяйственного плана, устанавливают общий размер и целевое направление кредитов по стране в целом и для отдельных союзных республик и отраслей хозяйства, определяют источники и размеры средств, за счет которых должно быть осуществлено кредитование. После утверждения кредитных планов Госбанка Советом Министров СССР плановые кредиты распределяются между министерствами и ведомствами, а они, в свою очередь, распределяют кредиты между подведомственными им предприятиями и организациями в соответствии с потребностями, вытекающими из производственных и финансовых планов.

Размер кредита, выделенного для конкретного предприятия или организации на основе кредитного плана,. называется кредитным лимитом. Кредитный лимит — необходимая плановая предпосылка гражданско-правового кредитного отношения.

Размер кредитного лимита доводится до хозоргана лимитным распоряжением. Лимитное распоряжение определяет обязанность банка по выдаче ссуды по требованию хозоргана (при наличии необходимых условий кредитования) и права хозоргана на ее получение на условиях этого распоряжения и общих правил кредитования, но не обязывает хозорган использовать предоставленный ему -лимит кредитования.

134


Установленные законом потребности хозорганов, при наличии которых банк вправе и обязан предоставить испрашиваемый кредит в пределах кредитного лимита, называются объектом кредитования.

Основные объекты кредитования установлены непосредственно Уставом Госбанка и другими законодательными актами (см., например, постановление Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. № 280 — СП СССР, 1967, № 10, ст. 56).

Ссуды выдаются Госбанком с простых ссудных счетов и со специальных ссудных счетов. В первом случае счета открываются, как правило, по каждому объекту кредитования. Специальный ссудный счет открывается на всю сумму лимита и кредит с него предоставляется на все объекты кредитования без оформления каждой отдельной ссуды срочным обязательством. Для обеспечения операций по кредитованию народного хозяйства Госбанку предоставлены широкие права (см. Устав Госбанка СССР, гл. 10; постановление Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. № 280. СП СССР, 1967, № 10, ст. 56).

Указанным постановлением правительства СССР предусматривается обеспечение Госбанком СССР дифференцированного подхода при кредитовании предприятий и организаций в зависимости от выполнения ими установленных определенных показателей деятельности. Хорошо работающим предприятиям предоставляются дополнительные преимущества; к плохо работающим Госбанк вправе применять экономические меры воздействия после соответствующего предупреждения об их применении при неустранении недостатков в работе. Такой мерой является применение особого режима кредитования и дополнительных мер экономического воздействия, если по истечении шести месяцев с момента перевода на особый режим кредитования не улучшена работа.

Ряд ранее применявшихся мер экономического воздействия, в частности объявление предприятий и организаций неплатежеспособными, отменен.

§ 2. Правовые основы организации расчетов

Все расчеты между предприятиями, организациями и учреждениями за товары и услуги, а также другие расчеты производятся через Госбанк. Госбанк как орган го-

135


сударственного управления организует и осуществляет расчетные операции.

Важное значение для дальнейшего укрепления расчетной дисциплины имеет постановление Совета Министров СССР от 25 декабря 1963 г. «О мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве».

Расчетные правоотношения возникают между: а) предприятиями, организациями и учреждениями в связи с поставкой товаров, оказанием услуг и т. д., т. е. во исполнение гражданско-правовых договорных обязательств между ними; б) предприятиями, организациями и учреждениями, с одной стороны, и Госбанком — с другой.

Правоотношения, составляющие вторую группу, делятся на финансово-правовые и гражданско-правовые. Финансово-правовые нормы определяют порядок организации и осуществления расчетов, формы расчетов, проведение банковского контроля за соблюдением хозорганами в процессе расчетов договорной дисциплины, санкции, применяемые Госбанком к предприятиям, организациям и учреждениям как субъектам расчетных правоотношений. Отношения по расчетному счету хозоргана, связанные с выполнением банком поручений владельца счета, с взаимными расчетами между ними и т. д., являются правоотношениями гражданско-правовыми.

Госбанк, организуя и осуществляя расчеты в народном хозяйстве, выступает как государственный орган, наделенный властными полномочиями по контролю за правильностью и своевременностью расчетов.

§ 3. Правовое регулирование денежного обращения в СССР. Основы валютного законодательства СССР

Нормы советского финансового права регулируют денежное обращение в СССР. Эти нормы закрепляют систему денежных знаков, определяют права Госбанка по выпуску денег в обращение, устанавливают порядок составления, утверждения и исполнения кассового плана Госбанка, на основе которого происходит поступление наличных денег и их выдача из касс Госбанка.

Советская денежная система состоит из билетов Государственного банка, государственных казначейских биле-

136


тов СССР и металлической монеты. Монопольное право выпуска в обращение на территории СССР билетов Государственного банка СССР в соответствии с решениями правительства СССР принадлежит Госбанку СССР. Билеты Государственного банка СССР, выпущенные в обращение, обеспечиваются золотой, другими драгоценными металлами и прочими активами Госбанка СССР. Госбанк СССР осуществляет в установленном порядке также выпуск в обращение государственных казначейских билетов СССР и металлической монеты. Выпуск денег в обращение осуществляется Госбанком в размерах, определенных Советом Министров СССР.

Для правильного регулирования денежного обращения важное значение имеет кассовый план Госбанка СССР. Утвержденный правительством СССР кассовый план Госбанка является директивой, направленной на обеспечение поступления и выдачи наличных денег по каждой статье прихода и расхода. На основе кассового плана Госбанка происходит изъятие, а в необходимых случаях выпуск денег в обращение.

В СССР действует валютная монополия Советского государства. Исключительным правом государства является совершение всех расчетов с иностранными государствами, а также сделок в иностранной валюте, с золотом и другими драгоценными металлами на территории СССР. Осуществление валютной монополии возложено на Государственный банк СССР.

В пределах, закрепленных в Уставе Внешторгбанка, а также в силу полномочий, предоставленных ему Госбанком, эти операции может осуществлять Внешторгбанк СССР.

Советское законодательство устанавливает, что иностранная валюта, как правило, не может применяться в качестве платежного средства в сделках и операциях внутри СССР. Ввоз и вывоз билетов Государственного банка и казначейских билетов, металлической монеты СССР за пределы СССР воспрещен. Обмен советской валюты на иностранную и иностранной валюты на советскую допускается лишь в случаях, предусмотренных законом, и производится только Госбанком СССР или по его поручению Внешторгбанком СССР по курсу рубля, исчисленному в соответствии с его золотым содержанием.

Государственному банку предоставлено право устанав-

137


ливать в соответствии с решениями Совета Министров СССР курсы иностранных валют в рублях, т. е. соотношение между советским рублем и валютой других стран.

§ 4. Финансовый контроль

Финансовый контроль в СССР, подразделяемый на общегосударственный, внутриведомственный и общественный, осуществляется в специфических формах: а) высшими и местными органами государственной власти и государственного управления, б) специальными органами контроля, в) финансовыми и кредитными органами.

В составе Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик имеются специальные контрольные органы — контрольно-ревизионные управления. Права и обязанности контрольно-ревизионного управления министерства финансов СССР закреплены в Положении об этом управлении, утвержденном Советом Министров СССР, а контрольно-ревизионных управлений министерств финансов союзных республик — в Положениях, утвержденных Советами Министров союзных республик.

Важные контрольные функции выполняют Госбанк и Стройбанк СССР.

Общегосударственный финансовый контроль тесно связан и дополняется системой внутриведомственного контроля. Все министерства, ведомства и исполкомы местных Советов организуют внутриведомственный контроль за подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями и обязаны обеспечить полную документальную ревизию их не менее раза в год. Внутриведомственный финансовый контроль проводится специальным ревизионным аппаратом.


РАЗДЕЛ IV
СОВЕТСКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

ГЛАВА I
ПОНЯТИЕ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

§ 1. Предмет советского гражданского права

1. Предметом советского гражданского права являются имущественные и связанные с ними (а в случаях, предусмотренных законом, также иные) личные неимущественные отношения в социалистическом обществе (см. ст. 1. Основ, ст. 1 ГК).

В совокупности общественных отношений, регулируемых советским гражданским правом, центральное место принадлежит имущественным отношениям.

Гражданское право санкционирует «существующие, при данных обстоятельствах нормальные, экономические отношения между отдельными лицами»1. Имущественные отношения — это экономические отношения между лицами (гражданами, юридическими лицами, гражданами и юридическими лицами) по поводу обладания,, пользования и распоряжения средствами производства и предметами потребления, перехода их от одного лица к другому в экономическом обороте.

Как указывал К. Маркс, «в общественном производстве своей жизни люди вступают в определенные, необходимые, от их воли не зависящие отношения — производственные отношения, которые соответствуют определенной ступени развития их материальных производительных сил»2. Необходимость производственных отношений, независимость их от воли людей означает, что люди не могут не вступать между собой в те или иные отношения по производству материальных благ и каж-


1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 21, стр. 311,

2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 13, стр. 6. -

139


дое поколение застает определенные формы этих отношений, сложившиеся на почве достигнутого уровня развития производительных сил. Производственные отношения развиваются по объективным экономическим законам.

Однако это не значит, что, участвуя в общественном производстве (а также в распределении, обмене и потреблении), участники отношения не проявляют своей воли. Наоборот, участники конкретных экономических (имущественных) отношений ставят перед собой определенные цели и сознательно избирают средства достижения их. Таким образом, отношения эти складываются как волевые отношения их участников. И это обусловливает возможность правового регулирования этих отношений. Регулируя имущественные отношения, право тем самым воздействует и на всю совокупность производственных отношений, образующую базис общества.

Основные черты имущественных отношений, регулируемых советским гражданским правом, определяются тем, что указанные отношения базируются на социалистической собственности на орудия и средства производства и на социалистической системе хозяйства, выражают товарищеское сотрудничество, дружбу и взаимопомощь свободных от эксплуатации людей.

Социалистическое хозяйство ведется планомерно. При этом целью производства является все более полное удовлетворение потребностей всего нашего общества. В нем преобладающая часть материальных и культурных благ распределяется по труду. Большое влияние, на развитие имущественных отношений оказывают усиление роли экономических методов в руководстве хозяйством, коренное улучшение планирования, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, стимулирование инициативы коллективов предприятий1.

2. По составу участвующих в них лиц имущественные отношения, регулируемые советским- гражданским правом, весьма разнообразны. Согласно ст. 2 Основ, ст. 2 ГК, гражданско-правовое регулирование распространяется на отношения государственных, кооператив-


1 См.: «Материалы XXIII съезда КПСС». Политиздат, 1966, стр. 190.

140


ных и общественных организаций между собой и с гражданами, а также на отношения между гражданами. В случаях, предусмотренных законодательством (см., например, ст. 124 Основ, а также ст. 564 ГК), участниками отношений, регулируемых советским гражданским правом, могут быть и иные организации. В некоторых имущественных отношениях участвует само Советское государство. Несмотря на известное своеобразие имущественных отношений с различным составом участников, советское гражданское право представляет собою единую отрасль советского права.

Единство гражданско-правового регулирования имущественных отношений (проявляющееся в наличии большого числа общих норм, которые применяются ко всем отношениям независимо от состава их участников) базируется на однотипности существующих в нашем обществе форм социалистической собственности — государственной, собственности колхозов и иных кооперативных организаций, собственности профсоюзов и иных общественных организаций, с которой неразрывно связана производная от нее личная собственность. Оно имеет в своей основе также единство социалистической системы хозяйства, все звенья которой находятся под воздействием единого народнохозяйственного плана. Имущественные отношения между социалистическими организациями, а также между ними и гражданами возникают в рамках единого процесса социалистического воспроизводства, строятся на принципе сочетания личных интересов с общественными. Все они непосредственно или в конечном счете направлены на достижение цели социалистического производства — все более полного удовлетворения постоянно растущих потребностей советских людей. Это не исключает — в пределах единой системы правого регулирования имущественных отношений — дифференциации, отражающей особенности положения в экономическом социалистическом обороте разных категорий участников его: социалистических организаций (государственных, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций) и граждан.

Советское гражданское право регулирует не все имущественные отношения, а только те, которые, как указано в преамбуле Основ, обусловлены применением

141


товарно-денежной формы в коммунистическом строительстве. Специфика указанной группы имущественных отношений проявляется в том; что их участники выступают в качестве обладателей обособленного имущества на праве собственности или на праве оперативного управления.

Участниками этих отношений в качестве собственников имущества, принадлежащего каждому из них, и, следовательно, обособленного от имущества, находящегося в собственности других лиц, выступают Советское государство (в отдельных случаях), кооперативные и общественные организации. .

Государственные организации участвуют в имущественных отношениях, регулируемых советским гражданским правом, осуществляя оперативное управление обособленными частями единого фонда государственной социалистической собственности. В пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества они осуществляют права владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в их оперативном управлении.

3. Личные неимущественные отношения, как отношения, в которых выражается .индивидуальность лица (гражданина, организации), а также общественная оценка его деятельности, непосредственно не имеют имущественного содержания. Это отношения, складывающиеся по поводу различных принадлежащих лицам нематериальных благ — имени, чести, достоинства, авторства и др.

Коммунистическая партия придает большое значение правовой охране этих благ и связанных с ними неимущественных интересов.

Советское гражданское право регулирует прежде всего те личные неимущественные отношения, которые связаны с имущественными. Таковы, например, отношения по поводу авторства на произведения литературы, науки и искусства, на открытие, изобретение или рационализаторское предложение.

Иные (т. е. не связанные с имущественными) личные неимущественные отношения находятся в сфере гражданско-правового регулирования лишь постольку, поскольку охрана какого-либо из них прямо предусмотрена законом. Так, ст. 7 Основ, ст. 7 ГК, защищая честь

142


и достоинство граждан и организаций, предоставляет им право требовать по суду опровержения не соответствующих действительности сведений, порочащих данного гражданина или организацию.

Гражданские кодексы союзных республик предусматривают также охрану интересов гражданина, изображенного в произведении изобразительного искусства (см., например, ст. 514 ГК РСФСР); ГК Казахской ССР особо выделяет защиту интересов адресата писем (ст. 491).

4. Выделяя гражданское право как самостоятельную отрасль права по характеру регулируемых им отношений — имущественных отношений, нельзя упускать из виду, что имущественные отношения (или имущественные элементы в составе других отношений) являются предметом регулирования и других отраслей права, как-то: административного, финансового, трудового, колхозного, семейного, земельного. Для отграничения имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, от имущественных отношений, составляющих предмет регулирования других отраслей права (или элемент в составе регулируемых ими отношений), пользуются дополнительным критерием — критерием метода регулирования. Под методом регулирования в данном случае понимаются определяемые характером регулируемых отношений формы, способы, приемы правового регулирования, специфично проявляющиеся в правовых нормах/регулирующих данного рода отношения. В гражданско-правовых имущественных отношениях чаще всего отмечают, что: 1) участники регулируемых советским гражданским правом отношений находятся в юридически равноправном положении, не подчинены друг другу. Этот признак получил косвенное выражение в ст. 2 Основ, ст. 2 ГК, согласно которой действие гражданского законодательства не распространяется на отношения, базирующиеся на административном подчинении одной стороны другой;

2) в сравнительно широком круге случаев закон предоставляет участникам гражданско-правовых отношений возможность выбора варианта поведения — в рамках, определяемых законом (см., например, ст. 30 Основ, ст. 135 ГК);

143


S) специфичны порядок и способы защиты гражданских прав (см. ст. 6 Основ, ст. 6 ГК).

Имеются и другие особенности гражданско-правового метода регулирования общественных отношений, которые рассматриваются в § 5 настоящей главы (поскольку они проявляются в специфике гражданских правоотношений).

5. С учетом изложенного можно определить советское гражданское право как совокупность правовых норм, регулирующих обусловленные использованием товарно-денежной формы в коммунистическом строительстве имущественные отношения между самостоятельными и юридически равноправными обладателями обособленного имущества, а также норм, регулирующих некоторые (главным образом связанные с имущественными) личные неимущественные отношения.

§ 2. Принципы советского гражданского права

1. Принципами советского гражданского права являются конкретизированные применительно к особенностям регулируемых им имущественных и личных неимущественных отношений основные начала, выражающие социалистическую природу советского права. Выявление и изучение этих начал имеет не только большое познавательное, но и весьма серьезное практическое значение. Без учета их невозможно правильное толкование и применение норм советского гражданского права, а при определении юридического значения действий граждан и социалистических организаций, прямо не предусмотренных законом, приходится руководствоваться только общими началами и смыслом гражданского законодательства (см. ч. 1 ст. 4 Основ, ч. 1 ст. 4 ГК).

Ниже рассматриваются наиболее общие принципы советского гражданского права.

2. Усиленная охрана социалистической собственности и социалистической системы хозяйства проявляется: в нормативном определении правового положения (правового режима) имущества (разных видов имущества), принадлежащего на праве собственности или находя-

144


щегося в оперативном управлении социалистических организаций; в преимуществах, предоставляемых социалистическим организациям в защите права собственности (ст. 28 Основ, ст. 153 ГК) и др.

Советское гражданское право охраняет также производную от социалистической собственности личную собственность (ст. 10 Конституции СССР).

Охраняя социалистическую систему хозяйства, нормы советского гражданского права преграждают пути к возрождению частнопредпринимательской деятельности, не допускают использования личной собственности для извлечения нетрудовых доходов (см. ст. 111 ГК). Общее указание на то, что имущество, находящееся в личной собственности граждан, не может использоваться для извлечения нетрудовых доходов, содержится в ст. 25 Основ, ст. 105 ГК.

3. Обеспечение плановой дисциплины выражается в нормах, предусматривающих соответствие договорных обязательств плановым заданиям (ст. 34 Основ, ст. 159 ГК); в признании недействительными сделок, противоречащих плановым предписаниям; в возможности понуждения организаций к заключению договора во исполнение планового задания, обязательного для обеих сторон (ч. 3 ст. 34 Основ, ст. 166 ГК); в стимулировании соблюдения плановой дисциплины; в установлении имущественной ответственности организаций за неисполнение обязанностей, вытекающих как непосредственно из плановых заданий (см., например, ст. 376, 377 ГК), так и из плановых (хозяйственных) договоров. Вместе с тем нормы гражданского права определяют и меры поощрения за добросовестное исполнение обязанностей.

4. Укрепление хозрасчета и обеспечение материальной заинтересованности в результатах хозяйственной деятельности, в выполнении предусмотренных планом заданий по прибыли, реализации продукции, уровню рентабельности. Способствуя осуществлению хозяйственного расчета, советское гражданское право устанавливает, в частности, что: а) государственные предприятия наделяются правами юридического лица, обладают обособленным имуществом и сами несут ответственность по своим обязательствам (ст. 11 и 13 Основ, ст. 24, 33, 34 ГК); б) социалистические организации строят вза-

145


имоотношения между собой и с отдельными гражданами, по общему правилу, на началах возмездности; в) на предприятиях создаются специальные фонды поощрения, являющиеся источником средств, стимулирования по результатам работы -~ предприятий, коллективов работников и отдельных работников; г) расчеты между социалистическими организациями производятся по надлежаще утвержденным ценам (см., например, ст. 44 Основ, ст. 258 ГК); д) убытки, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, должны быть возмещены по общему правилу, если иное не предусмотрено установленными правилами (см. ст. 37 Основ, ст. 222 ГК) той социалистической организацией, по вине которой они возникли (ст. 36 Основ, ст. 219 ГК).

В нормах советского гражданского права, регулирующих отношения, связанные с выплатой вознаграждения за пользование произведениями науки, литературы и искусства, изобретениями и другими новаторскими предложениями, ярко выражены принципы социализма: оплата по труду, материальное стимулирование по результатам труда.

Нормы гражданского права предоставляют гражданам широкие возможности и права на использование своих трудовых доходов для удовлетворения материальных и культурных потребностей.

4. Сочетание личных интересов с общественными. Этот принцип выражен в ряде гражданско-правовых норм. Так, например, ст. 95 Основ, ст. 472 ГК предоставляют гражданину, понесшему вред при спасании социалистического имущества, право требовать, чтобы этот вред был возмещен организацией, имущество которой спасал потерпевший. Тем самым охраняется имущественный интерес гражданина, который, спасая социалистическое имущество, действовал в общественных интересах.

Определённым образом сочетаются друг с другом и интересы отдельных участников имущественных отношений, прежде всего социалистических организаций, для которых устанавливаемые между ними гражданско-правовые отношения служат формой сотрудничества в выполнении плановых заданий.

Согласно ст. 168 ГК, каждая из сторон в обязатель-

146


стве должна исполнять свои обязанности наиболее экономичным для социалистического народного хозяйства образом и оказывать другой стороне всевозможное содействие в исполнении ею своих обязанностей.

5. Подлинное равноправие граждан СССР. В сфере имущественных отношений, регулируемых советским гражданским правом, этот принцип проявляется в том, что способность иметь гражданские, права и обязанности (гражданская правоспособность) признается в соответствии со ст. 122 и 123 Конституции СССР в равной мере за всеми гражданами СССР (ст. 8 Основ, ст. 9 ГК).

§ 3. Система советского гражданского права

Система советского гражданского права включает: I — общие положения; II — право собственности;

III — обязательственное право;

IV — авторское право;

V — право на открытие; VI — изобретательское право; VII — наследственное право.

Общие положения составляют нормы, относящиеся ко всем остальным частям системы. Таковы нормы, определяющие задачи советского гражданского законодательства, круг регулируемых им отношений, основания возникновения гражданских прав и обязанностей, общие условия осуществления прав и исполнения обязанностей, способы защиты прав, правовое положение субъектов советского гражданского права, правовой режим вещей, по поводу которых возникают гражданские правоотношения, нормы, относящиеся к сделкам, представительству, а также определяющие влияние времени на гражданские правоотношения (исковая давность).

Нормы права собственности определяют виды и формы собственности в СССР и соответствующее им содержание права собственности, регулируют отношения, связанные с возникновением, осуществлением и защитой права государственной (общенародной) собствен-

147


ности; права собственности колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; права собственности общественных организаций; права личной собственности.

Нормы обязательственного права регулируют общественные отношения по поводу передачи имущества, уплаты денег, выполнения работ, оказания услуг и т. п., предоставляя одной стороне этих отношений право требовать от другой совершения определенного действия либо воздержания от действия. Сюда входят общие положения, относящиеся ко всем обязательствам, и общие правила о договорах. Обязательственное право предусматривает также отдельные виды обязательств, возникающих из договоров (купли-продажи, поставки, имущественного найма, подряда, перевозки и т. д.), из недоговорных оснований (из причинения вреда, из неосновательного сбережения или приобретения имущества и др.)

Нормы авторского права регулируют общественные отношения, связанные с созданием и использованием произведений литературы, науки и искусства.

Нормы права на открытие регулируют общественные отношения, возникающие в связи с установлением неизвестных ранее объективно существующих закономерностей, свойств и явлений материального мира.

Нормы изобретательского права регулируют общественные отношения по поводу изобретений и рационализаторских предложений.

Нормы наследственного права регулируют общественные отношения в связи с переходом имущества умершего к другим лицам.

Система советского гражданского права не остается неизменной. С развитием правового регулирования отдельных видов имущественных и неимущественных отношений (обусловленным эволюцией этих отношений) появляются новые правовые институты в рамках указанных структурных подразделений. Так, например, с принятием Основ положено начало формированию института права на открытие, который занял самостоятельное место в приведенной системе. Получил законодательное признание институт обязательств, возникающих вследствие спасания социалистического имущества.

148


§. 4. Источники советского гражданского права

1. Нормотворческая деятельность органов Советского государства осуществляется под руководством Коммунистической партии, которая придает большое значение совершенствованию правовых норм, регулирующих хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную работу, содействующих решению задач коммунистического строительства и всестороннему расцвету личности1.

Важнейшее место среди источников советского гражданского права принадлежит Конституции СССР и конституциям союзных республик. Для гражданского права имеют особое значение главы I и X Конституции СССР, которые закрепляют социалистическую собственность и социалистическую систему хозяйства как экономическую основу СССР, определяют круг объектов государственной и кооперативно-колхозной собственности, фиксируют принципы планового ведения народного хозяйства и вознаграждения по труду, утверждают обязанность граждан беречь и укреплять социалистическую собственность, предусматривают охрану личной собственности, определяют основные права советских граждан, а также гарантии их осуществления.

Конституция СССР (п. «х» ст. 14) относит к ведению Союза ССР издание Основ гражданского законодательства, а издание гражданских кодексов — к компетенции союзных республик.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик приняты Верховным Советом СССР 8 декабря 1961 г. и введены в действие с 1 мая 1962 г. Они разработаны в соответствии с решениями XXII съезда КПСС, утвержденной им новой Программой партии и являются первым общесоюзным кодифицированным актом, включающим принципиальные положения советского гражданского права, правила, общие для всех регулируемых им отношений, и основные нормы наиболее важных гражданско-правовых институтов.

Основы состоят из преамбулы (вступительной час-


1 См.: «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 400.

149


ти) и восьми разделов, а один из них (раздел III) разбит в свою очередь на главы.

В Основах проведено четкое разграничение компетенции Союза ССР и союзных республик в области гражданского законодательства. Общие указания по этому вопросу даны в ст. 3 Основ. Наряду с этим почти все другие статьи этого акта определяют, чью компетенцию составляет детальное регулирование соответствующих отношений.

При этом некоторые вопросы отнесены к исключительной компетенции Союза (например, ст. 83, 84, 86), другие — к совместной компетенции Союза и республик (ст. 8, 22 и др.), третьи — к компетенции республик (ст. 32, 55 и др.).

Закрепление Основами принципов и норм, общих для всей системы гражданско-правового регулирования имущественных и связанных с ними личных отношений, наряду с разграничением компетенции Союза и союзных республик в сфере гражданского законодательства, обеспечивает единство важнейших положений советского гражданского права, обусловленное единством политической и экономической основы всех союзных республик, и является выражением ленинской национальной политики Коммунистической партии, не допускающей ни игнорирования, ни раздувания национальных особенностей1.

На базе Основ разработаны и утверждены гражданские кодексы союзных республик. Гражданский кодекс РСФСР принят Верховным Советом Российской Федерации 11 июня 1964 г. и введен в действие с 1 октября 1964 г.

Гражданские кодексы регулируют имущественные и личные неимущественные отношения как предусмотренные Основами, так и не предусмотренные ими. Так, например, Гражданский кодекс РСФСР наряду с такими предусмотренными Основами договорами, как договоры купли-продажи, подряда, имущественного найма, регулирует отношения по не предусмотренным ими договорам займа, безвозмездного пользования имуществом, поручения, комиссии и др.


1 См.: «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 406.

150


На Основах базируются также иные общесоюзные и республиканские законы.

Широкий круг имущественных и личных неимущественных отношений урегулирован указами Президиума Верховного Совета СССР, а также указами Президиумов Верховных Советов союзных республик. Таковы, например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1962 г. «О порядке введения в действие Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства»1, Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР» от 12 июня 1964 г.2, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1961 г. Воздушный кодекс Союза ССР3.

Многие гражданско-правовые нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения как между организациями, так и с участием граждан (например, отношения по поставкам, капитальному строительству, перевозке, бытовому обслуживанию населения, а также отношения в области авторского и изобретательского права и др.), установлены постановлениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик. Среди нормативных актов этого вида особая роль принадлежит совместным постановлениям ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которыми решаются важнейшие вопросы хозяйственного строительства, удовлетворения материальных и культурных потребностей народа.

Нормы советского гражданского права устанавливаются и другими видами нормативных актов.

2. Действие гражданских законов во времени, в пространстве и по лицам подчинено общим нормам советского права, рассмотренным в разд. I, главе II. Вместе с тем гражданское законодательство содержит ряд специальных правил, конкретизирующих упомянутые общие нормы и предусматривающих в порядке исключения то или иное отступление от общих норм. Так,


1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1962, № 15, ст. 156.

2 См.: «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1964, № 24, ст. 416.

3 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 52, ст. 538.

151


Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1962 г. «О порядке введения в действие Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства», распространив действие Основ только на гражданские правоотношения, возникшие после 1 мая 1962 г. (и тем самым подтвердив общее правило о том, что гражданский закон не имеет обратной силы), придал обратную силу, в частности, нормам ст. 117—121 Основ1.

Специальные правила, регулирующие применение гражданского законодательства одной союзной республики в другой союзной республике, установлены ст. 18 Основ, ст. 8 ГК, а действие советских гражданских законов по отношению к иностранным лицам и лицам без гражданства урегулировано в разделе VIII Основ (ст. 122—129, ст. 562—569 ГК).

3. Изложенные в разд. I, гл. II общие положения о толковании и применении законов распространяются на гражданское законодательство без каких-либо специальных изъятий. Нуждаются в конкретизации лишь положения об аналогии закона и аналогии права.

В то время как уголовное законодательство в целях укрепления режима социалистической законности не допускает применения уголовно-правовых норм к отношениям, прямо не предусмотренным законом, гражданское и гражданско-процессуальное законодательство (см. ст. 4 Основ гражданского законодательства и ст. 12 Основ гражданского судопроизводства, ст. 4 ГК и ст. 10 ГПК) признают допустимым решение споров о праве гражданском в порядке аналогии закона или аналогии права.

§ 5. Гражданское правоотношение

1. Специфика гражданского правоотношения обнаруживается как при рассмотрении юридических фактов по советскому гражданскому праву, так и при анализе состава правоотношения (субъектов, объектов, содер-


1 См. также ст. 2—16 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г. «О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР» («Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1964, № 24, ст. 416).

152


жания), порядка и способов защиты субъективных гражданских прав.

2. Юридическими фактами в области советского гражданского права, служащими основаниями возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений, являются как действия, так и события. Для гражданских правоотношений характерно, что они могут возникать не только из указанных в законе оснований, но и из таких действий граждан и организаций, которые не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (см. ст. 4 Основ, ст. 4 ГК). Иначе говоря, советское гражданское законодательство не устанавливает закрытого перечня действий, имеющих значение юридических фактов.

Среди действий, являющихся юридическими фактами, особенно важную роль играют сделки (ст. 14 Основ, ст. 41 ГК). прежде всего двух- или многосторонние (договоры).

Договоры являются основным наиболее распространенным юридическим фактом в области гражданского права.

Некоторые гражданско-правовые институты (в частности, нормы авторского права) связывают возникновение правоотношений с юридическими поступками, т. е. с такими правомерными действиями, которые в силу закона порождают правовые последствия, хотя бы действие не было направлено на создание юридических последствий. В этом случае безразлично, дееспособно или недееспособно лицо, совершившее юридический поступок (например, создавшее произведение науки, литературы или искусства), поскольку наступление правового результата (возникновение авторского права) не обусловлено намерением (волей) лица.

Гражданские права и обязанности возникают также. из административных актов, в том числе для государственных, кооперативных и общественных организаций — из актов планирования. Когда договор заключен на основе и во исполнение акта планирования или иного административного обязательного для сторон акта, договор вместе с последним образует юридический состав (сложный юридический факт), служащий основанием возникновения правоотношения по поставке (см.

153


ст. 44 Основ, ст. 258 ГК), по капитальному строительству (см. ст. 67 Основ, ст. 368 ГК).

К числу актов органов Советского государства, являющихся юридическими фактами в области советского гражданского права, относятся также судебные решения по преобразовательным искам, например, решение суда по иску о разделе имущества, находящегося в общей собственности (ст. 121 ГК),. при удовлетворении которого прекращается право общей собственности и у каждого из бывших собственников возникает право собственности на выделенные ему вещи.

Юридическими фактами, порождающими предусмотренные законом гражданско-правовые последствия, являются также противоправные действия, не представляющие собой нарушения ранее установленной обязанности (причинение вреда, неосновательное приобретение или сбережение имущества).

3. Субъектами гражданских правоотношений являются граждане, социалистические (государственные, кооперативные, общественные), а также иные организации, в отдельных случаях Советское государство. Как участники гражданских правоотношений, они обладают гражданской правоспособностью (см. ст. 8, 11, 12 Основ, ст. 9, 23, 24, 26 ГК). Равное положение их не означает тождественности правоспособности всех субъектов гражданского права (за исключением граждан).

Нет между ними также равенства субъективных прав и обязанностей. В конкретном гражданском правоотношении одной из сторон может принадлежать только право, тогда как другая будет по отношению к ней лишь обязанным лицом. Например, в силу ст. 88 Основ, ст. 444 ГК причинитель вреда обязан возместить его, а потерпевший вправе требовать, чтобы вред был возмещен. Чаще же обе стороны являются по отношению друг к другу носителями прав и обязанностей.

Каждое гражданское правоотношение имеет определенный объект. Объектами гражданских правоотношений могут быть: а) вещи, б) действия, в) продукты духовного и интеллектуального творчества, г) личные неимущественные блага.

Вещи как объекты правоотношений играют в советском гражданском праве весьма значительную роль.

154


Прежде всего они служат объектами правоотношений собственности.

Действия — объекты правоотношений, предусматриваемых нормами обязательственного права. Иногда объектом правоотношения является действие как таковое (например, адвокат, выступивший в суде, признается исполнившим обязательство по договору поручения независимо от исхода дела), но нередко удовлетворению интересов управомоченного служит не само действие, а его результат (например, транспортная услуга как результат перемещения пассажира).

Продукты духовного и интеллектуального творчества служат объектами авторского (произведения литературы, науки и искусства) и изобретательского (изобретения, рационализаторские предложения) права.

Личные неимущественные блага — имя, честь, достоинство и др.— выступают в качестве объектов ряда правоотношений, обеспечивающих удовлетворение неимущественных интересов улравомоченных лиц (см., например, ст. 7 Основ, ст. 7 ГК).

Содержание гражданского правоотношения составляют права (субъективные гражданские права) управомоченного лица и обязанности лица обязанного. Обязанность лица соответствует -по своему характеру правам управомоченного лица, например, по договору купли-продажи праву покупателя требовать от продавца передачи ему купленного имущества соответствует обязанность продавца передать покупателю это имущество. Для многих гражданских правоотношений характерно, что их содержание определяется не только законом, но и договором. I

Субъективные гражданские права (а соответственно и гражданские правоотношения) подразделяются на: а) имущественные и неимущественные, б) абсолютные и относительные, в) вещные и обязательственные.

Поскольку в основу каждого из указанных делений положены различные признаки, одно и то же право может быть одновременно имущественным, абсолютным, вещным либо имущественным, относительным, обязательственным и т. п.

Деление субъективных гражданских прав на имущественные и неимущественные основано на том, что имущественные права имеют определенное экономиче-

155


ское содержание, в то время как неимущественные права лишены такого содержания и обеспечивают Некоторые нематериальные интересы личности (имя, честь и пр.).

Деление субъективных гражданских прав на абсолютные и относительные основано на том, что носителю абсолютного права противостоит неопределенное число обязанных лиц, а носителю относительного права противостоит определенное обязанное лицо (или несколько определенных обязанных лиц). Например, собственник может требовать от всякого и каждого, чтобы тот воздерживался от совершения любых действий, мешающих собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться своей вещью, а давший деньги взаймы может требовать возврата соответствующей суммы лишь от получившего их. В то время как обязанность, соответствующая абсолютному праву, всегда состоит в воздержании от действия, обязанность, соответствующая относительному праву, предполагает, как правило, совершение определенного действия. Нарушителем абсолютного права может оказаться любое лицо, а нарушителем относительного права может быть, по общему правилу, конкретное обязанное лицо.

Абсолютными являются некоторые имущественные права (право собственности), а также личные неимущественные права.

Деление субъективных гражданских прав на вещные и обязательственные основано на том, что носитель вещного права имеет возможность непосредственно без содействия обязанных лиц воздействовать на вещь (например, пользоваться ею для удовлетворения своих потребностей), в то время как лицо, обладающее обязательственным правом, получает такую возможность лишь при содействии обязанного лица (например, при передаче заказанной вещи).

Вещные права являются абсолютными, обязательственные — относительными.

4. Осуществление субъективного права представляет собой реализацию управомоченным лицом признаваемой законом возможности определенного поведения с целью удовлетворения своих интересов (либо интересов других лиц), совместимых с интересами социалистического общества.

156


Способы осуществления субъективного права предопределяются его содержанием. Последнее в свою очередь зависит от назначения данного права, от тех целей, достижению которых оно призвано служить. Так, например, право собственности осуществляется собственником путем непосредственного воздействия на вещь — владения, пользования и распоряжения ею, а обязательственные права — путем предъявления соответствующих требований к обязанным лицам (о передаче вещи в собственность или в пользование, об уплате определенной суммы денег, об оказании услуг и т. п.).

Граждане и организации при осуществлении ими субъективных прав (как имущественных, так и неимущественных) должны соблюдать законы, уважать правила социалистического общежития и моральные принципы общества, строящего коммунизм (ст. 5 Основ, ст. 5 ГК).

Согласно ст. 5 Основ, ст. 5 ГК гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав в социалистическом обществе в период строительства коммунизма.

Приведенное положение конкретизируется в ряде других гражданско-правовых норм. Так, ст. 25 Основ, ст. 93, 105 ГК, предусматривая, что в личной собственности граждан может находиться имущество, предназначенное для удовлетворения их материальных и культурных потребностей, запрещают использование этого имущества для извлечения нетрудовых доходов.

Вместе с тем всем участникам гражданского оборота гарантируется возможность реализации субъективных прав в соответствии с их назначением.

Защита нарушенного или оспариваемого кем-либо субъективного гражданского права осуществляется, как правило, в исковом порядке судом, арбитражем или третейским судом.

В соответствии с законом в некоторых случаях субъективное гражданское право защищается не государственными, а общественными организациями — товарищеским или третейским судом, профсоюзной или иной общественной организацией. В виде исключения закон предусматривает административный порядок защиты от-

157


дельных гражданских прав в случаях, особо оговоренных Законом.

Характерными для гражданско-правового метода регулирования являются такие способы защиты нарушенных или оспариваемых кем-либо прав, как признание права, восстановление положения, существовавшего до .нарушения права, присуждение к исполнению обязанности в натуре, взыскание причиненных убытков и др. (см. ст. 6 Основ, ст. 6 ГК).

ГЛАВА II
СУБЪЕКТЫ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Субъектами гражданского права, то есть носителями имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав и обязанностей, составляющих предмет гражданско-правового регулирования, являются лица: граждане («физические лица» — люди) и юридические лица. Правовое положение этих лиц как участников гражданского правоотношения неодинаково. Соответственно раздельно рассматривается правовое регулирование, относящееся к гражданам и к юридическим лицам как субъектам гражданского права, v

Особо приходится выделить некоторые положения, связанные с выступлением в отдельных случаях Советского государства в качестве субъекта гражданского права, ибо государство, действуя в качестве субъекта гражданского права, не является юридическим лицом и как субъект гражданского права занимает особое положение.

§ 1. Советское государство как субъект гражданского права

1. Советское государство является единым и единственным носителем (субъектом) права государственной социалистической собственности.

Управление этой собственностью государство осуществляет преимущественно через создаваемые им государственные организации — юридические лица, выступающие как самостоятельные субъекты гражданского права, от своего имени.

Однако в отдельных случаях государство выступает

158


непосредственно от своего лица, как государство-субъект гражданского права.

В этих случаях внутри СССР государство представляют органы Министерства финансов, во внешнеторговом обороте — торговые представительства СССР за границей или иные учреждения, уполномоченные на это государством. Действия указанных органов в соответствующих случаях создают права и обязанности для государства в целом. Так, внутри СССР к государству (в доход государства) как субъекту гражданского права по основаниям, предусмотренным и регулируемым гражданским законодательством, поступает имущество— в случаях, предусмотренных ст. 143, 145, 148, 149, 552 ГК, и также в определенных случаях недействительности сделок (ст. 49, 50, 58 ГК). К государству в лице органов Министерства финансов может быть предъявлен гражданский иск в суде (например, в связи с переходом к государству имущества по наследству).

2. Государство-субъект гражданского права не является юридическим лицом.

К государству, являющемуся носителем верховной власти, не могут быть применены положения о юридических лицах, организуемых и действующих в рамках, определенных государством. Для государства не могут быть установлены какие-либо ограничения в порядке, характере, объеме его деятельности как субъекта гражданского права.

Как особый субъект гражданского права (суверенное государство) Советское государство может выступать и во внешнеторговом обороте. Так, торговые представительства СССР за границей, совершившие сделки от имени СССР, могут быть привлечены судебными органами иностранного государства в качестве ответчиков только по спорам, вытекающим из сделок, заключенных торгпредством в данной стране, и притом лишь в случаях, когда правительство СССР выразило на это согласие.

§ 2. Граждане как субъекты гражданского права

Правовое положение гражданина как субъекта гражданского права определяется его гражданской правоспособностью и дееспособностью.

159


1. Гражданская правоспособность—это способность лица иметь гражданские, т. е. имущественные и связанные с ними личные неимущественные права и обязанности. Правоспособность гражданина не связана со способностью его своими действиями осуществлять эти права (например, способностью приобрести права и обязанности по наследству обладает и новорожденный). Закон устанавливает, что гражданская правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается с его смертью (ч. I ст. 8 Основ, ст. 9 ГК).

Однако правоспособность — категория не отвлеченная, а вполне конкретная, определяемая социально-экономическим строем общества.

Правоспособность советского гражданина в СССР определяется положением трудящихся в обществе, где нет частной собственности на орудия и средства производства (ее, следовательно, не может иметь советский гражданин) и нет связанной с этим эксплуатации человека человеком. Граждане СССР обладают в равной мере способностью иметь гражданские права и обязанности (гражданскую правоспособность). Это право, закрепленное Конституцией СССР (ст. 123 и 122), а также Основами (ч. 1 ст. 8, ст. 9 ГК), является реальным правом.

Равная правоспособность предоставляет всем гражданам равную возможность иметь имущество по принципу социализма — по количеству и качеству своего труда, степени участия в общественном труде. Но равная правоспособность не означает равенства субъективных прав, так как различия в доходах в зависимости от количества и качества труда гражданина создают различия в объеме конкретных имущественных прав.

2. Содержание правоспособности граждан определено ст. 9 Основ, ст. 10 ГК.

3. Иностранные граждане, а также проживающие в СССР лица без гражданства пользуются в СССР гражданской правоспособностью наравне с гражданами СССР. Отдельные изъятия в этом отношении могут быть установлены законом СССР (ст. 122 и 123 Основ, ст. 562, 563 ГК).

4. Гражданская дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя обязанности. Дееспо-

160


собность гражданина связана со способностью разумно действовать — понимать значение своих действий (их содержание, направленность) и руководить ими. Закон признает наступление такой способности по достижении определенного возраста. По достижении 18 лет (совершеннолетия) у гражданина возникает дееспособность в полном объеме. За несовершеннолетними гражданами в возрасте от 15 до 18 лет признается частичная дееспособность. Несовершеннолетние от 15 до 18 лет могут сами совершать сделки, но лишь с согласия своих попечителей (родителей, усыновителей). Они могут, по общему правилу, самостоятельно (без указанного согласия) совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком, стипендией, осуществлять свои авторские и изобретательские права (ч. II ст. 8 Основ, ст. 13 ГК). Они могут быть ограничены или лишены права распоряжаться своим заработком или стипендией органами опеки и попечительства при наличии для этого достаточных оснований (ч. III ст. 13 ГК). Несовершеннолетние от 15 до 18 лет несут имущественную ответственность за вред, причиненный их неправомерными действиями.

Несовершеннолетние в возрасте до 15 лет недееспособны. Они вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки (например, купить тетради, билет в кино, книгу, •продовольственные продукты). Иные сделки они не могут совершать даже с согласия своих опекунов (родителей, усыновителей).

Несовершеннолетние (в возрасте до 15 лет и от 15 до 18 лет) вправе сами вносить в кредитные учреждения вклады и распоряжаться ими (но не вкладами, внесенными на их имя другими лицами).

5. Поскольку дееспособность связана со способностью совершать юридические действия, отдавая себе отчет в них, и руководить ими, совершеннолетние граждане, утратившие эту способность вследствие душевной болезни или слабоумия, могут-быть признаны судом в установленном ГПК порядке (гл. 29 ГПК) недееспособными (ст. 15 ГК).

Если гражданин, хотя и дееспособный, совершит сделку в момент, когда он не мог понимать значение своих действий или руководить ими, такая сделка признается

6 № 89

161


судом недействительной по иску этого гражданина (ч. I ст. 56 ГК).

В случаях и по основаниям, указанным в законе, по суду может быть ограничена дееспособность совершеннолетних граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 16 ГК).

6. Для осуществления и охраны тех прав, которыми недееспособный гражданин обладает, или приобретения прав и обязанностей, которые он вправе иметь, но не может самостоятельно осуществить или приобрести, ему назначается районным (городским), поселковым или сельским Советом опекун. Родители и усыновители являются опекунами по закону, без такого назначения. Опекун (родители, усыновители) осуществляет под контролем органов опеки и попечительства права и обязанности подопечного от имени последнего, в пределах полномочий,, предоставляемых ему законом (кодексами законов о браке, семье и опеке союзных республик).

Лицам частично дееспособным назначается органами опеки и попечительства попечитель (родители и усыновители-попечители по закону). Функции попечителя заключаются в оказании помощи, в даче совета ограниченно дееспособному при совершении им сделки, в выражении согласия на совершение сделки, которую ограниченно дееспособный гражданин самостоятельно (без его согласия) не может совершить.

Опека и попечительство назначаются и в других случаях, предусмотренных законом, и может иметь некоторые иные функции.

7. Правоспособность и дееспособность гражданина неразрывно связаны с его личностью и не могут быть ограничены или отчуждены им или по воле других лиц. Сделки, направленные на такое ограничение, признаются недействительными. Правоспособность или дееспособность может быть ограничена -только в случаях и порядке, предусмотренном законом.

8. В связи с правовым значением, которое в ряде случаев имеет установление местожительства гражданина, в том числе и недееспособного (при предъявлении иска, открытии наследства и др.),и известной условности определения местожительства (по месту проживания, работы, нахождения имущества), ГК в нормативном порядке устанавливает содержание этого понятия—это место,

162


где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 17 ГК).

9. Со смертью гражданина прекращается его правоспособность (и, естественно, дееспособность). Бывает, однако, что невозможно установить, жив или умер гражданин. Это бывает при безвестном отсутствии гражданина в месте своего постоянного жительства и невозможности выяснить его местонахождение. Между тем, тот факт, жив или умер гражданин, может иметь правовое значение для других лиц, связанных с безвестно отсутствующим правами и обязанностями. Этот факт имеет определенное значение и для самого отсутствующего, например для охраны его имущества. В этой связи закон ввел институт безвестного отсутствия (ст. 10 Основ, ст. 18—22 ГК). Гражданин, отсутствующий при указанных обстоятельствах более года, признается судом по заявлению заинтересованных лиц безвестно отсутствующим, а при отсутствии более 3-х лет (независимо от того, был он ранее объявлен безвестно отсутствующим или нет) — умершим. Если безвестное отсутствие имеет место при обстоятельствах, когда возможна гибель гражданина (кораблекрушение, авиационная катастрофа и т. п.), то безвестно отсутствующий может быть признан судом умершим по истечении 6 месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее 2-х лет по окончании военных действий.

Правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления его умершим различные (см. ст. 19, 22 ГК). В последнем случае наступают последствия, предусмотренные законом на случай смерти (открывается наследство и др.).

Законом регулируются также последствия явки гражданина, объявленного умершим (см. ч. IV ст. 10 Основ, ст. 22 ГК).

§ 3. Юридические лица. Общие положении

I. Юридическое лицо в отличие от лица-гражданина, физическое существование которого воспринимается нашими органами чувств, представляет собой общественное

6*

163


образование, которое в силу закона признается «лицом» — субъектом гражданского права, носителем имущественных прав и обязанностей и связанных с ними неимущественных прав.

Юридическое лицо не отвлеченность, а общественная реальность. Во-первых, возникновение и функционирование юридического лица обусловлено развитием и потребностями социально-экономического характера, во-вторых, за юридическим лицом стоят люди с их реальными интересами, которые в классовом обществе являются классовыми интересами.

Так, на монополистической -стадии развития капитализма получает развитие юридическое лицо, основным видом которого является акционерное общество, представляющее собой форму концентрации и централизации капиталов, правовую форму создания всякого рода монополистических образований.

Иное происхождение и иная общественная функция юридического лица советского права.

В социалистическом обществе, в советском праве юридическое лицо выражает принципиально другой строй общественных отношений и другую экономическую основу.

Ею является социалистическая собственность на орудия и средства производства с характерным для социалистической собственности различием форм социалистической собственности, чертами общими и отличными для разных ее форм.

Юридическое лицо советского права — это правовая форма организации и управления социалистической соб--ственностью, с которой неразрывно связано объединение людей, их трудовой активности, общественной самодеятельности, инициативы в деле строительства социализма и коммунизма, участия в управлении социалистическим хозяйством.

Соответственно различиям форм социалистической собственности эта общественная сущность и служебная функция юридического лица реализуется по-разному применительно к разным формам социалистической собственности.

Государственные образования — юридические лица представляют собой организационно-правовую форму децентрализации— на базе централизованного, планового

164


руководства — оперативного управления единой государственной социалистической собственностью.

Кооперативные образования — юридические лица -— правовая форма обобществления трудовых средств граждан и объединения их труда в образованиях производственного типа (колхозах, рыболовецких колхозах) или иных форм деятельности в образованиях потребительского назначения (потребительской кооперации, жилищно-строительной кооперации).

Профсоюзные и иные общественные объединения граждан — форма организации их на почве профессиональной деятельности, культурных, оборонных, технических и иных задач, в соответствии с интересами объединяемых лиц, служащими развитию их самодеятельности и политической активности в борьбе за строительство социалистического и коммунистического общества.

2. Не всякое общественное образование признается законом юридическим лицом (например, не признается юридическим лицом шахматный кружок, футбольная команда и т. п.). Закон ставит признание общественного образования юридическим лицом в зависимость от определенных признаков, наличие которых является необходимой предпосылкой для функционирования указанного образования в качестве субъекта гражданского права, способного быть носителем имущественных (и связанных с ним личных неимущественных) прав и обязанностей. Такими признаками, согласно ст. 11 Основ, являются:

а) Наличие обособленного имущества (обособленным является имущество, принадлежащее юридическому лицу на праве собственности или выделенное и закрепленное за ним в порядке передачи в оперативное управление);

б) возможность от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитраже, третейском суде.

Из обособленности имущества юридического лица вытекает:

а) самостоятельная имущественная ответственность его по своим обязательствам; а из выступления юридического лица от своего имени —

б) организационное единство юридического лица как самостоятельного целостного образования.

3. Наличие указанных признаков само по себе не

165


предрешает признания общественного образования юридическим лицом. Советский закон определяет круг (типы, виды) общественных образований, осуществляющих деятельность в плане задач коммунистического строительства, которые при наличии указанных, установленных законом признаков признаются юридическими лицами.

Это разные виды государственных образований, колхозы и различные виды других кооперативных и иных общественных образований, а также в случаях, предусмотренных законодательством СССР и союзных республик,— создаваемые ими предприятия и учреждения, имеющие обособленное имущество и самостоятельный баланс (ст. 11 Основ, ст. 24 ГК).

Таким образом, образования вне этого круга (например, религиозная община) юридическими лицами не признаются.

4. В соответствии с особенностями плановой организации и управления социалистическим хозяйством (в частности, государственным имуществом), а также особенностями организованной, целенаправленной деятельности объединений граждан социалистического общества закон предусматривает различный порядок создания — возникновения и оформления—разного типа (вида) общественных образований — юридических лиц.

Порядок образования юридических лиц устанавливается законодательством Союза ССР и союзных республик, а тех общественных организаций, порядок образования которых законодательством не предусмотрен,— в порядке, предусмотренном их уставами (ст. 25 ГК).

Принято различать три порядка возникновения юридических лиц: 1) распорядительный, 2) разрешительный, 3) явочно-нормативный. Под распорядительным понимается возникновение юридического лица (обычно государственного образования) на основании акта исполнительно-распорядительной деятельности компетентного органа государственного управления. К разрешительному порядку относят возникновение общественного образования по инициативе лиц, его образующих, но с предварительного разрешения компетентного государственного органа (добровольные общества, жилищно-строительные кооперативы). Возникновение общественных образований в явочно-нормативном порядке предполагает возникновение их по инициативе лиц, его образующих, без

166


предварительной санкции, но с соблюдением требований (условий), установленных законом для возникновения данного вида юридических лиц (например, колхозы, сельские потребительские общества). Некоторые особенности представляет образование профессиональных союзов, организуемых на основах, определяемых соответствующими съездами этих организаций (ст. 152 КЗоТ), клубов рабочих и служащих, трудовых касс взаимопомощи, профсоюзных спортивных обществ,, организуемых на основе и в порядке, регулируемом ВЦСПС.

5. Юридическое лицо действует на основании устава (Положения), индивидуального для данного юридического лица. Им закрепляется его организационное единство. Государственные учреждения, состоящие на государственном бюджете, а в случаях, предусмотренных законодательством СССР и союзных республик, также другие организации (например, фабрично-заводские и местные комитеты профсоюза) могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида (ст. 11 Основ, ст. 25 ГК).

Наличие Положения об определенном виде юридических лид (например, «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии» от 4 октября 1965 г. и др.) не исключает уставов отдельных юридических лиц этого вида (если по закону они не действуют на основании общего для них Положения).

Устав юридического лица по общему правилу (исключение составляют, например, Устав Госбанка, Примерный Устав сельхозартели) конкретизирует правовой статус юридического лица именно как субъекта гражданского права, в отличие от Положения, определяющего правовой статус вида юридических лиц, охватывающего область регулирования и иных отношений (административно-правовых, трудовых и др.), (см. например, Положение о государственном производственном предприятии).

Устав юридического лица имеет определенное содержание. Им, в частности, устанавливаются: предмет, задачи и цели юридического лица, определяющие плановую, целенаправленную его деятельность; функции юридического лица — в соответствии с целями деятельности; обособленные средства (уставный фонд) или порядок образования средств, создающих самостоятельную иму-

167


щественную базу юридического лица; организацию управления — органы управления, порядок образования и их компетенцию; порядок отчетности, проверки и ревизии деятельности юридического лица. Уставы юридических лиц, представляющих объединение лиц-членов объединения, включают регулирование отношений, связанных с совокупностью вопросов членства,— прием и исключение членов организации, права и обязанности их. Уставы юридических лиц подлежат утверждению. Порядок утверждения их неодинаковый для разных видов юридических лиц (подробнее ниже).

6. В отношении момента признания общественного образования-юридическим лицом — субъектом гражданского права—следует различать юридические лица, действующие на основании Устава («индивидуального» Положения), и юридические лица, действующие на основании Положения, общего для данного вида организаций. Общественные образования, действующие на основе Положения, общего для данного вида юридических лиц, признаются юридическими лицами с момента их возникновения в установленном законом порядке.

Уставные образования признаются юридическими лицами с момента утверждения (принятия) устава (Положения) данного общественного образования компетентным органом.

Если по закону требуется регистрация общественного образования определенного вида (например, колхозов, высших учебных заведений), то оно признается юридическим лицом с момента регистрации (регистрация государственных и кооперативных хозяйственных организаций, кроме колхозов, отменена).

Для регистрации уставной организации представляется ее устав. ,

7. Правовое положение юридического лица как субъекта гражданского права определяется его правоспособностью (ст. 26 ГК).

Объем этой правоспособности устанавливается уставом (Положением) юридического лица или Положением, общим для определенного вида юридических лиц.

Правоспособность юридического лица — специальная в том смысле, что юридическое лицо может иметь гражданские права и обязанности в пределах его имущественной сферы деятельности, согласно уставу или Положе-

168


нию. Сюда относятся не только права, прямо фиксированные в уставе или Положении, но и вытекающие из утвержденных планов деятельности, из характера деятельности, целей и основных функций данного юридического лица (данного вида юридических лиц). Так, торг, например, не может открыть банно-прачечное предприятие, а банно-прачечный трест — торговое предприятие. Как субъект гражданского права юридическое лицо обладает и дееспособностью, т. е. способностью своими действиями (от своего имени) приобретать права и создавать для себя обязанности. Но в применении к юридическому лицу дееспособность неотделима от правоспособности (в отличие от право- и дееспособности граждан), так как существование юридического лица без способности осуществлять права и обязанности лишено всякого смысла. В этой связи право- и дееспособность юридического лица объединяются в общем понятии — правосубъектность юридического лица.

8. Юридическое лицо приобретает права и создает для себя обязанности, вытекающие из его уставной (предусмотренной Положением) деятельности как субъекта гражданского права, через свои органы (ст. 28 ГК), которыми являются граждане — должностные лица, назначенные или избранные в установленном порядке, уполномоченные уставом (Положением) или законом (распорядитель кредитов бюджетного учреждения) совершать юридические действия в осуществление прав и обязанностей юридического лица. Действия органа юридического лица в границах правоспособности юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица.

Основные полномочия органа юридического лица определяются уставом (Положением) или законом. (В договорах, подписываемых органом юридического лица от имени юридического лица, имеющего устав (Положение), делается ссылка на устав (Положение), на основании которого орган действует.)

Юридическое лицо может совершать сделки (юридические действия) и через представителя, действующего от имени юридического лица и создающего права и обязанности для юридического лица в пределах предоставленных ему полномочий (согласно доверенности и др.), а также без доверенности через должностных лиц в слу-

169


чаях, предусмотренных уставом. В документах, подписываемых представителем, делается ссылка на соответствующие полномочия.

Орган юридического лица может быть в одном лице — единоличный — или в лице коллегии — коллегиальный. Органом государственных юридических лиц в соответствии с принципом единоначалия в государственном управлении является руководитель организации (предприятия, учреждения) — директор, управляющий, начальник,— осуществляющий управление, опираясь на широкие и разнообразные формы участия трудящихся в государственном управлении.

Колхозы и иные кооперативные и общественные организации имеют коллегиальные органы управления (общее собрание, правление, совет и др.), что соответствует характеру таких образований как добровольных объединений лиц.

На основе единоначалия осуществляется управление предприятиями и учреждениями — юридическими лицами, создаваемыми в случаях, предусмотренных законом, колхозами и другими кооперативными и общественными организациями.

9. Юридическое лицо имеет свое наименование.

Юридическое лицо — предприятие, а также хозяйственная организация — индивидуализируется через фирменное наименование (фирму). Индивидуализации предприятия и некоторых хозяйственных организаций служит и товарный знак.

а) Индивидуализация посредством фирменного наименования необходима как в интересах устранения возможного смешения в обороте разных организаций однородного характера деятельности (в одной или разных местностях), так и в целях стимулирования борьбы за лучшие показатели деятельности (за «честь фирмы»).

«Положение о фирме» от 22 июня 1927 г.1 устанавливает определенное содержание фирменного наименования, необходимое для индивидуализации предприятия (организации).

Фирменное наименование отдельной регистрации не подлежит. Фирменное наименование определяется согласно обозначенному в уставе.


1 См.: СЗ, 1927, № 40, ст. 395.

170


У предприятия (организации) возникает личное право на фирму. Это право исключительного пользования данным наименованием — в сделках, на вывесках и т. д. В случае пользования другим предприятием {организацией) тождественным или сходным фирменным наименованием, предприятие (организация), чье исключительное право пользования фирмой нарушено, может требовать запрещения пользования его фирменным наименованием.

б) Как указано в постановлении Совета Министров СССР «О товарных знаках» от 15 мая 1962 г. № 4421, для повышения ответственности предприятий за качество выпускаемой ими продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления государственные, кооперативные и общественные предприятия и организации обязаны помещать на выпускаемых ими изделиях или их упаковке товарные знаки (кроме изделий, освобожденных от всех видов маркировки ГОСТами и техническими условиями), а также производить маркировку изделий, предусмотренную ГОСТами, техническими условиями, договорами и особыми условиями поставки.

Торговым предприятиям (организациям, в том числе внешнеторговым) предоставлено право ла реализуемых ими товарах, изготовленных по их специальным заказам, помещать свой товарный знак наряду или вместо товарного знажа предприятия-изготовителя. Предоставлено право предприятиям, основная деятельность которых заключается в оказании услуг, пользоваться знаками обслуживания, приравниваемыми к товарным знакам.

Товарные знаки подлежат регистрации в Государственном комитете по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР. Срок их действия не может превышать 10 лет.

Пользование товарным знаком составляет исключительное право предприятия (организации), на имя которого товарный знак зарегистрирован. Это право может быть передано в установленном порядке по лицензии.

Право пользования зарегистрированным товарным знаком охраняется законом.

Независимо от помещения на изделиях товарных знаков, производится маркировка изделий, предусмотренная


1 См.; СП СССР, 1962, № 7, ст. 59.

171


ГОСТами, техническими условиями, особыми условиями поставок и договорами. Маркировка обычно включает: наименование (или номер) предприятия, его местонахождение, наименование органа, в ведении которого находится предприятие, сорт товара, номер стандарта (может включать и другие данные, предусмотренные нормативными положениями или договором).

10. Местонахождением юридического лица признается место нахождения его органа.

11. Прекращение юридического лица (так же как и возникновение его) происходит согласно правилам, определяемым законом (см. ст. 37—40 ГК).

Прекращение юридического лица производится путем реорганизации либо ликвидации: государственных организаций— по решению органов, образовавших юридическое лицо; колхозных, государственно-колхозных и иных государственно-кооперативных организаций — по основаниям, указанным в законе и уставе (Положении); общественных организаций — по основаниям, указанным в их уставах (Положениях).

Порядок прекращения юридических лиц определяется законодательством Союза ССР и постановлениями Советов Министров союзных республик.

Прекращение юридического лица производится преимущественно путем реорганизации, значительно реже щ путем ликвидации.

Ликвидация производится при прекращении деятельности, для осуществления которой образовано юридическое лицо, реорганизация — в случаях продолжающейся деятельности. Реорганизация имеет несколько форм, а именно: слияние, присоединение и разделение. Кроме того, производится реорганизация, не сопровождаемая прекращением юридического лица, в форме выделения.

Поскольку с реорганизацией деятельность реорганизуемых юридических лиц продолжается, не прекращаются и права и обязанности, связанные с этой деятельностью. Права и обязанности прекративших существование юридических лиц переходят к юридическим лицам, возникшим на их основе (устанавливается преемство прав и обязанностей — правопреемство этих последних),

При ликвидации юридического лица права и обязанности его не переходят к другим организациям (нет правопреемства).

172


12. Государственные и кооперативные хозяйственные организации (предприятия) могут в установленном законом разрешительном порядке открывать филиалы (отделения, конторы, агентства и т. п.) и представительства (также в лице и единоличного уполномоченного). Под филиалом понимается составная часть организации (предприятия), осуществляющая отдельно от основного предприятия все или отдельные хозяйственно-оперативные функции организации (предприятия) в том же или другом населенном пункте (территории деятельности). Функция представительства — защита интересов, выполнение поручений, а также совершение сделок и иных юридических действий от имени организации (предприятия). Открытие филиалов и представительств, согласно постановлению СНК СССР от 9 декабря 1935 г.1, производится на основании приказа компетентного органа — в зависимости от подчиненности организации, открывающей филиал или представительство, а в некоторых случаях также и от территории, где филиал или представительство будет осуществлять деятельность (в той же союзной республике, где находится организация, или в другой).

Филиал и представительство юридическими лицами не являются. Руководитель филиала, а равно и представительства (представитель) действуют на основании доверенности и в пределах полномочий, предоставленных доверенностью.

Ответственность по обязательствам филиала и представительства, установленным в пределах полномочий по доверенности, несет хозяйственная организация.

§ 4. Государственные юридические лица

1. Государственные юридические лица бывают разных видов. Это предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс; это учреждения и иные государственные организации, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, руководители которых пользуются правами распорядителей кре-


1 См.: СЗ, 1935, № 64, ст. 518.

173


дитов (за изъятиями, установленными законом); это и государственные организации, финансируемые за счет иных источников, имеющие самостоятельную смету и самостоятельный баланс (см. абз. II ст. II Основ, ст. 24 ГК).

Под организацией в широком смысле понимается всякое общественное образование, в том числе предприятие и учреждение, соответствующим образом (с соблюдением требований закона) организованное для осуществления определенной, целенаправленной деятельности. Более ограничены понятия «предприятие», «учреждение». Предприятие — вид организации, непосредственно осуществляющей оперативную деятельность в области промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, торговли, коммунального (бытового) обслуживания, зрелищ и др. К учреждениям относятся органы, выполняющие функции управления: государственного, в области обороны, социально-культурной деятельности (просвещения, здравоохранения и т. д.; об органах управления см. ранее изложенное в разд. II, гл. II). Учреждениями являются и образования, непосредственно выполняющие функции культурно-просветительной деятельности (учебные заведения, библиотеки и т. д.), здравоохранения (больницы, санатории и т. д.) и иной деятельности социального характера (органы социального обеспечения и др.). Таким образом, организациями в узком смысле являются образования, которые не могут быть отнесены к предприятиям или учреждениям, образования, часто сочетающие функции оперативной деятельности и управления. Если закон не выделяет вид организации (предприятие, учреждение), то действие его распространяется и на предприятия, и на учреждения (см., например, ст. 454 ПК).

Организации, состоящие на хозяйственном расчете, — это преимущественно предприятия и хозяйственные организации (в узком смысле). Но на хозрасчете бывают и учреждения, как, например, санатории. С другой стороны, бывают (правда, как исключение) предприятия, состоящие на государственном бюджете, например предприятия связи.

Имеет место предоставление хозрасчетных прав и учреждениям, являющимся органами руководства и управления хозяйством (Главным управлениям, управлениям, отделам министерств, исполкомов, поскольку они

174


осуществляют, определенного характера функции (в частности, в интересах предприятий своей системы), подпадающие под воздействие хозрасчетных начал.

Определенного типа .организации непосредственно по своему месту в системе плановой организации управления хозяйством и своему хозяйственному назначению могут сочетать функции управления и оперативно-хозяйственной деятельности. Таковы определенного типа тресты, комбинаты, фирмы, торги и др. (см. разд. II, гл. V).

Компетенция органов Государственного управления по созданию, организации и, ликвидации государственных организаций, предприятий и учреждений, а также по утверждению их уставов определяется в зависимости от подчиненности и характера их деятельности Правительством Союза ССР или союзных республик (см. п. 20 Постановления Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 640 —СП СССР, 1967, № 17, ст. 116; пи. 25 и 77 Постановления Совета Министров РСФСР от 13 октября 1967 г. № 771 —СП РСФСР, 1967, № 24, ст. 138).

2. Признание предприятий и иных государственных хозяйственных организаций юридическими лицами не зависит от рода (отрасли) их хозяйственно-оперативной деятельности, но зависит от характера (степени) их хозрасчетности (полный хозяйственный расчет, внутренний хозрасчет).

Полный хозяйственный расчет — непременное условие и предпосылка признания хозяйственно-оперативных образований юридическими лицами. Самое возникновение категории юридического лица в советском праве связано с введением хозрасчета как метода выполнения планов, метода плановой организации и управления государственным хозяйством в условиях использования товарно-денежных отношений в соответствии с их новым содержанием в социалистическом плановом хозяйстве.

Юридическое лицо представляет собой правовое воплощение хозрасчета, закрепляющее в правовой форме, в правовых нормах экономические условия и предпосылки хозрасчетной деятельности: обособление имущества и оперативную самостоятельность (в рамках планового регулирования оперативной деятельности), проявляющуюся в выступлении от своего имени.

В последующем статус юридического лица распространен на бюджетные учреждения, поскольку они, со-

175


сершая подсобные по отношению к основной деятельности хозяйственные операции (приобретение инвентаря, канцелярских принадлежностей и т. д.), вступают в имущественные отношения и отвечают по обязательствам своими бюджетными (и специальными) средствами.

К числу бюджетных учреждений — юридических лиц — относятся и Советы депутатов трудящихся (или их исполкомы, если это предусмотрено общим Положением о данном виде Советов).

Особое положение среди юридических лиц государственных организаций занимают Государственный банк СССР, республиканские органы государственного страхования и государственные трудовые сберегательные кассы (см. раздел III, гл. I, § 2).

3. «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии» от 4 октября 1965 г.1 различает понятия «предприятие» и «производственная единица». И предприятие и производственная единица — образования, осуществляющие оперативную деятельность, но они различаются по своему правовому положению. «Положение» признает юридическим лицом самостоятельное предприятие, состоящее на полном хозяйственном расчете, обладающее установленными законом признаками юридического лица (см. § 3), и не признает таковым «производственные единицы», входящие в состав предприятия, поскольку они не обладают признаками юридического лица.

Действие «Положения» распространяется и на определенного типа объединения предприятий и производственных единиц — тресты, комбинаты, фирмы и другие виды объединений. Оно распространяется на:

а) объединения, в состав которых входят производственные единицы, не являющиеся самостоятельными предприятиями (юридическими лицами), они действуют в целом на основании Положения о предприятии;

б) объединения, в состав которых входят производственные единицы, не являющиеся юридическими лицами и одновременно имеющие в подчинении своем самостоятельные предприятия— юридические лица. Этого


1 Место предприятия в системе управления социалистическим хозяйством выяснено выше (разд. II, гл. V, § 4),

176


типа объединения действуют на основании Положения о предприятии в отношении входящих в их состав производственных единиц и в то же время — в качестве органов управления в отношении подчиненных им самостоятельных предприятий. Имеются известные различия в правовом положении предприятий, подпадающих под действие Положения о предприятии и не подпадающих под его действие, а в числе первых — переведено предприятие на новую систему планирования и экономического стимулирования или не переведено.

4. Решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, одобренные XXIII съездом КПСС, и основанные на них совместные акты ЦК КПСС и правительства СССР радикально реформировали управление промышленностью и плановое руководство промышленностью, существенно расширили самостоятельность, инициативу и права производственного предприятия на основе сочетания централизованного государственного планирования с полным хозяйственным расчетом предприятия, расширили пути к широкому развертыванию творческой активности всего коллектива и отдельных работников предприятия.

Указанные акты подчеркивают единоначалие как принцип управления предприятием в сочетании с широким участием партийных и общественных организаций, всего коллектива предприятия в обсуждении и осуществлении мероприятий, направленных на выполнение производственных планов, совершенствование производственно-хозяйственной деятельности, улучшение условий труда и быта работников предприятия.

Однако самое широкое привлечение общественных организаций и всего коллектива к управлению предприятием не меняет правового положения директора (управляющего, начальника) предприятия как органа юридического лица, управомоченного по уставу на совершение юридических действий от имени предприятия.

Именно директор на основе единоначалия правомочен на осуществление принадлежащих предприятию прав и выполнение лежащих на нем (предприятии) обязанностей.

Другие должностные лица предприятия могут осуществлять права и обязанности, связанные с производственно-хозяйственной деятельностью предприятия, со-

177


гласно установленному директором распределению обязанностей.

В частности, заместители директора в пределах предоставленной им директором компетенции совершают хозяйственные операции и заключают договоры без доверенности, а также выдают доверенности работникам предприятия.

В случаях, особо оговоренных законом, директор осуществляет права предприятия совместно, по согласованию или с участием фабричного, заводского или местного комитета профсоюза (использование фондов поощрения, распределение жилой площади предприятия и др.).

5. Государственные юридические лица, в том числе находящиеся в подчинении объединений, самостоятельно отвечают по своим обязательствам. Они не отвечают (кроме случаев, предусмотренных законодательством СССР или союзных республик) одно за другое, по обязательствам организаций, которым они подчинены, как равно последние не отвечают по обязательствам подчиненных им предприятий и организаций — юридических лиц (ч. 1, ст. 34 ГК). Государство не несет ответственности по долгам государственных организаций — юридических лиц, и в свою очередь государственные юридические лица не отвечают по долгам государства (ст. 33 ГК).

Взыскание по обязательствам государственного юридического лица может быть обращено на имущество, находящееся в его оперативном управлении (закрепленное за ним), за исключением имущества, на которое по закону не может быть обращено взыскание (основные средства и др.) (см. ст. 22 Основ, ст. 98 ГК). По обязательствам юридических лиц — бюджетных учреждений — взыскание обращается на их сметные ассигнования. При недостаточности этих средств покрытие задолженности производится в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

§ 5. Колхозные и другие кооперативные организации — юридические лица

1. Кроме колхозов, кооперативными организациями — юридическими лицами — являются: рыболовецкие колхозы, союзы рыболовецких колхозов (в рыбодобываю-щих районах РСФСР), организации потребительской

178


кооперации (сельпо, рай(обл)край, республиканские союзы потребительской кооперации, Центросоюз), жилищно-строительные и дачно-строителыше кооперативы. Юридическими лицами являются также предприятия и учреждения колхозов и других кооперативных организаций, удовлетворяющие признакам юридического лица (см. выше, § 3, п. 2), создаваемые указанными организациями в случаях, предусмотренных законом (например, заготовительные конторы райпотребсоюзов и др.).

2. Колхозы и другие кооперативные организации представляют собой объединения лиц. Кроме союзов организаций потребительской кооперации и союзов рыболовецких колхозов, это объединения граждан. В потре-бительскрй кооперации сельское потребительское общество (сельпо) является объединением граждан, союзы же потребительской кооперации представляют собой объединения нижестоящих юридических лиц данной системы (райпотребсоюз объединяет сельпо, облпотребсоюз — райпотребсоюзы и т. д.).

3. Право добровольного объединения граждан в колхозы и другие кооперативные организации (как равно и в общественные организации — профсоюзы и др.) гарантировано Конституцией СССР (ст. 126).

Деятельность колхозов, межколхозных организаций и других кооперативных и общественных организаций осуществляется под руководством КПСС, представляющей руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных (ст. 126 Конституции СССР), и Советского государства. Государственное руководство, в частности, выражается в определении государством правового положения колхозов и других кооперативных и общественных организаций, определении порядка их создания и прекращения, включении в государственный план планов хозяйственной деятельности колхозов и других кооперативных организаций (о партийном и государственном руководстве колхозами изложено в разд. II, гл. V, § 7).

4. Как отмечено, возникают, реорганизуются и ликвидируются1 колхозы и другие кооперативные организации


1 Порядок прекращения кооперативных организаций при их ликвидации, соединении и разделении регулируется Положением, утвержденным постановлением ЦИК и СНК СССР о г 15 июня 1927 г.

179


как добровольные объединения по воле лиц, их образующих, но в неодинаковом порядке: возникают колхозы и сельпо — в явочно-нормативном порядке; жилищно-строительные кооперативы — в разрешительном (по решению соответствующего райисполкома; в утверждении исполкома нуждается и решение ЖСК о ликвидации); союзы потребительской кооперации — согласно порядку, предусмотренному «Положением о потребительской кооперации». Ликвидация возможна и в принудительном порядке — когда кооперативная организация уклоняется от уставной деятельности (практически, как исключение, применялось в отношении жилищно-строительных кооперативов).

5. Колхозы и другие кооперативные организации действуют согласно уставам, принимаемым высшим органом данной организации (общим собранием, собранием уполномоченных) на основе утвержденных, как правило, правительством СССР или союзных республик примерных уставов. Примерные уставы союзов потребительской кооперации утверждаются высшим органом системы (Собранием Совета, Правлением или Президиумом Центросоюза), а устав Центросоюза — Советом Министров СССР.

6, Органы управления колхозов и других кооперативных организаций коллективные. Они представляют собой взаимосвязанную систему органов разной компетенции. Высшим органом, обладающим всей полнотой прав, принадлежащих данной организации, согласно уставу, является общее собрание (собрание уполномоченных) членов организации. Исполнительным органом (с определенной компетенцией, предусмотренной уставом) является правление, избираемое общим собранием. В колхозах и сельпо общее собрание непосредственно избирает для ведения текущих дел также председателя организации, являющегося одновременно председателем Правления (в других организациях председатель правления избирается правлением).

К числу органов управления относится и ревизионная комиссия, избираемая общим собранием и подотчетная ему.

Органы управления союзов потребительской кооперации, рыбакколхозсоюзов избираются в порядке, предусмотренном уставами соответствующих союзов.

180

Организации, предприятия и учреждения, создаваемые колхозами и другими кооперативными организациями, управляются на основе единоначалия органом (директор, управляющий и т. п.), назначаемым организацией, их создающей (утверждающей и устав созданной ею организации или предприятия).

7. Средства колхозов и других кооперативных организаций образуются в порядке, предусматриваемом соответствующими уставами. Все большее сближение колхозно-кооперативной собственности с собственностью государственной (об этом подробнее см. параграф 6 главы II) не меняет того положения, что средства каждого колхоза и иной кооперативной организации — юридического лица — принадлежат (являются собственностью) определенной организации. Каждая данная организация—юридическое лицо — самостоятельно отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом, за исключением имущества, на которое по закону не может быть обращено взыскание (см. ст. 23 Основ, ст. 101 ГК).

В случае ликвидации кооперативной организации взыскание может быть обращено на все ее имущество без изъятия. Имущество, оставшееся после ликвидации кооперативной организации (а также государственно-кооперативной и общественной), используется согласно порядку, предусмотренному ст. 40 ГК.

В системе потребительской кооперации вышестоящие организации не отвечают по обязательствам нижестоящих организаций, и наоборот, если такая ответственность специально не предусмотрена законом или уставом (гарантии, поручительство). Имущественные отношения между ними, кроме отношений по отчислениям согласно закону, осуществляются на договорных и возмездных началах. Кооперативная, а также общественная организация не отвечает по обязательствам созданных ею в установленном порядке предприятий и учреждений, являющихся юридическими лицами, как равно и последние не отвечают по обязательствам кооперативной или общественной организации, образовавшей данное предприятие или учреждение (ч. II ст. 34 ГК).

Колхозы и другие кооперативные организации не отвечают по обязательствам своих членов, и наоборот. Однако законом или уставом может быть предусмотрена

181


кратная к паевому взносу ответственность членов кооперативной организации по обязательствам этой организации при недостаточности средств в случае ее ликвидации (ст. 35 ГК).

§ 6. Межколхозные, государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные организации

Возникновение межколхозных, государственно-колхозных и иных государственно-кооперативных организаций (ниже для краткости именуются: межколхозные организации) выражает все более расширяющееся сближение кооперативно-колхозной собственности с собственностью государственной. Эти организации создаются на основе соглашения, для осуществления определенной производственной деятельности в интересах участников создаваемой организации — колхозов и иных кооперативных и государственных организаций (межколхозные электростанции, строительные организации и др.).

Указанные организации являются юридическими лицами, действующими, как правило, на основе Положений, утверждаемых правительством СССР или правительствами союзных республик, общих для данного вида организаций. Некоторые межколхозные организации, кроме того, во взаимоотношениях с участниками организаций руководствуются также договорами, заключаемыми между ними в установленном Положением порядке. Средства межколхозных организаций образуются из долевых вложений колхозов и иных кооперативных организаций и предприятий, а также государственных организаций, участвующих в межколхозной организации и являющихся ее совладельцами.

Имущество организации составляет общую собственность ее совладельцев. Будучи закреплено и соответственно обособлено как имущество организации, оно находится в оперативном управлении организации как самостоятельного юридического лица, со всеми обусловленными этим последствиями. К их числу надо отнести и то, что отношения между межколхозной организацией как самостоятельным юридическим лицом и колхозами и другими участниками данной организации по выполнению работ и иному обслуживанию их (подача электро-

182


энергии и др.) осуществляются на возмездных началах, по договорам.

Управление межколхозной организацией осуществляется коллегиально, как правило, Советом, состоящим из уполномоченных участников организации.

§ 7. Профессиональные союзы и другие общественные организации — юридические лица

Роль, значение и права профессиональных союзов в СССР как самых массовых организаций рабочих и служащих освещаются в главе, специально посвященной этой теме в разделе «Трудовое право».

Мы здесь остановимся лишь на некоторых правовых вопросах организации профсоюзов, отражающих их особенности как юридических лиц.

1. Создание, реорганизация и ликвидация профессиональных союзов производится по решениям Всесоюзного Центрального Совета Профсоюзов (ВЦСПС), избираемого Всесоюзным съездом профсоюзов, а также съездов отраслевых центральных комитетов профсоюза.

2. Юридическими лицами являются комитеты всех степеней отраслевых профсоюзов (центральные комитеты, республиканские, областные, краевые, фабрично-заводские и местные — ФЗМК) и межсоюзные Советы профсоюзов всех степеней (ВЦСПС, республиканские, областные, краевые).

3. Комитеты и Советы профсоюзов не имеют отдельных уставов. ВЦСПС и Советы действуют на основании Устава профессиональных союзов СССР, утвержденного съездом профсоюзов; комитеты — на основании Устава профессиональных союзов СССР и Устава отраслевого профессионального союза, принимаемого съездом соответствующего профсоюза; ФЗМК — на основании указанных уставов и Положения о правах ФЗМК, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1958 г.1

4. Органы профсоюзов избираются согласно порядку, предусмотренному Уставом профсоюзов СССР. Высшим органом первичной профсоюзной организации является


1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1958, № 15, ст. 282.

183


общее собрание членов профсоюза, избирающее (при наличии не менее 25 членов) комитет (ФЗМК) и ревизионную комиссию.

5. Средства профсоюзов составляются из вступительных и ежемесячных взносов членов профсоюза, а также доходов из источников, указанных в Уставе профсоюзов СССР. Советы и комитеты как юридические лица отвечают по своим обязательствам самостоятельно, находящимся в их распоряжении имуществом, за исключением имущества, на которое по закону не может быть обращено взыскание (см. ст. 24 Основ, ст. 104 ГК).

6. Профсоюзы могут создавать в порядке, предусмотренном законом, организации и учреждения (клубы, кассы взаимопомощи, спортивные общества и др.), действующие как юридические лица на основании уставов, утверждаемых соответствующими органами профсоюзов,— они несут по своим обязательствам самостоятельную имущественную ответственность.

7. Другие общественные организации — юридические лица, весьма разнообразные по своему характеру: союзы лиц творческих профессий, научные и культурные общества и другие, в основном создаются и прекращаются в соответствии с общими положениями, ранее выясненными (см. выше § 3 п. 4). Добровольные общества, спортивные общества и союзы возникают, как уже отмечалось, в порядке разрешительном (постановление ЦИК и СНК СССР от 6 января 1930 г.)1.

ГЛАВА III
ВЕЩИ КАК ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Вещи являются объектом права собственности. В обязательственных правоотношениях (см. ниже) по поводу вещей устанавливается обязанность должника совершить определенное действие: передать имущество (вещь) в собственность (по договорам купли-продажи, поставки, мены, дарения), передать имущество (вещь) в пользование (по договорам имущественного найма, безвозмездного пользования), изготовить вещь, воздействовать на вещь (по договору подряда).


1 См.: СЗ СССР, 1930, № 7, ст. 76.

184


Под вещью понимаются предметы внешнего мира, данные природой или созданные трудом человека. Юридическое понятие вещи отличается от аналогичного понятия в житейском обиходе. В житейском обиходе к вещам относятся неодушевленные предметы, в юридическом смысле вещами признаются и одушевленные предметы (домашние животные, дикие звери и птицы, в том числе и в состоянии естественной свободы и др.).

Определенные экономические и физические свойства вещей могут иметь правовое значение. По правовому значению этих свойств вещи различают:

а) Орудия и средства производства и предметы потребления. Орудия и средства производства являются собственностью государства, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций (ст. 4 Конституции СССР), и лишь мелкие орудия труда могут быть собственностью граждан, колхозного двора (см. ч. II ст. 7 Конституции СССР), а также единоличных крестьян и кустарей в мелком частном хозяйстве — с использованием, исключающим эксплуатацию чужого труда (ст. 9 Конституции СССР). Предметы потребления, являющиеся собственностью государства, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций, занимают особое место в качестве товаров, предназначенных к продаже для удовлетворения потребительского спроса населения, составляют основной круг объектов права личной собственности граждан.

б) Основные и оборотные средства (о значении этого деления подробно см. в гл. VII, § 7).

в) Объекты исключительной собственности государства (см. там же, § 6).

г) Вещи ограниченной оборотоспособности. К числу последних относятся вещи, относительно которых установлен специальный режим обращения. Такого рода ограничения связаны со значением отдельных предметов для народного хозяйства, с целями охраны общественного порядка (приобретение или отчуждение оружия), соблюдением мер здравоохранения (продажа сильнодействующих ядов) и др.

Ограниченно-оборотоспособные вещи могут быть предметом сделок (например, продажа охотничьего оружия) лишь в порядке и пределах, установленных законодательством СССР и постановлениями Советов Министров союзных республик.

185


Благородные металлы (золото, серебро, металлы платиновой группы), иностранная валюта, выписанные в иностранной валюте платежные документы, иностранные фондовые ценности (акции, облигации и т. п.) могут быть предметом сделок лишь в порядке и в пределах, установленных законодательством СССР (см. ст. 137 ГК).

Аннулированные ценные бумаги и денежные знаки не могут быть предметом сделок (изъяты из оборота).

д) Вещи главные и принадлежности. Главная вещь имеет самостоятельное хозяйственное назначение. Вещь принадлежность — это вещь, призванная служить главной вещи. Это самостоятельная вещь (не часть главной вещи, как, например, руль в автомашине), но выполняющая свою функцию лишь в сочетании с главной вещью. В совокупности принадлежность и главная вещь связаны общим хозяйственным назначением (абажур и лампа, сарай и дом).

Принадлежность следует судьбе главной вещи, если законом или договором не предусмотрено противное (ст. 139 ГК).

е) В советском праве имеет большое значение (в договорах поставки и розничной купли-продажи) комплектность вещей, под которой разумеется вещь в составе предусмотренных обязательными правилами или договором частей и принадлежностей, обеспечивающих возможность надлежащего нормального использования вещи по назначению в социалистическом хозяйстве или индивидуальным потребителем. Нарушение условий о комплектности рассматривается как ненадлежащее исполнение обязательства и влечет применение определенных санкций (см. гл. VIII, § 5).

ж) Плоды и доходы (ст. 140 ГК). Плод — это вещь, которая является порождением другой вещи. Плоды бывают органические, представляющие естественное порождение вещи (яблоки на яблоне), и искусственные, определяемые характером общественных отношений, например, доходы от разрешаемой законом эксплуатации вещей, проценты от вкладов в кредитном учреждении. Законодательство часто в понятие дохода включает и плоды.

Так, при истребовании собственником своего имущества из чужого незаконного владения собственник может требовать от незаконного владельца также возвращения

186


или возмещения доходов от вещи (ст. 155 ГК), к которым относятся и плоды (например, приплод скота).

з) Вещи, определяемые родовыми признаками, и вещи индивидуально определенные. Вещи, определяемые родовыми признаками, характеризуются признаками, свойственными вещам данного рода (сахар, ткани, машины определенной марки и т. д.). Вещи эти определяются количеством (числом), мерой, весом (100 тонн сахара, 4000 метров ткани, 15 автомобилей «Мссквич-408» и т. д.).

Вещи индивидуально определенные — это вещи, обладающие признаками, присущими только данной вещи (оригинал картины определенного художника, например «Утро стрелецкой казни» художника Сурикова), или признаками, приданными данной вещи, позволяющими отличить ее от других однородных вещей (например, стул с инвентарным номером), вещи, индивидуализированные тем или иным способом, в частности, путем выделения из массы однородных вещей (родовые вещи, сданные транспортной организации для, доставки покупателю, денежные купюры с указанием номера и т. д.). Данное различие порождает в ряде случаев определенные последствия. Так, объекты права собственности — всегда вещи индивидуально определенные или тем или иным способом индивидуализированные, и истребовать из чужого незаконного владения собственник может свою, именно индивидуально определенную вещь, а не вещь того же рода. Предметы имущественного найма — вещи индивидуально определенные (возврату подлежит вещь, предоставленная во временное пользование), а займа — вещи с родовыми признаками (возврату подлежат вещи того же рода, а не те же вещи, что взяты взаймы).

и) Вещи заменимые и незаменимые. Как явствует из терминологии, заменимые вещи могут быть заменены другими того же рода (например, взятые взаймы деньги, вещи, сданные на хранение с обезличением — ст. 432 П< и т. п.). Незаменимые вещи не подлежат замене (например, вещи, предоставленные во временное пользование по договору имущественного найма, по договору безвозмездного пользования).

Вещи, определенные родовыми признаками, заменимые, индивидуально определенные — незаменимые. Поэтому, например, гибель проданных вещей с родовыми признаками обязывает, по общему правилу, продавца до-

187


ставить другие вещи того же рода, с гибелью проданной индивидуально определенной вещи прекращается обязательство передачи покупателю этой вещи.

к) Вещи потребляемые и непотребляемые. Первого рода вещи уничтожаются в процессе однократного использования их свойств (продукты питания и т. д.). Поэтому они не могут быть, например, предметом договора имущественного найма, так как по истечении срока найма подлежит возврату именно та вещь, которая предоставлена в пользование. Предметы займа — потребляемые вещи, поскольку заемщик возвращает не вещи, взятые взаймы, а вещи того же рода.

л) Вещи делимые и неделимые. Под делимыми понимаются вещи, части которых при делении сохраняют свойства и хозяйственное значение целого (вагон картофеля и килограмм картофеля). Неделимые — это вещи, которые при делении теряют свойства и назначение целого (стол, стул, разделенные на части).

При выделении доли из общей собственности из делимого имущества доля выделяется в натуре; вещи неделимые остаются в собственности одного сособственни-ка, другой (другие) сособственник получает денежную компенсацию (ст. 121 ГК).

м) Особого свойства объекты — деньги и ценные бумаги. Расчеты и платежи на территории СССР производятся только в советских денежных знаках. Производство и прием платежей в иностранной валюте на территории СССР допускается лишь в случаях, особо предусмотренных законом.

Ценная бумага — документ, по которому осуществить выраженное в нем имущественное право можно лишь при условии предъявления этого документа (подлинного).

ГЛАВА IV
СДЕЛКИ

§ 1. Понятие сделки

Одним из юридических фактов (одним из оснований), с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей (гражданских правоотношений), является сделка. Гражданские

188


права и обязанности возникают из сделок, предусмотренных законом, а также сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (ст. 4 Основ, ст. 4 ГК). Сделки — самое распространенное основание возникновения гражданских прав и обязанностей.

Сделка по определению закона (ч. I ст. 14 Основ, ч. I ст. 41 ГК) представляет собой действие, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав или обязанностей.

Под действием понимается акт воли лица, выраженный во вне, волеизъявление (внешнее выражение определенных внутренних волевых процессов — осознания цели, обдумывания поведения, принятия решения). Направленность характеризуется намерением создать определенные юридические последствия. Установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей — это тот правовой результат, который должен быть достигнут действием, на который направлено действие.

Например, в договоре купли-продажи изъявление воли продавца и покупателя представляет собой их действия; направленность действия заключается в намерении продавца передать имущество покупателю в собственность, а покупателя — приобрести его в собственность за вознаграждение; правовым результатом является установление прав и обязанностей, связанных с указанной передачей и приобретением права собственности на отчуждаемое — приобретаемое имущество.

Действие как юридический факт может быть правомерным (дозволенным, допускаемым законом) и неправомерным, противоправным (нарушающим закон). Сделка — действие правомерное, причинение вреда — действие неправомерное.

Указанная волевая направленность действия на определенный правовой результат существенно отличает сделку от действий, не имеющих этой направленности и потому не являющихся сделками, хотя и порождающих правовые последствия. Но последствия эти возникают на основании закона, непосредственно в силу самого факта совершения действия независимо от их направленности.

Таковы юридические поступки — например, создание произведения науки, литературы и искусства. С созданием произведения у автора в силу закона возникают права

189


автора, независимо от намерения его приобрести соответствующие права. В таком случае для возникновения права безразлично наличие воли у лица, дееспособность его. Таковы и противоправные действия, причинившие вред личности и имуществу, порождающие на основании закона правовую обязанность возмещения вреда, которая отнюдь не входит в намерения совершающего правонарушение, причинителя вреда.

§ 2. Виды сделок

Сделка может быть односторонней, двух- или многосторонней— договор (см. ч. II ст. 14 Основ, ч. II ст. 41 ГК). В односторонней сделке права и обязанности возникают, изменяются или прекращаются по воле одного лица (такой, например, сделкой является доверенность, акцепт счета, завещание и др.). Для договора — взаимной сделки — характерно согласованное волеизъявление двух или нескольких лиц. Соответствующие правовые отношения возникают на основе соглашения между ними. На договор как разновидность сделки распространяются излагаемые ниже общие положения о сделке.

§ 3. Форма сделок

Под формой сделок понимается способ выражения (изъявления) воли. Воля может быть выражена: на словах — устно или в письме — письменно. Соответственно различаются устная форма и письменная форма сделок. Письменные сделки должны быть подписаны лицами, их совершающими. Письменная форма, в свою очередь, может быть простой и нотариальной. Нотариальной является сделка, совершенная письменно и удостоверенная нотариальной конторой (нотариусом) или иным органом, уполномоченным законом на совершение нотариальных действий по удостоверению сделок (например, сельским Советом). Приравнивается к нотариальному удостоверению удостоверение завещания, произведенное органами, указанными в законе (ст. 541 ГК).

Молчание рассматривается как выражение воли — согласие — лишь в тех случаях, когда это прямо указано

190


в законе (например, отсутствие возражения по счету в банке, подлежащему акцепту плательщиком, считается выражением согласия его на оплату счета).

Формы, в которых совершаются сделки, определены законом. Они находятся в зависимости от условий исполнения сделки (при самом совершении или в иные сроки), участников сделки (социалистические организации, граждане), от характера (содержания) сделки. Несоблюдение установленной законом формы влечет определенные юридические последствия (об этом см. § 5).

Устно могут совершаться всякие сделки, исполняемые при самом их совершении, поскольку законодательством СССР или союзных республик не установлено иное (ст. 43 ГК) —независимо от суммы сделки и, по общему правилу, независимо от того, кто является участниками сделки.

Отдельные виды сделок в устной форме между социалистическими организациями могут быть совершены и в других случаях, когда это предусмотрено законодательством СССР или союзных республик.

В письменной форме должны совершаться сделки (кроме указанных выше) между социалистическими организациями, между социалистическими организациями и гражданами и в других случаях, в том числе — между гражданами, когда закон требует соблюдения письменной формы (см. ст. 44 ГК).

Письменные сделки должны быть подписаны надлежащим образом (см. ст. 44 ГК).

Нотариальное удостоверение сделки обязательно лишь в случаях, предусмотренных законом (см., например, ст. 239 ГК).

§ 4. Недействительность сделок

Недействительная сделка — это сделка, не удовлетворяющая требованиям закона.

1. Недействительные сделки не порождают прав и обязанностей (юридических последствий), на которые они направлены (не возникает право собственности по договору купли-продажи, право пользования — по договору имущественного найма и т. д.). Но недействительные сделки влекут юридические последствия, хотя не те, на которые они направлены, а иные — определенные зако-

191


ном на случай, когда сделка недействительна (см. ниже, §5).

2. Общее основание признания сделки недействительной сформулировано ст. 48 ГК: «Недействительна сделка, не удовлетворяющая требованиям закона». Оно конкретизируется применительно к условиям, которым должна удовлетворять действительная сделка. Эти условия относятся:

к правоспособности — способности совершающего сделку иметь права и обязанности, на которые направлена сделка. Недействительна сделка, не соответствующая правоспособности лица (специальной правоспособности юридического лица — ст. 50 ГК): для юридического лица — это способность совершать сделки в пределах его специальной правоспособности; для гражданина — иметь права и обязанности в соответствии с содержанием правоспособности гражданина согласно ст. 10 ГК;

к дееспособности лица, совершающего сделку. В отношении общественных образований это значит, что, по общему правилу, недействительны сделки, совершенные образованиями, не обладающими правосубъектностью — не являющимися юридическими лицами.

В отношении граждан недействительны сделки, совершенные: несовершеннолетними в возрасте до 15 лет (кро: ме мелких бытовых сделок, а также сделок по вкладам в сберегательной кассе — ст. 51 ГК); гражданином, признанным недееспособным ввиду душевной болезни или слабоумия (ст. 52 ГК); гражданином хотя и дееспособным, но находившимся в момент совершения сделки в состоянии, когда он не мог понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 56 ГК); сделки, совершенные частично дееспособными без согласия попечителей, кроме сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет могут совершать самостоятельно (ст. 13 ГК); сделки по распоряжению имуществом, совершенные без согласия попечителя гражданином, злоупотребляющим спиртными напитками или наркотическими веществами, ограниченным по суду в дееспособности (ст. 55 ГК);

к правомерности совершаемого действия — имеется в виду действие, не противоречащее требованиям закона и правилам социалистического общежития как по своему содержанию, так и по своей направленности —• по правовому результату, который должен быть достигнут сдел-

192


кой. Недействительны сделки, незаконные по содержанию, в частности сделки, совершенные с целью заведомо противной интересам государства и общества (заключают противоправную направленность — ст. 49,ГК); сделки, совершенные юридическим дицом в противоречии с его целями;

к волеизъявлению лица, которое должно быть основано на свободном выборе лицом своего поведения без психического, физического или экономического давления (понуждения). Недействительны сделки, совершенные под влиянием обмана, насилия, угрозы.или на крайне невыгодных условиях, вследствие стечения тяжелых обстоятельств (ст. 58 ГК); ; г

к соответствию волеизъявления действительной воле лица. Предполагается наличие этого соответствия в сделке. Несоответствие волеизъявления воле влияет на действительность сделки, но лишь в случаях, прямо указанных в законе. Закон устанавливает, что недействительны сделки, совершенные под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение.

Мотивы, являющиеся внутренним побудительным стимулом к совершению сделки, как правило, не принимаются во внимание, так как о воле лица-можно судить лишь по ее изъявлению во вне и нельзя требовать от другого лица знания того, что представляют собой внутренние волевые процессы контрагента;

к соблюдению формы сделки. Несоблюдение формы сделки влечет шризнание ее недействительной только в случаях, когда такое последствие прямо указано в законе, например, несоблюдение письменной формы и порядка подписи внешнеторговой сделки (ч. II ст. 45 ГК, см. также ст. 188, 203 ГК и др.). Недействительна сделка, нотариально не удостоверенная, когда закон требует нотариального удостоверения ее, например, сделка (договор) купли-продажи жилого дома в городе или поселке городского типа (ст. 239 ГК),

Однако в случае уклонения одной стороны от нотариального оформления сделки, суд по иску другой стороны, полностью или частично уже исполнившей свои обязательства по сделке, вправе признать сделку действительной (без последующего нотариального ее удостоверения — ст. 47 ГК).

В других случаях несоблюдение формы сделки (пись-

7 № 89

193


менной формы) не влияет на ее действительность, но усложняет доказательства при судебном споре. В таком случае в подтверждение или отрицание обстоятельств, относящихся к сделке, ее заключению и исполнению, не допускаются свидетельские показания, но спорящие стороны йе лишаются права представлять письменные доказательства (переписку, расписки, счета и т, д.).

3. Недействительна сделка мнимая, то есть совершенная лишь для виду, без намерения создать юридические последствия (ст. 53 ГК). В такой сделке нет основного, характерного для сделки,— нет направленности на создание юридических последствий.

Недействительна сделка притворная, т. е. совершенная с целью прикрыть другую сделку (ст. 53 ГК). Притворная сделка направлена на создание юридических последствий, но не тех, которые выражены в сделке, а других (например, совершение акта купли-продажи под видом дарения). Недействительной признается сделка, прикрывающая другую сделку. В этом случае применяются правила, относящиеся к сделке, которую стдроны действительно имели в виду (к «прикрываемой» сделке — ст. 53 ГК). Эта последняя может быть действительной и недействительной (чаще всего к притворной сделке прибегают для прикрытия сделки недействительной, незаконной). В тех же целях прибегают обычно и к мнимой сделке (например, совершение акта дарения имущества . в целях сокрытия его от взысканий по налогам или иным обязательствам и т. п.).

4. По характеру недействительности сделок различаются: сделки абсолютно недействительные (по терминологии некоторых авторов — ничтожные) и относительно недействительные (по той же терминологии — оспоримые).

Пороки сделок абсолютно недействительных неустранимы. Эти сделки не могут приобрести юридической силы ни при каких обстоятельствах. Таковы сделки, совершенные с целью, противной интересам государства и общества (ст. 49 ГК), совершенные юридическими лицами в нарушение уставной цели деятельности (ст. 50 ГК), совершенные гражданами, признанными судом недееспособными (ст. 52 ГК); сделки, совершенные несовершеннолетними в возрасте до 15 лет (ст. 51 ГК), кроме относящихся к мелким бытовым сделкам и сделкам по вкладам в сберегательные кассы; притворные и мнимые

194


сделки (ст. 53 ГК). Установление судом этих обстоятельств является основанием для признания сделки недействительной непосредственно в силу закона. Признание судом сделки недействительной в этом случае является по существу лишь установлением факта ее недействительности.

Иное — пороки сделок относительно недействительных (к ним относятся прочие случаи недействительности сделок, кроме указанных).

Относительно недействительные сделки признаются недействительными в силу судебного или арбитражного решения либо решения третейского суда по спору, возбужденному заинтересованной стороной или компетентным органом.

Если спор по поводу недействительности такой сделки не возбужден, сделка сохраняет силу.

Спор может быть возбужден (предъявлен иск) в пределах установленных законом сроков исковой давности.

5. Сделка, которая признана недействительной, недействительна с момента ее совершения. Однако если из содержания признанной недействительной сделки вытекает, что она может быть прекращена лишь на будущее время, действие сделки прекращается на будущее время (ст. 59 ГК).

Сделка может быть признана недействительной полностью или в части. Признание недействительности сделки в части не влияет на действительность прочих ее частей,, если можно предположить, что сделка была бы совершена и при невключении недействительной ее части (ст. 60 ГК).

Признанные недействительными отдельные части сделок между социалистическими организациями, нарушающие обязательные для сторон нормативные или плановые предписания, заменяются условиями, соответствующими обязательным для сторон предписаниям.

§ 5. Последствия недействительности сделок

1. Последствия недействительности, сделок находятся в зависимости от основания, по которому конкретная -сделка признана недействительной. Последствия эти бывают троякого рода: I. Каждая из сторон по недействительной сделке

7*

195


обязана возвратить другой стороне все полученное ею по сделке, а при невозможности вернуть полученное в натуре — возместить стоимость его в деньгах (происходит восстановление прежнего положения сторон — так называемая двусторонняя реституция). Это имеет место во всех случаях недействительности сделок, если иные последствия недействительности не установлены законом (ч. II ст. 48 ГК).

II. Одна сторона имеет право получить обратно все исполненное ею по сделке, а при невозможности вернуть исполненное в натуре — получить стоимость исполненного в деньгах. Другая сторона такого права не имеет, а все полученное от нее и причитающееся к получению в возмещение исполненного первой стороной обращается в доход государства. В этом случае происходит восстановление прежнего положения только одной стороны, потерпевшей — так называемая односторонняя реституция. Если эта сторона не имеет возможности передать в доход государства имущество в натуре, взыскивается стоимость его в деньгах.

III. Ни одна из сторон не имеет права на получение обратно исполненного ею, а все исполненное каждой из сторон и причитающееся к исполнению в возмещение полученного от другой стороны обращается в доход государства.

2. Двусторонняя реституция имеет место, в частности, в случаях, указанных в ГК, а именно в случаях признания недействительными сделок, совершенных: несовершеннолетними, не достигшими 15 лёт (ст. 51 ГК); гражданами, признанными по суду недееспособными (ст. 52 ГК); несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет без согласия родителей, усыновителя или попечителя; гражданином, ограниченным по суду в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами без согласия попечителя (ст. 55 ГК); гражданином хотя и дееспособным, но в момент совершения сделки находившимся в состоянии, когда он не мог понимать значения своих действий (ст. 56 ГК); под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение (ст. 57 ГК), а также совершенных с нарушением установленной законом формы, когда по прямому указанию закона это влечет признание сделки недействительной (ст. 45 ГК). Двусто-

196


ронняя реституция возможна при наличии указанных в законе оснований и при недействительности сделок по ст. 49 и 50 ГК (см. ниже).

Односторонняя реституция производится в случаях недействительности сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, совершенной гражданином, вынужденным к тому стечением тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных, для себя условиях (ст. 58 ГК), а также при недействительности сделки по ст. 49 и 50 ГК при наличии умысла лишь у одной из сторон.

Ни одна сторона не получает обратно исполненного по договору в случаях признания недействительной сделки, совершенной с целью, заведомо противной интересам социалистического „ государства и общества (ст, 49 ГК), если нет основания для применения односторонней реституции, а также сделки, совершенной юридическим лицом в противоречии с целями его деятельности (ст. 50 ГК). Однако в этом последнем случае возможны — в зависимости от конкретных обстоятельств — применение и двусторонней и односторонней реституции.

В случаях признания сделки недействительной по основаниям, предусмотренным ст, 51, 52, 54, 55, 56 ГК (вследствие недееспособности, ограниченной дееспособности, временного состояния недееспособности), дееспособная сторона, независимо от произведенной двусторонней реституции, обязана возместить другой стороне понесенные ею расходы, утрату или повреждение имущества, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны.

Аналогичные последствия наступают при недействительности сделки по ст. 57 ГК для стороны, по вине которой совершена сделка под влиянием заблуждения и по ст. 58 ГК — для другой стороны в отношении потерпевшей стороны.

§ 6. Условные сделки

Сделки могут быть совершены под условием, с которым стороны связывают возникновение прав и обязанностей или прекращение прав и обязанностей, на

197


которые направлена сделка, в зависимости от наступления определенного обстоятельства, относительно которого в момент совершения сделки неизвестно, наступит оно или нет (не следует смешивать условную сделку с условием сделки, которое относится к содержанию сделки).

Условная сделка может быть совершена под отлагательным условием, когда возникновение прав и обязанностей обусловлено наступлением определенного обстоятельства (например, сделка о найме жилого помещения при условии, если наниматель будет переведен на работу в населенный пункт по месту нахождения помещения), и под отменительным условием, когда с наступлением определенного обстоятельства связывается прекращение прав и обязанностей (например, прекращение договора найма жилого помещения в случае перевода нанимателя на работу в другую местность).

ГЛАВА V
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО. ДОВЕРЕННОСТЬ

§ 1. Представительство

1. В силу представительства сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого), согласно полномочию и в его пределах, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (ст. 15 Основ, ч. I ст. 62 ГК).

Представительство характеризуется следующими основными признаками:

а) представитель действует от имени другого лица (представляемого), а не от своего имени; права и обязанности из совершенной представителем сделки возникают не для него, представителя, а для представляемого;

б) создавая права и обязанности для представляемого, представитель совершает сделки в соответствии и в пределах полномочий представляемого, но по своей воле.

К сделкам, совершаемым представителем, применимы все условия, которым должны удовлетворять дей-

198


ствительные сделки. Представляемыми и представителями могут быть граждане и юридические лица. Представители-граждане должны быть дееспособными. Юридические лица могут действовать в качестве представителей при условии, если эти функции находятся в соответствии с их специальной правоспособностью.

Представительство находит широкое применение в гражданском обороте. Граждане могут осуществлять свои имущественные права как лично, так и через представителей (приобретать и отчуждать имущество и др.). Юридические лица осуществляют разнообразный круг своей оперативной деятельности в сфере гражданского оборота, заключают договоры, получают товары, выступают в арбитраже и суде и т. д. преимущественно через своих представителей, поскольку осуществление всех или большинства связанных с гражданским оборотом сделок и иных юридических действий органом юридического лица практически невозможно.

2. Представителя следует отличать от посланца и посредника. Посланец в отличие от представителя не заключает сделок и не совершает других юридических действий от. имени другого лица, не выражает своей воли, он лишь передает волю лица, пославшего его (следовательно, это может быть лицо недееспособное). В таком качестве выступает курьер, лицо, направленное магазином е покупкой по адресу, указанному покупателем и т. п.

Посредник оказывает сторонам техническую помощь в заключении сделки. Так, государственные конторы по торговому посредничеству сами сделок не заключают, но содействуют заключению сделки между сторонами на основе выявления спроса и предложения.

3. Характер и объем действий, поручаемых представителю, определяется содержанием предоставленного ему полномочия. Полномочие — это предоставление одним лицом другому лицу права быть его представителем, т. е. совершать от его имени сделки и другие юридические Действия в пределах полномочия. Полномочия и объем полномочий могут быть определены доверенностью (см. § 2), законом.или административным актом. Сделки, совершенные от имени другого лица с превышением полномочий или без полномочий, создают, изменяют и прекращают гражданские права и обязан-

199


ности для представляемого лица лишь в случае последующего одобрения этой сделки представляемым; (ст. 63 ГК). Если же одобрения представляемого не последует, то сделка не создает для представляемого никаких обязательств перед третьим лицом, с которым совершена сделка от имени представляемого. В этой свя-. зи приобретает существенное значение проверка при заключении сделки с представителем, действующим на основании доверенности, пределов его полномочий и срока действия полномочий. В последующем одобренная сделка, заключенная лицом, не уполномоченным или с превышением полномочий, действительна с момента ее заключения (ч. II ст. 63 ГК).

4. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого ни в отношении себя лично, ни в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является (ч. III ст. 62 ГК). Например, представитель, получивший полномочия продать обстановку, не может купить ее для себя.

Не могут быть совершены сделки через представителя, если это запрещено законом или из характера сделки следует, что она должна быть совершена только лично (ч. IV ст. 62 ГК). Например, нельзя совершить завещания через представителя, поскольку, согласно закону, завещание должно быть собственноручно подписано завещателем (ст. 540 ГК).

5. Существуют два вида представительства, которые различаются по юридическим основаниям его возникновения:

а) представительство по закону,

б) представительство договорное.

Представительством по закону является представительство, осуществляемое либо непосредственно в силу закона (например, представительство родителями своих несовершеннолетних, не достигших 15 лет детей и усыновленных,—ч. I ст. 14 ГК), либо в силу административного акта, издаваемого на основании закона (как, например, назначение опекуна—ст. 74 КЗоБСО), либо в силу иных актов, предусматриваемых законом (например, представительство по уставу Союзом потребительской кооперации нижестоящих кооперативных организаций). При законном представительстве объем полномочий определен в самом законе либо в администра-

200


тивном акте (ч. I ст. 14 ГК, ст. 86 КЗоБСО). Договорное представительство возникает из соглашения между представляемым и представителем.

Представительство договорное основано на доверенности (см. § 2). При представительстве, основанном на полномочии по трудовому договору, полномочия согласно ч. II ст. 62 ГК могут также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

§ 2. Доверенность

1. Доверенность — это письменное уполномочие, которым представляемое лице» (доверитель) уполномочивает представителя (поверенного) совершать от его имени сделки и иные юридические действия в пределах полномочий, предусмотренных доверенностью. Доверенность юридическим лицом может быть выдана только на совершение сделок, которые находятся в соответствии с его деятельностью по уставу (Положению), с положением об организациях данного вида.

2. Доверенность должна быть совершена в письменной форме. Доверенность от имени государственной организации выдается за подписью ее руководителя с приложением печати.

Доверенность от имени кооперативной или иной общественной организации выдается за подписью лиц, уполномоченных на это ее уставом, с приложением печати. Доверенность, выдаваемая любой социалистической организацией на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей, должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации (ч. III ст. 66 ГК).

Выдача и учет доверенностей на получение товарно-материальных ценностей регулируется специальными правилами.

Законом предусмотрены случаи, при которых доверенность должна быть нотариально удостоверена; к таким случаям относятся доверенности: а) на совершение сделок, подлежащих -заключению в нотариальной форме; б) на совершение гражданами действий в отношении социалистических организаций, если ГК не допу-

201


скается иной, упрощенный порядок удостоверения доверенностей (ч. III ст. 65 ГК РСФСР).

3. В зависимости от характера полномочий пред ставляемого доверенности бывают разных видов: а) об щие, б) специальные и в) разовые. Общей доверенно стыо представитель уполномочивается на совершени разнообразных сделок, связанных с управлением иму ществом (например, доверенность, выдаваемая органи зацией — фирмой — руководителю предприятия, входя щего в состав фирмы, не являющегося юридически лицом). Специальная доверенность выдается на совер шение однородных действий (например, доверенносг юрисконсульту на ведение дел предприятия в админист ративных, судебных и арбитражных органах); разова доверенность — на совершение одного, определенног действия (например, доверенность, выданная предприятием агенту на получение одной партии товара).

4. Срок действия доверенности определяется лицом, выдавшим доверенность (доверителем). Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в .доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее выдачи. Недействительной считается доверенность, в которой нет даты совершения (ст. 67 ГК). Действия поверенного, совершенные по доверенности, срок действия которой истек, не создают для доверителя (представляемого) гражданских прав и обязанностей, если они не одобрены им в последующем.

5. Доверенность — это сделка, основанная на доверии. Поэтому поверенный (представитель) должен лично совершать те действия, на которые он уполномочен. Однако доверитель может предоставить поверенному право передать полномочия (передоверить) в целом или в части другому лицу. Необходимость передоверия может быть вынужденной и силою обстоятельств для охраны интересов доверителя (например, серьезная внезапная болезнь поверенного). Доверенность, выданная в порядке передоверия, должна быть во всех случаях нотариально удостоверена; срок ее действия не может превышать срока действия основной доверенности. Поверенный, передав полномочия другому лицу, должен известить об этом своего доверителя и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому передащы полномочия. Только при этом условии он не несет ответственности перед

202


доверителем за действия нового поверенного (ст. 68 ГК). Лицо, получившее полномочия в порядке передоверия, действует от имени представляемого (не от имени поверенного).

6. Действие доверенности прекращается по основа» ниям, предусмотренным ст. 69 ГК. Действие доверенно-: сти или права передоверия может быть во всякое время прекращено по воле доверителя. Поверенный (представитель) также может отказаться от доверенности, но не представитель —работник по трудовому договору, Соглашение об отказе от прекращения доверенности по воле доверителя или поверенного является недействительным. С, прекращением доверенности теряет силу передоверие. Об отмене доверенности представляемое лицо должно соответствующим образом информировать лиц, с которыми представитель в силу сэоих полномочий мог вступить в отношения. По отмене доверенности (или истечению срока ее действия) доверенность подлежит возврату доверителю (и истребованию им),

ГЛАВА VI
ИСКОВАЯ ДАВНОСТЬ

§ 1. Понятие исковой давности

Закон предоставляет защиту гражданского права в принудительном порядке в пределах срока, указанного в законе,— в пределах срока исковой давности. Под исковой давностью, согласно ч. I ст. 16 Основ, ст. 78 ГК, понимается срок, установленный для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Право требовать в судебном или арбитражном порядке защиты нарушенного права есть право на иск в материальном смысле. Его следует отличать от права на иск в процессуальном смысле, под которым понимается право обращения в суд или арбитраж (право предъявления иска). Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом, арбитражем (третейским судом) независимо от истечения срока исковой давности (ч. IV ст. 16 Основ, ст. 81 ГК). Право на иск в материальном смысле в отличие от права на иск в процессуальном смысле утрачивается с истечением срока

203


исковой давности. В соответствии с этим суд, арбитраж или третейский суд, установив пропуск срока исковой давности при рассмотрении дела, отказывает в требовании (защите права) по мотивам пропуска давности, не входя в рассмотрение существа спора.

С истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительному требованию (ст. 91 ГК).

Установление законом сроков исковой давности, истечение которой влечет за собой потерю права на принудительную защиту требований, имеет существенное значение для укрепления хозрасчета, плановой договорной и финансовой дисциплины. Исковая давность служит правовым средством, стимулирующим своевременное регулирование спорных вопросов в отношениях между социалистическими организациями, своевременное предъявление требований (исков) по поводу нарушения — неисполнения или ненадлежащего исполнения — принятых ими на себя обязательств.

Исковая давность благоприятствует также четкости имущественных взаимоотношений с участием граждан. Обоснование и доказывание исковых требований по истечении длительного срока после их возникновения сопряжено со значительными затруднениями (могут быть утрачены документы, забыты факты и т. д.),

§ 2. Сроки и течение исковой давности

1. Правила, регулирующие исковую давность и порядок исчисления сроков, имеют повелительный характер—они не могут быть отменены или изменены соглашением сторон (ст. 80 ГК).

Законом предусмотрены общие и сокращенные сроки исковой давности (ст. 16 Основ, ст. 78 и 79 ГК).

Общими сроками являются годичный для отношений между социалистическими организациями и трехгодичный для отношений, в которых хотя бы на одной стороне выступает гражданин. Общие сроки распространяются на все требования, за исключением тех, для которых законом предусмотрены сокращенные сроки исковой давности.

Сокращенные сроки устанавливаются законодательством Союза ССР для отдельных видов требований,

204


вытекающих из отношений, регулирование которых отнесено к ведению Союза ССР (см. ст. 3 Основ), и соответственно законодательством союзных республик — для иных требований (ч. II ст. 16 Основ).

2. Не следует смешивать со сроками исковой давности сроки для обращения с требованиями-рекламациями к контрагенту (например, по поводу ненадлежащего качества поставляемой продукции). Пропуск этих сроков не сопряжен с утратой заинтересованным лицом права на иск в материальном смысле, хотя и может повлечь за собой определенные невыгодные последствия для стороны, нарушившей сроки обращения с рекламацией к контрагенту. Так, при установлении в процессе рассмотрения спора по поводу поставки продукции ненадлежащего качества нарушения покупателем сроков обращения с рекламацией к поставщику органы арбитража вправе часть присужденных санкций (до 75%) обратить в доход союзного бюджета (п. 27 инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР № 70—1952 г.).

Не является давностным сроком установленный «Положением о бухгалтерских отчетах и балансах»1 30-дневный срок для предъявления предприятиями и организациями ко взысканию в принудительном порядке дебиторской задолженности, не инкассируемой через банк (п. 48 «Положения»). Эти сроки относятся к организации внутреннего распорядка предприятий и организаций, и их нарушение влечет за собой ответственнбсть виновных в том должностных лиц по нормам трудового законодательства, но не последствия, вытекающие из пропуска сроков давности.

3. Исковая давность применяется судом, арбитражем и третейским судом независимо от заявления стороны (ч. II ст. 16 Основ, ст. 82 ГК). На некоторые требования исковая давность не распространяется. Это требования, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав, кроме случаев, предусмотренных законом; требования государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения колхозов и иных кооперативных и общественных орга-


1 См.: Положение о бухгалтерских отчетах и балансах государственных, кооперативных (кроме колхозов) и общественных организаций.

205


низаций или граждан, что обусловлено повышенной охраной государственной собственности; требования вкладчиков о выдаче вкладов, внесенных в государственные трудовые сберегательные кассы и в Государственный банк СССР. Исковая давность не подлежит распространению и на другие требования в случаях, устанавливаемых законодательством Союза ССР (ст. 1? Основ, ст. 90 ГК). Из-под действия исковой давности не изъяты требования одной государственной организации к другой о возврате государственного имущества из незаконного владения.

4. Во избежание пропуска срока исковой давности и тем самым утраты права на иск в материальном смысле важно точно определить момент истечения срока исковой давности, а с этой целью необходимо установить начало ее течения. Течение исковой давности начинается со дня возникновения права на иск. В соответствии с ч. Ill ст. 16 Основ, ст. 83 ГК право на иск в виде общего правила возникает ео дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Если должник допустил просрочку исполнения обязательства, то течение исковой давности начинается с первого дни просрочки.

По обязательствам, срок исполнения которых не установлен или определен моментом востребования, течение давности начинается со дня, следующего за днем, когда обязательство должно быть исполнено согласно ст. 172 ГК.

Если по договору поставки, аренды, подряда на капитальное строительство и т. п. установлены частные сроки исполнения, то исковая давность начинает течь с момента нарушения обязательств, подлежащих исполнению в частные сроки.

Начальным моментом течения исковой давности по иску о возмещении стоимости недостачи материальных ценностей у материально ответственного лица следует считать дату утверждения надлежаще составленного акта ревизии, установившей недостачу ценностей.

Бремя доказывания того, в какой момент истец узнал или должен был узнать о нарушении своего, права, лежит на истце.

Из общего порядка определения начального момента течения исковой давности допускаются изъятия, уста-

206


навливаемые законодательством Союза ССР и союзных республик (ч. III ст. 16 Основ).

§ 3. Приостановление, перерыв и восстановление течения сроков исковой давности

1. Исковая давность, как правило, течет непрерывно. Но закон учитывает возможность наступления обстоятельств, препятствующих истцу предъявить иск в установленный срок. Поскольку это обстоятельства, которые истец не может предотвратить, закон считает справедливым в интересах обеспечения защиты права допустить в зависимости от характера этих обстоятельств в соответствующих, указываемых в законе, случаях приостановление, перерыв и восстановление течения сроков исковой давности.

Приостановление течения срока исковой давности заключается в том, что в период действия какого-либо из указанных в законе обстоятельств исковая давность не течет. Течение исковой давности возобновляется с прекращением обстоятельств, послуживших основанием для ее приостановления; срок, истекший до момента приостановления исковой давности, засчитывается в срок текущей давности.

В соответствии со ст. 85 ГК исковая давность приостанавливается: а) если истец вследствие чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях события (непреодолимая сила) лишен был возможности предъявить иск; б) в силу установленной Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР отсрочки исполнения обязательств (мораторий); в) когда истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил СССР, переведенных на военное положение.

Однако течение срока исковой давности приостанавливается лишь при условии, если обстоятельства, предусмотренные ст. 85 ГК, возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок менее шести месяцев — в течение срока дав: ности.

Если остающийся срок после возобновления течения исковой давности меньше шести месяцев, то он удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности

207


был меньше шести месяцев, то он удлиняется до установленного срока давности.

2. Исковая давность в случаях, предусмотренных законом, может быть прервана. С перерывом течение исковой давности начинается снова; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок (ч. III ст. 86 ГК). Этим отличается перерыв исковой давности от ее приостановления. Исковая давность прерывается: а) предъявлением иска в установленном порядке (т. е. в суд, в арбитраж или в третейский суд); б) обращением в соответствующих случаях в органы нотариата за получением исполнительной надписи; в) обращением к вышестоящему органу ответчика при условии, если истец и ответчик подчинены разным ведомствам, министерствам и предъявленное требование в сумме не превышает 100 рублей.

Исковая давность прерывается также совершением должником действий, свидетельствующих о признании долга, но только по спорам, в которых хотя бы одной из сторон является гражданин. В качестве признания долга расценивается, например, письмо должника с просьбой об отсрочке долга и другие действия, по которым можно судить о признании должником своего долга.

В отличие от отношений с участием граждан, признание долга не прерывает исковой давности в отношениях между социалистическими организациями. Поэтому, например, признание долга в письме, обращенном одной организацией к другой, не прерывает исковой давности и не освобождает кредитора от предъявления иска в пределах установленных сроков давности. Это вносит необходимую организованность в расчетные отношения, устраняя затягивание расчетов и фактическое взаимное кредитование.

3. Исковая давность подлежит восстановлению, если суд, арбитраж или третейский суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности, и в этом случае нарушенное право подлежит защите (ч. II ст. 87 ГК). Законом не предусмотрен перечень обстоятельств, при наличии которых пропуск срока следовало бы считать уважительным. Оценка причины пропуска срока, признание ее уважительной в конкретных условиях отнесена законом к компетенции! суда, арбитража, третейского суда. С восстановлением пропущенного сро-

208


ка давности восстанавливается и право на иск — на защиту права судом, арбитражем, третейским судом. Как правило, суд, арбитраж, третейский суд рассматривает вопрос о восстановлении срока исковой давности по инициативе (по заявлению) заинтересованного в том истца.

Правила о приостановлении исковой давности, перерыве и восстановлении распространяются также на сокращенные сроки давности, если законом не установлено иное (ст. 88 ГК).

4. Утрата права на защиту требования в принудительном порядке не исключает добровольного исполнения должником своего обязательства. Должник, исполнивший свою обязанность по истечении срока исковой давности, не вправе требовать исполненное обратно, независимо от того, знал он или не знал к. моменту исполнения об истечении давности (ч. I ст. 89 ГК). Однако исполнение денежного обязательства после истечения срока исковой давности в отношениях между государственными организациями, а также между государственными, с одной стороны, и кооперативными и другими общественными организациями, с другой стороны, не допускается (ст. 89 ГК). Согласно ст. 53 «Положения о бухгалтерских отчетах и балансах» суммы кредиторской и депонентской задолженности, по которым истекла исковая давность, подлежат взносу в доход союзного бюджета не позднее 15-го числа месяца, следующего за тем, в котором истекли сроки исковой давности.

Во взаимоотношениях между кооперативными и общественными предприятиями и организациями неистребованная задолженность в этих случаях подлежит зачислению в прибыль организации-должника не позднее месяца по истечении срока давности (а не в доход бюджета— ст. 54 «Положения»).

ГЛАВА VII
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ

§ 1. Понятие права собственности

1. Чтобы лучше уяснить себе сущность права собственности, а также систему правового регулирования отношений собственности в целом, представляется вёсь-

209


ма важным определить различие и связь между экономической категорией «собственность» и категорией «право собственности».

Маркс определяет это соотношение следующим обра» зом: «На вопрос: что Она (собственность.—Л. Д.) такое? — можно было ответить только критическим анализом «политической экономии», обнимающей совокупность этих отношений собственности не в их юридическом выражении как волевых отношений, а в их реальной форме, т. е. как производственных отношений» К

Рассматривая вопросы собственности как экономической категории, Маркс писал: «Всякое производство есть присвоение индивидом предметов природы внутри и посредством определенной общественной формы. В этом , смысле будет тавтологией сказать, что собственность {присвоение) есть условие производства... ни о каком производстве, а стало быть, ни о каком обществе, не может быть речи там, где не существует никакой формы собственности...»2.

Отсюда следует, во-первых, что собственность (в экономическом смысле как присвоение человеком природы) — категория виеисторическая — существовала, суще-. ствует и будет существовать во всяком обществе, и, во-вторых, что собственность представляет собою общественное (общественно-производственное) отношение (отношение между людьми).

Отношения между людьми в процессе производства — производственные отношения — не остаются неизменными. Они меняются с развитием и изменением Производительных сил.

Общественная форма, в которой происходит производство и, следовательно, присвоение индивидом предметов природы, определяется тем, какому классу в обществе (или обществу в целом) принадлежат средства производства.

Всякая общественно-экономическая формация характеризуется определенной формой собственности. Соответственно различается собственность по общественно-экономическими формациям: собственность первобытно-


1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Избранные письма. Госполитиз-дат, 1948, стр. 153—154. /

2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. XII, ч. 1[ стр. 177.

210


общинная; собственность рабовладельческая, феодальная и капиталистическая (эксплуататорские формы собственности); социалистическая собственность.

2. При всех формах собственности общим, характеризующим отношения собственности всякой общественно-экономической формации, является владение, пользование и распоряжение средствами производства. Различие же форм собственности, определяющее классовый характер и сущность данной формы собственности, конкретизируется по тому, какой класс (или общество в целом) владеет, пользуется и распоряжается ими1.

«Классами,— определяет В. И. Ленин,— называются большие группы людей, различающиеся по их месту в исторически определенной системе общественного производства, по их отношению (большей частью закрепленному и оформленному в законах) к средствам производства, по их роли в общественной организации труда, а следовательно, по способам получения и- размерам той доли общественного богатства, которой они располагают» 2.

Указанное закрепление и оформление в законах распределения средств производства и обусловленного им распределения продуктов производства (что имеет место с разделением общества на классы и возникновением в связи с этим государства и права) представляет собою юридическое выражение отношений собственности.

Правовое закрепление распределения средств производства есть вместе с Тем (и в этом выражается) закрепление владения, пользования и распоряжения средствами производства в качестве права собственности (прав владения, пользования и распоряжения), обеспеченного и охраняемого принудительной силой государства.

Право собственности, таким образом, является категорией исторической: оно возникает на определенном этапе развития общества, изменяется с изменением об-


1 Как это подробнее будет выяснено ниже, владение характеризуется как фактическое обладание вещью, пользование — как извлечение полезных свойств ее и распоряжение — как возможность определить судьбу вещи (передать ее другому лицу, уничтожить не в процессе потребления — см. ниже п. 5).

2 В. И. Ленин. ПСС, т. 39, стр. 15.

211


щественно-экономической формации и существует, пока сохраняется государство и право.

Как вытекает из приведенного, данного В. И. Лениным, определения понятия «класс», право закрепляет не только отношение к средствам производства, но и обусловленные им способы и размеры получений той доли общественного продукта, которой рэхполагают классы, лишенные средства производства. Следовательно, отношения собственности и в этой доле получают выражение как право собственности (в капиталистическом обществе при частной собственности на средства производства эта доля предстает как цена рабочей силы, в социалистическом, где средства производства обобществлены,— как доля общественного продукта, распределяемого по принципу социализма «по количеству и качеству труда»).

3. Совокупность правовых норм, закрепляющих распределение средств производства и обусловленное им распределение предметов потребления, есть право собственности в объективном смысле. Эта совокупность правовых норм представляет собой правовой институт — «право собственности».

Права владения, пользования и распоряжения в качестве правомочий определенного лица — субъекта права собственности — есть право собственности в субъективном смысле (понятия права в объективном и субъективном смысле выяснены ранее в разд. I, гл. II).

В- СССР обобществлены орудия и средства производства. Они составляют общественную социалистическую собственность, «утвердившуюся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком» (ст. 4 Конституции СССР).

По уровню обобществления социалистическая собственность имеет форму государственной собственности (всенародное достояние), собственности колхозов и иных кооперативных организаций (собственность отдельных колхозов, иных кооперативных организаций и их объединений), собственности общественных организаций (профсоюзов и иных общественных организаций).

Доля, которой располагают граждане — участники общественного производства,— в общественном про-

212


дукте, поступающем в индивидуальное распределение, согласно принципу социализма «по количеству и качеству труда» составляет личную собственность граждан. Соответственно видам и формам собственности в СССР различаются: право социалистической собственности — в формах права государственной собственности, права собственности колхозов и иных кооперативных организаций, права собственности профсоюзов и иных общественных организаций и производный от социалистической собственности вид — право личной собственности, собственность граждан.

§ 2. Содержание права собственности

1. Права владения., пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом, составляют содержание права собственности (см. ст. 19 Основ, ст. 92 ГК).

Каждое из этих прав является элементом права собственности как единого права.

2. Собственник осуществляет свои правомочия в совокупности всех элементов права собственности, и каждое в отдельности — «в пределах, установленных законом» (ст. 19 Основ, ст. 92 ГК), более того —в пределах, соответствующих назначению этих прав в социалистическом обществе в период строительства коммунизма (ср. ст. 5 Основ, ст..5 ГК)-

3. Правомочиям собственника соответствуют обязанности других лиц не нарушать его прав. Это обязанность неопределенного круга лиц, обязанность всех. Она сводится к воздержанию всех других лиц от совершения действий, которые нарушили бы права владения, пользования или распоряжения субъекта права собственности. Таким образом, право собственности есть право абсолютное.

Право собственности предоставляет собственнику полномочия наиболее полного господства над вещью. Собственник по своему усмотрению, независимо от воли других лиц, осуществляет в указанных выше пределах свои правомочия, и другие лица не вправе препятствовать ему в том, ограничивать или нарушать его права. Тем самым право собственности выражает отношения между людьми по поводу вещей, т. е. общественное от-

213


ношение, а не отношение лица к вещи, как это утверждает буржуазная юриспруденция (отношение лица к вещи — отношение не правовое, а организационно-техническое). Буржуазная юриспруденция ложно представляет частную собственность на орудия и средства производства как господство собственника над вещами, таким образом вуалируя эксплуататорский строй общественных отношений/при котором обладание на праве частной собственности орудиями и средствами производства позволяет их собственникам господствовать над другими людьми — эксплуатировать других людей, лишенных орудий и средств производства.

4. Право владения может быть собственником на время передано (предоставлено) другим лицам (например, при передаче имущества в целях хранения).

В советском праве нет особого, самостоятельного права владения, не связанного с тем или иным субъективным правом (правом собственности, правом нанимателя по договору имущественного найма и др.). Соответственно в советском праве право владения защищается лишь в связи с тем правом, элементом которого оно является (правом собственности — см. ст. 28 Основ, ст. 151 ГК; правом хранителя, залогодержателя, нанимателя и т. д.—см. ст. 29 Основ, ст. 157 ГК).

Различается владение законное и незаконное. Законным является владение, осуществляемое по основанию, предусмотренному законом (на определенном правовом «титуле»): по праву собственности, по договору (владение хранителя, залогодержателя, нанимателя и др.), согласно специальной правовой норме.

Незаконным является владение, не имеющее установленного законом основания (правового «титула»).

При законном владении владелец осуществляет право владения, которое пользуется защитой (ст. 28 и 29 Основ). Владение незаконное есть лишь фактическое обладание вещью, оно не создает права владения, не защищается законом.

Незаконное владение может быть добросовестным и недобросовестным. Оно добросовестное, когда владелец не знал и не должен был знать, что он незаконно владеет имуществом (например, ломбард принял в залог имущество не от собственника и не от лица, которое собственник уполномочил сдать его иму-

214


щество в залог), и недобросовестное, когда владелец это обстоятельство знал или должен был знать.

5. Право пользования собственника заключается не только в извлечении им полезных свойств вещи, но и в праве на плоды от плодоприносящей вещи (например, приплод животных), а также на законные доходы, которые может дать вещь (например, при предоставлении вещи в наем). К пользованию собственника относится и извлечение им полезных свойств вещи, сопряженное с ее уничтожением в процессе потребления — производственного (сырье, материалы) или личного.

Собственник может предоставить правомочия пользования другому лицу (другим лицам). Так, Советское государство предоставляет землю в пользование колхозам (ст. 8 Конституции СССР), собственник дома — дом или часть дома в пользование нанимателя и др.

Предоставление собственником несобственнику права пользования вещью сочетается с передачей вещи во владение пользователя. Но не исключается пользование вещью (например, пианино), остающейся во владении собственника.

Предоставление правомочия пользования другому лицу — как и правомочия владения — ограничено, как правило, во времени. Исключением является предоставление земли в бессрочное пользование колхозам, организациям и гражданам для целей строительства и некоторых других целей.

В пользование могут быть предоставлены лишь вещи индивидуально определенные и непотребляемые, поскольку подлежит возврату собственнику именно та вещь, которая предоставлена в пользование. Пользование вещью, сопряженное с уничтожением ее,— правомочие только самого собственника.

Правомочие пользования, осуществляемое несобственником по праву, предоставленному собственником, охраняется законом (например, право нанимателя при переходе нанятого имущества от наймодателя в собственность другого лица (см. ст. 54 Основ, ст. 288 ГК).

6. Существенно отличается от правомочий владения и пользования правомочие распоряжения. Оно заключается в праве собственника определить правовое положение («судьбу») вещи (передать ее в пользование, отчудить, уничтожить вещь не путем производственного

215


или потребительского использования, что представляет собой правомочие пользования,— см. выше). Распорядиться вещью, по общему правилу, может лишь сам собственник или другое лицо по его полномочию (от имени собственника — по договору поручения, от своего имени — комиссионер) либо в силу полномочия закона (опекун — от имени недееспособного подопечного).

Распоряжение имуществом Собственника несобственником представляет собой исключение, допускаемое лишь в отдельных случаях, особо предусмотренных и оговоренных законом (например, право железной дороги реализовать невостребованный в определенный срок багаж пассажира (ст. 136 УЖД).

7. Правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежат всякому собственнику независимо от того, какой вид или форму собственности он представляет. Но содержание каждого из указанных правомочий различно и зависит от того, относится оно к собственности государственной, кооперативной, общественной (профсоюзной либо иной общественной организации) или личной. Так, государственный скупочный пункт, осуществляя в порядке оперативного управления права владения, пользования и распоряжения имуществом, составляющим государственную собственность (ст. 21 Основ, ст. 94 ГК), скупает вещи у населения с целью их последующей перепродажи. Скупка же вещей гражданами с целью перепродажи есть спекуляция (ст. 154 УК РСФСР).

Следовательно, и пределы осуществления правомочий собственника не одинаковы, а различаются по видам и формам собственности. Это значит вместе с тем, что переход имущества из сферы одной формы или вида собственности в другую (из государственной собственности в кооперативную или личную либо наоборот) меняет правовое положение имущества и содержание правомочий собственника в отношении этого имущества. Например, государственный магазин торгует товарами, но купивший эти товары гражданин не может ими торговать. Надо иметь в виду и другое: регулирование отношений собственности не ограничено нормами гражданского права, оно регулируется и другими отраслями права. Поэтому при определении содержания правомочий собственника следует учитывать и соответствующее норма-

216


тивное регулирование других отраслей права, в особенности административного права (например, в вопросе распределения и перераспределения, а также отчуждения государственного имущества (см. ниже § 6). -;

§ 3. Приобретение и прекращение права собственности

1. При приобретении права собственности от другого собственника правомочия приобретателя права собственности могут быть независимы от прав прежнего собственника и могут зависеть от них.

Под этим углом зрения юридические основания приобретения права собственности принято классифицировать как первоначальные и производные способы приобретения права собственности.

К первоначальным способам относится приобретение права собственности либо на вещь, ранее вообще никому не принадлежавшую,— вещь, произведенную впервые, плоды от плодоносящей вещи — либо, независимо от прав предшествующего собственника, хотя вещь ранее принадлежала другому собственнику (например, приобретение имущества не от собственника, когда собственник не вправе истребовать это имущество у добросовестного приобретателя,— см. ч. II ст. 28 Основ, ст. 152 ГК)- Весьма значителен перечень первоначальных способов приобретения права собственности государством. К ним относятся, в частности, приобретение государственной собственности на основании актов национализации имущества, поступающие в собственность государства клады и др. (см. ст. 141 —143, 145, 147— 150 ГК).

К производным способам приобретения права собственности относится переход права собственности по договорам (купли-продажи, поставки, мены, дарения), по наследству. Зависимость прав приобретателя от прав предыдущего собственника здесь проявляется в том, что пороки прав прежнего собственника либо обязательства, связанные с передаваемым им приобретателю правом собственности, непосредственно влияют на права и на объем правомочий приобретателя. Например, у приобретателя может быть истребовано приобретенное им иму-

217


щество, если оспорено право собственности отчужда-теля на это имущество (ст. 28 Основ, ст. 151 —153 ГК),

При производном способе приобретения права собственности правомочия собственника (владение, пользование и распоряжение), которыми обладал предшествующий собственник, переходят к приобретателю права собственности с ограничениями и обременеииями, лежащими на приобретаемом имуществе (например, договор найма, заключенный предыдущим собственником, сохраняет силу для нового собственника (ст. 54 Основ, ст. 288 ГК).

2. Момент возникновения права собственности у приобретателя имущества по договору (права оперативного управления у государственной организации) — и тем самым правомочий по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом — совпадает с моментом прекращения права собственности (права оперативного управления у государственной организации) на это имущество у отчуждателя его. Если иное не предусмотрено законом или договором, это момент передачи имущества отчуждателем приобретателю (ч. I ст. 30 Основ, ст. 135 ГК), независимо от того, является ли это имущество вещами, определенными индивидуальными или родовыми признаками.

Под передачей понимается вручение вещей непосредственно приобретателю, а также совершение предусматриваемых законом действий, обеспечивающих доставление вещей приобретателю. Таковы сдача вещей транспортной организации для отправки и доставления приобретателю, сдача на почту для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки. К передаче вещей приравнивается передача ордерного или на предъявителя коносамента (коносамент — документ, выдаваемый морским пароходством грузоотправителю при перевозке груза морским путем — см. ст. 121 Кодекса торгового мореплавания) или иного распорядительного документа на вещи (ч. II ст. 30 Основ, ст. 136 ГК).

С момента перехода к приобретателю права собственности (правомочий оперативного управления к госоргану) на него переходит и риск случайной гибели вещи (ст. 138 ГК), если по этому поводу нет иного соглашения между приобретателем и отчуждртелем вещи.

218


Надо заметить, что при отсутствии соглашения об ином, по общему правилу, во всех случаях (например, по договору подряда, имущественного найма и др.) риск случайной гибели вещи несет собственник.

3. Юридические основания прекращения права собственности классифицируются как основания, зависящие от воли собственника, и основания, от воли его не зависящие.

К числу первых относятся: передача собственником права собственности на вещь другому лицу по договору (купли-продажи, дарения, мены), а также уничтожение вещи собственником.

Основаниями, не зависящими от воли собственника, являются гибель вещи по обстоятельствам стихийного характера (например, пожар), вследствие действия других лиц, в силу предписаний закона (уничтожение зараженного эпизоотией скота), а также в случаях принудительного изъятия имущества у собственника, когда это предусмотрено законом (конфискация, реквизиция), принудительной продажи имущества собственника-должника.

Прекращение права собственности у одного лица может быть связано с возникновением права собственности у другого лица (переход имущества по договору, при конфискации и др.) и может иметь место без возникновения такого права у другого лица (в случае гибели, уничтожения имущества).

§ 4. Право государственной социалистической собственности

1. Государственная социалистическая собственность— ведущая форма собственности в СССР. Ведущий характер ее обусловлен не только тем, что определяющего значения орудия и средства производства составляют государственную собственность, но и тем, что эта форма собственности представляет собой высший уровень обобществления орудий и средств производства. Это всенародная собственность. Субъектом права ее является государство. Государство является единым собственником (ч. I ст. 21 Основ, ч. I ст. 94 ГК) всего государственного имущества, в чем бы это имущество ни

219


заключалось и в чьем бы обладании и ведении оно ни находилось.

В качестве субъекта права собственности государство обладает всеми правомочиями собственника (о содержании этих правомочий см. ниже). Осуществляет оно их либо непосредственно (как это выяснено в гл.- II, § 1), либо (преимущественно) через государственные организации, предприятия, учреждения, которым выделяется и за которыми закрепляется имущество в оперативное управление из единого фонда государственной собственности и которые действуют как самостоятельные субъекты гражданского права.

2. Передается имущество государственным организациям в оперативное управление для целей, связанных с осуществлением определенной государством деятельности. Государственные организации не становятся субъектами права собственности имущества, переданного в их ведение и управление. Субъектом остается государство. Ввиду этого переход имущества от одной государственной организации к другой означает не перенос права собственности, а переход оперативного управления от передающей государственной организации к принимающей. Равным образом имущество, приобретаемое госорганизацией по сделкам или же поступающее как продукция производства, включается в состав имущества в оперативном управлении госорганизации (не собственность).

3. В порядке оперативного управления имуществом, субъектом права собственности которого остается государство, госорганизация осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом (ч. II ст. 21 Основ, ч. II ст. 94 ГК).

Эти правомочия госорганизации производны от права собственности государства и заключаются в осуществлении правомочий субъекта права собственности — государства. Но в силу признания законом госорганизации самостоятельным субъектом гражданского права — юридическим лицом — госорганизация осуществляет эти правомочия от своего имени и на базе закрепленного за ней (обособленного) имущества, в соответствии с целями деятельности, плановыми заданиями и назначе-

220


нием имущества, вступает в обязательства и несет самостоятельно имущественную ответственность по ним.

Ввиду плановой целенаправленности правомочий, предоставляемых государственной организации по оперативному управлению закрепленным за ней имуществом, осуществление их (правомочий) является не только правом, но и обязанностью госорганизации перед государством.

Осуществление правомочий по владению и пользованию имуществом в соответствии с назначением его неразрывно связано с целями деятельности и выполнением плановых заданий госорганизации. Что же касается правомочия распоряжения, то оно определяется правовым режимом отдельных видов государственного имущества и осуществляется субъектом права собственности — государством в лице компетентных органов управления, между которыми распределяются правомочия распоряжения отдельными видами (категориями) государственного имущества. Госорганизациям, в оперативном управлении которых имущество непосредственно находится, предоставляются правомочия распоряжения по преимуществу фондами обращения (продукцией производства, товарами — согласно плановым назначениям, денежными средствами —согласно целевым назначениям; об особо регулируемом законом распоряжении излишними, не используемыми отдельными видами основных средств и материалов—см. ниже, § 6, п. 7).

§ 5. Основания возникновения права государственной социалистической собственности

1. Основания возникновения права государственной социалистической собственности весьма разнообразны и значительно более широки по сравнению с основаниями возникновения других видов и форм собственности.

Такими основаниями служат:

Социалистическая национализация, представляющая собой принудительное, как правило, безвозмездное изъятие эксплуататорской собственности (орудий и средств производства) с передачей ее в собственность

221


государства. Так, непосредственно после Октябрьской революции были национализированы земля, недра, леса, воды и в последующие 1918—1919 гг.—фабрики, заводы, железные дороги, банки и др. Национализированное имущество составило первоначальный фонд государственной социалистической собственности и явилось отправной экономической позицией для преобразования экономического строя общества на социалистических началах.

Расширенное социалистическое воспроизводство — основной источник возникновения государственной собственности. Оно обеспечило построение социализма в нашей стране, и на базе выполнения и перевыполнения грандиозных планов промышленного и сельскохозяйственного производства служит надежной гарантией осуществления главной экономической задачи, поставленной XXII съездом партии и Программой Коммунистической партии Советского Союза,— создания материально-технической базы коммунизма.

Объекты государственного строительства, а также продукция государственной промышленности и сельскохозяйственного производства совхозов являются объектами права государственной социалистической собственности.

Сделки (договоры), занимающие важное место в системе оснований возникновения государственной собственности. Так, по договорам контрактации государство приобретает право собственности на продукцию сельскохозяйственного производства колхозов, на основании договоров государство приобретает имущество (товары) за границей и т. д.

Налоги и сборы.

Наследование. В порядке наследования к государству переходит оставшееся после смерти гражданина имущество согласно завещанию умершего, а также по закону, когда нет наследников по закону, или завещанию, когда ни один из наследников не принял наследства либо все наследники лишены завещателем наследства (ч. III ст. 117 Основ, ч. III ст. 527 ГК).

Конфискация, заключающаяся в принудительном и безвозмездном изъятии-в доход государства имущества у собственника по приговору суда или административному акту компетентного государственного органа.

222


Применяется как мера наказания (уголовным судом) или мера взыскания (административным органом) за определенные правонарушения (ст. 31 Основ, ст. 149 ГК).

Реквизиция — вид принудительного изъятия имущества у собственника. Но это возмездное изъятие, притом вызванное государственной необходимостью (не мера наказания или взыскания). Производится по решению брганов, которым такое право предоставлено специальными актами (ст. 31 Основ, ст. 149 ГК). Незаконная реквизиция или конфискация влекут помимо головной ответственности виновных в том лиц также имущественную ответственность перед потерпевшим учреждения, должностными лицами которого была произведена с нарушением закона реквизиция или конфискация.

Переход в собственность государства бесхозяйного и бесхозяйственно содержимого имущества. Бесхозяйным является имущество, не имеющее собственника или собственник которого неизвестен. К бесхозяйному имуществу относятся находки (ст. 144 ГК), невостребованные собственником в установленные сроки, а также клады (ст. 148 ГК), представляющие собой обнаруженные, находившиеся в скрытом виде ценности, собственник которых неизвестен или в силу закона утратил на них право собственности. Бесхозяйное имущество, принадлежавшее колхозному двору, поступает в собственность колхоза.

Порядок перехода бесхозяйного имущества в собственность государства или колхоза устанавливается законодательством союзных республик (см. ст. 32 Основ, ст. 143 ГК) 5.

Бесхозяйственно-содержимым является имущество, которое имеет собственника, но собственник либо бесхозяйственно его использует, либо использует не в соответствии с его социально-хозяйственным назначением. В этом случае имеется в виду не всякое имущество, а имущество, представляющее общественную ценность (дом, предметы искусства и т. п.— см. ст. 141, 142 ГК).


1 О порядке реализации конфискованного и бесхозяйного имущества и имущества, перешедшего по праву наследования к государству, см. инструкцию Министерства финансов СССР от 20 марта 1965 г. № 92. .

223


Признание имущества бесхозяйственно-содержимым производится решением суда, который и выносит решение: в отношении дома — о безвозмездной передаче его государству; в отношении культурных ценностей — об изъятии их с возмещением стоимости.

§ 6. Объекты права государственной социалистической собственности

1. Круг объектов государственной социалистической собственности не ограничен, любое имущество может быть объектом права государственной собственности.

Объектами государственной собственности являются орудия и средства производства, а также материальные средства удовлетворения потребностей населения. Таковы: земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, банки, средства связи, организованные государством сельскохозяйственные, торговые, коммунальные и иные предприятия, а также основной жилищный фонд в городах и в поделках городского типа (ч. III ст. 21 Основ, ст. 95 ГК).

Из числа указанных объектов земля, недра, леса, воды, железные дороги общего пользования, средства связи являются исключительной собственностью государства.

В собственности государства может находиться и любое иное имущество (ст. 95 ГК), к которому прежде всего относится продукция промышленного и сельскохозяйственного производства материально-технического назначения и товары народного потребления, а также материальные средства учреждений, обслуживающих материальные и культурные потребности населения (больниц, театров, учебных заведений, библиотек и т. д.), и др.

2. Правовой режим объектов — вещей, составляющих государственную собственность,— не одинаков. Он различается в зависимости от категории вещей, их экономической функции, значения и роли в системе плановой организации производства, распределения и обмена. Дифференцируется режим и одного рода вещей в связи

224


с хозяйственным и плановым назначением их, целями использования (например, земли сельскохозяйственные, специального назначения, селитебные и др.).

Данное различие правового режима вещей, специфичное для советского права, вызвано целенаправленным плановым использованием и организованным распоряжением вещами в условиях единого народнохозяйственного -планирования.

Особенности правового режима отдельных категорий вещей определяются законодательством и относятся преимущественно к объему и характеру пользования, системе и структуре органов, правомочных осуществлять распоряжение ими.

- Применительно к этим особенностям объекты государственной собственности могут быть в основном сгруппированы следующим образом: земля, недра, леса и воды; предприятия, организации, учреждения; здания и сооружения; оборудование, транспортные средства, материалы (и иные материальные ценности); продукция производства; денежные средства.

3. Земля, недра, воды и леса — это объекты, представляющие естественные богатства, данные самой природой. Они не имеют стоимости и денежной оценки.

Общее в правовом отношении для всех указанных объектов то, что земля, недра, воды и леса составляют исключительную собственность государства. Эти объекты не могут перейти в собственность кооперативных организаций, профсоюзов и иных общественных организаций, а также граждан. Следовательно, невозможно отчуждение их каким бы то ни было способом; они не могут быть предметом залога и на них не может быть обращено взыскание.

Эти объекты могут быть лишь предметом пользования (и связанного с ним владения) и в этой связи предметом гражданско-правовых сделок сообразно характеру объекта, экономическим его свойствам, условиям эксплуатации природных ресурсов в случаях, специально указанных в законе. Правовыми основаниями пользования могут быть: закон, административный акт государственного органа управления общей или специальной компетенции, сочетание административного акта и договора..

8 № 89

225


Правомочия пользования землей, недрами, лесами, водами дифференцированы в границах допускаемых законом видов пользования согласно целевому назначению имущества.

Субъектами права этого пользования — пользователями— могут быть в согласии с целями деятельности, определенными уставом или положением, государственные организации (предприятия, учреждения), колхозы, кооперативные организации, профсоюзы и иные общественные организации. Пользователями могут быть и граждане, когда такое пользование допускается законом в целях удовлетворения потребительских нужд пользователя.

Законно добытое, в виде вещей, в порядке осуществления правомочия пользования (ископаемые, срубленные деревья, выловленная рыба, отстреленная дичь и т. п.) поступает в собственность (госорганизации —< в оперативное управление) того, кому предоставлено право пользования.

Правомочия распоряжения в отношении предоставления земель, недр, лесов, вод в пользование (но не отчуждение) имеют уполномоченные на то органы общей и специальной компетенции в области управления землей, недрами, лесами, водами.

4. Общее в правовом режиме предприятий, органа заций и учреждений, зданий и сооружений как объектов государственной собственности относится к порядку и условиям передачи их от одной госорганизации другой, а также от госорганизации кооперативной организации.

Такая передача не может быть произведена организацией, в управлении которой (оперативном управлении) указанные объекты находятся, а лишь по решению (с разрешения) уполномоченных на то законом компетентных органов государственного управления, как правило, вышестоящих по отношению к передающей и принимающей стороне (передача предприятий из республиканского или местного подчинения в союзное производится по Указу Президиума Верховного Совета СССР).

Компетенция органов, правомочных решать вопрос о передаче, разрешать передачу (Президиум Верховного Совета СССР, Совет Министров СССР, Совет Министров союзной республики, министр, руководитель

226


ведомства, край (обл) исполком Совета депутатов трудящихся), зависит от подчиненности (союзного, республиканского, местного) госорганизации, передающей и (или) принимающей предприятие, организацию или учреждение, здание или сооружение (при передаче кооперативным организациям — от подчиненности передающей организации), а при передаче зданий и сооружений в некоторых случаях —также и от их стоимости1.

Во всех случаях передача предприятий, зданий и сооружений между госорганизациями производится безвозмездно (ст. 22 Основ, ч. II ст. 96 ГК), а также организаций и учреждений — со списанием с баланса передающей госорганизации на баланс госорганизации принимающей.

Передача производится по состоянию на момент издания постановления о передаче. При этом производится, как правило, инвентаризация передаваемого имущества и составляется передаточный баланс, утверждаемый в установленном порядке. Передача оформляется актом, подписываемым передающей и принимающей организациями.

Безвозмездная передача не исключает расчетов между передающей и принимающей организациями, связанных с передачей (например, по незаконченным расчетам с органами НКФ, по распределению прибылей и убытков и др.) 2.


1 См. постановление СНК СССР от 15 февраля 1936 г. «О порядке передачи государственных предприятий и сооружений» (СЗ СССР, 1936, № II, ст. 93) с последующими изменениями, а также дополне-ния и изменения, вытекающие из п. 22 постановления Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 641 (СП СССР, 1967, № и, ст. 117). В РСФСР порядок передачи предприятий республиканского и местного подчинения, а также зданий и сооружений регулируется постановлением Совета Министров РСФСР от 19 июля 1955 г. с последующими изменениями и дополнениями, постановлением от !2февт раля 1966 г. № 153 (СП РСФСР, 1966, № 4, ст. 23); см. также дополнения и изменения, вытекающие из п. 82—84 постановления Совета Министров РСФСР от 13 октября 1967 г. № 771 (СП РСФСР, 1967, №24, ст. 139).

2 Порядок расчетов между государственными организациями и между государственными и кооперативными, общественными организациями за передаваемые предприятия, здания и сооружения регулируется постановлением СНК СССР от 5 мая 1940 г. (СП СССР, 1940, № 15, ст. 364) и инструкцией НКФ СССР, НКЮ СССР, Госарбитража при СНК СССР от 26 мая 1940 г.

8*

227


Имеются отличия в порядке передачи предприятий, организаций и учреждений по сравнению с передачей зданий и сооружений.

5. Действующие предприятия передаются и принимаются между госорганйзациями с активом и пассивом. Таким образом, в лице госорганизаций, принимающих действующее предприятие, устанавливается преемство прав и обязанностей передаваемого предприятия.

Упрощен порядок передачи торговых предприятий и предприятий общественного питания от организаций союзного подчинения организациям того же подчинения, а также организациям республиканского либо местного подчинения, и наоборот1.

Передача предприятий, зданий и сооружений от госорганизации кооперативной организации2 и наоборот производится по общему правилу, возмездно, если иное не вытекает из специального акта или не предусмотрено решением о передаче.

6. Оборудование, транспортные средства, материалы и иные материальные ценности закрепляются в оперативном управлении государственных предприятий, организаций, учреждений при создании их и приобретаются в процессе деятельности на основании актов планирования планово распределяемой продукции, а также самостоятельно, по непосредственному соглашению, по надобностям, определяемым плановыми хозяйственными потребностями.

Целесообразное, эффективное, по плановому назначению, полное использование оборудования и других материальных средств, не допуская образования сверхнормативных запасов сырья, материалов, топлива и других ресурсов,— важное условие выполнения установленных планов прибыли и рентабельности.

На каждом отдельном предприятии, организации и учреждении такое использование, как указывалось выше,— прямая обязанность предприятия, в оперативном управлении которого оборудование и прочие мате-


1 См. постановление Совета Министров СССР от 28 августа 1959 г. № 986 (СП СССР, 1959, № 17, ст. 129).

2 О порядке передачи см. п. 4 постановления СНК СССР от 15 февраля 1936 г., а также постановление Совета Министров РСФСР от 12 февраля 1966 г., № 153 (СП РСФСР, № 4, ст. 23).

228


риальные средства находятся. В масштабе деятельности министерства, ведомства, исполкома организация целесообразного распределения и использования оборудования и других материальных средств — обязанность и право ведомства. Организация эта осуществляется, в частности, правовыми средствами, в том числе через распределение правомочий по владению, пользованию и распоряжению между предприятием, организацией, учреждением и органом, в ведении которого оно находится,— министерством, ведомством, исполкомом. За предприятиями, организациями, учреждениями закрепляются правомочия по владению и пользованию оборудованием и другими материальными ценностями, в соответствии с назначением имущества для целей выполнения плановых заданий.

Что касается распоряжения, то:

а) министерство (ведомство) осуществляет распределение между предприятиями, организациями, учреждениями своей системы выделенных министерству (ведомству) фондов на сырье, топливо, оборудование и другие материальные ресурсы, а также их перераспределение в необходимых случаях с учетом выполнения и перевыполнения производственной программы и плана капитального строительства;

б) находящиеся в оперативном управлении предприятия, организации, учреждения оборудование, транспортные средства, сырье, топливо и другие материальные ресурсы могут быть предметом перераспределения, передачи (безвозмездно) или реализации (возмездно) в случаях, когда они являются излишними, не используемыми на предприятии,— в порядке, особо регулируемом законом. Излишнее, неиспользуемое оборудование, демонтируемое оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и материальные ресурсы находятся в распоряжении министерства (ведомства), в систему которого входит предприятие, организация или учреждение, где излишние, неиспользуемые ресурсы оказались.

Их перераспределение производится в первую очередь внутри министерства, ведомства, исполкома, в которое входит предприятие (стройка), организация или учреждение, где имеется указанное излишнее имущество. Порядок внутриведомственного перераспределения уста-

229


навливается Министерством СССР (руководителем ведомства СССР), а в республиканских ведомствах — министрами республиканских министерств (руководителями республиканских ведомств)1. Перераспределение и реализация излишнего оборудования и других материальных ценностей организации, предприятий, учреждений местного подчинения производится с разрешения соответствующего исполкома Совета депутатов трудящихся.

Таким образом, правомочие распоряжения путем перераспределения -излишнего, неиспользуемого оборудования и других материальных средств принадлежит органу управления, вышестоящему по отношению к обладателю излишнего имущества,- а основанием перераспределения является административный акт соответствующего компетентного государственного органа управления.

Лишь в том случае, когда ведомство не нуждается в оказавшихся излишними оборудовании и других материальных средствах и не может их использовать внутри ведомства, осуществление правомочия по распоряжению ими путем реализации предоставляется самому предприятию, учреждению, организации, где оказалось это излишнее имущество.

Последнее реализует — продает — излишние материальные ресурсы через соответствующие сбытовые организации, а при отказе сбытовых организаций от принятия их к реализации — по своему усмотрению другим предприятиям и организациям.

Предприятие, на которое распространяется действие Положения о государственном предприятии, вправе согласно предусмотренному этим Положением (п. 21) в случае отказа вышестоящего органа от перераспреде-


1 См. постановление Совета Министров СССР от 14 мая 1955 г. .«Об изменении порядка перераспределения и реализации излишних, неиспользуемых материалов, оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей», инструкцию, утвержденную Гос-экономкомиссией и Министерством финансов СССР 2 августа 1955 г., по применению указанного постановления, с последующими изменениями, инструкцию Министерства финансов СССР от 14 сентября 1961 г. № 302 «О порядке расчетов за реализуемое излишнее оборудование» («Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам», 1961, № 11, стр. 15) с последующими изменениями.

230


ления оказавшихся у него излишнего, неиспользуемого оборудования, транспортных средств, приборов, инструментов, инвентаря, сырья, материалов и топлива, рабочего и продуктового скота, семян и кормов либо неполучения ответа в течение месяца со дня посылки извещения о наличии излишков по своему усмотрению продать их другим предприятиям и организациям, в том числе реализовать через соответствующие сбытовые организации, а некоторые виды имущества также населению.

Постановление Совета Министров СССР от 27 января 1967 г. № 731 (СП СССР, 1967, № 4, ст. 13) п. 4 обязывает Госснаб СССР организовать через базы и магазины системы последнего реализацию на комиссионных началах излишних и не используемых на предприятиях и стройках материалов и оборудования.

Вырученные суммы от продажи материальных ценностей, относящиеся к оборотным средствам, зачисляются в оборотные средства предприятия, суммы от реализации основных средств направляются на капитальные вложения сверх установленного годового плана.

Излишнее оборудование и транспортные средства в порядке внутриведомственного распределения передаются безвозмездно (со списанием с баланса на баланс).

Материалы во всех случаях оплачиваются.

Материалы, инструменты и другие материальные ценности, приобретенные организацией, предприятием, учреждением в порядке местных заготовок (не полученные по планам материально-технического снабжения), реализуются ими самостоятельно, возмездно.

Министрам СССР предоставлено право разрешать предприятиям, организациям и учреждениям союзного подчинения безвозмездно с баланса на баланс передавать другим государственным предприятиям и учреждениям демонтируемое, а также излишнее, неиспользуемое оборудование, транспортные средства и другое имущество за исключением числящихся на балансе капитального строительства и оборудования, полученного для комплектования.

Советам Министров союзных республик, а также ми-


1 См. постановление Совета Министров СССР «О дополнительном расширении прав министров СССР» от 10 июля 1967 г. № 641 {СП СССР, 1967, № 17, ст, 117), п. 21,

231


иистеретвам и ведомствам предоставлено право передавать безвозмездно со списанием с баланса на баланс государственным, организациям и предприятиям независимо от подчиненности демонтированное излишнее, не используемое оборудование (за исключениями, указанными выше)1.

Законодательством союзных республик - (ср. постановление Совета Министров РСФСР от 12 февраля 1966 г. № 153) расширены права республиканских министерств и ведомств, а также Советов Министров АССР, краевых и областных исполкомов по безвозмездной передаче (разрешению передачи) зданий, сооружений, определенных видов учреждений, а также излишнего неиспользуемого оборудования, транспортных средств и т. д. другим предприятиям, организациям и учреждениям.

7. Культурно-бытовой и спортивный инвентарь, приобретенный предприятием за счет средств фонда предприятия, фонда ширпотреба и сумм премий по социалистическому соревнованию, передается предприятием безвозмездно, с баланса на баланс, профсоюзным и другим организациям предприятия.

За предприятиями непосредственно признаны некоторые определенные законом права по распоряжению закрепленными за ними основными средствами путем предоставления их в пользование другим предприятиям, организациям и учреждениям безвозмездно. Последнее преимущественно связано с использованием предоставляемого имущества организациями и учреждениями, осуществляющими деятельность и мероприятия по обслуживанию предприятия (коллектива работников предприятия).

Временно неиспользуемые здания и сооружения, производственные, складские и иные помещения, закрепленные за предприятием, организацией, а также временно неиспользуемые оборудование и транспортные средства предприятие (организация) может сдавать в аренду.


1 См. постановление Совета Министров СССР «О безвозмездной передаче государственным предприятиям и организациям демонтированного, излишнего и неиспользуемого оборудования» от 29 июня 1960 г. № 694 (СП СССР, I960, № 13, стр, 101).

232


8. В определенных законом случаях (см. п. 17—19 Положения о государственном предприятии) предприятие предоставляет помещения и другое имущество в безвозмездное пользование ФЗМК и другим организациям, указанным в законе, а также безвозмездно предоставляет учебным заведениям необходимые для учебных целей оборудование, инструменты, материалы и др.

В случаях и в пределах, прямо предусмотренных законом, возможны и иные распорядительные действия, связанные с оперативной деятельностью предприятий и организаций, в отношении находящихся в их оперативном управлении основных средств, например, сдача на комиссию, обмен и др.

Наконец, предприятиям, организациям и учреждениям предоставляется право (в одних случаях — непосредственно, в других — с уведомлением вышестоящей организации) списания с баланса определенного вида имущества (пришедшего в негодность и др.), а также списывать в убыток денежные суммы в определенном законом размере, представляющие указанные в законе виды потерь, связанные с оперативной деятельностью (см., например, ст. 75—77 Положения о государственном предприятии).

9. Продукцией производства в качестве товара распоряжается (отчуждает) госорганизация, в оперативном управлении которой она находится. Это может быть предприятие-производитель, организация материально-технического снабжения, оптовая или розничная торговая организация.

Однако содержание правомочия распоряжения госорганизации имеет строго определенный плановый характер. Оно заключается в праве поставить (продать) продукцию согласно плановому назначению ее для целей материально-технического снабжения, оптовой и розничной торговли товарами народного потребления, а также иных специальных назначений.

Но госорганизация не вправе использовать продукцию-товар для своих надобностей, т. е. в отношении продукции-товара владеющая ею госорганизация не осуществляет правомочий пользования, а лишь правомочия владения и распоряжения. Равным образом не вправе госорганизация, в оперативном управлении которой находится продукция-товар, поставлять ее иным

233


потребителям, кроме тех, которые указаны в планово предписании, за исключением случаев, когда предприяти вправе реализовать без фонда государственным и коопе ративным организациям продукцию, не имеющую сбыт по нарядам.

С другой стороны, один и тот же объект права го сударственной собственности в зависимости от места . функций его в системе плановой организации произвол ства и распределения (обмена) имеет различный пра вовой режим. Так, в отношении оборудования как пред мета в комплексе средств производства предприятия предприятие осуществляет правомочия владения и поль зования, но не распоряжения (за ограниченными изъятиями, отмеченными выше); в отношении оборудования как продукции производства-товара предприятие осуществляет правомочия владения и распоряжения (в пределах, указанных выше), но не пользования.

10. В условиях планового хозяйства деньги в качестве объекта права собственности государства имеют различное целевое назначение, связанное с организуемым государством целесообразным использованием функции денег как средства обращения, .платежа, накопления. Этим различием обусловлена дифференциация правового режима денег в смысле правомочий пользования и распоряжения денежными средствами в связи и зависимости от целевого (планового) их назначения.

Данное различие в применении к некоторым отдельным видам целевого назначения денежных средств будет рассмотрено в следующем параграфе.

§ 7. Правомочия государственной организации по оперативному управлению закрепленным за ней имуществом

1. Правомочия государственной организации по оперативному управлению закрепленным за ней имущест-вом (ч. II ст. 21 Основ, ч. II ст. 94 ГК) определяются выясненным выше правовым режимом отдельных видов объектов государственной социалистической собственности, входящих в состав этого имущества, а также некоторыми особенностями правового положения от-

234


дельных категорий предприятий, за которыми имущество закреплено (распространяется на него Положение о государственном предприятии или нет, переведено ли на новую систему планирования и экономического стимулирования или не переведено).

За исключением земли, недр, лесов и вод,.указываемых в натуральном выражении за балансовой статьей, прочее имущество — здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, материалы и иные имущественные ценности состоят на балансе госорганизации как основные и оборотные средства, образующие его уставной фонд, а также специальные фонды.

К основным средствам относятся здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства, которые участвуют в процессе производства, в течение длительного времени, кроме вещей стоимостью до 50 руб. или служащих менее одного года, независимо от стоимости; основные средства переносят свою стоимость на продукт производства постепенно, по мере износа.

К оборотным средствам относятся предметы труда (сырье, полуфабрикаты, материалы, топливо и др.) и средства производства стоимостью до 50 рублей или служащие менее одного года независимо от стоимости, а также готовая к реализации продукция и денежные средства. Предметы труда представляют собой оборотный производственный фонд в составе оборотных средств; они переносят свою стоимость на продукт труда в одном акте производства. Готовая продукция и денежные средства представляют фонд обращения.

В основе деления средств предприятия на основные и оборотные лежат признаки экономические. В правовом отношении это деление не вполне совпадает с правовым режимом вещей, составляющих, с одной стороны, основные средства, е другой — оборотные средства. Общим для всех видов основных средств является то, что они не могут быть предметом залога и на них не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (ст. 22 Основ, ст. 98 ГК), а также и то, что они приобретаются за счет средств на капитальные вложения.

Вместе с тем совпадающий правовой режим может быть для вещей, отнесенных к основным средствам, и

235


для вещей, составляющих оборотные средства, как, например, резкие перераспределения и реализации излишнего неиспользуемого оборудования,, транспортных средств (основные средства) и материалов (оборотные производственные фонды — см. выше п. 6).

К тому, как это выяснено выше, правовой режим отдельных категорий (видов) вещей, составляющих основные средства (здания, сооружения, оборудование и др.), как и вещей, обнимаемых понятием «оборотные средства» (сырье, материалы, товары), неодинаковый.

По этой причине при необходимости выяснения правового положения той или иной категории вещей — объектов государственной собственности — существенно определить конкретно правовой режим именно данной категории вещей, отнюдь не ограничиваясь общей отсылкой к правовому режиму основных или оборотных средств.

2. Денежные средства государственной организации (предприятия) состоят из «собственных оборотных средств» и заемных оборотных средств, а также различных предусмотренных законом для той или другой категории организаций (предприятий) специального назначения денежных фондов.

Денежные средства в виде собственных оборотных средств нормируются организациям и предприятиям по определенным нормативам, в размере их минимальной потребности в средствах для образования необходимы для выполнения планов производства и реализаци продукции запасов сырья, материалов, топлива, неза вершенного производства, готовых изделий, для осуще ствления расчетов в установленные сроки и др.1

Заемные оборотные средства предоставляются Гос банком в виде целевых ссуд (см. разд. III, гл. V).

Собственные оборотйые средства хранятся в Госу дарственном банке на расчетном счете предприятия (ор ганизации). Правомочия по распоряжению этими сред ствами предоставлены предприятию (организации), н


1 См. постановление Совета Министров СССР от 30 январ 1962 г, № 85 «Об улучшении нормирования собственных оборотам средств государственных предприятий и организаций» (СП СССР 1962, №2, ст.. 18),

236


имя которого открыт расчетный счет, в границах тех целей, для которых предприятию (организации) предоставлены собственные оборотные средства.

Предприятиям, на которые распространяется действие Положения о государственном предприятии, общий размер (норматив) собственных оборотных средств устанавливается вышестоящим органом по представлению предприятий.

Закрепленные за предприятием оборотные средства в пределах норматива не могут быть у него изъяты вышестоящим органом. Но оборотные средства сверх норматива (излишние оборотные средства) могут быть изъяты у предприятия вышестоящим органом и перераспределены им, однако только на основании данных годового отчета или при изменении норматива собственных оборотных средств в связи с изменением производственного плана.

Министерства (ведомства) и главные управления свои решения о перераспределении оборотных средств осуществляют непосредственно своим распоряжением учреждению Госбанка, в котором открыт расчетный счет предприятия (организаций).

Министерствам (ведомствам) СССР предоставлено также право использовать временно свободные оборотные средства одних предприятий и организаций на срок не более трех месяцев с обязательным возвратом их предприятиям и организациям, оборотные средства которых были использованы.

Министерствам (ведомствам) СССР предоставлено право в некоторых указанных в законе случаях давать банкам поручения о списании сумм с расчетных счетов подведомственных им предприятий (организаций).

3. Помимо собственных оборотных средств предприятия (организации) могут иметь специальные денежные фонды, образуемые в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Для производственных предприятий законом предусматривается образование амортизационного фонда, предназначенного в части для капитального ремонта и в части для полного восстановления основных фондов, а также фондов экономического стимулирования предприятия, материального поощрения коллектива, отдель-

237


ных работников предприятия.

Таковы фонды: для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства, создания и внедрения новой техники, освоения новой техники, ширпотреба и др.

С переводом (по мере перевода) промышленных предприятий на новую систему планирования и стимулирования промышленного производства на промышленных предприятиях вместо фонда предприятия для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства1, в целях экономического стимулирования предприятия и повышения материальной заинтересованности коллективов и отдельных работников предприятия в достижении лучших результатов работы, создаются за счет соответствующих отчислений от прибылей фонды: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства2; при этом сохраняется действующий порядок премирования рабочих, инженерно-технических работников и служащих за создание и внедрение новой техники, за поставку продукции на экспорт, за выпуск предметов широкого потребления из отходов производства, за лучшие результаты работы по итогам социалистического соревнования.

Условия образования каждого из указанных фондов, источники средств, отчисляемых в соответствующий фонд, размеры отчислений, целевое назначение, порядок распоряжения фондом регулируются постановлениями правительства применительно к задачам и целям, реализуемым через образование соответствующего фонда.

Можно отметить, например, что использование


1 Образуется согласно постановлению Совета Министров СССР от 4 февраля 1961 г. № 99 (СП СССР, 1961, № 2, ст. 11); в отдельных отраслях народного хозяйства — согласно постановлению Совета Министров СССР от 23 мая 1963 г. № 563 (СП СССР, 1963, № 9, ст. 101). См. также п. 14 Положения о государственном предприятии.

2 См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153), п. 13-16,

238


средств фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства производится по согласованному решению администрации предприятия с фабрично-заводским комитетом.

4. Предприятия (организации) могут иметь средства, предназначенные на цели капитальных вложений. Средства эти образуются за счет бюджетных ассигнований, путем отчислений от прибылей предприятия, части амортизационных отчислений и других источников

(мобилизация внутренних ресурсов) и др.

Они состоят на самостоятельном балансе и хранятся в Стройбанке либо на особом счете в Госбанке, расходуются строго по целевым назначениям под строгим детальным контролем банка.

С переводом промышленных предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования промышленного производства средства предприятия на капитальные вложения конструируются как средства на капитальные вложения централизованные и децентрализованные. Целевое использование каждой из этих категорий средств (строительство, реконструкция и расширение предприятий, внедрение новой техники, капитальный ремонт) и их источники различны К

Средства на капитальные вложения не могут быть использованы на нужды эксплуатационной деятельности, и наоборот, эксплуатационные средства — на цели капитальных вложений.

5. Взыскание по исполнительным документам с государственных организаций, предприятий, учреждений (равно как и с колхозов и иных кооперативных и общественных организаций) обращается в первую очередь на денежные средства должника в кредитных учреждениях в соответствии с установленными правилами.

Не может быть обращено взыскание на их основные средства, а также в предусмотренных законом пределах и на некоторые виды оборотных производственных фондов (сырье, топливо) и др. (ст. 22 Основ, ст. 98 ГК, ст. 408—411 ГПК).


1 См. разд. II и IV постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729,

239


§ 8. Право собственности колхозов и иных кооперативных организаций и их объединений

Г. Собственность колхозов, иных кооперативных организаций и их объединений — форма социалистической собственности (ст. 5 Конституция СССР, ст. 20 Основ, ст. 93 ГК). При данной форме собственности осуществлено общественное владение средствами производства, что исключает эксплуатацию человека человеком, и распределение продуктов по принципу социализма «от каждого по его способностям, каждому по его труду».

Как форма социалистической собственности собст-. венность колхозов, иных кооперативных организаций и их объединений подпадает под воздействие системы государственного планирования.

Собственность указанных видов кооперативных организаций — собственность коллектива, представляющего самостоятельный субъект права (колхоз, сельпо, жилищно-строительный кооператив) или объединение кооперативных организаций — юридических лиц (например, районный, областной союз потребительской кооперации и др.).

Это общественная форма собственности, и ее следует отличать от общей собственности, где объединение лиц для совместной деятельности не создает особого субъекта права (в этом отличие, например, жилищностроительного кооператива от объединения застройщиков с правом собственности каждого застройщика на отдельную квартиру).

Собственность колхозов и иных кооперативных организаций отличается от государственной социалистической собственности, являющейся всенародной собственностью, представляющей высшую ступень обобществления средств общества.

«Экономический расцвет колхозного строя создает условия для постепенного сближения, а в перспективе и слияния колхозной собственности с общенародной». Однако «колхозная форма полностью отвечает уровню и потребностям развития современных производственных сил в деревне...»1. Соответственно сохраняется и кол-


1 Программа КПСС, стр. 77.

240


хозная собственность (важнейший вид кооперативной собственности) и особенности правового регулирования отношений, основанных на собственности колхозов и иных кооперативных организаций.

2. Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению кооперативной собственностью принадлежат определенному коллективу как субъекту права собственности и осуществляются им в соответствии с уставом. Здесь нет ни единства фонда всей кооперативной собственности, ни единства фонда собственности отдельной кооперативной системы (например, системы потребительской кооперации). В силу этого хозяйственные отношения колхозов и других кооперативных организаций между собой, между вышестоящими и нижестоящими кооперативными организациями одной системы (например, сельпо с районным или облпотребсоюзом) с другими общественными организациями, а также с государственными организациями осуществляются на договорной и возмездной (если иное особо не оговорено нормативным актом компетентного органа) основе.

Нет ответственности вышестоящих организаций кооперативной системы (потребительской кооперации) по обязательствам нижестоящих организаций и наоборот (если такая ответственность не установлена договором или законом).

Органы, руководящие деятельностью колхозов и иных кооперативных организаций (в том числе вышестоящие органы кооперативной системы), не вправе распоряжаться их имуществом (средствами). Местным органам государственной власти, другим государственным органам и общественным организациям запрещено законом распоряжаться или производить изъятие имущества, принадлежащего колхозам, а также кооперативным организациям других видов кооперации.

3. В пределах закона и в соответствии с установленными положениями правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом колхоза и иной кооперативной организации осуществляет колхоз, кооперативная организация в лице своего высшего органа управления: соответственно общего собрания членов организации, собрания уполномоченных, съезда, совета.

241


Эти правомочия принадлежат высшему органу управления в отношении всего имущества, принадлежащего на праве собственности данному колхозу или иной кооперативной организации.

На основании Устава и в рамках Устава отдельные правомочия по распоряжению осуществляют исполнительные органы организации — правление, председатель— от имени организации.

В тех случаях, когда колхоз или иная кооперативная организация создает предприятие, организацию (например, райпотребсоюз — заготовительную контору), учреждение (учебное заведение), согласно ст. 11 Основ, и ст. 24 ГК, на самостоятельном балансе, с предоставлением обособленного имущества, выделяемого и закрепляемого за соответствующим образованием — юридическим лицом, имущество это находится в оперативном управлении этого образования — не в собственности; право собственности остается за создающей организацией. Соответственно правомочия по оперативному управлению (правовой режим этого имущества) определяются создающей организацией и предусматриваются в уставе или положении созданной организации, предприятия, учреждения.

§ 9. Основания возникновения собственности колхозов и иных кооперативных организаций и их объединений

1. Основания возникновения собственности колхозов и иных кооперативных организаций не одинаковы. Наряду с основаниями, общими для колхозов и других видов кооперативных организаций, имеются и специфические особенности для отдельных видов организаций.

Общими основаниями являются: обобществление средств лиц, добровольно вступивших (объединившихся) в организацию; приобретение имущества по договорам, а также помощь государства в разных формах. К числу общих оснований могут быть отнесены и некоторые иные основания, фактически малозначимые, как, например, наследование по завещанию и дарение.

2. Обобществление средств лиц, вступающих в колхозы и другие кооперативные организации, служит пер-

242


воначальным источником образования их средств. По-„ рядок и условия этого обобществления различны в колхозах и каждом отдельном виде кооперативных организаций. Различны подлежащие обобществлению объекты и размеры подлежащего обобществлению имущества. Так, вступающие в колхоз обобществляют средства производства согласно ст. 4 Устава сельхозартели, вступающие в сельпо обобществляют денежные средства в определенном, фиксированном в уставе размере, одинаковом для всех членов сельпо, а члены жилищностроительного кооператива вносят пай в размере строительной стоимости предоставляемой квартиры (не менее одной комнаты).

Обобществленные средства каждого члена кооперативной организации зачисляются как его паевой взнос полностью или за вычетом отчислений в неделимый фонд в соответствии с уставными нормами (в колхозе—от 75% до 50% взноса, остальные 25—50% зачисляются в неделимый фонд колхоза). Кроме паевого взноса, вступающие в колхоз и другие кооперативные организации вносят вступительный, зачисляемый в неделимый фонд денежный взнос, размер которого различно определяется уставами.

Обобществленные средства членов колхозов и других кооперативных организаций становятся собственностью соответствующей организации, т. е. социалистической собственностью. На эти средства не могут быть обращены взыскания по обязательствам члена организации, внесшего пай.

Кооперативная организация имеет перед членом организации, внесшим пай, обязательство: члену организации, выбывшему из ее состава, вернуть сумму денег в размере начисленного паевого взноса (с удержанием падающих на его долю убытков).

На паевые взносы члена кооперативной организации может быть обращено взыскание только после выбытия его из состава членов кооператива (по личному заявлению, при исключении из состава членов кооператива), т. е. когда возвращаемая ему сумма становится его личной собственностью.

По договорам колхозы приобретают орудия производства, строительные материалы, удобрения, ядохимикаты и др.; организации потребительской кооперации

243


для целей продажи — товары народного потребления, а также производственного назначения.

В порядке помощи, оказываемой .государством, колхозам предоставляются разного рода льготы; в ряде случаев по специальным решениям правительства списывалась задолженность государству; имеет место прямое предоставление имущества и т. д.

3. Что касается особых оснований возникновения права собственности, то для колхозов основным и определяющего значения источником является расширенное социалистическое воспроизводство, обеспечивающее рост материального благосостояния колхозного крестьянства и разрешающее важнейшие государственные задачи по удовлетворению населения продовольствием, промышленности— сырьем, а также всех иных нужд в сельскохозяйственной продукции; для потребительской кооперации самостоятельным источником права собственности служит прибыль, получаемая от торговой, заготовительной и производственной (связанной с торговлей), деятельности.

§ 10. Объекты права собственности колхозов и иных кооперативных организаций

1. Объектами права собственности колхозов и иных кооперативных организаций и объединений может быть всякого рода имущество: предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства, рабочий и продуктовый скот, произведенная.продукций и иное имущество, соответствующее целям деятельности колхозов и иных кооперативных организаций и их объединений (ч. 1ст. 23 Основ, ст. 100 ГК). Не могут быть объектом права собственности колхозов и иных кооперативных организаций объекты исключительной государственной собственности (земля, недра, воды, леса).

Практически круг объектов права собственности .отдельных видов кооперативных организаций, обусловленный целями деятельности, не одинаковый (в колхозе, сельпо, жилищно-строительном кооперативе).

Объекты права собственности колхозов и иных кооперативных организаций распределяются по соответствующим, предусмотренным Уставом фондам, сог-

244


ласно целевому назначению и плановым целям использования отдельных частей имущества.> .,. ,.,.;., Ввиду различия целей деятельности и соответственно состава средств колхозов и иных видов кооперативных организаций различна и структура фондов и правовой режим отдельных фондов. Структура фондов колхозов определена Примерным уставом сельскохозяйственной артели (ст. 7), организаций потребительской кооперации и жилищно-строительной кооперации — их типовыми уставами.

2. Паевой фонд, на который зачисляются паевые взносы членов организации, имеют колхозы и все виды кооперативных организаций. Это фонд «делимый» в том смысле, что из средств этого фонда выплачиваются паевые взносы выбывшим членам организации. Все прочие фонды неделимые. Они не распределяются между членами организации даже в случае ликвидации ее.

3. Организации системы потребительской кооперации имеют, кроме основного и паевого (в сельпо) фондов, также специальные фонды разного назначения. В системе потребительской кооперации имеется централизованный фонд финансирования капитальных вложений и капитального ремонта. Он образуется из отчислений организаций системы потребительской кооперации, представляет собственность системы и находится в распоряжении Центросоюза СССР.

4. Взыскания по претензиям кредиторов не могут быть обращены на имущество, относящееся к основным средствам колхозов и иных кооперативных организаций, на семенные и фуражные фонды колхозов. Взыскание может быть обращено на прочее имущество за изъятиями, устанавливаемыми в предусмотренном Основами порядке (ч. II ст. 23 Основ, ст. 101 ГК, ст. 409, 410, 412 ГПК).

В случае ликвидации кооперативной организации взыскание может быть обращено на все виды имущества ликвидируемой организации.

§ 11. Право собственности профсоюзов и иных общественных организаций

1. Основы выделяют собственность профсоюзов и иных общественных организаций как особую форму

245


социалистической собственности. В круг объектов этой формы социалистической собственности входит всякого рода имущество (кроме отнесенного к исключительной государственной собственности), предназначенное служить удовлетворению культурных и иных запросов членов указанных организаций в соответствии с целями их деятельности. Это здания, сооружения, санатории, дома отдыха, дворцы культуры, клубы, стадионы и пионерские лагеря с их оборудованием, культурно-просветительные фонды и др. (см. ч. I ст. 24 Основ, ст. 103 ГК). Однако круг объектов профсоюзных и иных общественных организаций не одинаковый и определяется целями деятельности каждой соответствующей организации (так, различны круг объектов клуба, например, и кассы взаимопомощи).

2. Средства профсоюзных и иных общественных организаций образуются, согласно предусмотренному их уставами, из взносов, которые делают члены этих организаций, и доходов, которые приносят принадлежащие им учреждения, подсобные предприятия, здания,; сооружения (см., например, разд. VI Устава профессиональных союзов СССР).

Правомочия распоряжения средствами профсоюзных организаций и иных общественных организаций осуществляют органы, указанные в их уставах.

Право собственности профсоюзных организаций представляет собой более высокую ступень обобществления по сравнению с кооперативной собственностью.

Имущество профсоюзных организаций, подведомственных им культурных, физкультурных и других учреждений, а также добровольных спортивных обществ профсоюзов может быть перераспределено по решению компетентных вышестоящих профсоюзных органов (см. разд. VI Устава профсоюзов СССР). В этом находят выражение элементы единства фонда.

3. Взыскание по претензиям кредиторов не может быть обращено на основные средства профсоюзов и иных общественных организаций, а также на их культурно-просветительные фонды. Взыскание может быть обращено на прочее имущество за изъятиями, устанавливаемыми в порядке, предусмотренном ч. II ст, 24 Основ, ст, 104 ГК2 ст. 409, 410, 413 ГПК,

246


§ 12. Право личной собственности

1.. Личная собственность — вид собственности социалистического общества. Ее отличают источник возникновения и характер объектов. Источником образования личной собственности является труд гражданина в сфере деятельности социалистических организаций, предприятий, учреждений. Это вид собственности, производный от собственности социалистической. Все большую часть в удовлетворении своих материальных и культурных потребностей советские граждане получают через общественные фонды. «По мере продвижения к коммунизму личные потребности будут все больше удовлетворяться за счет общественных фондов потребления»1. Но оплата по труду останется основным источником удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся 2. Характер и круг объектов личной собственности ограничен предметами потребительского назначения, служащими удовлетворению личных потребностей материальных и культурных; они не могут использоваться для извлечения нетрудовых доходов. Имущество (дом, автомобиль и др.), систематически используемое для извлечения нетрудовых доходов, подлежит безвозмездному изъятию в судебном порядке (ст. 111 ГК) по иску исполкома Совета депутатов трудящихся.

Эти объекты — трудовые доходы, жилой дом {ила часть его) и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства (ч. I ст. 25 Основ, ст. 105 ГК).

«Личная собственность труженика на многие предметы как форма личного потребления не противоречит коммунистическому строительству, пока она сохраняет разумные пределы и не превращается в самоцель. Но раздутая личная собственность при известных условиях может превратиться и часто превращается в тормоз общественного прогресса, в рассадник частнособственнических нравов, может повести к мелкобуржуазному перерождению» 3.


1 Программа КПСС, стр. 92.

2 См. там же, стр. 91.

3 Отчет ЦК КПСС XXII съезду КПСС, «Материалы XXII съезда КПСС», стр. 84,

247


2. Субъектами права Личной собственности являются гражданин, колхозный двор. Колхозный двор — это се-мейно-трудовое объединение лиц; совместно ведущих небольшое подсобное хозяйство на приусадебном участке, доход с которого служит дополнением к основному доходу, получаемому за труд в общественном производстве колхоза.

Право личной собственности колхозного двора имеет некоторые отличия. Субъектом этого права является колхозный двор в составе всех его членов. Имущество колхозного двора является совместной собственностью всех его членов (ст. 126 ГК). В этой связи в колхозном дворе нет наследования части имущества, которая причиталась бы умершему члену двора при его жизни. Наследство в имуществе колхозного двора открывается лишь со смертью последнего члена двора.

3. В целях предупреждения возможного использования личной собственности для получения нетрудового дохода закон регламентирует приобретение и отчуждение отдельных видов объектов права личной собственности. Это относится к таким объектам, как дом, скот, автомобиль. В личной собственности гражданина, проживающего с ним совместно супруга и несовершеннолетних детей может быть один жилой дом в пределах размеров, определяемых законодательством союзных республик (см. ст. 25 Основ, ст. 106 ГК), или одна квартира в доме, построенном на праве общей собственности несколькими гражданами.

Законодательство союзных республик устанавливает предельное количество скота, которое может иметь гражданин на праве личной собственности. Законодательством союзных республик регулируется порядок и условия приобретения и отчуждения автомобиля.

Законодательством союзных республик предусматривается безвозмездное изъятие в судебном порядке домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных гражданами на нетрудовые доходы1, а также автомашин2 в случае, когда при рассмотрении дел об


1 См. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1962 г. («Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962, № 30, ст. 464).

2 См. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 сентября 1963 г. («Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1963, № 39, ст. 699).

248


изъятии домов, дач и иных строений будет установлено, что автомашины приобретены владельцами .изымаемых домов, дач и иных строений на нетрудовые доходы.

Подсобное хозяйство в составе имущества колхозного двора определяет производственный характер этого вида личной собственности. Однако доходы от подсобного хозяйства служат лишь дополнительным источником дохода к основному доходу от участия в колхозном производстве.

В состав имущества колхозного двора включается имущество (в том числе и предметы потребления), переданное в собственность двора отдельными его членами, а также приобретенное на общие средства членов двора (ст. 27 Основ, ст. 126 ГК). -

По мере удовлетворения материальных и бытовых потребностей колхозников за счет общественного хозяйства колхозов подсобное хозяйство колхозного двора будет утрачивать свое значение.

Член колхозного двора, помимо части в совместной собственности двора, как и все прочие граждане, может иметь имущество на праве личной собственности гражданина (за исключением имущества, которое по Уставу колхоза относится к составу имущества колхозного двора) со всеми правомочиями, которыми обладает собственник-гражданин.

4. Право личной собственности гражданина возникает в силу разных оснований. Главное из этих оснований — доход от применения труда в сфере деятельности социалистических организаций, предприятий, учреждений, а также доход в виде разных выплат {пенсий, пособий и др.), связанных с трудовой деятельностью гражданина.

Другими основаниями возникновения права личной собственности являются приобретение имущества: по договорам (купли-продажи, мены, дарения), в порядке наследования — по закону или завещанию (см. разд. VII Основ, разд. VII ГК), путем создания новых вещей (например, постройка дома), получения дохода от вклада в сберегательной кассе (или банке), получения плодов от культур, выращенных на приусадебном участке, полученном на законном основании в пользование.

5. Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных за-

249


коном, принадлежат гражданину, который обладает имуществом на праве личной собственности. В колхозном дворе владение, пользование и распоряжение имуществом колхозного двора осуществляется с согласия, всех членов двора. В семье городского типа, в отличие от собственности колхозного двора, нет совместной собственности семьи. Каждый член семьи, в том числе несовершеннолетние, может иметь лично ему принадлежащее имущество. Имущество, нажитое супругами во время брака, составляет их (супругов) совместную собственность и распоряжение им осуществляется согласно порядку, предусмотренному для данного вида совместной собственности (см. ниже § 14).

Обращение взыскания на имущество граждан регулируется ст. 368 ГПК- Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, установлен ст. 369 ГПК.

§ 13. Мелкое частное хозяйство

К мелкому частному хозяйству относится хозяйство кустарей и единоличных крестьян. Это сохранившиеся, совершенно ничтожные в масштабе хозяйства страны, остатки трудовой частной собственности. Она основана на личном труде и исключает эксплуатацию чужого труда. Соответственно весьма ограничены орудия труда, которые могут быть использованы в мелком частном хозяйстве. Это мелкие орудия труда.

В кустарном производстве характер используемых орудий труда определяется регламентируемыми законом видами разрешаемых промыслов кустарей (постановление Совета Министров СССР от 30 июня 1949 г, с последующими изменениями). Правомочия кустарей и единоличных крестьян как субъектов права собственности подпадают под действие общих норм, относящихся к правомочиям личной собственности граждан. Но в сфере промысловой деятельности кустарей использование ими сырья и распоряжение (реализация) произведенной продукцией регулируется особо.

Равным образом особо регулируются связанные о промысловой деятельностью налоговое обложение ку« старей, нормы взносов по обязательному страхованию имущества крестьянского двора и др%

250


§ 14. Право общей собственности

1. Право общей собственности представляет собой право собственности двух или нескольких субъектов права (сособственников) на одно и то же имущество (вещь, совокупность вещей).

Право общей собственности возникает на основании; договора между собственниками (например, при совместной покупке двумя или несколькими лицами автомобиля, совместном осуществлении деятельности, например, строительство дома и т. п.); в результате изготовления вещи общим трудом; в случае наследования имущества двумя или несколькими наследниками (сонаследниками).

2. Субъектами права общей собственности могут быть (см. ч. I ст. 26 Основ, ст. 116 ГК) граждане, колхозы и иные кооперативные и общественные организации (например, колхозы, создающие межколхозные электростанции, строительные предприятия и др.), а также государственные предприятия, создающие совместно с колхозами колхозно-государственные предприятия (например, колхозно-совхозные предприятия по разработке торфа на подстилку скоту и удобрения).

Не может быть общей собственности двух или нескольких государственных организаций (предприятий, учреждений), поскольку они не являются субъектами права собственности находящегося в их оперативном управлении имущества.

Не может быть общей собственности граждан и социалистических организаций, ввиду различного правового положения принадлежащего им имущества. В случае возникновения такой общей собственности (в связи с наследованием, при конфискации доли гражданина в его праве общей собственности) она должна быть ликвидирована либо путем раздела имущества в натуре, продажи имущества и раздела вырученных сумм, либо путем приобретения гражданином доли государства или государством доли гражданина.

3. Объектом права общей собственности могут быть вещи (делимые и неделимые), служащие предметом общего пользования, целям удовлетворения общих производственных, потребительских или культурных нужд.

251


4. Различаются (см. ч. II ст. 26 Основ, ч. II. ст. 116 ГК) общая собственность долевая и совместная (собственность колхозного двора — ст. 126 ГК; имущество супругов, нажитое во время брака, — ст. 10 (КЗоБСО).

При долевой общей собственности каждый сособственник имеет точно определенную долю в праве общей собственности. В совместной собственности доля сособственника определяется лишь в момент раздела имущества или выдела доли.

Сособственник имет долю не в объекте — предмете общей собственности, а в праве общей собственности. В случае гибели (например, от пожара) части общей собственности, находившейся в пользовании одного из собственников, он сохраняет свою долю в праве общей собственности другой, сохранившейся части имущества.

5. С совокупными правомочиями всех участников общей собственности сочетаются правомочия отдельного сособственника на его долю в праве общей собственности.

Ой может пользоваться общим имуществом. Но пользование это может не совпадать с долей в праве общей собственности — пользование устанавливается соглашением участников общей собственности. Иное — правомочие распоряжения своей долей. Оно сохраняется за сособственником. Он может требовать выдела своей доли из общего имущества, поскольку это не противоречит закону или договору. Выдел в этом случае производится в натуре, если это возможно, без несоразмерного ущерба для хозяйственного назначения имущества (вещи) или путем выплаты денежной компенсации выделяемому, если выделение невозможно (см. ст. 121 ГК). Сособственник может отчудить свою долю. В этом случае другие собственники имеют преимущественное право покупки отчуждаемой доли, т. е. преимущественного приобретения ее на тех же условиях, что и посторонние лица. На долю в праве общей собственности может быть обращено взыскание по претензиям третьих лиц. Правомочия собственника в совместной собственности осуществляются иным образом (ст. 128— 131 ГК, ст. 10 КЗо БСО РСФСР).

252


§15. Защита права собственности

1. Социалистическая собственность является священной и неприкосновенной основой советского строя, источником богатства и могущества Родины, источником зажиточной и культурной жизни всех трудящихся. Обязанность гражданина беречь и укреплять социалистическую собственность фиксирована законом как конституционная норма (ст. 131 Конституции СССР).

Связанные с охраной социалистической собственности и ее укреплением мероприятия самого различного порядка реализуются с широким участием масс в деятельности органов контроля, народного контроля, органов общественного контроля, путем осуществления мер предупреждения ущерба социалистической собственности, рационального, полного и правильного использования ресурсов социалистического хозяйства.

Одним из активных средств борьбы за укрепление социалистической собственности служит защита, охрана социалистической собственности в правовых формах.

Наряду с социалистической собственностью советский закон охраняет и личную собственность (ст. 10 Конституции СССР), предоставляя, однако, некоторые преимущества — привилегии — охране социалистической собственности, как общественной, и дополнительные преимущества государственной собственности, как общенародной.

2. Регулирование (того или иного характера, в той или иной форме и объеме) охраны права собственности находит место во всех отраслях права. Соответственно отдельные отрасли права (уголовное право, административное право, трудовое право, гражданское право) определяют согласно свойственным каждой из них принципам и методам регулирования общественных отношений, специфичные для данной отрасли права средства защиты права собственности.

Гражданско-правовые средства защиты права собственности весьма разнообразны и направлены либо к восстановлению нарушенных прав собственника (его правомочий владения, пользования и распоряжения), либо к обеспечению целостности имущества собственника путем возмещения причиненного ему третьими лицами различного рода ущерба, убытков, утрат.

253


Второго рода способы защиты права собственности имеют обязательственно-правовой характер и будут рассмотрены самостоятельно в связи с изложением обязательственных отношений (см. гл. VIII, XXIV и XXV).

Первого рода способы защиты имеют вещно-правовой характер и непосредственно относятся к рассматриваемым в данной главе вопросам правомочий собственника.

Вещно-правовые способы защиты права собственности составляют: а) иск собственника об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) и б) иск собственника об устранении нарушений его права собственности — помех в осуществлении правомочий собственника,— хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

3. Обстоятельством, дающим основание для винди-кационного требования (иска), является утрата владения вещью собственником и установление господства над этой вещью (владение вещью) лица, не имеющего на это права в силу договора или закона (незаконного владельца). «Собственник имеет право истребовать свою вещь из чужого незаконного владения» (ч. I ст. 28 Основ, ст. 151 ГК). Таким образом, право требования принадлежит собственнику и обращается оно к ответчику — лицу, незаконно владеющему вещью (фактически обладающему вещью). Следовательно, не может собственник истребовать вещь у лица, законно владеющего вещью (например, по договору имущественного найма).

Объект (предмет) истребования — это вещь, притом именно та вещь (а не другая, хотя бы однородная),; владение которой утратил собственник. Следовательно» истребуемая вещь — индивидуально определенная или; индивидуализированная путем выделения из массы однородных вещей (только такого рода вещи являются объектом права собственности).

4. Незаконный владелец может быть добросовестным, если он не знал и не должен был знать, что незаконно владеет вещью, и недобросовестным, когда он об этом знал или должен был знать.

Содержание требования собственника в том и другом случае неодинаково. Помимо основного требования

254


собственника - в обоих случаях о возврате вещи, собственник от недобросовестного владельца может требовать возмещения всех доходов, которые последний извлек или должен был извлечь за все время владения вещью; от добросовестного владельца — возмещения доходов только со времени, когда он узнал о неправомерности своего владения (ч. I ст. 155 ГК).

За то время, что владельцу причитаются доходы, незаконный владелец может требовать возмещения произведенных им необходимых затрат на вещь (ст. 155 ГК). (Требования в части возмещения доходов и встречные требования о возмещении расходов носят обязательственно-правовой характер.)

У недобросовестного приобретателя собственник вправе истребовать вещь без каких-либо ограничений. Также без ограничений собственник может истребовать имущество (вещь) у лица, которое хотя и добросовестно приобрело имущество, но безвозмездно.

В пользу лица, которое добросовестно и возмездно приобрело имущество (вещь), установлены законом ограничения виндикации. Собственник-гражданин может истребовать вещь у такого приобретателя «лишь в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли» (ч. II ст. 28 Основ, ст. 152 ГК). Таким образом, в других случаях собственник не может истребовать вещь у добросовестного приобретателя.

Имущество социалистических организаций (государственных, колхозов и иных кооперативных организаций, их объединений, профсоюзов и других общественных организаций), неправомерно отчужденное каким бы то ни было способом, может быть истребовано соответствующими организациями и от добросовестного приобретателя (без ограничения — см. ч. IV ст. 28 Основ).

Но в интересах оборота деньги и ценные бумаги на предъявителя (например, облигации государственного 3-процентного займа) не могут быть истребованы у добросовестного приобретателя, даже если они выбыли из рук собственника помимо его воли, в том числе деньги и ценные бумаги социалистических организаций.

Правила виндикации действуют в отношениях и меж-

255


ду госорганами, хотя ни госорган, утративший владение имуществом (вещью), ни госорган, незаконно владеющий им, не являются субъектами права собственности. Применение этих правил находит свое основание в факте самостоятельного осуществления госорганами правомочий по владению, лользованию и распоряжению находящимся в их оперативном управлении государственным имуществом и продиктовано целями предупреждения внепланового перераспределения закрепленного за ними имущества. .

Виндикационные иски предъявляются в установленные сроки давности, в том числе и между госорганами. Но виндикационные иски госорганов к гражданам, к колхозам и иным кооперативным и общественным организациям не ограничены сроками давности.

6. Негаторный иск не связан с лишением владения собственника. Он имеет основанием неправомерно чинимые собственнику препятствия к осуществлению им пользования и распоряжения своим имуществом, не соединенные с лишением владения (например, в случае самовольного занятия комнаты в доме собственника, возведения затемняющего свет забора перед окнами дома собственника — соседа и т. п.).

Содержание требования собственника в таком случае сводится к устранению нарушений его права, хотя бы они и не были соединены с лишением владения (ч. VI ст. 28 Основ, ст. 156 ГК).

На основаниях, аналогичных защите права собственности, закон предоставляет защиту прав владельца лицу, не являющемуся собственником, но владеющему имуществом в силу закона или договора (ст. 29 Основ, ст, 157 ГК).

ГЛАВА VIII
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ

§ 1. Понятие и содержание обязательства

1. Закон — ст. 33 Основ, ч. I ст. 158 ГК — следующим образом определяет понятие обязательства: «В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное дей-

256


ствие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности».

Содержание обязательства составляют права и обязанности сторон относительно совершения действия или воздержания от действия, на которое направлено обязательство. Кредитор — это сторона в обязательстве (обязательственном правоотношении), имеющая право требовать от другой стороны совершения действия или воздержания от действия, на которое направлено обязательство. Должник — сторона, обязанная совершить действие либо соответственно воздержаться от действия, на которое обязательство направлено.

Обязательственное правоотношение — это отношение между определенными лицами, и только по отношению к ним возникают права, а равно и обязанности. Следовательно, обязательственное правоотношение, в отличие от правоотношения собственности, относительное, а не абсолютное (см. разд. IV, гл. I, § 5).

2. Сфера применения обязательств весьма широка. Это определяется экономической основой обязательственных правоотношений, охватывающей широкий круг отношений, складывающихся в сфере производства, распределения и обмена между социалистическими организациями, социалистическими организациями и гражданами, между гражданами. Таковы отношения: по передаче имущества в собственность или в оперативное управление (государственным организациям) по договорам купли-продажи, поставки и др.; во временное пользование — по договору имущественного найма и др.; по выполнению работ — по договору подряда и др.; по оказанию услуг — перевозка и др.

3. Всякое гражданско-правовое обязательство направлено на достижение определенной цели.

При всем разнообразии целей, на которые непосредственно направлено каждое отдельное обязательство (передача имущества в собственность, в пользование, выполнение работ, возмещение ущерба и т. д.), для обязательственных отношений социалистического общества в целом характерна общая целевая направленность их — на укрепление и охрану социалистической собственности, выполнение государственных плановых зада-

9 №89

257


ний, усиление плановой и договорной дисциплины, хозрасчета, а также охрану личной собственности, удовлетворение материальных и культурных потребностей граждан.

4. Обязательство, как и всякое другое гражданское правоотношение, возникает из юридических фактов. Такими юридическими фактами, согласно ч. II ст. 33 Основ, ч. II ст. 158 ГК, являются обстоятельства, с которыми закон (ст. 4 Основ, ст. 4 ГК) связывает возникновение гражданских прав и обязанностей, в том числе сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему. Последнего рода сделки позволяют включить в систему правового регулирования отношения, вызываемые потребностями текущей практики.

Из оснований возникновения обязательств наиболее распространенными и имеющими наибольшее значение являются взаимные сделки (договоры).

4. Независимо от того, из каких юридических фактов возникает обязательство, оно регулируется общими положениями об обязательствах, поскольку оно иным образом не урегулировано специальным нормативным актом,.

§ 2. Стороны в обязательстве

1. Сторонами в обязательственном правоотношении могут быть как граждане, так и юридические лица.

2. В обязательстве всегда две стороны. Однако как на стороне кредитора, так и на стороне должника могут участвовать несколько лиц и соответственно несколько кредиторов или несколько должников (так называемые обязательства с множественностью лиц).

В этом случае возникает необходимость определения и урегулирования правового положения (прав и обязанностей) каждого отдельного участника обязательственного отношения.

Оно зависит от того, является обязательство со множественностью лиц долевым или солидарным.

В долевом обязательстве каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство лишь в своей доле. Например, в долевом договоре поставки каждый дольщик имеет права и несет обязанности в пределах

258


своей доли. Если законом или договором размер долей не определен иным образом, то доли участников обязательства предполагаются равными.

Неисполнение одним должником обязательства в своей доле не перелагает исполнения на других участников долевого обязательства.

Солидарное обязательство бывает двух видов: когда солидарно обязанными являются два или несколько должников и когда право требования солидарно имеют дв.а или несколько кредиторов.

При солидарной обязанности должников кредитору предоставляется право требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Недополученное от одного из солидарных должников кредитор может требовать от других солидарных должников.

Так, при совместном причинении ущерба (например, хищении) потерпевший может требовать возмещения ущерба от всех причинителей совместно или любого из них в полном объеме или частично.

Обязанность солидарных должников прекращается лишь с погашением обязательства полностью.

При солидарности требования любой из солидарных кредиторов вправе предъявлять должнику требование в полном объеме обязательства. Исполнение обязательства одному из солидарных кредиторов считается исполнением обязательства в отношении всех кредиторов. Солидарный же кредитор, получивший исполнение от должника, обязан возместить другим кредиторам причитающиеся им доли.

Взаимные права и обязанности солидарных должников и солидарных кредиторов регулируются ст. 181 —184 ГК.

Как правило, обязательство с множественностью лиц является долевым. Солидарное же обязательство возникает лишь в том случае, если это установлено законом или договором. Так, в силу ст. 455 ГК лица, совместно причинившие вред, несут солидарную ответственность перед потерпевшим.

Солидарным, в частности, является и обязательство со множественностью лиц при неделимости предмета обязательства (ст. 180 ГК).

9*

259


3. Обязательственные отношения возникают и исполняются между определенными лицами-сторонами. Вместе с тем в процессе действия обязательства возможна перемена лиц как на стороне кредитора, так и на стороне должника.

Перемена в лице кредитора происходит путем уступки кредитором своего права требования другому лицу, вступающему в отношение вместо него. Например, при передаче грузополучателем своих прав требования к железной дороге, связанных с недостачей, повреждением груза и др., грузоотправителю (ст. 172 УЖД) кредитором в отношении данного требования к железной дороге становится грузоотправитель вместо грузополучателя.

Перемена лиц на стороне должника имеет место при переводе должником своего долга на другое лицо, которое принимает на себя обязанности этого должника и становится обязанным лицом в обязательстве вместо первоначального .должника. В случае уступки права наступает частное преемство, т. е. правопреемство в отношении определенного, конкретного требования.

Но перемена лица в обязательстве возможна и в порядке общего преемства, возникающего в силу оснований, указанных в законе, например, в случае реорганизации юридического лица (см. выше, гл. II, § 3), при наследовании (ст. 553 ГК). При общем преемстве к вновь вступающему в обязательство лицу переходит не отдельное право, а права и обязанности правопредше-ственника в их совокупности.

Закон не требует согласия должника на уступку кредитором своего права требования другому лицу. Уступка права требования в силу ст. 211 ГК допускается, поскольку она не противоречит закону, плановому акту или договору или поскольку требование не связано с личностью кредитора. Так, в силу ст. 172 Устава железных дорог СССР не допускается в виде общего правила, кроме случаев, указанных в этой статье, передача другим организациям, или гражданам права на предъявление претензий и исков к железной дороге.

Не допускается уступка требования о возмещении имущественного вреда, вызванного повреждением здоровья или причинением смерти, права на алименты и др.

260


Должник должен быть уведомлен в письменной форме о состоявшейся уступке права требования. До получения уведомления исполнение должником обязательства первоначальному кредитору будет надлежащим исполнением. Должнику принадлежат все те возражения против требования нового кредитора, которые должник имел против предыдущего кредитора до получения уведомления об уступке требования. Кредитор не: может передать больше прав, чем имел сам. Кредитор, уступающий право требования, не отвечает перед новым кредитором за исполнение обязательства должником, но отвечает за действительность требования.

Кредитору, как правило, не безразлично, кто является его должником: одного должника он считает исправным, в исправности другого он может сомневаться. Поэтому перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора (ч. I ст. 215 ГК).

Должник, как лицо обязанное, должен исполнить свою обязанность надлежащим образом, независимо от того, кто выступает в качестве кредитора.

§ 3. Исполнение обязательства

1. Исполнение обязательства заключается в совершении действия или воздержании от действия, предусмотренного обязательством. С исполнением обязательства достигается цель обязательства (передача — приобретение имущества в собственность, предоставление имущества в пользование, выполнение работы и т. д.).

Однако закон не ограничивается требованием совершения определенного действия или воздержания от Действия, но требует надлежащего его совершения.

В силу ст. 33 Основ, ст. 168 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с указаниями закона, акта планирования, договора, а при отсутствии таких указаний — в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями.

Под надлежащим исполнением понимается: исполнение надлежащими сторонами, т. е. должником по данному обязательству кредитору по тому же обязательству (или лицу, уполномоченному им или законом на приня-

261


тие исполнения); исполнение во всем согласное содержанию обязательства; совершение тех действий (воздержание от действий), которые предусмотрены обязательством, в срок, в месте и способом, предусмотренными обязательством или определенным законом (планом или иным обязательным для сторон актом). Отклонение от указанных требований надлежащего исполнения является ненадлежащим исполнением и, с одной стороны, не создает последствий, наступающих с исполнением обязательства (например, прекращение обязательства), а с другой — влечет невыгодные для неисправной стороны последствия, установленные на этот случай законом или договором (например, возмещение убытков, уплата неустойки и др.).

2. Исполнение обязательства определяется характерными для советского права принципами исполнения. Это:

а) принцип строгого соблюдения сторонами государственной и договорной дисциплины;

б) принцип реального исполнения обязательства, в силу которого оно должно быть выполнено в натуре. Этот принцип закреплен в ст. 36 Основ, ст. 221 ГК- Он выражает сущность плановой системы .организации социалистического хозяйства. Выполнение обязательства в натуре, т. е. совершение участниками отношения именно тех действий, которые предусмотрены обязательством, является необходимой предпосылкой и условием выполнения государственных планов, удовлетворения материальных и культурных потребностей граждан. Ни уплата убытков, ни уплата неустойки не могут в планово организованном хозяйстве заменить исполнения обязательства в натуре и поэтому не освобождают должника от обязанности исполнения обязательства, кроме случаев, когда плановое задание, на котором основано обязательство между социалистическими организациями, утратило силу;

в) принцип социалистической взаимопомощи, товарищеского сотрудничества в исполнении обязательства (см. ч. II ст. 168 ГК). Принцип этот вытекает из солидарности интересов сторон в обязательственном отношении, в конечном счете преследующем общие цели: выполнение плана, удовлетворение потребностей народного хозяйства, потребительских нужд населения;

г) принцип экономичности исполнения обязательст-

262


ва — исполнения наиболее экономичным для народного хозяйства образом (ч. II ст. 168 ГК); нарушение его может иметь значение, например, при определении размеров подлежащих возмещению убытков.

3. Исполнение обязательства, возникшего из договора, может быть возложено в целом или в части на третье лицо. Так, по обязательству поставки, исполнение часто осуществляется не поставщиком — стороной в договоре, а изготовителем продукции, причем получателем продукции может выступить не покупатель—-сторона в договоре, а другая организация по указанию покупателя.

Привлечение третьих лиц к исполнению обязательства полностью или в части возможно в соответствии со ст. 38 Основ (ст. 171 ГК) при трех условиях: 1) если такое привлечение третьих лиц предусмотрено установленными правилами, как, например, особыми условиями поставки; 2) если третье лицо связайо с одной из сторон административной подчиненностью, причем в этом случае третье лицо, исполняя обязательство, действует во исполнение административного акта — приказа вышестоящего органа; 3) если третье лицо связано с одной из сторон соответствующим договором.

В обязательствах с участием граждан, если из закона, договора или существа обязательства не вытекает обязанность гражданина исполнить обязательство лично, кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, т. е. лицом, не участвующим в обязательстве (ст. 171 ГК). Это, в частности, относится к денежным обязательствам.

4. Взаимные обязательства по договору должны исполняться одновременно, если из закона, договора или существа обязательства не вытекает иное (ст. 177 ГК). Так, по договору розничной купли-продажи передача вещи продавцом покупателю и оплата купленной вещи покупателем, как правило, если это не договор купли-продажи с рассрочкой платежа, должны исполняться одновременно.

5. Обязательства по предмету исполнения могут быть альтернативными (ст. 178 ГК). В альтернативном обязательстве должник обязан исполнить одно из двух или нескольких действий, указанных в договоре или законе. Например, если подрядчик ненадлежащим образом выполнил работу, заказчик вправе требовать от подряд-

263


чика либо безвозмездно исправить работу в соразмерный срок, либо, если это предусмотрено договором, возместить заказчику его расходы по устранению своими средствами недостатков работы, либо уменьшить вознаграждение за работу (ст. 65 Основ ст. 364 ГК).

Право выбора принадлежит должнику, если иное не вытекает из закона или договора. Так, в случае, приведенном в ст. 65 Основ, ст. 364 ГК, право выбора одного из действий, указанных ст. 65 Основ, ст. 364 ГК, принадлежит кредитору-заказчику.

6. В соответствии со ст. 71 ГК срок исполнения определяется календарной датой или истечением периода времени, исчисляемого годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, например, с открытием навигации. - ,,,

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления обусловленного события (ст. 72 ГК). ;

В обязательствах, обусловленных плановыми предписаниями, сроки, предусмотренные обязательствами, должны соответствовать срокам, указанным в актах планирования, на основании которых возникло само обязательство.

Если срок исполнения обязательства не установлен либо определен моментом востребования, кредитор вправе потребовать исполнения, а должник вправе произвести исполнение в любое время (ч. I ст. 172 ГК). Должнику предоставляется для исполнения обязательства льготный семидневный срок со дня предъявления требования кредитором, если обязанность немедленного исполнения не вытекает из закона, договора или существа обязательства (ч. II ст. 172 ГК), например, выдача вклада сберегательной кассой клиенту должна последовать немедленно по востребованию клиента.

Нарушение сроков исполнения своей обязанности должником, а равно принятия исполнения кредитором представляет собой просрочку исполнения, если сторона, не исполнившая обязательства в срок, не докажет, что в этом нет её вины.

Просрочка исполнения должником может вызвать серьезные затруднения для кредитора, сопряженные порою со значительным ущербом, а просрочка принятия

264


исполнения кредитором может в свою очередь создать трудности и убытки для должника.

Просрочка исполнения при отсутствии обстоятельств, освобождающих от ответственности, влечет обязанность просрочившей стороны возместить причиненные этим убытки другой стороне, а также иные последствия, предусмотренные законом (ст. 225—227 ГК) и договором (уплата неустойки и др.).

В частности, кредитор может отказаться принять исполнение, если исполнение утратило для него интерес, и потребовать возмещения убытков (ст. 225 ГК). Однако в отношениях между социалистическими организациями отказ от принятия исполнения может быть ограничен законом по планово-хозяйственным соображениям или вовсе исключен. Так, покупатель может отказаться от принятия просроченной сдачей продукции (например, поставляемого зимнего спортивного инвентаря в марте вместо января), если об отказе в принятии после срока поставщик был предупрежден покупателем и отгрузка произведена после уведомления об отказе. Не может заказчик отказаться от принятия сдаваемого с просрочкой объекта, построенного по договору подряда на капитальное строительство.

Должник несет ответственность за случайно (без его в том вины) наступившую после просрочки невозможность исполнения (ч. I ст. 225 ГК).

Должник, просрочивший исполнение денежного обязательства, обязан уплатить за время просрочки проценты (см. ст. 226 ГК).

В случае просрочки кредитора по денежному обязательству должник не обязан платить проценты за время просрочки кредитора (ч. IV ст. 227 ГК).

7. Отклонением от исполнения обязательства в установленный срок является также досрочное исполнение должником своей обязанности.

В виде общего правила должник вправе исполнить обязательство до срока, если иное не вытекает из закона, договора или существа обязательства (ч. I ст. 173 ГК). Согласно ч. II ст. 173 ГК, досрочное исполнение обязательства между социалистическими организациями допускается в .случаях, когда это предусмотрено законом (например, особыми условиями поставки) или договором, а также с согласия кредитора.

265


7. Обязательство должно быть исполнено в том месте,; которое определено в законе, договоре, акте планирования, на основании которого возникло обязательство, либо явствует из существа обязательства.

В том случае, если место исполнения hs определено названным способом, обязательство должно быть испол-1 нено в месте, согласно предусмотренному восполнитель-ными нормами ст. 174 ГК.

Статья 185 ГК предусматривает возможность внесения должником-гражданином суммы долга или ценных бумаг в депозит нотариальной конторы в случае отсут-ствия кредитора, а также в случае уклонения его от принятия исполнения или иной просрочки с его стороны.

Исполнение по денежным обязательствам между социалистическими организациями производится согласно правилам, предусмотренным инструкциями Госбанка СССР, если иное особо не предусмотрено законодатель» ством СССР.

8. Способ исполнения (например, условия упаковки, транспортировки и др.) определяется обязательными для, сторон правилами, договорными условиями, а при отсутствии таких правил или условий — обычно предъявляемыми в этом отношении требованиями.

Кредитор вправе не принимать исполнения обязательства по частям, если иное не предусмотрено законом, актом планирования или договором или не вытекаег из существа обязательства (ст. 170 ГК).

9. Исходя из существа обязательства, цели обязателы ства, достигаемой лишь с его исполнением, необходимости/ обеспечения устойчивости правоотношений не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и ojfl постороннее изменение условий договора, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 33 Основ, 169 ГК)- Например, в силу закона договор комиссии «ш жет быть прекращен по одностороннему волеизъявлению комитента.

§ 4. Способы обеспечения исполнения обязательств, возникающих из договоров

1. Граждане и социалистические организации, как правило, исполняют надлежащим образом принятые н| себя обязательства, возникающие из договоров (органиЩ

266


зации — из плановых заданий), а также из других оснований, обязательных для сторон. Но в практике нередки и нарушения участниками обязательственного отношения своих обязанностей, и это приводит к невыполнению плановых заданий социалистическими организациями, убыткам и к другим осложнениям в работе организаций.

В интеребах создания условий, способствующих должному исполнению обязательств сторонами, закон предус-

, матривает определенные способы обеспечения их исполне-

I ния, т. е. способы, которые стимулируют исполнение или повышают возможности получения удовлетворения кредитором.

К таким способам, согласно ст. 35 Основ (ст. 186 ГК),

I относятся: неустойка, залог, поручительство, задаток и гарантия.

Всем названным институтам свойственны некоторые объединяющие их черты. Так, все они являются дополнительными обязательствами, обеспечивающими исполнение главного обязательства. Они обеспечивают лишь действительное (т. е. охраняемое законом) требование. Соглашения об обеспечении должны быть совершены в письменной форме независимо от суммы и формы основного обязательства.

Вместе с тем осуществление цели — обеспечить исполнение главного обязательства — достигается при каждом из указанных способов разными средствами.

2. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую

должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ч. I ст. 187 ГК). Неустойка — самый распространенный способ обеспечения надлежащего исполнения договора. Особенно широко неустойка применяется в отношениях между социалистическими организациями, а также в отношениях между социалистическими организациями, с одной стороны, и гражданами — с другой.

Неустойка служит эффективным стимулом надлежащего исполнения обязательства из договора или непосредственно из планового задания.

3. Виды неустойки. Законом предусмотрены четыре вида неустойки: зачетная, штрафная, альтернативная и

267


исключительная. Отнесение неустойки к тому или иному виду определяется соотношением неустойки и убытков ст. 36 Основ, ст. 189 ГК).

Под убытками понимаются: а) расходы, произведенные кредитором, утрата или повреждение его имущества и б) неполученные кредитором доходы, которые он получил бы, если бы обязательство было исполнено, должником (см. ч, I ст. 36 Основ, ч. II ст. 219 ГК).

Самый распространенный вид неустойки — это зачетная. При зачетной неустойке неустойка зачитывается в счет, убытков; если убытки не покрываются неустойкой, то убытки могут;,взыскиваться в размере, превышающем взысканную неустойку (не покрываемом неустойкой). Таким образом, убытки возмещаются,в полной,мере, но часть понесенных убытков возмещается в форме .неустойки без доказывания наличия убытков, а остальная часть, ие покрытая неустойкой, возмещается, дополнительно (см. ч. I ст. 189 ГК) при условии, что кредитор докажет наличие убытков и размеры убытков, превыщающие неустойку.

Штрафная неустойка, в отличие от зачетной, носит характер кары, усиленной санкции за нарушения особ существенного значения. Штрафная неустойка подлежи взысканию наряду с убытками, помимо (сверх) убытков Штрафная неустойка установлена, например, ст. 50 Ос нов, ст. 266 ГК, предусматривающими ответственность з поставку продукции ненадлежащего качества, или не комплектной.

При установлении альтернативной,неустойки кредитору предоставляется право выбора.:, либо ограничитьс неустойкой и не требовать возмещения убытков, незави симо от того, покрываются или не покрываются они не устойкой, либо взыскивать убытки без права взыскани неустойки. Альтернативная неустойка практически имее ограниченное применение — она может быть установлен соглашением сторон в тех случаях, если применение дру того вида неустойки не предусмотрено повелительным нормами.

При исключительной неустойке кредитор должен ограничиться взысканием неустойки и. не имеет права тре бовать возмещения убытков даже в том случае, когд убытки, причиненные неисполнением обязательства, и покрываются неустойкой (например, при невыполнени

268


плана перевозок железной дорогой и грузоотправителем ответственность виновной в том стороны ограничена обязанностью уплаты штрафа —ст. 144 УЖД).

4. Неустойка (в широком смысле) выступает в трех формах: собственно неустойки, штрафа и пени. Экономическая сущность, юридическая природа и правовое регулирование любой из этих форм неустойки одинаковы, различие в терминологическом обозначении имеет весьма условное значение. Неустойкой обычно называется денежная сумма, исчисляемая в определенном проценте от цены нарушенного обязательства, взыскиваемая единовременно. (Поставщик уплачивает покупателю при просрочке до 10 дней 3% со стоимости недопоставленной продукции производственно-технического назначения.) Штрафом в виде общего правила считается уплачиваемая неисправной стороной сумма в твердом исчислении (например, 25 рублей в день за просрочку представления покупателем отгрузочных разнарядок, но не более 250 рублей). Пеней обычно именуется неустойка, применяемая на случай просрочки исполнения обязательства должником, начисляемая за каждый день просрочки в определенном проценте к сумме нарушенного обязательства. (Например, 0,03% за каждый день просрочки с суммы просроченного платежа за товары и услуги.)

Однако бывает, что штраф начисляется хотя и в твердой сумме, но за каждый день просрочки, или неустойка определяется в твердой сумме.

5. Обязанность уплаты неустойки возникает, если она предусмотрена законом (законная неустойка) или договором (договорная неустойка).

Примером неустойки, непосредственно предусмотренной законом, является, например, пеня за просрочку оплаты счета за товар и услуги во взаимоотношениях между социалистическими организациями, штрафы, предусмотренные уставами транспортных организаций и др.

Договорная же неустойка устанавливается соглашением сторон. Договором не могут быть отменены или изменены условия о неустойке (в том числе размеры), если такое право особо не представлено законом.

6. Суд вправе уменьшить неустойку в тех случаях, когда она чрезмерно велика по сравнению с убытками. При этом судом должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства должником; имуществен-

269


ное положение граждан, участвующих в обязательстве; не только имущественный, но и всякий иной, заслуживающий уважения, интерес кредитора (ч. I ст. 190 ГК).

Арбитраж же или третейский суд, рассматривающие споры между социалистическими организациями, вправо уменьшить неустойку, подлежащую уплате кредитору, лишь в исключительных случаях, с учетом заслуживающих внимания интересов должника и кредитора (ч, II ст. 190 ГК).

7. Понятие залога, форма договора залога, момент возникновения права и обязанности сторон, основания его прекращения предусмотрены ст. 192—202 ГК.

В силу залога кредитор (залогодержатель) имеет пр во, в случае неисполнения должником обязательства, об спеченного залогом, получить удовлетворение из сто мости заложенного имущества преимущественно пер другими кредиторами.

Изъятия из этого общего правила могут быть уст новлены законодательством Союза ССР и Гражданск процессуальным кодексом РСФСР (ч. I ст. 192 ГК)-

Некоторые категории кредиторов пользуются преим щественным правом получения удовлетворения из стоимости заложенного имущества и перед залогодержателем. Так, требования кредиторов о взыскании заработной платы и приравненных к ней платежей удовлетворяются впереди всех других требований, в том числе и залогодержателя (ст. 424 ГПК).

Залог обеспечивает требование в том его объеме, каком оно существует к моменту фактического удовлетв рения.

Если сумма, вырученная от продажи заложенного имущества, недостаточна для покрытия требования залогодержателя, он имеет право при отсутствии иного указания в законе или договоре получить недостающую сумму из прочего имущества должника (ст. 200 ГК) на общих основаниях, не пользуясь преимуществом из права залога.

Залог применяется на практике для обеспечения обязательства по ссуде. Наиболее распространенным видо залога с участием граждан является залог в ломбарде обеспечение ссуды, получаемой гражданином в ломбард Существенное значение имеет в хозяйственном оборот социалистических организаций банковский залог, обесп

270


чивающий своевременный возврат социалистической организацией ссуды, полученной ею в банке (особенности залога в банке — см. гл. XXII, § 2).

Сторонами залогового правоотношения являются залогодатель — лицо, передающее имущество в залог, и залогодержатель — лицо, приобретающее право залога.

Сторонами могут быть как граждане, так и юридические лица.

Закон требует, чтобы залогодатель был собственником закладываемого имущества или обладал правом оперативного управления им (ст. 193 ГК).

Предметом залога может быть всякое имущество, за исключением того, на которое не может быть обращено взыскание в силу ст. 98, 101, 104 ГК. Несоблюдение предписанной законом письменной формы договора залога влечет за собой его недействительность.

Заложенное имущество, как правило, передается залогодержателю. Но это правило носит восполнительный характер.

Установленная законом защита прав владельца, хотя и не являющегося собственником имущества, но владеющего им в силу закона или договора, нашла свое последовательное выражение в признании за залогодержателем права истребования заложенного имущества, выбывшего из владения залогодержателя или должника, у которого оно было оставлено (ст. 199 ГК).

8. По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним своего обязательства полностью или в части (ч. I ст. 203 ГК).

Смысл поручительства заключается в том, что кредитор получает дополнительную возможность удовлетворения своего требования в случае неисправности должника путем взыскания долга с поручителя. Поручитель отвечает в том же объеме (если договором не обусловлено иное), как главный должник.

Ответственность поручителя предполагается солидарной с ответственностью должника, если договором не установлена субсидиарная, дополнительная ответственность..

В отношениях между социалистическими организациями поручительство не имеет применения, оно противоречило бы специальной правоспособности юридического лица.

271


Сфера применения поручительства ограничена кругом отношений с участием граждан.

Поручительство может быть одного лица или нескольких лиц. Лица, совместно давшие поручительство в одном договоре, отвечают перед кредитором как солидарные должники (сопоручители). К поручителю, исполнившему обязательство, переходят все права кредитора по этому ©бязательству.

В законодательном порядке регулируются взаимные права и обязанности должника и поручителя и правовые последствия их нарушения (ст. 204—207 ГК).

9. Значение задатка заключается в стимулировании исполнения обязательства и проявляется в следующем: если за неисполнение договора ответственность несет сторона, давшая задаток, то она его теряет, в этом случае задаток остается у стороны, получившей задаток; если же за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, то она обязана уплатить противной стороне двойную сумму полученного ею задатка (ч. Ш ст. 209 ГК) •

Из определения задатка следует, что задатку присущи три функции: 1) задаток выдается в счет платежей по договору — в этом его сходство с авансом; 2) задаток удостоверяет заключение договора — и в этом задаток сходен с авансом; 3) задаток обеспечивает исполнение договора — в этом основное отличие задатка от аванса; последний не служит способом обеспечения обязательства и независимо от того, исполнено ли обязательство сторонами по договору или нет, засчитывается при расчетах. Задаток как форма взаимного кредитования между сторонами по договору (выдается задаток до исполнения обязательства) не подлежит применению в отношениях между социалистическими организациями.

Выдача задатка, а равно уплата задатка в двойном размере не исключает обязанности стороны, ответственной за неисполнение договора возместить убытки другой стороне с зачетом суммы задатка.

Выдача аванса между социалистическими организациями допускается, но лишь в случаях, предусмотренных законом (например, по договору контрактации — ст. 52 Основ, ст. 268 ГК).

10. К способам обеспечения исполнения обязательств отнесена также гарантия (ст. 35 Основ, ст. 186 ГК). Га-

272


рантийное обязательство служит способом обеспечения исполнения обязательства между социалистическими организациями, при этом в случаях, предусмотренных законом. Оно применяется, главным образом, для обеспечения исполнения обязательства в отношении Госбанка (о гарантийном способе обеспечения ссуд, выдаваемых Госбанком, см. гл. XXII, § 2).

Например, кредитование Госбанком организаций, у которых образовался недостаток оборотных средств по их вине, производится под гарантию вышестоящей организации в пределах суммы недостатка средств.

Гарантии и поручительству свойственны некоторые общие черты. Правила, установленные ст. 203, 205, 207 и 208 ГК/ распространяются на гарантии, выдаваемые одной организацией в обеспечение погашения задолженности другой, если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР. Однако между гарантией и поручительством имеются отличия.

Гарантом может быть только социалистическая, причем вышестоящая, организация должника, в то время как поручителем может быть любое лицо. Гарант обязуется погасить ссуду лишь в пределах суммы недостающих собственных оборотных средств ссудополучателя, чем отличается от поручительства, по которому поручитель обязуется выполнить обязательство в полном объеме либо в части. Гарант, в отличие от поручителя, никогда не несет солидарной ответственности, а.лишь дополнительную. Кредитор — Госбанк — приобретает право взыскания не-возвращенных сумм его клиентом по ссуде с любого, а не только с расчетного счета гаранта при отсутствии средств для погашения ссуды на расчетном счете клиента.

Гарантийное обязательство может распространяться не только на выданные ссуды, но также на ссуды, имеющие быть выданными. Между тем поручительством можно обеспечить только возникшее обязательство, а не то, которое может возникнуть.

Наконец, кредитор — Госбанк — имеет право не только прекращения кредитования клиента на будущее время, но и досрочного взыскания ранее выданных ссуд в том случае, если в результате проверки будет установлена нереальность источников оплаты обязательства гарантом.

273


§ 5. Ответственность за неисполнение обязательства

Г. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 36 Основ, ст. 219 ГК, а также иные последствия, предусмотренные общими нормами закона (как, например, уплата неустойки, потеря задатка и. др.— см., в частности, ст. 225—227 ГК) и положениями, относящимися к отдельным видам обязательств.

Общей формой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства является обязанность должника возместить кредитору убытки, при» чиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением, обязательства. Эта обязанность распространяется на все случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником (если законом особо не оговорено иное).

По общему правилу, когда законом или договором предусмотрено возмещение «убытков», возмещению подлежат убытки в составе как расходов, произведенных кредитором, утраты или повреждения его имущества, так и доходов, которые кредитор получил бы, если бы обязательство было исполнено должником.

2. По отдельным видам обязательств законодательством Союза ССР и союзных республик может быть установлена ограниченная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ч. IV ст. 36 Основ, ст. 220 ГК). Это ограничение может выразиться либо в установлении ответственности в размере расходов, произведенных кредитором, стоимости утраченного или поврежденного его имущества (без возмещения при этом доходов, которые кредитор получил бы, если бы обязательство было выполнено должником,— см., например, ст< 151 УЖД), либо в установлении общего предела возмещения причиненных убытков, при котором возмещение может не покрыть понесенные убытки,— см., например, ст. 276 Кодекса торгового мореплавания.

3. Закон признает недействительными соглашения между социалистическими организациями об ограничении их ответственности по обязательствам, если размер ответственности для данного вида обязательств определен законом (ст. 36 Основ, ст. 220 ГК), как, например, размеры неустойки, установленные Положениями о поставках,

274


Правилами о подрядных договорах по строительству (п. 32—36) и др.

4. В соответствии с принципом реального исполнения закон допускает принудительное исполнение в натуре определенного рода обязательств (ст. 217, 218 ГК), а также материальное стимулирование к реальному исполнению обязательства путем усиления санкций — как, например, повторное взыскание неустойки при невосполнешш в последующие сроки недопоставки предыдущего срока.

5. Сам по себе факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства не является достаточным основанием для возложения на должника гражданско-правовой ответственности. Ответственность по общему правилу наступает при наличии определенных условий. Такими: условиями являются: а) наличие вреда, убытка; б) противоправность поведения должника; в) причинная связь между поведением (действием или бездействием) должника — неисполнением или ненадлежащим исполнением им обязательства — и вредом; г) вина должника.

Под вредом понимается умаление имущественного или личного блага. Вред, определенный в денежном выражении, представляет собой убыток.

Противоправное или неправомерное поведение лица заключается в совершении действий, противоречащих закону (например, причинение вреда), нарушении обязательств, установленных законом, плановым заданием, обязательным для сторон, договором (например, поставка продукции с нарушением обусловленного ассортимента) и Др.

Под причинной связью между поведением должника — неисполнением или ненадлежащим исполнением им своей обязанности — и вредом понимается наступление результата как следствия объективной связи между действием (бездействием) должника и его результатом (вредом, убытком).

Однако в одних случаях для наступления ответственности необходимо наличие всех указанных условий в их совокупности (например, при ответственности за причиненный вред, согласно ст. 88 Основ, ст. 444 ГК); в других случаях достаточно сочетание отдельных из числа указанных условий: так, исключается условие о вине при ответственности за причиненный вред независимо от вины

275


(ст. 90 Основ, ст. 454 ГК); достаточно наличие условий о противоправности и вине при взыскании неустойки.

Под виной понимается психическое, субъективное отношение правонарушителя к совершенному им противоправному действию или бездействию и вызываемым ими последствиям. Предусмотренная ст. 37 Основ, ст. 222 ГК вина как условие ответственности неисправного должника может быть умышленной или неосторожной.

При умышленной вине должник не только предвидит последствия своего противоправного поведения, но либо желает их наступления, либо допускает их. При неосторожной вине должник не предвидит последствий своего противоправного поведения, хотя должен их предвидеть (неосторожная вина в форме небрежности), или предвидит воможность их наступления, но, будучи самонадеянным, полагает, что все же последствия не наступят (неосторожная вина в форме самонадеянности). При неосторожной вине должник не принимает всех мер, которые он обязан был принять для предотвращения возможных последствий.

Неосторожная вина может проявиться как простая и грубая неосторожность. Несоблюдение минимальных требований осмотрительности, доступных каждому человеку, должно рассматриваться как грубая неосторожность.

Гражданское законодательство придает существенное значение определению степени вины (простая или грубая неосторожность), от которой (степени) зависит установление в конкретных обстоятельствах наличия или отсутствия условий ответственности и размеры возмещения. Так, в силу ст. -93 Основ, ст. 458 ГК, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала-возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего (а при вине причинителя вреда и в зависимости от степени его вины) размер возмещения должен быть уменьшен либо в возмещении вреда должно быть отказано.

Оценка степени вины производится судом при рассмотрении спора в конкретном случае.

Закрепленный Основами принцип ответственности за I вину помимо того, что он справедливо возлагает материальные последствия на того, чьим поведением обусловлен причиненный ущерб, имеет также воспитательное значение, так как побуждает лицо к организации

276


своего поведения, надлежащему исполнению своих обязательств.

6. Статья 37 Основ, ст. 222 ГК устанавливают как общую норму презумпцию (предположение) вины должника.-Отсутствие вины должен доказывать должник. Пока он не докажет отсутствия своей, вины, считается, что он виноват в неисполнении или ненадлежащем исполнении .обязательства, следовательно, он несет за это ответственность. :,

Отсутствие вины как основание освобождения .от ответственности имеет место тогда,, когда неправомерное поведение должника является результатом случая или непреодолимой силы. При этом цод случаем понимается обстоятельство> не. являющееся следствием умышленного или неосторожного действия кого-либо, т. е. ,в наступлении которого:, нет вины должника, например авария автомашины, спускавшейся с горы в гололед, когда шофером были использованы все средства правильного вождения и торможения.

Под непреодолимой силой понимается обстоят.ел.ьт ство чрезвычайное, находящееся вне сферы воздействия должника, которое он, не мог предотвратить никакими мерами,— например, землетрясение, наводнение, ураган» бомбардировка во. время войны и,т. п. Однако значение данного обстоятельства в связи с неправомерным действием должника определяется не отвлеченно, а в конкретной обстановке действия и проявления непреодолимой силы.

7. Закон предусматривает в определенных случаях ответственность.независимо от вины. Так, согласно ст. 90 Основ, ст. 454 ГК, ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, возникает независимо от вины — и при отсутствии вины.

Статья 37 Основ, ст. 222 ГК носят восполнительный характер и, следовательно, допускают установление специальным законом или соглашением сторон ответственность независимо от вины.

8. Основами признается возможность «смешанной ответственности» должника и кредитора. В силу ч. II ст. 37 Основ, ст. 224 ГК, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд, арбитраж или третейский суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Согласно

277


ст. 224 ГК, ответственность должника может быть уменьшена, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению убытков либо не принял мер к предотвращению или сокращению их.

9. Закон допускает ответственность и за действия (бездействие) третьих лиц. Так, сторона, по договору не являющаяся фактически исполнителем договора, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьим лицом, на которое в силу условий, указанных в ч. II ст. 38 Основ, ст. 171 и 223 ГК, возложено исполнение обязательства (см. выше, л. 5). При этом в силу общего принципа ответственности за вину, если в действиях третьих лиц нет вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства, сторона по договору не несет ответственности перед своим контрагентом.

Законодательством СССР и союзных республик может быть установлена ответственность третьего лица — непосредственного исполнителя по договору (не стороны по договору —ч. II ст. 38 Основ, ст. 223 ГК). Такова, например, ответственность изготовителя продукции — не поставщика по договору за поставку продукции ненадлежащего качества.

§ 6. Прекращение обязательств

Прекращение обязательства (обязательственного правоотношения) есть прекращение прав кредитора и обязанностей должника, т. е. прекращение связи между ними, регулируемой нормами права. •

1. Статьями 228—236 ГК предусматриваются основания прекращения обязательства.

Нормальным, наиболее распространенным способом прекращения обязательства является его исполнение, произведенное надлежащим образом (ст. 228 ГК). Ненадлежащее исполнение не прекращает обязательства.

2. К основаниям прекращения обязательства относится зачет встречного однородного требования, срок которому наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования (ст. 229 ГК).

Встречное требование предполагает, что стороны состоят одновременно в двух обязательственных отношениях, причем кредитор по одному из этих обязательств

278


является должником по другому и соответственно должник по этому другому обязательству выступает в каче? стве кредитора по первому обязательству.

Встречное требование будет считаться однородным при условии, если оба требования, как предъявляемое кредитором, так и обращенное к нему как к должнику, содержат требование одного и того же рода — например, уплаты денег. Зачет возможен только встречного однородного требования.

Такой способ прекращения обязательств ускоряет расчеты, сокращая число расчетных операций (вместо двух — одна), и тем самым способствует ускорению оборачиваемости денежных средств социалистических организаций.

Зачет встречного однородного требования имеет широкое применение в расчетах путем зачетов взаимных требований между социалистическими организациями, осуществляемых через Госбанк. Нельзя производить зачета, когда зачет не допускается законом.

3. Обязательство прекращается при совпадении должника и кредитора в одном лице, что практически в отношениях между социалистическими организациями встречается при реорганизации юридических лиц в форме слияния или присоединения.

4. Частным случаем прекращения обязательства по соглашению сторон является соглашение о замене одного обязательства другим между теми же лицами (новация). В этом случае одно обязательство прекращается с тем, что вместо него устанавливается другое обязательство. Например, обязанность уплаты стоимости купленной вещи по договору купли-продажи может быть облечена в форму обязательства уплаты суммы долга по договору займа.

Например, покупатель, уплативший продавцу часть покупной стоимости приобретенной им вещи, выдает продавцу заемную расписку на недоплаченную сумму. В этом случае обязанность уплаты суммы долга будет определяться как обязанность, вытекающая из договора займа, а не из договора купли-продажи.

Однако прекращение обязательства по взаимному соглашению между социалистическими организациями не допускается, если это противоречит актам планирования народного хозяйства.

279


Изъятием из общего правила следует считать возможность прекращения договора по воле одной стороны, когда это допускается по прямому указанию закона. Например, в силу ч. I ст. 60 Основ, ст. 329 ГК наниматель жилого помещения имеет право в любое время расторгнуть договор жилищного найма. -

5. Основанием прекращения (а также изменения) обязательства между социалистическими организациями, основанного на акте планирования, обязательного для обеих сторон, служит соответствующее изменение указанного акта планирования распоряжением, обязательным для этих сторон (ст. 234 ГК). Это правило является последовательным выражением обязательной силы актов планирования и необходимости соответствия обязательства названным актам.

6. Обязательство подлежит прекращению в силу обязательного для обеих сторон распоряжения вышестоящего по отношению к ним органа.

7. Обязательство прекращается невозможностью его исполнения, но лишь при условии, когда невозможность исполнения вызвана обстоятельствами, за которые должник не отвечает (ст. 235 ГК). Должник же не отвечает за неисполнение, если обстоятельства, сделавшие невозможным исполнение, возникли без его в том вины, например, вследствие случайной гибели предмета обязательства - индивидуально определенной вещи.

8. Смерть должника или кредитора прекращает обязательства, связанные с личностью умершего (не может быть исполнено без личного участия должника, например, написание произведения науки или литературы по издательскому договору). Обязательства умершего, не сзязанные с его личностью, переходят к наследникам в порядке общего преемства прав и обязанностей.

Обязательство не прекращается, а переходит к правопреемнику при реорганизации юридического лица - участника обязательства.

Прекращаются обязательства юридического лица с ликвидацией юридического лица (должника или кредитора). Законодательством Союза ССР или РСФСР исполнение обязательства ликвидированного юридического лица может быть возложено на другое юридическое лицо (ст. 236 ГК).

280


ГЛАВА IX
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРЕ

1. Договор - это взаимная сделка двух или нескольких лиц, согласованное волеизъявление лиц. Как взаимная сделка договор есть соглашение, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (гражданского правоотношения), в отличие от односторонней, сделки, где права и обязанности возникают, изменяются или прекращаются по волеизъявлению одного лица.

Сущность согласования в договоре волеизъявлений двух или нескольких лиц (соглашения) предельно отчетливо выражена в классической формуле К. Маркса: «...один товаровладелец лишь по воле другого, следовательно каждый из них лишь при посредстве одного общего им обоим долевого акта, может присвоить себе чужой товар, отчуждая свой собственный»1 (эта формула относится к обмену в обществе простых товаропроизводителей, но отвечает характеру всякого договорного обмена на товарной основе).

2. Договор есть юридический факт (один из юридических фактов), с которым закон связьгвает возникновение (изменение и прекращение) гражданских прав и обязанностей. Устанавливаемые им права и обязанности сторон составляют содержание правоотношения, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие.

Поэтому к договору как разновидности сделки относятся все положения о сделках (условия действительности, признание сделки недействительной, последствия недействительности и др.), а к установленному им обязательственному правоотношению применяются общие положения об обязательстве (поскольку они не изменены законом в применении к отдельным видам договоров).

3. Участниками договорных отношений в социалистическом обществе являются все категории (виды) субъектов советского гражданского права: государственные и кооперативные организации (предприятия, учреждения), колхозы, межколхозные, государственно-коопера-


1 К. Маркс. Капитал, Политиздат, 1967, стр. 94.

281


тизные организации, профсоюзные и иные общественные организации, а также граждане. Однако субъекты советского гражданского права могут быть участниками не всяких договорных отношений, а лишь тех, которые соответствуют правоспособности каждого отдельного участника договора. Например, машиностроительный завод не может быть подрядчиком по договору на капитальное строительство, гражданин не может вступать в отношения по договору поставки (о правоспособности см. ранее изложенное в гл. II).

Участники договорного отношения именуются «сторонами», одна сторона в . отношении другой является «контрагентом».

4. Договор - правовая форма, посредством которой осуществляется (опосредствуется) экономический оборот на товарной основе. Договор опосредствует не только оборот товаров, но и иную разнообразную деятельность в сфере производства, распределения, обмена, связанную с товарно-денежной формой отношений (выполнение работ, оказание услуг и др.).

Поскольку в коммунистическом строительстве широко и полно используются товарно-денежные отношения в соответствии с новым содержанием, присущим им а период социализма, и большую роль при этом играет применение таких инструментов развития экономики, как)! хозяйственный расчет, деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финансы1, договор в полной м«ре сохраняет свое значение и на этапе развернутого строительства коммунизма.

Более того, роль и значение договора неуклонно возрастают.

В составе мероприятий по осуществлению новой системы социалистического хозяйствования, согласно решениям сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, одобренным XXIII съездом КПСС, - договор является не только эффективным, но и необходимым (одним и.ч необходимых) инструментом расширения - на основе совершенствования планирования-хозяйственной само-


1 Программа КПСС, стр. 89; см. также постановления сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС. Политиздат, 1965, и резолюцию XXIII съезда-Коммунистической партии Советского Союза по Отчетному докладу ЦК КПСС, разд. II, п. 2. Политиздат, 1966.

282


стоятельности и инициативы предприятия, повышения материальной заинтересованности предприятий и коллективов в результатах деятельности, укрепления подлинного хозяйственного расчета. Договор - основной инструмент хозяйственных связей, расширяющихся и усложняющихся ввиду возрастающих в огромной степени масштабов производства и объемов капитальных вложений, расширения экономических связей между союзными республиками, а также экономическими районами, роста специализации и кооперирования производства.

Возрастает значение договора и в сфере расширяющегося разностороннего обслуживания потребительских нужд граждан, осуществляемого во исполнение поставленных партией задач о все более полном удовлетворении растущих материально-бытовых и культурных потребностей народа.

5. Договор - не безличная правовая форма опосредствования экономического оборота. Характер договора, его сущность и функция и соответственно правовые черты определяются социальными особенностями экономического оборота.

Договор - в социалистическом планово организованном хозяйстве является договором принципиально нового типа. Это договор плановый. Он коренным образом отличается от договора, опосредствующего стихийно-рыночные отношения капиталистического общества, где взаимоотношения участников оборота определяются их волеизъявлением как носителей права частной собственности.

Плановый договор1 отличает связь его и обусловленность актами планирования, на основе и в соответствии с которыми заключаются договоры между социалистическими организациями, под воздействием которых заключаются договоры между социалистическими организациями и гражданами (в этих последних, преимущественно связанных с удовлетворением потребительских нужд граждан, договоры подпадают под воздействие планового регулирования, хотя и регламентирующего деятельность одной стороны - социалистической организации). Что касается договоров между гражданами, то


1 Такие основные виды договоров, как поставка, подряд на капитальное строительство, имущественный наем и некоторые другие, заключаемые на основе актов планирования (в соответствии с актами

283


помимо их ограниченного места в экономическом обороте и на эти договоры, оказывает влияние государственное регулирование: косвенное (например, через политику цен в государственной торговле на цены на колхозном рынке), а в некоторых случаях и прямое (регламентация условий купли-продажи дома, автомобиля).

Указанные связь и обусловленность договора между социалистическими организациями и актами планирования имеет разностороннее правовое выражение: в плановых формах организации договорных связей между участниками экономического оборота, в определении структуры договорных связей, в порядке заключения договоров, определяемом характером и системой планирования, а также в условиях изменения и расторжения договоров (см. ниже, п. 8 и 9), в определенном соотношении условий, предусматриваемых плановым заданием, я условий, устанавливаемых соглашением сторон (см, ниже, п. 10).

6. Эта связь и обусловленность не стандартна. Она разнообразна и гибка, как и самое планирование, отражающее специфику отдельных отраслей хозяйственной деятельности, как, например, материально-технического снабжения, капитального строительства, перевозок, кредитования и т. д.

Относящиеся к этому особенности выясняются в дальнейшем, при рассмотрении отдельных видов договоров. Здесь же уместно рассмотреть некоторые, связанные с ними, наиболее общие положения.

I. Можно отметить две основные линии связи договора с системой планирования. Одна линия связана с заключением договора во исполнение адресованного обеим сторонам планового задания. Другая линия не связана с установлением адресатов хозяйственного от ношения: стороны заключают договор по непосредствен-i ному своему волеизъявлению, в соответствии с уело-1 виями своей хозяйственной деятельности, направленной на выполнение утвержденного для каждой из них самостоятельного хозяйственного плана (например, при поставке продукции, не распределяемой в централизованном порядке).


планирования) в целях достижения хозяйственного результата в оперативной деятельности, в законодательстве, литературе и практик? часто объединяются общим понятием «хозяйственные договоры».

284


Соответственно, в одном случае (в первом из приведенных) договор лишь в сочетании с плановым заданием служит юридическим фактом (сложный фактический состав), с которым закон связывает возникновение соответствующих прав и обязанностей. В этом случае плановое задание до заключения договора не создает, по общему правилу, обязательственного отношения между сторонами (например, не возникает обязательства по поставке планово распределяемой продукции); с другой стороны, не возникает обязательств из заключенного договора поставки на планово распределяемую продукцию с покупателем, которому она не предназначена по плану (договор признается недействительным). В том случае, когда стороны заключают договор по непосредственному своему соглашению, договор является самостоятельным основанием - юридическим фактом - возникновения гражданских прав и обязанностей, и они возникают непосредственно из заключенного договора.

Как увидим ниже (п. 8, 9), различен в том и другом случае и самый порядок заключения договоров.

II. По своему содержанию договоры, заключаемые на основании планового задания, должны находиться в соответствии с плановым заданием (ч. II ст. 34 Основ, ч. II ст. 159 ГК). Соответствие это заключается в том, что условия договора не могут нарушать обязательных предписаний актов планирования. Другие условия, не предписываемые актами планирования, устанавливаются по непосредственному соглашению сторон. Это преимущественно условия, конкретизирующие и уточняющие установленные плановым заданием обязательства и их исполнение применительно к требованиям оперативной деятельности участников соглашения, каждый из которых выполняет план на своем участке хозяйственной деятельности. ~ .

Таковы, например, условия об ассортименте продукции по договору поставки, сроках поставки и др., график выполнения работ по договору подряда на капитальное строительство, виды услуг, оказываемых подрядчиком заказчику, и т. д.

Очевидно, что чем уже регулирование взаимоотношений сторон в хозяйственном отношении, осуществляемое плановым заданием, тем шире круг условий и их

285


содержание, определяемое соглашением между ними, и наоборот.

При новой системе планирования промышленного производства, построенной на ограничении плановых показателей, устанавливаемых предприятию в централизованном порядке, договор приобретает некоторое новое качество планового характера. Договор становится элементом (фактором) оперативно-производственного планирования предприятия, поскольку планы производственно-хозяйственной деятельности предприятия разрабатываются предприятием на основе контрольных цифр (с ограниченными показателями), устанавливаемых вышестоящей организацией, и договоров с покупателями продукции, заключаемых исходя из указанных контрольных цифр.

III. Исключительно важной стороной связи договора с планом, наиболее характерно определяющей его плановую сущность, является то, что договор служит инструментом выполнения плана на основе хозрасчета (сочетает план и хозрасчет) и вместе с тем является средством укрепления самого хозрасчета, подлинного хозрасчета в отношениях между социалистическими организациями.

Заключая договор на основе и во исполнение планового задания, конкретизируя и уточняя плановое задание по соглашению применительно к конкретным условиям его исполнения, каждая из сторон учитывает свои оперативные и хозрасчетные условия его исполнения.

Правильно понятый социалистическими организациями хозрасчет не противопоставляет их интересы в договоре, но побуждает участников отношения, опираясь на хозрасчетные стимулы каждой стороны, искать общио решения, которые соответствовали бы государственной задаче целесообразного и экономичного выполнения плановых предписаний.

Во взаимных отношениях воздействие хозрасчета на выполнение договорных обязательств и тем самым плановых заданий, во исполнение которых (в соответствии с которыми) заключены договоры, обеспечивается путем установления (в нормативном порядке, а также договорном) материальных санкций (уплата неустойки, возмещение убытков) за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств. Такие санк-

286


ции отражаются на хозрасчете неисправной стороны и тем самым служат хозрасчетным стимулом к должному исполнению ими своих обязательств. В интересах усиления этого стимула, повышения эффективности его хозрасчетного воздействия на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС и на XXIII съезде КПСС указывалось на необходимость усиления взаимной экономической ответственности сторон (см. гл. XII).

Изложенные общие черты связи и обусловленности договора планом в их совокупности характеризуют плановый договор и в другом отношении - как договор, в котором отражены во взаимосвязи структура управления народным хозяйством, система планирования и методы экономического стимулирования хозяйственной деятельности производства, обмена, распределения.

7. В плане общей характеристики советского договора необходимо указать и на то, что этому договору как виду обязательственных отношений присущи черты, свойственные обязательственным отношениям советского права (см. гл. VIII), а именно: солидарность интересов участников договорного отношения, принцип реального исполнения договорного обязательства, взаимопомощь сторон, экономичность исполнения, дисциплина в исполнении договорных обязательств.

8. В зависимости от того, является договор самостоятельным юридическим фактом или элементом в сложном фактическом составе, обусловливающим возникновение прав и обязанностей, находятся различия в порядке заключения договоров, а также в порядке определения их содержания в том и другом случаях.

Остановимся сначала на заключении договора, служащего самостоятельным основанием (юридическим фактом) возникновения гражданских прав и обязанностей. Относящиеся к этому общие положения одинаковы для всех видов этого рода договоров.

Поскольку основным, характерным для договора является согласование волеизъявлений сторон в договоре, существенно выяснить, во-первых, по каким условиям договора должно быть достигнуто соглашение и, во-вторых, в какой момент договор считается заключенным (именно с этого момента возникают вытекающие из договора права и обязанности сторон).

287


А. Условия, по поводу которых должно быть достигнуто соглашение, принято подразделять на существенные, обычные и случайные. Часть I ст. 34 Основ, ч. I ст. 160 ГК устанавливают: «Договор считается заключенным, когда между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным его пунктам...».

Существенными ст. 34 Основ, ст. 160 ГК считают троякого рода условия: а) пункты договора, которые по закону признаны существенными (это, например, условия типовых договоров, имеющих нормативное значение), б) пункты, предложенные одной из сторон, по поводу которых должно быть достигнуто соглашение, и в) пункты, «которые необходимы для договоров данного вида».

Основы не содержат какого-либо перечня этих необходимых пунктов. Во всяком случае, к, их числу, очевидно, должны быть отнесены: пункты, определяющие характер отношения (например, передача имущества в собственность, в пользование, выполнение работ и т. д.); предмет договора (передаваемое имущество, подлежащая выполнению работа и т. п.), пункты, при отсутствии которых утрачивается цель договора (например, от сутствие цены в возмездном договоре, если нет устано ленной, обязательной для сторон, цены) или создаете неопределенность в исполнении (например, срок, когд по смыслу договора не допускается исполнение по во требованию, либо без указания срока и т. п.).

Обычные - это условия, которые регулируются законом, но закон предоставляет сторонам право по взаимному соглашению регулировать условия иначе, нежели это предусмотрено законом. При этом в случае, когда стороны не воспользовались этим правом, применяется соответствующее условие закона (диспозитивная норма), восполняющее, таким образом, волю сторон. Например, ч. II ст. 53 Основ, ч. I ст. 284 ГК возлагают н наймодателя обязанность производить капитальны ремонт сданного в наем имущества, «если иное не преду смотрено законом или договором». Стороны, следова тельно, могут по соглашению договориться о произвол стве капитального ремонта не наймодателем, а нани мателем. При отсутствии же такой договоренност действует норма ч. II ст. 53 Основ, ч. I ст. 284 ГК.

288


К случайным стносят условия, которые не являются ни существенными, ни обычными. Будучи включены в договор, они применяются; если же они не включены, то отсутствие их не восполняется диспозитивными нормами закона (подобно обычным условиям).

Б. Процесс согласования условий договора, заключаемого по непосредственному волеизъявлению сторон, имеет три стадии: первая - предложение заключить договор, вторая - согласование договорных условий и третья - завершение согласования как сформированного единого, общего волеизъявления сторон (это момент, когда договор считается заключенным).

Предложение заключить договор (такое предложение называется оферта) обычно исходит от одной из сторон, проявляющей в этом отношении инициативу.

Предложение заключить договор имеет юридическое значение. Оно налагает на сторону, сделавшую предложение (эта сторона называется оферент), определенные обязанности (об этом подробнее ниже). Однако обязывающей является оферта, сделанная определенному лицу (организации, гражданину) и притом содержащая необходимые существенные условия. Реклама, объявление, хотя бы содержащие необходимые существенные условия, не являются офертой, как адресованные неопределенному кругу лиц.

Исключением являются предложения заключить договор, рассчитанные на неопределенный круг лиц, сделанные со стороны предприятий общественного обслуживания, таких,- как предприятия торговые, бытового обслуживания, транспортные и др. Эти предприятия в соответствии с установленными для них правилами обязаны заключить договор со всяким, кто обращается за услугами в сфере обслуживающего характера функций данного предприятия (магазин - продать товар; ателье пошива - принять заказ и т. д.). Здесь предложение заключить договор вытекает из самого функционирования данного предприятия. , v

В. В отношении согласования условий договора и завершения этого согласования важное значение имеет то, сделано ли предложение заключить договор устно или письменно. Если предложение заключить договор, сделанное устно без предоставления срока для ответ.а, не-

10 № 89

289


медленно принято другой стороной, договор считается заключенным.

Если предложение сделано в письменной форме, то оферент связан своим предложением в том смысле, что с момента, когда лицо, которому сделано предложение (это лицо именуется акцептант), получило предложение, оферент не может отступиться от него и обязан ждать ответа на свою оферту в течение предоставленного им срока для ответа, а если срок не установлен;- то в течение срока, нормально необходимого для получения ответа (включая минимальное время для обсуждения предложения). Нарушение оферентом этой обязанности влечет ответственность в виде возмещения убытков, которые могут быть причинены этим стороне, которой предложение адресовано.

Если в течение указанного времени ответ не поступил, оферент свободен распорядиться своим предложением. В случае, когда ответ поступил с запозданием, но видно, что он был послан вовремя, то ответ признается запоздавшим, если оферент немедленно сообщит о том другой стороне. В этом случае ответ, полученный с запозданием, рассматривается как предложение этой стороны (акцептанта) заключить договор (ст. 164 ГК).

Предложение считается принятым (акцептованным), если лицо, которому оно сделано,- акцептант -выразило согласие на принятие его без каких-либо изменений или дополнений.

В том случае, когда акцептант выразил согласие на принятие предложения на каких-либо иных условиях либо с теми или иными дополнениями, то оферта не считается принятой. Ответ в таком случае считается откло« пением оферты и рассматривается как новое предложение (ст. 165 ГК), где оферентом уже является лицо, которому делалось предложение, а адресатом оферты - прежний оферент. Соответственно меняется и сторона, обязанная ждать ответа на предложение заключить договор (так в процессе переговоров неоднократно могут меняться местами оферент и акцептант). Однако в отношениях между социалистическими организациями разногласия по поводу условий договора могут быть, при известных условиях (см. гл. XII § 4), заинтересованной стороной переданы на рассмотрение арбитража или третейского суда.

290


Момент заключения договора - это дата получения ответа об акцепте оферты (без изменений или дополнений) лицом, сделавшим предложение (оферентом), если иное не вытекает из смысла договора. Следовательно, до этого момента, пока договор не считается заключенным (договора еще нет), акцептант может отменить свое согласие на его заключение (на принятие условий, предложенных оферентом). (О разрешении разногласий при заключении договоров между социалистическими организациями см. ниже, п. 11.)

Письменный договор должен быть совершен в форме, соответствующей требованиям ст. 44 ГК с соблюдением правил ч. I ст. 160 и ч. I ст. 161 ГК-

Письменный договор может быть оформлен путем составления одного документа, подписанного сторонами, или путем обмена встречными документами (письмами, телеграммами, телефонограммами и т. п.), подписанными стороной, которая их посылает (ст. 161 ГК).

Договор может быть заключен путем принятия к исполнению заказа (например, принятие магазином так называемого предварительного заказа), а между социалистическими организациями в предусмотренных законом случаях путем принятия к исполнению наряда (ч. III ст. 160 ГК).

9. Порядок заключения договоров на основе и во исполнение адресованных определенным сторонам плановых заданий иной и неодинаковый для отдельных видов договоров. Он регулируется применительно к плановым особенностям организации хозяйственных отношений по поставке, подряду на капитальное строительство, перевозке и др. Порядок этот будет изложен при рассмотрении соответствующих видов договоров.

10. Установление условий, определяющих взаимоотношения сторон по договору в планово организованном социалистическом хозяйстве имеет существенные особенности.

Определение этих взаимоотношений осуществляется разного рода условиями:

а) условиями, установленными законом (актами, -имеющими нормативное значение) и обязательными для всех участников договорных отношений (например, условия ст. 36 Основ, ст. 219 ГК) либо для участников опре-

10*

291


деленного вида договорных отношений (Положения о поставках, Правила о подрядных договорах по строительству и др.);

б) условиями, устанавливаемыми нормативными актами, определяющими отдельные позиции во взаимоотношениях сторон (цены, стандарты и т. п.);

в) условиями, предусмотренными конкретными плановыми заданиями (условия о предмете, объеме обязательства и др.) в договорах, заключаемых на основе и во исполнение планового задания, адресованного сторонам по договору.

г) условиями, устанавливаемыми по волеизъявлению сторон - по взаимному соглашению между ними.

i Условия, общеобязательные для всех участников договорных отношений либо для участников определенного вида договоров, в договоре не воспроизводятся. Условия, определенные плановым заданием, относящиеся к данному, конкретному отношению, индивидуализирующие это отношение, воспроизводятся в договоре, наряду с условиями, принимаемыми по соглашению сторон. Равным образом воспроизводятся в договоре - непосредственно или путем отсылки - условия, имеющие нормативный характер, относящиеся к отдельным позициям во взаимоотношениях сторон (условия о цене, стандарте и др.).

В совокупности условия, определенные плановым заданием и нормативными положениями, индивидуализирующими отношения, и условия, принятые по соглашению сторон, составляют содержание договора, создавая единство в комплексе условий, направленных на выполнение плана, на основе и во исполнение которого (в соответствии с которым) заключен договор.

Но включение в единый договор условий, предопределенных плановым заданием или нормативными положениями, относящимися к отдельным позициям договора, и условий, согласованных сторонами, не меняет правового различия между разновидностями этих условий, fак, условия планового задания не могут быть изменены соглашением сторон, поскольку такое право сторон особо не оговорено законом (см., например, п. 62 Положения о государственном предприятии). Изменение их компетентным планово-регулирующим органом меняет соответствующее условие договора (независимо от того, каким образом оформляется это изменение). Уело-:

292


вия же, принятые по соглашению сторон, могут быть ими изменены в том же порядке, т. е. по соглашению.

Условия договора, устанавливаемые соглашением сторон, не могут нарушать закон (нормативные положения) плановые предписания общего характера, как равно плановые задания, адресованные участникам конкретного хозяйственного отношения, если законом особо не оговорено право сторон отступать от планового задания: «Содержание договора, заключаемого на основании планового задания, должно соответствовать этому заданию» - ч. II ст. 34 Основ, ч. II ст. 159 ГК.

Допущение таких нарушений влечёт признание недействительными соответствующих отдельных условий договора или договора в целом - в зависимости от характера нарушений. В первом из этих случаев Недействительные условия должны быть заменены условиями, удовлетворяющими требованиям законности их содержания, или исключены из договора.

Особо следует сказать о типовых договорах.

Типовые договоры, утвержденные уполномоченным на то компетентным органом, имеют нормативное значение (например, типовые договоры контрактации - см. ст. 52 Основ, ст. 268 ГК, а также ст. 367 ГК и др.). Они подробно регулируют взаимоотношения сторон, допуская согласование непосредственно сторонами отдельных условий или отступление от условий типового договора в пределах того, что предоставлено согласованию сторон самим типовым договором или нормативным положением, регулирующим его применение.

От типовых договоров следует отличать примерные договоры. Примерные договоры служат лишь образцом для соответствующего вида договоров? и не имеют нормативного значения (примерный договор экспедиции).

П. В связи с заключением договоров между социалистическими организациями нередко возникают разногласия, вызываемые либо отказом одной стороны от заключения договора, либо расхождениями по поводу предлаг гаемых той или иной стороной условий договора.

Было бы несовместимым с плановой организацией хозяйственных отношений и связей, с ролью и значением договора как инструмента выполнения плана на основе хозрасчета оставление этих разногласий не урегулиро-

293


ванными. Это приводило бы к незаключению договоров, по которым возникли разногласия, и тем самым к нарушению плановых связей, нарушению организованного производства, распределения, обмена.

В интересах использования всех рычагов, способствующих организованному ведению хозяйства и выполнению народнохозяйственных планов, законом регламентирован порядок,, в котором разрешаются разногласия между социалистическими организациями по заявлению любой из сторон. Эти разногласия разрешаются органами арбитража и третейским судом (относящиеся сюда вопросы рассматриваются в разд. VI, гл. II - «Рассмотрение гражданских дел в арбитраже»). В арбитражном порядке разрешаются также споры, возникающие между социалистическими организациями, кроме колхозов, при исполнении договоров.

Решения арбитража по спорным вопросам, рассмотрение которых отнесено законодательством к компетенции арбитража, обязательны для спорящих сторон и соответственно решения по спорным условиям договора фиксируются в договоре.

12. При связи и обусловленности договора плановым заданием изменение или отмена планового задания, на основе и во исполнение которого заключен договор, соответственно изменяет или прекращает действие договора. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств по договору, а равно одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. IV ст. 33 Основ, ст. 169 ГК).

Действие договора между социалистическими организациями прекращается по общим основаниям, предусмотренным для прекращения обязательств (см. выше гл. VIII), в том числе по соглашению сторон, если это не противоречит актам планирования народного хозяйства (ч. II ст. 233 ГК).

Прекращение действия договора путем расторжения его, равно и изменение его условий, может иметь место по соглашению сторон, а также по заявлению одной стороны, и при некоторых особых обстоятельствах, влияющих на судьбу обязательства и его исполнение,-когда это диктуется интересами целесообразного и правильного осуществления хозяйственной плановой деятельности,

294


Такими обстоятельствами, указывалось в литературе1, могут быть: невозможность и хозяйственная нецелесооб-разнрсть исполнения договора в результате изменившихся определенного характера обстоятельств; неисправность контрагента при наличии определенных условий; некоторые ошибки и просчеты существенного значения при заключении договора.

13. По общему правилу, договоры создают права и налагают обязанности непосредственно на стороны, заключившие договор. (О возложении исполнения обязательства на третье лицо, согласно ст. 38 Основ, ч. I ст. 171, ст. 223 ГК, разъяснено в предыдущей главе - см. § 5, п. 9.) Но закон допускает заключение договоров в пользу третьего лица (ст. 167 ГК). По такому договору третье лицо, не участвующее в заключении договора, приобретает права (самостоятельные права), выговоренные в его пользу по договору.

14. В зависимости от характера, содержания отношения по передаче имущества (в собственность, в пользование), выполнению работ, оказанию услуг и т. д. находятся и особенности договорно-правовых средств регулирования отношений, различаемые как отдельные виды договоров: купли-продажи, поставки, имущественного найма, подряда, перевозки и т. д.

Изложенные выше общие положения о договорах относятся ко всем видам договоров. Правовое регулирование отдельных видов договоров дополняется и развивается применительно к особенностям, вытекающим из существа и характера отношения, опосредствуемого данным видом договора.

В пределах одного вида договоров могут быть разновидности его, дополнительно регулируемые специальными правилами (договор купли-продажи, договор розничной, мелко-оптовой купли-продажи, с рассрочкой платежа и т. д.).

В советском праве нет замкнутого (ограниченного перечнем) круга договоров. Возникают и получают развитие договоры, вызываемые к жизни потребностями практики. Но любой договор, как регулируемый действующим законодательством, так и не регулируемый им, не может противоречить закону (в широком смысле) и на-


1 См.: 3. М. Заменгоф. Изменение и расторжение хозяйственных договоров. «Юридическая литература», 1967.

295


значению прав в социалистическом обществе в период строительства коммунизма.

15. Договоры особо характеризуются некоторыми правовыми чертами, связанными с определением момента, когда договор считается заключенным, с распределением прав и обязанностей между сторонами и др.

Так различают, в частности:

Договоры консенсуальные и реальные. Под консен-суальным договором понимается договор, который считается заключенным в момент достижения соглашения между сторонами (ч. I ет. 160 ГК),-таково большинство договоров.

Под реальным Договором понимается такой договор, который считается заключенным лишь в момент совершения определенного действия - фактической, реальной передачи одной стороной другой предмета договора (вещи), согласно достигнутому соглашению сторон, например передача денег по договору займа, предмета хранения по договору хранения и др.

Договоры возмездные и безвозмездные. Когда по договору предоставлению одной стороны (передаче вещи, выполнению работы, оказанию услуги и др.) соответствует встречное удовлетворение имущественного характера (уплата денег, выполнение работы, оказание услуги) другой стороны, имеет место возмездный договор. Если же встречное удовлетворение не лежит на обязанности другой стороны, договор является безвозмездным. Некоторые виды договоров в зависимости от обстоятельств могут быть возмездными (когда это предусмотрено законом или договором) либо безвозмездными, если в законе или договоре не предусмотрена возмезд-ность. Таковы, например, договор займа, договор поручения и др.

В возмездном договоре сторона, совершившая действие в пользу другой стороны (предоставление), имеет право требовать встречное удовлетворение от контрагента. Этого права и соответственно обязанности контрагента нет в безвозмездном договоре.

Договоры односторонние и двусторонние. Не следует смешивать односторонние договоры с односторонними сделками. В силу односторонней сделки права и обязанности сторон возникают (изменяются, прекращаются) по воле одного лица, одной стороны в правоотношении.

296


Односторонние договоры представляют собой взаимное (согласованное) волеизъявление сторон (договор).,

Отличие одностороннего договора от двустороннего заключается в распределении прав и обязанностей. В одностороннем договоре,одна сторона имеет только права, на другой стороне лежат только обязанности. К примеру, по договору займа заимодавец (кредитор) имеет права требования к заемщику-должнику. Заемщик имеет только обязанность вернуть долг кредитору, но не обладает правами в отношении кредитора.

В двустороннем договоре каждая сторона обладает правами и обязанностями в отношении другой стороны. Так, по договору купли-продажи продавец обязан передать покупателю в собственность (госоргану - в оперативное управление) проданное имущество и вправе требовать уплаты вознаграждения за это имущество; покупатель имеет обязанность произвести уплату и право требовать передачи ему имущества.

Ввиду соответствия прав одной стороны обязанностям другой каждая сторона вправе отказать в исполнении своей обязанности (как продавец - передать имущество), пока не получит встречного удовлетворения (условленной денежной суммы) от другой стороны, если иное не вытекает из закона (например, расчеты по договору поставки), договора или существа отношения (см. ст. 177 ГК).

ГЛАВА X
ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ

§ 1. Понятие и значение договора купли-продажи

1. По договору купли-продажи продавец обязуется передать имущество в собственность покупателя или в оперативное-управление покупателя, если покупателем является государственная организация, а также иные организации (межколхозные, государственно-колхозные, государственно-кооперативные), осуществляющие согласно закону или уставу (Положению) оперативное управление имуществом, а покупатель обязуется принять имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (см. ст. 39 Основ, ст. 237, 94, 117 ГК).

Из определения договора следует, что он является

297


консенсуальным, возмездным, двусторонним. На основе этого договора происходит переход имущества в собственность или в оперативное управление от отчуждате-ля (продавца) к приобретателю (покупателю).

Договор купли-продажи - один из наиболее распространенных и важных договоров социалистического гражданского оборота. В условиях использования в коммунистическом строительстве товарно-денежных отношений в соответствии с новым их содержанием посредством договора купли-продажи осуществляются удовлетворение разносторонних потребительских нужд населения, экономические связи социалистической промышленности с колхозным сельским хозяйством, удовлетворение определенного вида потребностей социалистических организаций в сфере хозяйственной (оперативной, производственной) деятельности, а также потребностей подсобного характера к основной деятельности организаций (предприятий, учреждений).

Договор купли-продажи имеет широкое применений во внешнеторговом обороте СССР.

2. В соответствии с особенностями экономического характера отношений, осуществляемых посредством договора купли-продажи, различаются разновидности erdj розничная купля-продажа, мелкооптовая, продажа некоторых видов продукции производственно-технического назначения, купля-продажа жилых строений и др., регулируемые особыми правилами, отражающими соответственно особенности указанных отношений.

§ 2. Стороны в договоре

1. Сторонами в договоре купли-продажи - прода цом и покупателем - выступают все категории участи ков гражданского оборота (социалистические орган зации и граждане).

Значительное число договоров заключается меж социалистическими организациями.

По договорам купли-продажи может быть реализ вана государственными предприятиями социалистич ским организациям и предприятиям продукция, не им ющая сбыта по нарядам (см. п. 68 «Положения о гос дарственном предприятии»). Государственные пре

298


приятия выступают в качестве продавцов при продаже в случаях и в порядке, установленном законом, излишнего и ненужного оборудования, материалов и других материальных ценностей (см. выше гл. VII, § 6, п. 7), при отпуске иным организациям производственных отходов сверх плана переработки и сдачи их данным предприятием, отпуске с оплатой полуфабрикатов и готовых изделий научным учреждениям (см. п. 69 и 70 «Положения о государственном предприятии»).

По договорам купли-продажи социалистические предприятия производят мелкооптовые закупки нужных в производстве в небольшом количестве предметов материально-технического снабжения (детали, инструменты, материалы и т. п.); некоторые учреждения (лечебные, детские и др.) в порядке мелкооптовой купли-продажи снабжаются продовольственными товарами; организации (предприятия, учреждения) приобретают предметы подсобного для основной деятельности характера (инвентарь, канцелярские принадлежности и др.) в мелкооптовой торговой сети, а также в розничных магазинах (когда это допускается действующими правилами).

Основная масса договоров купли-продажи совершается между государственными, кооперативными розничными торговыми предприятиями, колхозами, с одной стороны, и гражданами, являющимися покупателями, с другой стороны. В качестве продавцов граждане выступают при продаже заготовительным организациям продуктов сельского хозяйства, дикорастущих плодов, лекарственных трав, так называемого вторичного сырья, при продаже вещей скупочным пунктам и т. п.

Между гражданами договоры купли-продажи заключаются на колхозных рынках, при совершении сделок по купле-продаже строений, других предметов, предназначенных удовлетворять их материальные и культурные потребности.

Во внешнеторговом обороте договоры купли-продажи заключают экспортно-импортные объединения Министерства внешней торговли СССР, кооперативное внешнеторговое объединение Союзкоопвнешторг Центросоюза, а в отдельных случаях государство как таковое в лице торговых представительств СССР за границей,

299


,2. В связи, с тем,, что договор купли-продажи направлен на переход имущества в собственность или в оперативное управление покупателя, в качестве продавца по общему правилу должен выступать собственник или организация, в оперативном управлении которой закреплено соответствующее имущество (ч. II ст. 94, ч. II ст. 117 ГК). Исключение из этого правила установлено для реализации арестованного имущества (см. ст. 395-- ст. 399 ГПК)  Не являются собственниками продаваемого имущества комиссионные магазины (ст. 404 ГК), ломбарды (ст. 273, 200 ГК, ст. 19 Типового устава городского ломбарда).

При продаже, имущества лицом, не имеющим права на отчуждение его, у приобретателя не возникает, право собственности (оперативного управления) на это имущество. Однако в соответствии со ст. 28 Основ, ст. 152 ГК добросовестный приобретатель при определенных условиях может стать собственником купленного имущества (приобрести право оперативного управле ния) (см. гл. VII, §15).

§ 3. Предмет договора купли-продажи

1. Согласно ст. 39 Основ, ст. 237 ГК, предмета, купли-продажи является имущество, под которым пон маются вещи, а также обязательственные права, ев занные с обладанием определенного рода вещами (н пример, облигацией государственного 3-процентног займа). С точки зрения экономической, вещи, являющ еся предметом купли-продажи, представляют собой пр имущественно товары. Круг объектов данного догов ра определяется составом его участников. В отношени ях между организациями это могут быть как предмет производственного назначения, так и потребительски товары; по договорам с участием граждан - предмет служащие удовлетворению личных потребностей: жило дом, предметы домашнего хозяйства и обихода, лично го потребления и удобства. Предметом купли-продаж могут быть вещи индивидуально определенные или оп ределенные родовыми признаками.

2. Ряд вещей, таких, как охотничье оружие, сильно действующие яды, благородные металлы, иностранна

300


валюта и др., могут быть предметом купли-продажи лишь в пределах и порядке, установленном специальным законодательством (см. ст. 137 ГК).

3. Купля-продажа жилых домов с участием граждан на стороне покупателя отличается рядом особенностей, связанных с целями недопущения использования этих объектов для извлечения нетрудовых доходов. В соответствии со ст. 25 Основ, ст. 106 ГК в личной собственности граждан может находиться один жилой дом или часть одного дома, предельный размер жилой площади которых не должен превышать, по общему правилу, 60 м2 (превышение этой нормы может быть допущено в случаях и порядке, предусмотренных ч. V ст. 106 ГК).

Приобретение государственными, кооперативными и общественными организациями строений у граждан допускается с соблюдением установленных на этот случай правил1.

§ 4. Цена в договоре купли-продажи

Ввиду возмездного характера договора купли-продажи условие о цене является необходимым для данного договора. По общему правилу продажа товаров государственными, кооперативными и общественными организациями производится по установленным государственным ценам, кроме случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР, а в установленных им пределах - законодательством союзных республик (ч. I ст. 40 Основ, ч. I ст. 240 ГК). В некоторых случаях законом устанавливается не цена, а порядок определений цены продаваемого имущества. Так, в соответствии с инструкцией Министерства финансов СССР от 10 января 1949 г. продажа организациями гражданам жилых домов производится по ценам, определяемым оценочными комиссиями и утверждаемым исполкомом городского (районного) Совета, министерством, ведомством. Цена может устанавливаться соглашением сторон, если цена или порядок ее определения не установлена законом: В таком порядке Производится продажа колхоза-


1 См.: СУ РСФСР, 1935, № 14, ст. 147; «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1964, № 51, ст. 892.

301


ми излишков сельскохозяйственной продукции, не поку« паемых государством, а также продажа гражданами своего имущества (ч. II ст. 40 Основ, Ч. II ст, 240 ГКЬ

§ 5. Форма договора купли-продажи

Форма договора купли-продажи может быть различной. Приобретение имущества за наличный расчет, характеризующееся исполнением договора при самом его совершении (т. е. при передаче имущества продавцом и уплате денег покупателем одновременно с заключением договора, например, при покупке вещи в розничном магазине), происходит в устной форме без ограничения суммы (см. ст. 43 ГК). Продажа розничными торговыми предприятиями гражданам товаров в кредит, а также по предварительным заказам оформляется письменными договорами. Договор купли-продажи жилого дома (части дома), находящегося в городе или в поселке городского типа, если хотя бы одной из сторон является гражданин, подлежит нотариальному удостоверению и регистрации в исполнительном комитете районного, городского Совета депутатов трудящихся (считается заключенным с момента регистрации). Договор купли-продажи жилого дома (части дома), находящегося в сельском населенном пункте, должен быть совершен в письменной форме и зарегистрирован в исполин-тельном комитете сельского Совета депутатов трудящихся. Несоблюдение правил о форме договора купли-йродажи жилого дома влечет за собой его недействительность (ст. 239 ГК) с установленными законом последствиями (см. ст. 47 ГК). Эти же правила применяются к договорам купли-продажи дач.

При решении вопроса о форме договора купли-продажи в других случаях следует руководствоваться содержащимися в законе общими правилами (ст. 42, 44 ГК) и специальными нормами.

§ 6. Права, обязанности и ответственность сторон

1. Согласно ст. 30 Основ, ст. 135 ГК, право собственности (право оперативного управления) у приобро« тателя имущества по договору купли-продажи возни-

302


кает с, момента , передачи вещи. Данное правило допускает, однако, что специальным законом или договором может быть определен иной момент возникновения у покупателя этого права. Если договор об отчуждении вещи подлежит регистрации, право собственности возникает в момент регистрации (ч. II ст. 135 ГК).

Передачей признается вручение вещей приобретателю, а равно сдача транспортной организации для; отправки приобретателю и сдача на почту для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки.

К передаче вещей приравнивается передача коносамента или иного распорядительного документа на вещи (ч. Ист. 30 Основ, ст. 136 ГК).

2. С вопросом о моменте возникновения права собственности (права оперативного управления) у покупателя связан вопрос о том, кто должен нести риск случайной гибели (порчи) проданного имущества.

При отсутствии между сторонами иного соглашения этот риск возлагается на покупателя одновременно с возникновением у него права собственности (ч. I ст. 138ГК), т. е., в соответствии с общим правилом, с момента передачи имущества.

Просрочка в исполнении своих обязанностей продавцом или покупателем влечет за собой возложение риска случайной гибели или случайной порчи имущества на просрочившего контрагента по договору (ч. II ст. 138 ГК).

3. Если какое-либо третье лицо предъявит к покупателю иск об изъятии у него приобретенной вещи по основанию, возникшему до продажи, то покупатель обязан привлечь продавца к участию в деле. Продавец обязан вступить в дело и предотвратить отчуждение спорной вещи у покупателя (см. ч. I ст. 250 ГК). В слу-_ чае изъятия у покупателя проданной вещи, в силу решения суда, арбитража или третейского суда, несмотря на участие продавца в процессе, продавец обязан возместить покупателю все понесенные им убытки (ст. 251 ГК).

Непривлечение покупателем продавца к участию в деле, а также уклонение продавца от участия в деле влечет невыгодные последствия - соответственно для покупателя или продавца (ст. 250 и 251 ГК).

303


4. При заключении договора продавец обязан предупредить покупателя о всех правах третьих лиц (например, правах нанимателя, залогодержателя) на продаваемую вещь. Неисполнение этой обязанности дает покупателю право требовать уменьшения цены либо расторжения договора и возмещения убытков (ст. 241 ГК).

5. Если продавец в нарушение договора не исполняет обязанности по передаче покупателю вещи, то- на основании ст. 243 ГК покупатель имеет право требовать реального исполнения договора, т. е. передачи ему проданного имущества, а также возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо отказаться от договора и потребовать возмещения убытков, причиненных ему нарушением договора со стороны продавца.

6. Если своих обязанностей (принять купленную вещь или уплатить за нее установленную цену) не выполняет покупатель, то продавец вправе требовать от него принятия купленного имущества (с уплатой цены и возмещением всех убытков, причиненных задержкой исполнения покупателем), либо, со своей стороны, отказаться от договора и требовать возмещения убытков, которые он понес вследствие нарушения договора по купателем (ст. 244 ГК).

7. Важной обязанностью продавца является переда ча покупателю проданного имущества надлежащего ка чества. В ст. 41 Основ, ст. 245 ГК определены требова ния, предъявляемые к качеству продаваемого имущест в.а: «Качество проданной вещи должно соответствоват условиям договора, а при отсутствии указаний в дого воре - обычно предъявляемым требованиям.

Вещь, продаваемая торговой организацией, должн соответствовать государственному стандарту, технически условиям или образцам, установленным для вещей этог рода, если иное не вытекает из характера данного вид купли-продажи». Такое правило существенно укрепляв интересы покупателей.

Требования о соответствии качества этим критерия не применяются при продаже через обычную торговую сеть уцененных товаров, при покупке товаров в/ комис сионных магазинах, в магазинах по продаже скупленных вещей (порядок и сроки предъявления претензи

304


по поводу недоброкачественности этих товаров регулируются особо).

8. Если продана вещь с недостатками, которые не были оговорены продавцом, наступают предусмотренные в законе (ч. 2 ст. 41 Основ, ч. 1 ст. 246 ГК) последствия.

Если покупатель предъявил продавцу претензию немедленно по обнаружении недостатков, но в пределах установленных законом сроков, он вправе потребовать: замены вещи вещью надлежащего качества (если вещь определена родовыми признаками); либо соразмерного уменьшения покупной цены (уценки); либо безвозмездного устранения недостатков вещи продавцом или возмещения расходов покупателя на их исправление; либо расторжения договора с возмещением ему понесенных убытков (ч. 2 ст. 41 Основ, ст. 246 ГК).

9. Следует иметь в виду, что осуществление покупателем прав в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества розничным торговым предприятием регулируется особо законодательством союзных республик (ч. 3 ст. 41 Основ, ст. 246 ГК).

Правила обмена промышленных товаров предоставляют покупателю право в пределах определенных сроков и в определенном порядке обменять недоброкачественный товар, купленный в розничном торговом предприятии. Правила при этом различным образом регулируют обмен недоброкачественных товаров, на которые установлены гарантийные сроки, и товаров, на которые не установлены гарантийные сроки (следует заметить, что Правила допускают также обмен покупателем в пределах предусмотренных сроков и порядке определенных видов приобретенных в магазине доброкачественных товаров, не удовлетворяющих покупателя по форме, расцветке, размерам).

10. Сроки, в течение которых может быть заявлена претензия по поводу недостатков проданной вещи, устанавливаются законодательством союзных республик (ч. I ст. 42 Основ). По общим правилам ст. 247 ГК претензия по поводу недостатков проданной вещи может быть предъявлена покупателем продавцу немедленно по обнаружении недостатков, но не позже шести месяцев со дня передачи вещи, а по поводу недостатков строения- не позже одного года со дня передачи строения во вла-

305


дение покупателя; если день передачи строения установить невозможно1 или если строение находилось во владении покупателя до заключения договора купли-продажи--со дня регистрации договора (см. ст. 247 ГК),

По поводу недостатков купленных в розничных магазинах товаров, на которые установлены гарантийные сроки, претензии могут быть заявлены розничной торговой организации -Продавцу в течение соответствующих сроков гарантии. СрОйй при этом исчисляются со дня розничной продажи (ч. I ст. 248 ГК), что в полной мере отвечает интересам покупателей.

При обмене вещи с гарантийным сроком начало гарантийного срока на обмененную вещь исчисляется со дня произведенного обмена.

По поводу недостатков товаров, купленных в розничных магазинах, на которые не установлены гарантийные сроки, предусмотрен общий срок для заявления претензии- 14 дней (не считая дня продажи), а при обнаружении скрытых дефектов -3 месяца (для сезонных товаров сроки исчисляются-с момента наступления соответствующего сезона). Эти же сроки применяются и к предъявлению претензий по товарам с гарантийным сроком, если гарантийный срок менее продолжительный, чем указанные сроки (14 дней, 3 месяца).

11. Иск по поводу недостатков проданной вещи может быть предъявлен не позднее шести месяцев со дня заявления претензии, а если претензия не заявлена или время ее заявления установить невозможно - со дня истечения сроков, установленных для предъявления претензий по поводу этих недостатков (ст. 249 ГК). Тем самым непредъявление претензии не препятствует обращению с иском к продавцу.

12. Широкое распространение имеет особая разновидность купли-продажи - продажа гражданам товаров длительного пользования определенной номенклатуры в кредит (ст. 43 Основ, ст. 252 ГК). В союзных республиках действуют инструкции о порядке продажи товаров в кредит в предприятиях государственной торговли, В РСФСР такая инструкция утверждена Советом Министров 9 мая 1965 г.1 Розничная торговля с рассрочкой


1 См.: СП РСФСР, 1965, № 4, ет. 19 с изм. СП РСФСР, 1968,

№ 9, ст. 44.

306


платежа обеспечивает покупателям большие удобства, так как проданный товар поступает в их собственность еще до полной оплаты. Основное отличие этого вида договора купли-продажи от обычных сделок по продаже состоит в особенностях оплаты. Товар передается покупателю при заключении договора, при этом уплачивается только часть его стоимости (20-25%), остальная же часть оплачивается покупателем в определенные сроки, в течение периода времени, предусмотренного законом или договором.

Инструкция регламентирует определение номенклатуры товаров, продаваемых в кредит, категории покупателей, которым может быть предоставлен кредит, условия предоставления его, сроки и размеры кредита, обеспечение платежей и др.

ГЛАВА XI
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

§ 1. Значение государственных закупок сельскохозяйственной продукции

I. Государственные закупки сельскохозяйственной продукции производятся по договорам контрактации, заключаемым на основе планов государственных закупок сельскохозяйственной продукции и планов развития сельскохозяйственного производства.

В соответствии с требованиями Программы КПСС «система государственных закупок должна быть направлена на увеличение количества и улучшение качества заготовляемых сельскохозяйственных продуктов на основе всемерного подъема колхозной экономики»1.

Договоры контрактации способствуют организованному проведению государственных закупок сельскохозяйственной продукции и гарантируют хозяйствам сбыт необходимой государству сельскохозяйственной продукции на выгодных для сторон условиях.

Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966-1970


1 Программа КПСС, стр. 81-82.

307


гг. предусматривают: «Всемерно развивать и укреплять договорные отношения колхозов и совхозов с заготовительными организациями, повысить материальную ответственность сторон за выполнение договорных обязательств по закупкам плановой и сверхплановой товарной продукции»1.

2. Планирование заготовок должно сочетаться с производственно-хозяйственными планами колхозов, совхозов, других хозяйств при строгом учете интересов сельскохозяйственного производства, правильном его размещении и специализации.

3. Правовое регламентирование государственных закупок сельскохозяйственной продукции содержится в различных нормативных актах. .

Согласно ст. 3 Основ гражданского законодательства, регулирование отношений по государственным закупкам составляет компетенцию Союза ССР, а также компетенцию союзных республик по вопросам, отнесенным к их ведению законодательством Союза ССР.

Основные положения о договорах контрактации закреплены в ст. 51, 52 Основ и воспроизведены в ГК союзных республик (ст. 267 и 268 ГК РСФСР). Постановлением Совета Министров СССР от 4 января 1966 г. «О договорах контрактации сельскохозяйственной продукции» одобрен в основном проект типового договора контрактации. Руководствуясь им и последующими изменениями (постановление Совета Министров СССР от 26 июля 1967 г. № 714. СП СССР, 1967, № 19, ст. 131), Советы Министров союзных республик утвердили типовые договоры контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции (с указанием ее количества, ассортимента, качества, сроков сдачи цены и других условий).

Большое значение имеет Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденное приказом Государственного комитета заготовок Совета Министров СССР от 6 января 1966 г., дополненное и измененное приказом от 12 августа 1967 г. № 93.

Ведомствам и хозяйствам предоставлено право вводить в действие по согласованию с Государственным ко-


1 «Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану разв». тия народного хозяйства СССР на 1966-70) годы». Политиздат, 1966, стр. 34.

308


митетом заготовок правила и инструкций по вопросам закупок . отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

На основе типового договора и упомянутого Положения не позднее 1 января соответствующего года заключаются договоры между хозяйствами и заготовителями.

§ 2. Понятие договора контрактации

1. Согласно проекту типового договора, одобренного Советом Министров СССР, по договору контрактации, заключаемому на основе планов государственных закупок сельскохозяйственной продукции и сверх плана, а также у хозяйств, не имеющих плана закупок, колхоз, совхоз или другое государственное хозяйство обязуется передать в собственность или оперативное управление организации-заготовителю сельскохозяйственную продукцию в установленных количестве, ассортименте, качестве, в согласованные сроки и по действующим ценам, а заготовитель обязуется принять в обусловленные договором сроки и оплатить доставленную продукцию, обеспечить хозяйство необходимой документацией, относящейся к определению качества продукции (ГОСТы и др.), оценке ее и расчетам, а колхозам, кроме того, выдать аванс.

Что касается производственной помощи заготовителей и транспортировки ими продукции, предусмотренных абз. 3 ст. 52 Основ, то с новыми условиями организации сельскохозяйственного производства Совхозов и колхозов, согласно решениям мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и Директивам XXIII съезда КПСС, отпала хозяйственная целесообразность использования такой помощи, и она не включается в обязательства заготовителей.

Из определения договора контрактации явствует, что он - консеисуальный, возмездный, двусторонний.

2. Сторонами в данном договоре могут быть только социалистические организации: колхозы, совхозы, другие государственные хозяйства, с одной стороны, и организации, которые закупают определенные виды сельскохозяйственной продукции,- с другой.

309


Договоры (отдельные договоры) заключает непосредственно каждый заготовитель (контрактант) с хо< зяйством на закупаемую им продукцию.

3. Прикрепление хозяйств к заготовителям производится в порядке, установленном в союзных республиках, с учетом необходимости расширения прямых связей хозяйств с промышленными предприятиями и торговыми организациями, других факторов, в частности расстояния от хозяйств до приемных пунктов, условий сообщения.

Общее руководство заключением договоров возлагается на Советы Министров союзных республик, общесоюзные и республиканские министерства и ведомства.

Так, Министерство хлебопродуктов и комбикормовой промышленности РСФСР организует заключение договоров контрактации зерна, семян масличных культур, семян трав, сортовых семян этих культур и сена.

Договоры, по общему правилу, заключаются сроком на один год. Для обеспечения устойчивых связей сторонам предоставляется право заключить договор на срок от двух до пяти лет. Продукция совхозов и других государственных хозяйств, которая не находит сбыта у заготовителей, может быть реализована ими по собственному усмотрению, если действующим законодательством не установлено иное.

§ 3. Содержание договоров контрактации

1. Содержание каждого договора контрактации должно включать в себя условия о предмете, количестве, ассортименте, качестве подлежащей продаже сельскохозяйственной продукции, сроках, порядке ее доставки, месте сдачи, цене, порядке расчетов, обязанностях сторон, их имущественной ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договора.

2. Предметом данного договора являются вещи, определенные родовыми признаками: продукция растениеводства и животноводства - зерно, технические культуры, мясо, молоко, лекарственные культуры, пушно-ме-ховое сырье, дикорастущие плоды, ягоды, мед.

3. Количество и ассортимент продукции определяются в договоре по видам, исходя из плановых заданий и возможностей хозяйства осуществить сверхплановую

310


продажу излишков. Если ассортимент в плане закупок не установлен, то он определяется сторонами. Сторонам предоставлено право изменять ассортимент по взаимному соглашению в процессе исполнения договора.

4. Качество продукции должно соответствовать ГОСТам, техническим условиям или утвержденным кондициям. Лишь в исключительных случаях (по выдаваемым специальным разрешениям) допускается сдача продукции, не отвечающей этим требованиям.

5. Сроки сдачи предусматриваются в договоре в соответствии со сроками, установленными в планах закупок, и с учетом сроков созревания культур и условий производства и хранения продукции.

С согласия заготовителя хозяйство вправе сдать продукцию досрочно. В этом случае принятая продукция засчитывается в счет количества продукции, подлежащей сдаче в следующем сдаточном периоде.

6. Сдача (доставка) продукции производится по согласованным сторонами графикам. Количество и качество сдаваемой продукции указывается в сопроводительных документах установленной формы. По общему правилу хозяйство доставляет своим или привлеченным транспортом продукцию заготовителю на приемный пункт заготовителя (предприятия). Иной порядок доставки может вытекать из правил, инструкций, регламентирующих закупки отдельных видов сельскохозяйственной продукции, или из заключенного договора. В договоре, в частности, может быть предусмотрена сдача продукции заготовителю непосредственно в хозяйстве.

7. Расчеты за продукцию осуществляются по действующим закупочным (сдаточным) ценам с применением надбавок, а также скидок с цены (за допускаемые отклонения качества продукции от установленных критериев). При изменении цен в период действия договора оплата происходит по цене, которая существовала в момент сдачи продукции, если иное не предусмотрено в решении об изменении цен. В некоторых случаях расчеты производятся по розничным ценам - п. 29 Положения от 6 января. 1966 г.

Расчеты производятся, как правило, незамедлительно (в случае значительной отдаленности заготовителя от отделения Госбанка - не позднее чем в 5-дневный срок)

311


после офррмления приемо-сдаточных документов платежными поручениями или чеками. г \

§ 4. Права и обязанности сторон

Поскольку данный договор является двусторонним, обязанности одной стороны соответствуют правам другой. ,

Права и обязанности сторон определяются нормативными правилами Положения о порядке заключения и исполнения договоров контрактации, типовых договоров, а также условиями заключенных между сторонами договоров.

К основным обязанностям хозяйства относятся;

передать заготовителю определенное количество сельскохозяйственной продукции надлежащего качества в установленном правилами или договором месте;

обеспечить сохранность тары, подлежащей возврату;

колхоз обязан погасить полученный денежный аванс (погашение производится путем удержания соответствующих сумм заготовителем при расчетах).

К основным обязанностям заготовителя относятся:

обеспечить хозяйство материалами, относящимися к определению качественной характеристики отдельных видов продукции (соответствующими ГОСТами, техническими условиями и кондициями), правилами приемки и оценки закупаемой продукции и расчетов за нее, а также оказывать содействие в правильном их применении;

обеспечить хозяйство тарой и упаковочными материалами в сроки, согласованные сторонами, если ГОСТами, техническими условиями или договором предусмотрено, что продукция подлежит сдаче в таре или упаковке;

выплатить колхозу в счет закупаемой у него по плану и сверх плана сельскохозяйственной продукции денежный аванс в размере и сроки, предусмотренные инструкцией Госбанка, если иной порядок не предусмотрен действующими условиями расчетов;

принять продукцию, не допуская простоя транспортных средств, и обеспечить правильное определение ко-

312


личества и качества принимаемой, продукции. На принятую продукцию хозяйству выдается квитанция установленной формы, которая является документом, удостоверяющим сдачу продукции;

оплатить стоимость продукции по установленным ценам;

возместить хозяйству расходы по доставке продукции по действующим тарифам и нормам, а также по хранению При оставлении продукции на ответственном хранении в хозяйстве и др.

В некоторых договорах контрактации предусматриваются и иные обязанности заготовителя.

§ 5. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств стороны несут имущественную ответственность согласно общим положениям гражданского законодательства и нормам, предусмотренным типовыми договорами контрактации, Положением о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденным 6 января 1966 г. Государственным комитетом заготовок Совета Министров СССР и дополненном и измененном приказом от 12 августа 1967 г.

2. В случае просрочки хозяйством обязательства по лдаче сельскохозяйственной продукции заготовителю ли несдаче продукции в установленные договором роки оно уплачивает пеню в размере 0,1% от стоимо-ти не сданной в срок продукции за каждый день просрочки.

При просрочке свыше 10 дней начисление пени прекращается и хозяйство выплачивает заготовителю сверх начисленной пени неустойку в размере 2% стоимости не сданной в срок продукции.

Пеня и неустойка в этих размерах взыскиваются С хозяйства и за несдачу продукции по отдельным наименованиям ассортимента, если же ассортимент в договоре не установлен, то по общему количеству.

В силу принципа реального исполнения обязательств (ст. 36 Основ, ст. 191 ГК) не сданное хозяйством количе-

313


ство продукции в установленные договором сроки прибавляется к количеству продукции, подлежащей продаже в следующем частном сроке исполнения (месяце, квартале). Размер же пени и неустойки определяется исходя из стоимости продукции, не сданной или сданной с просрочкой, только в соответствующем период»-(месяце, квартале) без прибавления стоимости продукции, не сданной или сданной с просрочкой в предшествующем периоде (месяце, квартале).

От ответственности хозяйство может быть освобождено, если неисполнение обязательств произошло вслеДс ствие стихийных бедствий или по вине заготовителя.

3. Ответственность заготовителя наступает в следую щих случаях:

За просрочку в приемке, а также за отказ от при емки продукции, предъявленной к сдаче в соответствии с договором и согласованным сторонами графиком уплачивается неустойка в размере 3% стоимости принятой с просрочкой или i непринятой продукции и вол» мешаются расходы по доставке продукции в оба копим и другие убытки, понесенные хозяйством (потери в вес! скота, снижение качества продукции, уплата за проспи» транспортных средств в ожидании приемки и т. п.) н| зависимо от уплаты неустойки (штрафной).

В случае отказа от приемки кондиционной скоропор тящейся продукции заготовитель уплачивает хозяйству, кроме неустойки, полную стоимость продукции и рщ ходы по ее доставке.

За несвоевременную оплату хозяйству принятой при дукции уплачивается пеня за каждый день просрочки в размере 0,1% стоимости принятой продукции. Мри просрочке свыше 10 дней начисление пени прекращается и заготовитель уплачивает неустойку в размере 2% несвоевременно выплаченной суммы (сверх начисленной пени).

За необеспечение хозяйства тарой, предусмотренной договором, заготовитель уплачивает штраф в размере 50% стоимости не переданной тары.

Если неправильное определение количества, каш ства продукции, неправильная оплата принятой продЛ ции повлекли за собой недоплату хозяйству денежно)! суммы, то таковая подлежит уплате с начислением и i нее штрафа в размере 5%.

314


ГЛАВА XII
ДОГОВОР ПОСТАВКИ

§ 1. Понятие договора поставки, его основные черты

1. По договору поставки организация-поставщик обязуется передать в определенные сроки или срок организации-покупателю (заказчику) в собственность или государственной организации в оперативное управление определенную продукцию согласно обязательному для обеих организаций плановому акту распределения продукции, а организация-покупатель обязуется принять продукцию и оплатить ее по установленным ценам.

Договором поставки является также и заключаемый между организациями по их усмотрению договор, по которому поставщик обязуется передать покупателю продукцию, не распределяемую в плановом порядке, в срок, не совпадающий с моментом заключения договора (ст. 44 Основ).

Сфера применения договора поставки весьма обширна. Это один из важнейших договоров советского права. Договор поставки представляет собой правовую форму, посредством которой осуществляется, с одной стороны, снабжение предприятий, строек, сельского хозяйства необходимыми для производственной деятельности машинами, оборудованием, сырьем, материалами, топливом и т. д., а с другой - осуществляется сбыт произведенной промышленностью продукции; по договору поставки торгующие организации снабжаются товарами народного потребления.

Договоры поставки служат целям выполнения народнохозяйственных планов в частности путем конкретизации плановых заданий в области снабжения, сбыта, торговли применительно к оперативной обстановке их исполнения.

Вместе с тем с ограничением плановых показателей, утверждаемых в централизованном порядке, и расширением на этой основе самостоятельности и инициативы предприятия, согласно решениям сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и изданным в их исполнение актам, договоры приобретают существенное влияние на плани-


1 Под продукцией здесь и в дальнейшем, понимается продукция производственно-технического назначения и товары народного, потребления, если в тексте не оговорено другое.

315


рование производственной программы, разрабатываемой предприятием, в соответствии с установленными ему плановыми показателями и предусмотренными соглашением сторон условиями договоров (ассортимент, качество, сроки поставки и др.).

Решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и изданные на их основе акты значительно повышают роль договора, как действенного орудия осуществления предприятием своей самостоятельности и проявления инициативы, укрепления подлинного хозрасчета в хозяйственных взаимоотношениях, усиления материальной от ветственности за исполнение обязательств по поставкам,

2. Договор поставки - консенсуальный, двусторонний, возмездный. По договору поставки осуществляется перенесение права собственности на поставляемую продукцию с поставщика на покупателя, когда покупателем является кооперативная или общественная организация, или передача продукции в оперативное управление покупателя, когда покупателем является государственная организация, а также иные организации, осуществляющий согласно закону по уставу (положению) оперативное управление имуществом.

3. Правовой результат договора поставки - возмездный переход имущества от отчуждателя к приобретателю в собственность или в оперативное управление аналогичен, таким образом, правовому результату договора купли-продажи. Одинаковая направленность этих договоров обусловлена единством экономических отношений, лежащих в основе обоих договоров. Оба договора являются правовыми средствами товарного обращения и сфере материально-технического снабжения и снабжении товарами народного потребления. Однако товарное обращение в этой сфере осуществляется в разных экономических формах, а именно - в формах поставок и купли-продажи, В соответствии с экономическими особенностями, присущими отношениям по поставке по сравнении с отношениями по купле-продаже, находятся и отличия в их правовом регулировании, а также выделение договора поставки как отдельного вида договора, самостоятельного института советского договорного права.

Отличия договора поставки в основном составляют следующие его черты:

316


а) Сторонами договора поставки являются только социалистические организации.

б) Договор поставки всегда плановый. Поставляемая по Договору продукция (товар) различается как продукция (товар), распределяемая в плановом порядке на основании распорядительных плановых актов (в частности, нарядов и др.), предусмотренных положениями О поставках, и продукция, реализуемая по непосредственному соглашению сторон. В последнем случае поставщик и покупатель вступают в отношения между собой не во исполнение планового задания, предписанного Им обоим (как это имеет место в первом случае), е в порядке выполнения каждым из них своего хозяйственного плана по своей инициативе.

В силу планового характера договора поставки надлежащее исполнение сторонами обязательств по поставке рассматривается не только как исполнение взаимных обязательств поставщика и покупателя, но и как обязанность каждого из них перед государством.

в) Юридическим основанием (фактом) возникновения гражданских прав и обязанностей по поставке может быть: договор - при поставке продукции, не распределяемой в централизованном порядке; договор в сочетании с плановым заданием (сложный фактический состав), - при поставке продукции, распределяемой в централизованном порядке; принятые к исполнению на-Tряд планово регулирующего органа, а также акт планирования (акт планирования и односторонняя сделка), на основе которого производится поставка продукции без заключения договора (в случаях, предусмотренных постановлениями правительства СССР и союзных республик).

г) Предметом договора поставки является продукция производственно-технического назначения и товары наводного потребления. Обычно это вещи, определенные Кодовыми признаками (т. е. в юридическом смысле заменимые), которые могут и не существовать к моменту совершения договора. Но предметом поставки могут быть также вещи индивидуально определенные, например уникальные машины, оборудование, входящее в номенклатуру материально-технического снабжения.

В виде общего правила поставка продукции производится в массовых количествах - оптом, и в большин-

317


стве в течение определенного длящегося периода времени (квартал, сезон, год, несколько лет) расчеты за поставляемую продукцию производятся по мере поставки.

д) Момент исполнения договора поставки, по общему правилу, не совпадает с моментом заключения договора, и это, согласно ст. 44 Основ, специфично отличает поставку от купли-продажи в том случае, когда поставщик передает покупателю продукцию, не распределяемую п плановом порядке.

§ 2. Нормативные акты, регулирующие договор поставки

Регулирование отношений по поставке ввиду обще союзного значения поставок отнесено ст. 3 Основ к компетенции союзного законодательства. Отношения по по« ставке регулируются системой взаимосвязанных нормативных актов. Это Основы, Положения о поставках, Особые условия поставки, отдельные постановления Совет! Министров СССР и в предусмотренных им случаях - постановления Совета Министров союзных республик, акты нормативного значения Государственного арбитража при Совете Министров СССР, издаваемые по по» ручению правительства или в пределах предоставленной ему компетенции (см. разд. VI, гл. II, § 2).

Ряд нормативных положений, непосредственно свя« занных с регулированием отношений по поставкам, со» держат постановления ЦК КПСС и Совета Министрои СССР, принятые в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, а также последующие постановления Совета Министров СССР - положения эти соответственно найдут отражение в дальнейшем изложении данной главы.

Основы регулируют отношения по поставке в ст. 44- 50 (воспроизведены в ст. 258-266 ГК РСФСР).

Договоры поставки заключаются и исполняются I соответствии с Положением о поставках продукции про изводственно-технического назначения1 и Положением о поставках товаров народного потребления2, утвержден


1 В дальнейшем именуется: Положение о поставках продукции

2 В дальнейшем именуется: Положение о поставках товаров.

318


ными Советом Министров СССР постановлением от 22 мая 1959 г.1

Действия указанных нормативных актов, в том числе названных Положений о поставках, распространяются соответственно на поставки всех видов продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления независимо от того, распределяется или не распределяется продукция в плановом порядке, независимо от назначения (рыночного и внерыночного) продукции (товаров), района поставок, подчиненности поставщиков и покупателей, оснований, в силу которых производится поставка (договор, договор - или односторонняя сделка - в сочетании с планом распределения; принятый к исполнению наряд; плановое задание без заключения договора), сроков поставки.

Положения о поставках распространяются на поставки продукции (товаров) общего назначения военным организациям с учетом особенностей, предусмотренных «Основными условиями поставки для военных организаций». Особо регулируются поставки продукции (товаров) на экспорт.

Оптовая торговля распределяемой и нераспределяе-мой в плановом порядке продукции производственно-технического назначения производится согласно правилам, утверждаемым в установленном порядке.

Оба Положения о поставках по своему содержанию во многом совпадают. Некоторые отличия между ними обусловлены спецификой поставки продукции производственно-технического назначения (оборудование, металлы и др.) по сравнению с поставкой товаров народного потребления (продовольственные товары и др.).

Особенности поставки отдельных видов продукции, а также отдельным категориям потребителей могут регулироваться соответствующими Особыми условиями поставки. Особые условия поставки разрабатываются заинтересованными министерствами и ведомствами,ука-


1 При изучении данной главы следует иметь в виду, что ряд норм указанных Положений хотя формально не отменен, но не соот-нетствует в настоящее время требованиям экономической реформы 1965 года. Поэтому при написании главы авторы исходили в ряде случаев прежде всего из, складывающейся практики. При утверждении Правительством новых Положений о поставках студент должен их тщательно изучить и внести соответствующие коррективы в материал учебника.

319


занными в Положениях о поставках, и утверждаются в порядке, предусмотренным ими. По продукции республиканской и местной промышленности внутри республиканского потребления, на которую не утверждены Особые условия поставки в указанном порядке, Особые условия могут утверждаться в порядке, предусмотренном Советами Министров союзных республик.

Особые условия поставки представляют собой нормативные акты, издаваемые на основе и в развитие Положений о поставках, и не могут противоречить императивным нормам последних.

Приемка продукции и товаров народного потребления по количеству регулируется инструкцией, утвержден пой по поручению правительства СССР Госарбитражем при Совете Министров СССР постановлением от 15 июня 1965 г. Приемка продукции производственно-технического назначения и приемка товаров народного потребления по качеству регулируется инструкцией, утвержденной в том же порядке 25 апреля 1966 г.

Обязательную силу имеют разъяснения Государственного арбитража при Совете Министров СССР, данные предприятиям и хозяйственным организациям по применению Положений о поставках.

§ 3. Плановые предпосылки договора поставки

1, Поставка распределяемой в плановом порядке продукции (товаров), как и не распределяемой в плановом порядке, производится, как правило, по договорам,

Поставка продукции без заключения договора (нарядов или других заменяющих их плановых документов, принятых сторонами к исполнению) производится лини, в случаях, установленных постановлением правительства СССР или союзной республики, как, например, поставка на экспорт.

Договоры поставки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, распределяемых в плановом порядке, заключаются на основе и в соответствии с определенными плановыми предпосылками. Плановые предпосылки определяются Положениями о поставках. Так, плановыми основаниями для установления договорных отношений на поставку распределяемой в плановом порядке продукции произ-

320


водственно-технического назначения являются: а) наряды (или заменяющие их документы), выданные в установленном порядке;

б) планы кооперированных поставок (выписки из этих планов);

в) заказы, представляемые покупателями в соответствии с планами прикрепления покупателей к поставщикам, и годовыми заданиями по производству продукции, предусмотренными в перспективных народнохозяйственных планах. На поставку товаров народного потребления, распределяемых в плановом порядке, основанием для заключения договоров являются: а) заказы, представляемые покупателями поставщикам, к которым они прикреплены для представления заказов и заключения договоров, в соответствии с установленными для них годовыми заданиями по объему и номенклатуре реализуемых товаров народного потребления и б) при поставках внерыночным потребителям продукции производственно-технического назначения - также наряды.

При этом при установлении договорных отношений на поставку продукции в соответствии с контрольными цифрами производства и поставок покупатели (предприятия-потребители), снабженческо-сбытовые организации представляют поставщикам на основе контрольных цифр заказы с указанием количества, ассортимента или детальной номенклатуры, качества, сроков поставки; при поставках товаров покупатели представляют поставщикам заказы с указанными данными ассортимента (по наименованиям, видам, артикулам и другим показателям), качества, сроков поставки исходя из объема поставки и номенклатуры, указанных в извещении о прикреплении.

2. Номенклатура распределяемой в плановом порядке продукции (товаров), порядок ее распределения, органы, компетентные осуществлять прикрепление покупателей к поставщикам, продукции (товаров), выдавать наряды (и иные распорядительные акты распределения), установление категорий предприятий и организаций, являющихся участниками договорных отношений по поставкам, порядок, сроки и условия представления заказов покупателей и их согласование в связи с заключением договоров определяются Положениями о поставках. В случаях регулирования отдельных из числа указанных во-

11 № 89

321


просов специальными актами - также и этими последними.

3. Договоры на поставку продукции (товаров), не распределяемую в централизованном порядке, заключаются по инициативе и непосредственному соглашению сторон.

Предприятия также вправе реализовать по непосредственному соглашению с покупателями - без нарядов и иных плановых актов распределения - продукцию, распределяемую в плановом порядке, если эта продукция не имеет сбыта по нарядам.

О различии в порядке заключения договоров на поставку продукции, не распределяемую в централизованном порядке, и на продукцию, распределяемую в плановом порядке, будет сказано ниже.

§ 4. Структура договорных связей. Заключение договора поставки

1. Существенное и разностороннее значение имеет правильная структура договорных связей, т. е. правильное определение того, какие оперативно-хозяйственные звенья (предприятия,организации) системы управления народным хозяйством должны выступать в качестве поставщиков продукции (товаров), а какие звенья - в качестве покупателей поставляемой продукции (товаров).

Хозяйственно-целесообразная структура договорных связей способствует улучшению и удешевлению товародвижения - устраняет излишние промежуточные звенья, ускоряет грузопоток, упрощает расчеты и документооборот, повышает эффективность применения санкций за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по поставкам, в целом укрепляет хозрасчет.

2. В настоящее время с упразднением с 1959 г. системы генеральных договоров (их заключали центры хозяйственных систем) и локальных договоров (которые заключались на их основе оперативными, нижестоящими звеньями) заключаются только прямые договоры поставки, т. е. договоры, которым не предшествует заключение договоров вышестоящими организациями. Прямой договор может быть заключен непосредственно между изготовителем и потребителем продукции, а также между изготовителем продукции, выступающим в качестве по-

322


ставщика, и снабженческо-сбытовой организацией или оптовой торговой организацией, выступающей в качестве покупателя. В последнем случае снабженческо-сбытовая или оптовая торговая организация в свою очередь заключает прямой договор с потребителем продукции.

Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 и последующим актам, договоры поставки продукции должны заключаться прежде всего в соответствии со сложившимися рациональными производственными хозяйственными связями, при этом предприятие-изготовитель не может нарушить эти связи без согласия заказчика. Новые связи по поставкам централизованно распределяемой продукции устанавливаются по согласованию с соответствующими сбытовыми и снабженческими организациями.

Постановления правительства обязывают обеспечить дальнейшее расширение прямых договорных связей непосредственно между изготовителями и потребителями продукции.

Непосредственные прямые договорные отношения между предприятиями-изготовителями и предприятиями-потребителями, между предприятиями-изготовителями и розничными торговыми организациями наиболее хозяйственно .целесообразны и экономически выгодны. Они лучшим образом обеспечивают указанные выше преимущества правильной структуры хозяйственных связей. Установлению таких отношений не препятствует участие в расчетах между поставщиками и покупателями продукции (товаров) снабженческо-сбытовых и оптовых торговых организаций.

Однако структура договорных связей не является произвольной. Она во многом определяется организационной структурой управления народным хозяйством, системой планирования, формами снабжения (складской, транзитной).

Причем, как это предусмотрено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 и последующими актами, должно быть обеспечено дальнейшее расширение системы снабжения предприятий материальными ресурсами через территориальные снабженческие и сбытовые организации в районах потребления и организации оптовой торговли средствами производства.

11*

323


Сохраняет значение участие срединных звеньев - сбыто-снабженческих организаций, оптовых торговых организаций - при поставках, осуществляемых в порядке так называемого складского снабжения, когда производится поставка продукции (товаров) сложного ассортимента, требующего подсортировки до ее отправки (доставки) организации-потребителю, а также при поставках продукции (товаров) в нетранзитных количествах (небольших количествах), когда по условиям транспортировки нельзя отправить небольшое количество непосредственно потребителю. Положениями о поставках определяются условия, при которых договорные отношения устанавливаются (заключаются договоры): непосредственно между предприятиями-изготовителями и предприятиями-потребителями (в том числе розничными торговыми предприятиями); между предприятиями-изготовителями и снабженче-ско-сбытовыми и оптовыми организациями; снабженческо-сбытовыми и оптовыми организациями между собой.

3. Стороны в договоре поставки - поставщик и покупатель - не всегда непосредственно исполняют обязанности из договора. По договору поставки отправителем поставляемой продукции может быть не поставщик по договору, а другая организация (предприятие) - изготовитель продукции, не являющийся по договору поставщиком, база поставщика; получателем может быть не покупатель, а организация по его указанию.

Ответственность за неисполнение обязательства, возложенного поставщиком или покупателем на третье лицо, в силу договора между ними или административной подчиненности несет соответствующая сторона по договору. Непосредственный исполнитель обязательства, не являющийся стороной в договоре, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства лишь в случаях, предусмотренных законом (ст. 38 Основ). Такова, например, ответственность изготовителя за качество продукции.

Поставка, в которой исполнение обязанностей сторонами (стороной) по договору возлагается на другие организации, является транзитной.

4. Разновидностью прямого договора является долевой договор. Под долевым договором поставки понимается такой договор, в котором на стороне поставщика или покупателя выступают два или несколько контрагентов

324


(дольщиков), из которых каждый имеет самостоятельные права и обязанности в определенной, предусмотренной договором доле. Таким долевым договором, например, является договор поставки, в котором на стороне покупателя выступает облпотребсоюз и в качестве дольщиков - райпотребсоюзы, сельпо.

По долевому договору каждый из дольщиков непосредственно участвует в разработке условий договора, подписывает договор, имеет права и обязанности и несет ответственность за выполнение в пределах своей доли.

С применением долевого договора расширяются непосредственные договорные связи с ответственностью фактического исполнителя за исполнение им своих обязанностей.

5. Особое значение для народного хозяйства имеют кооперированные поставки. Они непосредственно связаны со специализацией промышленных предприятий, имеющей важнейшее значение для технического прогресса и рациональной организации общественного труда. Кооперированные поставки Отличаются от обычной поставки тем, что предметом такой поставки является изделие, части которого (детали, узлы) изготовляются разными специализированными предприятиями. Продукция в составе всех частей сдается покупателю предприятием, изготовляющим основную часть. Поставщик, который сдает готовое изделие, является головным поставщиком. Предприятия - участники производства или обработки изделий, узлов, деталей - смежниками. Головной поставщик состоит в договорных отношениях, с одной стороны, с покупателем и, с другой - со смежником (смежниками) . Нарушение смежником своей обязанности неминуемо отражается на выпуске готового изделия, подлежащего поставке головным поставщиком. За неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по кооперированной поставке несет ответственность перед заказчиком головной поставщик. Смежник в свою очередь отвечает перед головным поставщиком. .

6. Договор поставки заключается в письменной форме., Договор поставки, как общее правило, совершается в виде единого документа, подписанного сторонами в лице их органов либо надлежаще уполномоченных ими представителей (см. гл. II, § 3), но может быть совершен

325


путем обмена письмами, телеграммами, принятием к исполнению наряда (см. ниже).

Если к договору поставки прилагается спецификация поставляемой продукции, она подлежит подписанию сторонами и образует неотъемлемую часть договора. (Содержание спецификации определяется соглашением сторон в соответствии с Положением о поставках).

Порядок заключения договоров поставки различается в зависимости от того, основан ли договор на плановом задании, адресованном обеим сторонам, или же он заключается по непосредственному свободному усмотрению сторон. Заключение договоров поставки распределямой продукции регулируется Положениями о поставках. Договоры же, совершаемые по усмотрению сторон, заключаются по общим правилам, изложенным на стр. 289- 290 учебника, с тем, однако, что сторона, которой сделано предложение, должна дать ответ офференту в общие сроки, установленные для ответа Положениями о поставках, а разногласия, возникшие между сторонами по условиям договора, могут быть, при определенных условиях, переданы на рассмотрение арбитража или третейского суда.

По срокам действия договоры поставки продукции производственно-технического назначения заключаются на год или на срок изготовления и поставки продукции, а по товарам народного потребления - на год и менее года (на сезон, разовый договор и др.).

При постоянных (длительных) хозяйственных связях договоры на поставку продукции (товаров) заключаются, как правило, на несколько лет с ежегодным уточнением количества, ассортимента, сроков и других условий.

Заключенные годовые договоры могут быть по соглашению сторон продлены на следующий год со внесением соответствующих уточнений (количество, ассортимент и др.).

Указанные уточнения производятся в сроки, предусмотренные для заключения договоров.

7. Проект договора представляется поставщиком (с приложением спецификации) на основе установленных плановых предпосылок к заключению договора: по продукции производственно-технического назначения не позднее 20 дней с момента получения наряда и 30 дней -

326


с момента получения заказа (соответственно), а товаров народного потребления - предприятиями промышленности 20 дней, оптовыми организациями - 30 дней с момента получения заказов прикрепленных организаций.

Условия и порядок заключения договоров на ярмарках по оптовой продаже товаров народного потребления определяются Положениями, утверждаемыми в установленном порядке; в РСФСР Положение утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1963 г. (СП РСФСР, 1963, № 23, ст. 153).

8. Проект договора, как правило, составляется поставщиком и высылается им покупателю в 2 экземплярах с приложением спецификаций в указанные выше сроки.

Покупатель при согласии с проектом не позднее 10 дней после получения от поставщика проекта договора подписывает его и один экземпляр договора с приложением подписанной спецификации возвращает поставщику. Если у покупателя возникнут возражения против условий посланного ему поставщиком проекта договора, то независимо от этого он обязан договор подписать (оговорив наличие разногласий и дополнений), составить протокол разногласий по пунктам, которые вызывают возражения или которыми он желает дополнить договор, и направить его поставщику в двух экземплярах одновременно с подписанным договором.

Поставщик в 20-дневный срок после получения протокола разногласий обязан его рассмотреть (по возможности совместно с покупателем). Приемлемые предложения покупателя включаются в договор, а оставшиеся спорные условия поставщик передает на рассмотрение соответствующего арбитража, уведомив об этом покупателя.

Если поставщик не передаст протокол разногласий в указанный двадцатидневный срок в арбитраж, предложения покупателя считаются принятыми поставщиком. .

Однако если для заключения договора на продукцию производственно-технического назначения требуется представление покупателем спецификации с технической характеристикой или развернутым ассортиментом, то такая спецификация должна быть выслана покупателем

327


поставщику в 10-дневный срок после получения наряда (разнарядки) на поставку продукции. В этих случаях поставщик обязан направить покупателю проект договора в 10-дневный срок после получения от покупателя спецификации.

9. Стороны могут отказаться от заключения договоров поставки продукции (товаров), распределяемой в плановом порядке по основаниям, предусматриваемым действующими правилами. Такими основаниями являются выделение плановым актом распределения излишней или ненужной продукции (товаров) покупателю.

Об отказе заключить договор (или согласии заключить договор на меньшее количество) покупатель должен сообщить поставщику, фондодержателю и органу, выдавшему наряд не позднее 10 дней после получения извещения о выделении продукции.

Поставщик-изготовитель вправе отказаться от заключения договора на поставку продукции (товара), указанной в наряде не в соответствии с надлежаще утвержденным планом производства (см. письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 6 октября 1962 г.).

Орган, выделивший продукцию (товары), извещенный . покупателем об отказе его заключить договор на выделенную ему продукцию (товары), в зависимости от наличия или отсутствия потребности в этой продукции (товаре) у других потребителей либо производит ее перераспределение, либо ставит вопрос перед соответствующими органами об ином ее использовании, а при необходимости - и о снятии ее в дальнейшем с производства.

10. Обязательства по поставке могут возникнуть непосредственно из наряда планово регулирующего органа или заменяющего его документа, принятого сторонами к исполнению. Такой способ оформления отношений поставки допускается в тех случаях, когда в нарядах (или заменяющих их документах) на поставку продукции (товаров) содержатся необходимые для осуществления поставки данные (количество, ассортимент, качество продукции, сроки поставки и др.) и ни одна сторона не потребует согласования каких-либо дополнительных условий. Наряд считается принятым к исполнению, если в 10-дневный срок после его получения заинтересо-

328


ванная сторона не предложит другой стороне согласовать дополнительные условия поставки или не заявит органу, выдавшему наряд, и другой стороне о своем несогласии с нарядом.

В тех случаях, когда данные, содержащиеся в наряде, по мнению одной из сторон, недостаточны для осуществления поставки, стороны могут в сроки, установленные для заключения договоров, согласовать дополнительные условия поставки путем обмена письмами, которые прилагаются к нарядам и вместе с последними приобретают силу договора. Если по условиям поставки стороны (одна из сторон) не считают возможным установление отношений по поставке путем принятия наряда к исполнению или путем принятия к исполнению наряда, дополненного обменом письмами, прилагаемыми к нарядам, отношения по поставке подлежат оформлению договором, подписываемым поставщиком и покупателем в общем порядке, установленном Положениями о поставках.

В этом случае вопрос об установлении договорных отношений между сторонами решается на общих основаниях.

11. Разногласия, возникающие по поводу заключения договоров поставки (отказа одной стороны от заключения договора), а также по поводу условий заключаемого договора на поставку продукции распределяемой, а также нераспределяемой в плановом порядке (поставляемой по непосредственному соглашению сторон) при определенных условиях, разрешаются органами арбитража.

Разногласия по условиям договоров, заключаемых на ярмарках оптовой торговли товарами, разрешаются соответствующими ярмарочными комитетами.

§ 5. Содержание договора поставки

1. Совокупность условий договора поставки составляет его содержание.

Содержание договора поставки продукции (товаров), распределяемой в плановом порядке, составляют (согласно выясненному ранее, см. гл. IX, п-. 11): условия, .определенные плановыми актами, служащими предпо-

329


сылкой к заключению договоров (поскольку они, согласно закону, не могут быть изменены по заявлению стороны по договору - покупателя, отказавшегося от ненужной или излишне выделенной ему продукции), условия, установленные по соглашению сторон, и условия, имеющие нормативный характер, относящиеся к отдельным позициям (цене, качеству и др.).

В договорах, как и принимаемых к исполнению нарядах, должны содержаться условия, обеспечивающие поставку продукции (товаров) в установленном количестве, номенклатуре (ассортименте), высокого качества, комплектно, в надлежащие сроки, и другие условия, соответствующие потребностям народного хозяйства и гарантирующие хозрасчетные интересы сторон.

Перечень условий, подлежащих включению в договор, предусмотрен Положениями о поставках. Из них условия о предмете поставки - наименование, количество, качество продукции (товара), сроки поставки и цена - рассматриваются как существенные условия договора, при отсутствии которых договор не считается заключенным. Однако, если соответствующие условия определены не требующими уточнения нормативными положениями - например ГОСТом, прейскурантом цен,- обязательными для сторон, то в договоре достаточна отсылка к соответствующим положениями или актам.

Положения о поставках весьма детально регламентируют порядок согласования условий договора сторонами и вместе с тем в сочетании с Особыми условиями поставки непосредственно регулируют условия взаимоотношений между поставщиками и покупателями продукции. Соответствующие правила Положений о поставках и Особых условий поставки имеют нормативное значение, но в большинстве носят диспозитивный характер, т. е. могут быть иным образом урегулированы соглашением сторон. Наличие широкого круга диспози-тивных правил позволяет сторонам в соответствии с принципиальными началами, расширяющими самостоятельность оперативных звеньев управления хозяйством на подлинной хозрасчетной основе деятельности, проявить инициативу в установлении по согласованию сторон условий договора применительно к конкретным потребностям хозяйства, условиям и особенностям исполнения обязательств.

330


2. По поводу отдельных условий, регулирующих отношения сторон в договоре поставки продукции (товаров), необходимо, в частности, отметить следующее:

а) Подлежит указанию в договоре наименование поставляемой продукции (товаров). Количество продукции, подлежащей поставке, определяется в договоре в соответствии с актами, служащими предпосылкой к заключению договора поставки (см. выше).

В случае отказа покупателя от излишне выделенной ему планово распределяемой продукции объем поставки определяется в количестве, которое покупатель изъявил согласие принять. Количество продукции (товаров), не распределяемой в плановом порядке, устанавливается непосредственно соглашением сторон. Количество указывается в натуральном и денежном выражении.

При годовой поставке производится разбивка по кварталам, месяцам (при надобности и по внутри-месячным срокам).

Детальная номенклатура (ассортимент) подлежащей поставке продукции и развернутый ассортимент товаров устанавливаются в договорах или спецификациях к договорам в порядке, предусмотренном Положениями о поставках. Уточнения и изменения ассортимента в течение планового периода производятся согласно предусмотренному Положениями о поставках, Особыми условиями поставки и (или) договором.

б) В необходимых случаях указывается ассортимент подлежащей поставке продукции, а при поставке товаров-развернутый (внутригрупповой) ассортимент. Под ассортиментом понимается соотношение разновидностей (групп продукции - товаров) в пределах одного вида, а также соотношение подгрупп продукции по отдельным признакам в пределах групп (номерам, моделям, фасонам, расцветкам, ростам и другим товарным признакам).

Сели групповой ассортимент продукции, поставляемой во исполнение плановых заданий, предусматривается планами распределения (нарядами), то развернутый ассортимент в пределах группового ассортимента устанавливается договором. В случаях, когда групповой ассортимент плановым актом распределения не установ--лен, а также по договорам поставки, заключаемым по непосредственному соглашению сторон, ассортимент уста-

331


навливается по соглашению. Развернутый ассортимент товаров народного потребления должен быть определен с учетом спроса населения на основе заказов покупателя и в процессе действия договора может быть уточнен и изменен в порядке, предусмотренном Положением о поставках товаров.

По товарам народного потребления при согласовании и уточнении годовых или квартальных спецификаций торговые организации и предприятия (покупатели) вправе отказаться от товаров в ассортименте, не, пользующихся спросом. В этих случаях промышленные предприятия-поставщики, а в соответствующих случаях их вышестоящие органы (министерства и ведомства) согласовывают по требованию покупателя замену таких товаров другими соответствующей ассортиментной группы, на которые имеется спрос, с тем чтобы обеспечить план товарооборота.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 августа 1960 г. № 851 планы производства товаров народного потребления для промышленных предприятий утверждаются на основании заказов организаций государственной и кооперативной торговли и заключенных с ними договоров на поставку товаров. Содержание заказов, порядок и сроки представления их определяются Положением о поставках товаров народного потребления, а также специальными актами, относящимися к данному регулированию.

в) Обязательно предусматриваются условия о качестве поставляемой продукции в соответствии с утвержденными государственными стандартами техническими условиями, рецептурами или образцами. Партия и правительство считают одной из главных задач плановых органов, хозяйственных организаций и предприятий обеспечение всемерного повышения качества продукции в соответствии с современным техническим уровнем. В этой связи предусматривается повышение роли стандартов, их совершенствование с учетом последних достижений науки и техники, вводится государственная аттестация качества. В договоре делаются ссылки на номера ГОСТов, на номера и даты, утверждения технических условий (прилагаются к договору), дается описание образцов (эталонов) с указанием порядка их хранения. Соглашение сторон, допускающее поставку

332


продукции более низкого качества, является незаконным и недействительным. Учитывая возможности, связанные с внедрением новой техники, и требования повышения качества продукции советских предприятий до уровня мировых стандартов, в договоре может быть предусмотрена поставка продукции (товаров) более высокого качества по сравнению с государственными стандартами, утвержденными техническими условиями или образцами, а равно последовательное повышение качества продукции (товаров) в определенные сроки в течение срока действия договора.

В договоре указываются документы, которыми поставщик удостоверяет соответствие поставляемой продукции качеству, обусловленному в договоре: ГОСТам, техническим условиям, чертежам, образцам. К таким документам относятся: удостоверение ОТК, технический паспорт, удостоверение о качестве, сертификат, акт технической приемки и т. п.

г) Весьма важно обеспечение комплектности поставляемой продукции. Под комплектной поставкой следует понимать поставку продукции в составе (совокупности) определенных элементов. Состав их определяется государственными стандартами, техническими условиями или прейскурантами. Если же комплектность продукции не определена названными документами, то в необходимых случаях она определяется договором (в спецификации, ведомости комплектности допускается установление договором иной комплектности по сравнению с предусмотренной Государственными стандартами, техническими условиями, прейскурантами).

В договорах поставки продукции оговаривается также порядок замены недоброкачественной продукции, восполнения недостающих частей комплекта. Кроме того, в договорах поставки обычно предусматривается также порядок поставки (сдачи, отгрузки), отбора товаров торговыми организациями на базах и предприятиях.

д) Обязанность маркировки поставляемой продукции заключается в помещении на сдаваемой продукции товарного знака, а также производственной марки предприятия-изготовителя, согласно предписаниям ГОСТа, технических условий, Особых условий поставки и договоров (см. гл. II, § 3, п. 9).

333


е) Условия о таре и упаковке относятся к требованиям, связанным с обеспечением целости и сохранности продукции (товаров) при транспортировке и хранении, а также сохранения товарного вида продукции (товара). Как правило, тара и способы упаковки предусмотрены ГОСТами, техническими условиями данного вида продукции. Но это не исключает соглашения сторон об улучшенной, более прочной, красивой таре и упаковке. Условия о таре и упаковке обязательно согласовываются сторонами в тех случаях, когда они ГОСТами и техническими условиями не предусмотрены.

Специальными правилами о таре, а также Особыми условиями поставки регулируется порядок возврата отдельных видов тары и оплаты возвратной тары.

ж) Цены на поставляемую продукцию определяются путем ссылки на соответствующие прейскуранты с указанием даты их утверждения, с применением в предусмотренных случаях установленных скидок и накидок.

На поставляемые товары народного потребления цены могут быть также установлены соглашением, но лишь в том случае, если они не подлежат утверждению в нормативном порядке.

При изменении в процессе действия договора установленных цен поставленная продукция подлежит оплате по ценам, действовавшим в момент отгрузки (отпуска) товара. Отклонения от этого правила возможны только, если это предусмотрено в акте об изменении цены. Об изменениях в цене поставщик без промедления должен уведомить покупателя (получателя).

з) Форма и порядок расчетов за поставляемую продукцию (товары) устанавливается с учетом характера продукции (товаров), порядка и места сдачи-приемки и иных условий исполнения обязательств по договору в соответствии с предусмотренным постановлением Совета Министров-СССР от 3 апреля 1967 г. № 280 (СП СССР, 1967, № 10, ст. 56), а также правилами о расчетах, принятыми Положениями о поставках.

Расчеты за поставляемую продукцию производятся, как правило, между отправителем и получателем продукции (товара) и в том случае, если они не являются сторонами в договоре поставки.

и) В пределах общего срока поставки Положениями о поставках предусматривается поставка продукции

334


в пределах квартала равномерно по месяцам. По соглашению сторон, а также Особыми условиями поставки может быть предусмотрено иное распределение внутри-квартальных поставок, а также установлены внутриме-сячные сроки поставки (декадные, по пятидневкам, суточные и даже внутрисуточные). Указываются:

Расчетные и другие документы, подлежащие отсылке поставщиком (отправителем) покупателю (получателю) продукции, порядок и сроки отсылки этих документов.

Платежные и почтовые реквизиты поставщика и покупателя, а также отгрузочные реквизиты покупателя, если он является получателем продукции.

Другие условия, которые поставщик и покупатель признают необходимым включить в договор или спецификацию.

В краткосрочные договоры, сезонные и договоры на разовые поставки включаются условия из числа вышеперечисленных, необходимые для уточнения прав и обязанностей сторон по конкретной поставке.

Следует иметь в виду, что предприятие-поставщик имеет право по согласованию с покупателем (заказчиком) изменять в необходимых случаях установленные в договоре ассортимент, сроки и другие условия поставки, а также производить досрочную поставку продукции за счет перевыполнения плана или за счет продукции, не выбранной другими потребителями.

3. Положениями о поставках предусматриваются возможность по соглашению сторон изменения или расторжения договоров (изменение или расторжение договора оформляется дополнительным соглашением сторон), а также порядок, в котором производится указанное изменение или расторжение и последствия его. Односторонний отказ от договора или изменение его условий допускается лишь в случаях прямо предусмотренных законодательством.

§ 6. Права и обязанности сторон

1. Условия, составляющие содержание договора поставки, вместе с тем определяют совокупность прав и обязанностей сторон. Содержание договора претворяет-

335


ся в жизнь путем осуществления сторонами их прав и выполнение обязанностей.

2. К основным обязанностям поставщика относится передача покупателю в собственность или покупателю- государственной организации в оперативное управление продукции (товаров) в обусловленном количестве, обусловленного ассортимента, качества, комплектно, в установленные сроки и способом, предусмотренным договором.

Основные обязанности покупателя составляют: а) принять продукцию, поставленную в соответствии с условиями договора, и б) оплатить принятую продукцию.

Получатель обязан принять и вывезти со станции (пристани, из порта) продукцию, прибывшую в его адрес, даже в том случае, если поставка этой продукции не предусмотрена планом, договором- или заказом. Однако при этих условиях покупатель принимает продукцию от органов транспорта на ответственное хранение, обязан уведомить об этом поставщика по телеграфу в течение суток со дня принятия. Поставщик же обязан распорядиться продукцией по телеграфу в течение пяти суток после получения уведомления. Положениями о поставках регулируется также ответственность получателя за порчу или повреждение продукции (товаров) вследствие несвоевременного ее вывоза, а равно права и обязанности получателя в случае прибытия продукции, поврежденной настолько, что исключена возможность частичного или полного использования ее по первоначальному назначению, или скоропортящихся товаров.

Покупатель обязан оплатить принятую продукцию. Однако плательщик имеет право отказаться от оплаты досрочно поставленной продукции (товаров) без согласия покупателя. Продукция, принятая на ответственное хранение, подлежит оплате, если получатель ею распорядится.

К обязанностям покупателя относится также представление поставщику (отправителю) разнарядки в том случае, если продукция подлежит отправке или сдаче не покупателю непосредственно, а получателям по указанию покупателя. Разнарядки должны содержать реквизиты, предусмотренные Положениями о поставках и договорами.

336


§ 7. Сдача-приемка продукции (товаров)

1. Правильная и своевременная приемка продукции по количеству и качеству, а также надлежащее оформление результатов приемки - существенное условие борьбы с недостачами, за сохранность социалистической собственности, за производство продукции надлежащего качества, важное условие предотвращения поступления в продажу и проникновения к потребителю недоброкачественной продукции1.

2. Порядок и сроки количественной и качественной приемки продукции регулируются инструкциями, утвержденными Госарбитражем при Совете Министров СССР (см. выше § 2).

Названные инструкции применяются в том случае, если ГОСТами, техническими условиями, Особыми условиями поставки или иными обязательными для сторон правилами не предусмотрен другой порядок приемки.

Инструкциями о количественной и качественной приемке продукции (товаров) допускается регулирование в договорном порядке особенностей приемки отдельных видов продукции (товаров), однако, разумеется, такое регулирование не может нарушать соответствующих обязательных для сторон правил качественной и количественной приемки.

Место сдачи поставляемой продукции определяется в соответствии с правилами, предусмотренными Положениями о поставках и условиями договора.

Место количественной и качественной приемки, сроки приемки, порядок приемки, актирование результатов приемки зависят от того, имеет ли место одногородняя или иногородняя поставка, поставлена ли продукция (товары) в таре (контейнере) или без тары, от района назначения поставки (районы Крайнего Севера, отдаленные районы, районы досрочного завоза) и других обстоятельств, определенных правилами приемки (например, если предметом поставки являются продовольственные товары, то условия приемки стойкой продукции отличаются от условий приемки скоропортящейся).


1 На необходимость усиления контроля за качеством товаров в целях предотвращения поступления в продажу товаров низкого качества указывается в постановлении Совета Министров СССР от 22 августа 1963 г. (п. 1).

337


Выборочная (частичная) проверка количества и качества с распространением результатов на всю поставляемую партию продукции (товаров) допускается лишь в Случае, когда это предусмотрено ГОСТом, техническими условиями, Особыми условиями поставки или договором.

3. Условия приемки зависят и от того, каким видом транспорта продукция доставлена в пункт назначения: железнодорожным, водным, автотранспортом.

Результаты приемки должны быть надлежаще оформлены актом приемки в точном соответствии с требованиями инструкций.

При приемке от органов транспорта получатель дол жен потребовать от органов транспорта составлени коммерческого акта или соответственно других актов тех случаях, когда есть основания полагать, что недоста ча или дефекты качества произошли во время перевози груза.

Несоблюдение покупателем (получателем) прави принятия грузов от органов транспорта освобождает поставщика (отправителя) от ответственности, котору должны были бы нести органы транспорта.

Претензии-рекламации по результатам проверки п поводу количественных недостач и качественных недо статков предъявляются поставщику (отправителю,, изготовителю) в порядке и сроки, предусмотренные соответствующими инструкциями, с приложением необходимых документов (актов и др.).

4. Расходы по транспортировке продукции обычно определяются прейскурантом путем обозначения цены «франко», как-то: «фрапко» склад поставщика (товароотправителя), склад покупателя (получателя), станция отправления, станция назначенияи др. Расходы по отправке до места указанной в прейскуранте цены «франко» несет поставщик (товароотправитель), а последующие расходы несет покупатель (получатель товара).

5. Не всякий недостаток поддается обнаружению при обычной приемке данного вида продукции. Порядок установления покупателем недостатков поставленной ему продукции, которые не могли быть обнаружены при обычной ее приемке (скрытые недостатки), и сроки предъявления поставщику претензий (рекламаций) поэтому поводу определяются в соответствии с ч. I ст. 48

338


Основ, ч. I ст. 263 ГК законодательства Союза ССР. Стандартами, техническими, условиями, а также договорами могут предусматриваться более длительные сроки установления недостатков (гарантийные сроки) поставляемой продукции (товаров) (ч. II ст. 48 Основ), сроки эксплуатации, годности. Положениями о поставках определяются последствия обнаружения недостатков, дефектов продукции.(товаров) в течение гарантийного срока, условия и порядок их устранения, также замены продукции (товаров) и начало гарантийных сроков.

Договорами могут предусматриваться гарантийные сроки более длительные, чем предусмотрено стандартами и техническими условиями. Шестимесячный срок для предъявления требований к поставщику (изготовителю) по поводу недостатков продукции (товара) исчисляется со дня составления акта при условии составления его в пределах гарантийного срока.

В интересах потребителя товаров народного потребления гарантийный срок, установленный для товаров, продаваемых через розничные торговые организации, исчисляется со дня розничной продажи вещи (ч. IV ст. 48 Основ, ч. IV ст. 263 ГК) 

Поставщик обязан безвозмездно исправить недостатки продукции, на которую установлен гарантийный срок, или заменить ее, если не докажет, что недостатки возникли вследствие нарушения покупателем правил пользования продукцией или хранения ее (ч. II ст. 48 Основ, ч. II ст. 263 ГК). Другие последствия обнаружения недостатков в поставленной продукции (товаров) с гарантийным сроком предусмотрены Положениями о поставках. .

§ 8. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами своих обязанностей

1. Неисполнение, а также ненадлежащее исполнение любой стороной своих обязанностей из договора поставки является нарушением договорной и тем самым плановой дисциплины и влечет определенные, невыгодные для неисправной стороны, последствия - ответственность

339


(если сторона, нарушившая обязательства, не доказала отсутствие своей в том вины).

Материальная ответственность неисправной стороны возникает при наличии условий ответственности по общим нормам советского гражданского права (см. гл. VIII, § 5).

В целях укрепления хозяйственного расчета и повышения роли хозяйственного договора постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 (СП СССР, 1967, № 26 ст. 186) в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС и изданных в их развитие актов значительно повышена материальная ответственность за невыполнение обязательств по поставкам.

Размеры указанной ответственности дифференцированы с учетом экономически эффективного воздействия их на устранение того или иного характера (категории) нарушений, как: нарушение сроков поставки или недопоставка, нарушение условий о качестве, комплектности, маркировке, представлении спецификации, выдаче разнарядок, просрочка платежа, уклонение от оплаты продукции и др. В пределах отдельных категорий наруше-шений предусматриваются различные нормы санкций с учетом значения и назначения поставок отдельных видов продукции, продукции отдельных наименований, районов завоза и др.

Отметим размеры неустоек, установленные указанным постановлением от 27 октября 1967 г., за некоторые, более часто встречающиеся нарушения обязательств по поставкам: »

а) За просрочку поставки или за недопоставку: продукции производственно-технического назначения - до 10 дней - 3% неустойки, свыше 10 дней дополнительно - 5%; товаров народного потребления - соответственно 2 % и 3%; продукции сельскохозяйственного производства - 1% и 2%; товаров на экспорт - 5% и 7%. Неустойка взыскивается по отдельным наименованиям, а если ассортимент не предусмотрен, то с общей стоимости не поставленной в срок продукции (товаров).

Неустойка взыскивается в полуторном размере за просрочку или недопоставку оборудования для пусковых строек, продукции (товаров) некоторым предприятиям с сезонным характером производства, в районы Крайнего

340


Севера и иные районы досрочного завоза, а также в другие союзные республики.

б) За нарушение условий о качестве - поставку продукции, не соответствующей ГОСТам, техническим условиям или образцам,- взыскивается штраф в размере 20% стоимости ее, если продукция забракована; продукции с производственными недостатками, которые могут быть устранены на месте,- 5% стоимости производственно-технического назначения и 2% стоимости товаров народного потребления. Причем если недостаток подлежит устранению по требованию покупателя (получателя) изготовителем (поставщиком) и им не устранены в установленный срок, штраф уплачивается в размере 20% стоимости продукции (товаров). При поставке продукции более низкого сорта (качества), чем указано в документе, удостоверяющем качество продукции, если покупатель не отказался от получения ее, она оплачивается по цене, установленной для продукции соответствующего сорта, и взыскивается штраф в размере 200% уценки, но не более 20% ее стоимости.

в) При поставке некомплектной продукции взыскивается с изготовителя (поставщика) штраф в размере 20% стоимости некомплектной продукции, включая стоимость недостающих частей.

г) За просрочку оплаты счета (платежного требования) плательщик уплачивает штраф 0,03% за каждый день просрочки; за уклонение от оплаты продукции (невыставление аккредитива и др.) - ,5% от суммы, от уплаты которой плательщик уклонился.

Размеры санкций за нарушение условий поставки, установленные действующим законодательством, в том числе постановлением от 27 октября 1967 г., имеют дис-позитивный характер и могут быть по соглашению сторон увеличены (но не уменьшены) в договоре. За нарушения, за которые действующим законодательством санкции, не установлены, санкции могут быть предусмотрены договором.

Допускается установление Особыми условиями поставки иного (большего или меньшего) размера санкций (по сравнению с установленным постановлением от 27 октября 1967 г.) за просрочку поставки или недопоставку опытных, а также индивидуального исполнения машин и оборудования.

341


Органам арбитража предоставлено право в исключительных случаях уменьшить размеры взыскиваемых неустойки, штрафа, пени, а также повышать санкции до 50% в случаях грубого нарушения стороной по договору своих обязательств.

Помимо уплаты неустойки, штрафов, пени, неисполнение обязательств по поставке влечет и иные последствия, определяемые интересами планового осуществления хозяйственной деятельности и принципом реального исполнения обязательств:

а) В силу ст.. 45 Основ (ст. 259 ГК) недопоставленное поставщиком или невыбранное покупателем количество продукции в один сдаточный период прибавляется к количеству, подлежащему поставке (выборке) в следующем периоДе, согласно предусмотренному Положениями о поставках, Особыми условиями поставки или договором.

б) Согласно ст. 46 Основ (ст. 260 ГК), поставка продукции одних видов, входящих в данный ассортимент, в большем количестве, чем предусмотрено договором, не засчитывается в покрытие недопоставки продукции других видов, за исключением случая, когда поставка произведена с согласия покупателя.

Равным образом не засчитывается в покрытие недопоставки продукции (товаров), продукция, поставленная какому-либо покупателю сверх количества, предусмотренного для этого получателя в договоре или в разнарядке.

Правила ст. 45 и 46 Основ (соответственно ст. 259, 260 ГК) носят диспозитивный характер, следовательно, соглашением сторон может быть установлен другой порядок восполнения недопоставленного количества, а также допустимость зачета поставки одних позиций ассортимента другими.

в) Если покупатель вследствие просрочки поставщика утратил интерес к подлежащей поставке продукции, он вправе отказаться от принятия продукции, поставленной с просрочкой, но лишь при условии, если он уведомил поставщика о своем отказе принять продукцию и продукция была отгружена после получения уведомления.

Продукция (товары), поставленная досрочно или перепоставленная в какой-либо сдаточный период, засчи-

342


тывается в счет поставок следующего сдаточного периода, если она принята поставщиком.

2. Соблюдение требований, предъявляемых к качеству продукции, является одной из важных обязанностей поставщика не только по отношению к покупателю, но и по отношению к государству. Неоднократный или в крупных размерах выпуск промышленным предприятием недоброкачественной, не соответствующей стандартам или техническим условиям, либо некомплектной продукции влечет за собой уголовную ответственность виновных в том директора, главного инженера или начальника отдела технического контроля, а также лиц, занимающих другие должности, но выполняющих обязанности указанных лиц, при наличии в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 152 УК РСФСР. В силу ч. II ст. 47 Основ, ч. II ст. 261 ГК покупатель обязан отказаться от принятия и оплаты продукции, если она им забракована как не соответствующая государственным стандартам, техническим условиям или, образцам; такая продукция является браком и если она оплачена покупателем, то уплаченная им стоимость продукции (товара) подлежит возврату.

При поставке продукции (товара) более низкого сорта (качества), чем указано в документе, удостоверяющем качество, покупателю предоставляется право принять продукцию с оплатой по цене, установленной для продукции соответствующего сорта, или отказаться от принятия И оплаты продукции (товара) и взыскать штраф.

Продукция (товар), от принятия которой покупатель отказался, принимается им на ответственное хранение.

Однако в том случае, когда недостатки поставленной продукции могут быть устранены без возврата ее поставщику, покупатель вправе по своему усмотрению потребовать от поставщика устранения недостатков в согласованный с ним срок в месте нахождения продукции либо устранить их своими средствами, но за счет поставщика (ч. II ст. 47 Основ, ч. III ст. 261 ГК).

3. При поставке некомплектной продукции покупа-тель не только вправе, но и обязан потребовать от поставщика (изготовителя) доукомплектования продукции или замены некомплектной продукции комплектной и впредь до ее укомплектования или замены отказаться от

343


ее оплаты. Если продукция уже оплачена, покупатель обязан потребовать возврата уплаченных за нее сумм; при неукомплектовании поставщиком продукции в срок, установленный соглашением сторон, покупатель вправе отказаться от продукции (ч. II и III ст. 49 Основ, ч. II и III ст. 264 ГК).

Возвращенная поставщиком покупателю некомплектная продукция не засчитывается в счет поставленной, следовательно, образуется недопоставка, которая подлежит восполнению.

В числе мер, эффективно способствующих борьбе за улучшение качества продукции и комплектности поставок, находится и установление ч. V ст. 47 Основ, ст. 262 ГК сокращенного (шестимесячного) срока давности для предъявления исков, вытекающих из поставки продукции ненадлежащего качества, а также некомплектной (см. ст. 79 ГК).

4. Из обязанности покупателя (получателя) принять поставляемую продукцию (товары) и оплатить ее вытекает его ответственность (уплата неустойки, убытков) за неисполнение - несвоевременное исполнение - ее. За необоснованный отказ от получения или невыборку продукции покупатель уплачивает неустойку в размере, предусмотренном Положениями о поставках или условиями договоров.

Положениями о поставке установлено, как правило, применение зачетной неустойки (см. гл. VIII, § 4), следовательно, убытки подлежат взысканию, если таковые не покрываются неустойкой, в размере, не покрываемом неустойкой (если иное особо не оговорено законом, например, взыскание штрафной неустойки за нарушение условий о качестве и комплектности).

5. В силу принципа реального исполнения уплата неустойки и возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением поставки, не могут освободить неисправную сторону от исполнения обязательства в натуре, за исключением случаев прекращения действия договора в установленном порядке (аннулирование планового задания, на основе которого заключен договор поставки, и др.).

6. Исходя из планового характера обязательства поставки, неустойка призвана не только обеспечить надлежащее исполнение сторонами обязанностей из заклю-

344


ценного договора, но также предотвратить поставку продукции по ненадлежащим каналам и обеспечить ее направление по надлежащим.

Так, отгрузка продукции покупателю, которому она не выделена в установленном порядке, влечет за собой обязанность поставщика (изготовителя) уплатить организации, которой продукция выделена, штраф в размере 25-100% стоимости продукции, поставленной не по назначению, и выполнить обязательство поставки продукции (товаров) в натуре.

7. Положения о поставках устанавливают поглощение одной неустойки другой в случае однородности нарушений. При взыскании штрафа за поставку недоброкачественной продукции штраф- за некомплектность, отсутствие маркировки или ненадлежащую маркировку продукции и тары, а также за поставку той же продукции в ненадлежащей таре и упаковке, с нарушением стандартного веса, не подлежит взысканию.

8. В некоторых случаях установленные Положениями штрафы могут быть взысканы не в пользу другой стороны по договору, а подлежат зачислению в союзный бюджет. Так, в случае нарушения получателем установленных правил проверки качества продукции и предъявления претензии арбитраж взыскивает с поставщика (изготовителя) установленный штраф в полной сумме. Но при этом арбитр вправе до 75% суммы штрафа обратить в доход союзного бюджета (ст. 27 инструкции Госарбитража при Совете Министров СССР от 24 ноября 1952 г. № 70).

ГЛАВА XIII
ДОГОВОР ИМУЩЕСТВЕННОГО НАЙМА

1. По договору имущественного найма (или - что то же - аренды, проката) наймодатель обязуется предоставить нанимателю имущество во временное пользование за вознаграждение, которое последней обязуется уплачивать наймодателю (см. ст. 53 Основ, ст. 275 ГК)-

Для этого договора характерны следующие признаки: а) он является всегда возмездным, двусторонним, кон-сенсуальным; б) правовой целью его является передача имущества во временное пользование.

345


Предмет данного договора составляют только вещи индивидуально определенные и непотребляемые (подлежат возврату).

Имущественный наем позволяет обеспечить экономически целесообразным способом нормальную деятельность многих социалистических организаций, удовлетворять бытовые потребности.

2. Договор имущественного найма находит широкое применение во взаимоотношениях между всеми категориями участников гражданского оборота (между социалистическими организациями, социалистическими организациями и гражданами, между гражданами). Социалистические организации, например, заключают договоры имущественного, найма при сдаче (аренде) нежилых помещений (складских, торговых, конторских)1, при передаче конторами Главкинопроката кинолент для демонстрации, сдаче в аренду оборудования и транспортных средств (п. 16 Положения о государственном предприятии). Большое распространение имеют договоры бытового проката, заключаемые между организациями и гражданами (ст. 55 Основ, ст. 294 ГК). В отдельных случаях, например при сдаче дачных помещений, договоры заключаются между гражданами.

3. Имущественный наем регулируется Основами гражданского законодательства (ст. 53-55), гражданскими кодексами союзных республик (ст. 275-294 ГК), а также специальными правилами, относящимися к найму отдельных видов имущества.

Согласно ч. 2 ст. 55 Основ, ст. 294 ГК, типовые договоры по отдельным видам бытового проката утверждают Советы Министров союзных республик. Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 1 февраля 1965 г. (СП РСФСР, 1965, № 1, ст. 2) утверждены типовой договор о предоставлении во временное пользование гражданам предметов домашнего обихода, музыкальных инструментов (кроме пианино и роялей), спортивного инвентаря и другого имущества личного пользования стоимостью 50 руб. и выше и типовой договор о предоставлении во временное пользование гражданам роялей,


1 Договор найма жилого помещения, представляющий самостояа тельный вид имущественного найма, регулируется специальными пра-. вилами (ст. 56-63 Основ, ст. 295-341 ГК) и в настоящем учебнике не рассматривается.

346


пианино. Отступления от условий типовых договоров, ограничивающие права пользователей, недействительны.

4. При предоставлении имущества нанимателю к нему переходит временное пользование и, как правило, владение им. Право распоряжения имуществом к нанимателю не переходит. Закон допускает лишь передачу имущества нанимателем в поднаем и при этом только с согласия наймодателя. При поднайме устанавливаются отношения найма между нанимателем и третьим лицом - поднанимателем, получающим от нанимателя имущество также во временное возмездное пользование на срок, не превышающий время действия основного договора. Сдача в поднаем имущества, взятого на прокат, не допускается.

Сдача нанимателем имущества в поднаем не влияет на его права и обязанности по договору найма и, следовательно, на ответственность его перед наймодателем. Поднаниматель с наймодателем ни в каких юридических отношениях не состоит.

В соответствии со ст. 29 Основ, ст. 157 ГК право владения нанимателя, как и всякого законного владельца имуществом, защищается против любого нарушителя, в том числе и против наймодателя (который обычно является собственником или обладает имуществом на праве оперативного управления). Договор найма сохраняет силу (наниматель сохраняет право владения и пользования имуществом) и в случае, если имущество переходит от наймодателя в собственность (в оперативное управление) другого лица (см. ст. 54 Основ, ст. 288 ГК), например при продаже наймодателем сданного в наем имущества, при переходе имущества в связи с реорганизацией и др.

5. Временный характер пользования по договору имущественного найма не означает, что в каждом таком договоре непременно должен быть указан срок. Срок может быть точно определен в договоре, в этом случае он не должен превышать десяти лет.

В отношениях между социалистическими организациями закон устанавливает иные предельные сроки договора имущественного найма, а именно -5 лет при найме строения или нежилого помещения и 1 год при найме оборудования и иного имущества (ч. 2 ст. 277 Г К).

347


Предельные сроки, на которые могут быть заключены договоры бытового проката, устанавливаются типовыми договорами (так, срок договора о предоставлении во временное пользование гражданам роялей, пианино не может превышать 1 года). Если же срок в договоре не указан, то он считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе прекратить действие договора во всякое время, предупредив об этом другую сторону за три месяца при найме жилых и нежилых помещений и за один месяц - при найме прочего имущества (ст. 278 ГК).

В отношениях имущественного найма между социалистическими организациями, если ни одна из сторон не отказалась от договора в течение указанных выше соответствующих предельных сроков найма (ч. II ст. 278 ГК), договор считается прекращенным по истечении этих сроков.

6. Договор найма имущества на срок более года должен совершаться в письменной форме, независимо от суммы договора. Несоблюдение этого правила влечет за собой последствия, предусмотренные ст. 46 ГК. Договор имущественного найма, в котором хотя бы одной стороной выступает организация, должен всегда заключаться в письменной форме.

7. Основная обязанность наймодателя состоит в своевременном предоставлении нанимателю имущества в состоянии, соответствующем условиям договора и Назначению имущества. Организация, заключающая договор бытового проката, обязана в присутствии нанимателя проверить исправность сдаваемого в наем имущества. Если наимодатель не предоставляет имущества, наниматель может потребовать его передачи в принудительном порядке через суд (арбитраж, третейский суд). Он имеет также право отказаться от договора, и взыскать с наймодателя причиненные неисполнением договора убытки.

Согласно ч. 2 ст. 53 Основ, ст. 284 ГК, наимодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт сданного в наем имущества (если иное не предусмотрено законом или договором). Неисполнение этой обязанности наймодателем дает нанимателю право произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызываемый неотложной необходимостью, и зачесть его стоимость в счет наемной платы либо расторгнуть договор и

348


взыскать с наймодателя причиненные неисполнением этой обязанности убытки.

8. Договор имущественного найма является возмездным. В соответствии < ч. 3 ст. 53 Основ, ст. 286 ГК наниматель обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом. При сдаче в наем имущества государственными, кооперативными или общественными организациями наемная плата устанавливается утвержденными тарифами и ставками либо определяется согласно специальным нормам и не может быть изменена соглашением сторон. Если возможность пользования нанятым имуществом существенно уменьшилась в силу обстоятельств, за которые наниматель не отвечает (т. е. без его вины), то он имеет право требовать от наймодателя соответственного уменьшения наемной платы.

Наниматель обязан пользоваться имуществом в соответствии с договором и назначением имущества, поддерживать его в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт (если иное не установлено законом или договором). При прекращении действия договора наниматель обязан вернуть имущество в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором (ч. 3 ст. 53 Основ, ст. 291 ГК).

В случае виновно допущенного нанимателем ухудшения или обесценения нанятого имущества, он должен возместить наймодателю вызванные этим убытки (см. ст. 292 ГК).

Если нанимателем были произведены улучшения нанятого имущества, то, поскольку иное не предусмотрено законом или договором, наимодатель обязан возместить их стоимость в пределах необходимых расходов, но только при условии, что наниматель действовал с разрешения наймодателя (см. ст. 293 ГК).

9. Помимо общих оснований прекращения обязательства- путем исполнения его и др. (см. гл. 20 ГК), договор имущественного найма может быть прекращен путем расторжения его досрочно. Такое требование может быть предъявлено наймодателем, например, в случаях, если наниматель пользуется имуществом не в соответствии с договором или назначением имущества, если наниматель умышленно или по неосторожности ухудшает состояние имущества, если в течение установленных зако-

349


ном сроков наниматель не внесет наемной платы - ст. 289 ГК- По требованию нанимателя досрочное расторжение договора может иметь место, если наймодатель не производит лежащего на его обязанности ремонта, если имущество в силу обстоятельств, за которые наниматель не отвечает, окажется в состоянии, негодном для пользования. От договора бытового проката наниматель вправе отказаться в любое время (см. ст. 290 ГК).

ГЛАВА XIV
ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВОМ

1. По договору безвозмездного пользования имуществом одна сторона обязуется передать или передает имущество в безвозмездное временное пользование другой стороне, а последняя обязуется вернуть то же имущество (ст. 342 ГК).

Из определения договора явствует, что он является безвозмездным, может быть как консенсуальным, так и реальным. Последнее обстоятельство предопределяет характер возникающих правоотношений с точки зрения соотношения прав и обязанностей сторон. Консенсуальный договор безвозмездного пользования -двусторонний, реальный договор - односторонний.

Правовое регулирование договорных отношений по безвозмездному пользованию имуществом во многом совпадает с регулированием отношений по имущественному найму - соответственно применяются к этим отношениям правила ст. 276, 279, 281 (ч. I), 283, 285 и 291-293 ГК-Вместе с тем имеются и существенные различия, обусловленные безвозмездностью рассматриваемого договора, например, в решении вопроса о возможности расторжения его по требованию нового собственника имущества (ср. ст. 288 и 348 ГК), в отсутствии обязанности стороны, предоставившей имущество, производить капитальный ремонт его.

2. Договор безвозмездного пользования имуществом распространен в отношениях между гражданами, представляя собой одну из правовых форм товарищеской взаимопомощи (предоставление книг, предметов домащ-

350


него обихода). Социалистические организации (библиотеки, клубы, дома отдыха) посредством этого договора осуществляют культурно-бытовое обслуживание граждан,

3. Срок договора безвозмездного пользования имуществом между социалистическими организациями не должен превышать одного года, поскольку иное не предусмотрено союзным или республиканским законодательством (см. ст. 343 ГК).

Передавший имущество в безвозмездное пользование должен нести ответственность за ущерб, причиненный недостатками имущества, которые он умышленно или по грубой неосторожности не оговорил при передаче.

ГЛАВА XV
ДОГОВОР ПОДРЯДА

§ 1. Понятие договора подряда и его применение

1. Часть I ст. 64 Основ, ст. 350 ГК следующим образом определяют понятие договора подряда: по договору подряда подрядчик обязуется исполнить за свой риск определенную работу по заданию заказчика из его или своих материалов, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненную работу.

Договор подряда имеет широкое применение в отношениях между социалистическими организациями, социалистическими организациями и гражданами, а также между гражданами. Договор подряда регулирует отношения по выполнению самых разнообразных работ: заказы на изготовление продукции и выполнение работ одним: предприятием для другого - без ущерба для выполнения плана и обязательств по договорам1; ремонт зданий; ремонт сельскохозяйственной техники; ремонт принадлежащих рыболовецким колхозам промысловых судов судоремонтными станциями; переработка давальческого сырья: (промпереработка); разнообразное обслуживание (расклейка афиш и др.), художественное оформление витрин


1 См.: Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, п. 48 и 63.

351


и т. д. Широко договор подряда применяется в отношениях по бытовому обслуживанию граждан (ателье, мастерскими и т. д.).

2. Как это явствует из определения, договор подряда является двусторонним консенеуальным, возмездным.

Под работой в договоре подряда понимается совершение действий фактического (не юридического) характера, таких, как изготовление вещи, воздействие на вещь (ремонт, переделка), иные «фактические» действия (см. п. 1).

Выполняемая по договору подряда работа, определяемая заданием заказчика, всегда «определенная работа», индивидуализированная (не род или вид работы, как, например, работа по трудовому договору, характеризуемая занимаемой должностью или рабочей специальностью: слесарь, инженер, бухгалтер и т. д.). Выполнение работы имеет в виду стадию ее завершения, результат работы (не процесса труда). С обязанностью подрядчика передать результат работы свяааны самостоятельность подрядчика в организации труда, распорядка работы и возлагаемый на него законом риск производства (ст. 357 ГК). Выполнение подрядчиком работ «за свой риск» означает, что в случае гибели или повреждения предмета подряда либо невозможности окончания работ без вины какой-либо из сторон подрядчик не может требовать вознаграждения за работу (ч. ,1 ст. 363 ГК - при отсутствии обстоятельств, указанных в ч. II той же статьи).

3. Указанные характерные для договора подряда черты позволяют отграничить его от смежных, сходных договоров. В частности, от трудового договора договор подряда, где подрядчиком выступает гражданин, отличается содержанием обязанности, которое по договору подряда составляет выполнение «определенной работы», представление (передача) результата ее, а по трудовому договору- выполнение определенного рода (вида) работы, с соблюдением установленного распорядка работы (правил внутреннего распорядка, распоряжений администрации).

Отграничение договора подряда, где подрядчиком является гражданин,, от трудового договора весьма важно ввиду существенного различия в правовом их регулировании.

352


§ 2. Правовое регулирование договора подряда

Отношения сторон по договору подряда регулируются ст. 64-66 Основ и ст. 350-367 ГК.

Договор подряда имеет разновидности как по выполнению работ в отношениях между социалистическими организациями, так и между социалистическими организациями, и гражданами.

Особенности отдельных видов договоров подряда находят отражение отчасти в самом ГК (ст. 355, 366 ГК и др.) и в основном в соответствующих специальных союзных, и республиканских правовых актах, в том числе в типовых договорах, утвержденных в установленном порядке.

Правила о договорах подряда по обслуживанию бытовых потребностей граждан (бытового заказа) устанавливаются законодательством союзных республик (ч. I ст. 66 Основ).

По отдельным видам обслуживания граждан Советы Министров союзных республик утверждают типовые договоры бытового заказа.

При этом отступления от условий типовых договоров, ограничивающие права заказчиков, недействительны.

§ 3. Стороны в договоре подряда

1. Сторонами в договоре подряда являются подрядчик и заказчик. В качестве подрядчиков в большинстве случаев выступают социалистические организации и предприятия: машинно-ремонтные станции, ремонтно-строительные конторы, ателье, комбинаты бытового обслуживания, а также другие организации и предприятия в пределах своей правоспособности. Однако нередко, особенно в сельских местностях, в качестве подрядчиков выступают граждане. Граждане, в том числе некооперированные кустари и ремесленники, могут заниматься только разрешенными законом промыслами. Если выполнение гражданином работ по договору подряда носит систематический характер, служит постоянным источником дохода, то гражданин обязан зарегистрировать в финансовых органах свой промысел и выбрать на него регистрационное удостоверение. Виды разрешенных и запрещенных

12 № 89

353


работ, порядок регистрации кустарей и т. д. установлены постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1949 г. с последующими изменениями и дополнениями2.

2. Граждане могут выполнять работы по договору подряда только личным трудом, без применения чужого труда, в частности под видом ученичества.

3. В качестве заказчиков могут выступать как социалистические организации и предприятия (заводы, колхозы, совхозы, учреждения, общественные организации и т. д.), так и граждане. Граждане вступают в отношения по договору подряда с целью удовлетворения своих личных бытовых нужд.

§ 4. Права и обязанности сторон по договору подряда

1. Основной обязанностью подрядчика является выполнение работы по заданию заказчика с представлением (передачей) определенного, обусловленного договором, результата работы.

Подрядчик обязан выполнить работу, обусловленную договором из своего материала и своими средствами, поскольку иное не установлено законом или договором (ч. 1 ст. 353ГК).

Социалистические организации вправе в порядке и в пределах, устанавливаемых законодательством Союза ССР и союзных республик, выдавать свои материалы и оборудование другим социалистическим промышленным предприятиям для иаготовления продукции по договору подряда, в частности по договору переработки даваль-ческого сырья. При этом в договоре подряда, кроме других условий, должны быть предусмотрены нормы расхода материалов, сроки возврата остатков и основных отходов, а также ответственность подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей (ст. 355 ГК). По общему правилу ч. II ст. 168 ГК,


1 «Сборник постановлений, приказов и инструкций по финансово-хозяйственным вопросам», 1968, № 6, стр. 7.

2 См. также постановление Совета Министров РСФСР «Об отдельных видах промыслов кустарей и ремесленников» от 4 августа 1965 г. (СП РСФСР, 1965, № 18, ст. ПО),

354


работа должна быть исполнена наиболее экономичным для народного хозяйства образом.

2. Риск случайной, т. е без чьей-либо вины, гибели пли порчи различных материалов, оборудования, инструментов и иного имущества, используемого при производстве работ по договору подряда, лежит в соответствии с общим принципом гражданского права на стороне, предоставившей материалы, оборудование и др. (ст. 357 ГК), однако подрядчик обязан принять все необходимые меры к охране вверенного ему заказчиком имущества и несет ответственность за всякое упущение, повлекшее за собой утрату или повреждение имущества заказчика (ч. II ст. 64 Основ, ст. 356 ГК).

3. Подрядчик обязан сдать работу в установленный договором срок. Договором могут быть установлены срок начала работ и промежуточные сроки готовности отдельных частей или стадий работы (сроки примерки вещи, изготовляемой ателье).

Если подрядчик не приступает к исполнению договора своевременно или настолько медленно выполняет работу, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик имеет право, не дожидаясь истечения срока договора, отказаться от договора и потребовать возмещения убытков, (ч. I ст. 360 ГК)-

4. Доброкачественное выполнение работы-одна из важнейших обязанностей подрядчика. Выполненная работа должна соответствовать качеству, обусловленному соглашением, а при наличии утвержденных, стандартов, технических условий и иных обязательных для сторон условий о качестве - этим последним. Если заказчику во время исполнения работы станет очевидным, что она не будет исполнена надлежащим образом, заказчик может назначить подрядчику соразмерный срок для устранения недостатков и при неисполнении требования в назначенный срок отказаться от договора и либо потребовать возмещения убытков, либо поручить исправление работы третьему лицу за счет подрядчика ;(ч. и ст. 360 ГК).

5. Подрядчик, как лицо более компетентное, обязан предупредить заказчика: а) о недоброкачественности представляемого заказчиком материала или его непригодности для данной работы; б) о том., что указания заказчика грозят прочности или годности работы; в) обо всех других не зависящих от подрядчика обстоятель-

12*

355


ствах, грозящих годности или прочности работы. Если подрядчик не выполнит этой обязанности, он теряет право ссылаться на эти обстоятельства как на основания, освобождающие его от ответственности за ненадлежащее исполнение договора. Если же заказчик не примет во внимание предупреждения подрядчика, подрядчик вправе, а по договору подряда между социалистическими организациями обязан отказаться от договора и взыскать понесенные при этом по вине заказчика убытки (ст. 359ГК).

6. Основная обязанность заказчика - принять и оплатить выполненную работу.

Размер вознаграждения может быть определен: в точно установленной сумме; согласно смете, составленной подрядчиком и одобренной заказчиком, твердой или приблизительной; согласно расценкам, предусмотренным прейскурантом, и т. п. Во всех случаях, когда установлены нормы вознаграждения за выполнение работы, обязательные для сторон, размер вознаграждения определяется этими нормами (утвержденными в установленном порядке расценками, прейскурантами: и т. п.). В иных случаях сумма вознаграждения определяется по соглашению. Подрядчик обязан своевременно предупредить заказчика о необходимости повысить установленную ранее приблизительную смету, если в ходе работ возникнет в том необходимость, иначе он лишается права на возмещение сверхсметных расходов. С другой стороны, если вследствие изменения объективных условий окажется Необходимым значительно превысить приблизительную смету, заказчик вправе отказаться от договора, возместив подрядчику понесенные им расходы (ст. 352 ГК).

По общему правилу, если иное не установлено законом или соглашением, заказчик уплачивает вознаграждение подрядчику по выполнении всей работы. В случае гибели предмета подряда или невозможности окончания работы расчеты производятся согласно правилам ст. 363 ГК. По договору бытового заказа оплата производится в сроки, предусмотренные соответствующими правилами типовых договоров (ч. 2 ст. 362 ГК). По договорам между социалистическими организациями авансирование возможно в случаях, когда оно особо оговорено законом.

6. Следует особо отметить как существенную особенность договора подряда предоставление при определен-

356


ных в законе условиях:возможности одностороннего отказа от договора.

Такой отказ возможен со стороны заказчика при определенных допущенных подрядчиком, нарушениях (ч. I и II ст. 360 ГК), а также независимо от каких-либо нарушений обязательств подрядчиком, а именно: в случае необходимости превышения приблизительной сметы, о котором, подрядчик предупредил заказчика (ч. 2 ст. 352 ГК), и при наличии иных уважительных причин в период до окончания работы, В последнем случае заказчик должен уплатить за выполненную часть работы и возместить убытки, причиненные расторжением договора, с зачетом того, что подрядчик сберег вследствие расторжения договора.

Подрядчик может, а при определенных обстоятельствах обязан односторонне отказаться от договора по основаниям, предусмотренным ст. 359 ГК-

§5. Сдача-приемка работ по договору подряда

Порядок сдачи-приемки может быть предусмотрен специальными нормами, обязательными для сторон, например порядок сдачи-приемки отремонтированных судоремонтными станциями судов рыболовецких колхозов, условиями договора или обычно принятыми в соответствующих случаях (при бытовом заказе, например).

Заказчик обязан принять работу в срок, установленный законом или договором либо по уведомлении о ее готовности, если это предусмотрено договором. Непринятие работы в- срок является нарушением договора и влечет вытекающие из этого последствия, в частности, переносит риск случайной гибели,,утраты или порчи предмета подряда на заказчика, а по договору бытового заказа - также последствия, предусмотренные ст. 366 ГК. ". Принимая работы, заказчик обчзгш их осмотреть и немедленно заявить об обнаруженных недостатках. Заказчик, принявший работу без оговорок, лишается права ссылаться на допущенные в работе отступления от договора или иные недостатки работы, которые могли быть обнаружены при обычном способе осмотра. Об обнаруженных скрытых недостатках, которые не могли быть обнаружены при обычном способе осмотра, заказчик дол-

357


жен сообщить подрядчику немедленно по их обнаружении (ст. 361 ГК).

Если в договоре-подряда (правилами) предусмотрен гарантийный срок, заявления по поводу недостатков работы могут быть сделаны в пределах этого гарантийного срока. ,

§6. Ответственность сторон по договору подряда

Помимо общих последствий, которые влечет неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору,- в виде обязательства уплаты убытков неисправной стороной, уплаты неустойки, когда это предусмотрено законом или договором и др.,- неисполнение обязательств по договору подряда влечет некоторые последствия, специфично связанные с экономическим отношением, содержание которого составляет выполнение работы- предоставление результата работы. Таковы выясненные выше последствия промедления подрядчика с началом работ или крайне медленного выполнения их, последствия неустранения в срок недостатков, обнаруженных заказчиком в процессе выполнения работы (ст. 364 ГК). Особые последствия установлены и на случай сдачи работы с недостатками.

Если подрядчик допустил отступления от условий договора, ухудшившие работу, или допустил другие недостатки в работе, заказчик по своему выбору может потребовать от подрядчика: а) безвозмездного исправле-ния указанных недостатков в соразмерный срок, или б) возмещения понесенных заказчиком необходимых расходов на исправление своими средствами недостатков работы, если договором предусмотрено такое право заказчика, или в) соответственного уменьшения вознаграждения (ч. I ст. 65 Основ, ч. I ст. 364 ГК).

Если отступления от договора или недостатки в работе являются существенными, заказчик вправе требовать расторжения договора и возмещения понесенных убытков (ч. II ст. 65 Основ, ч. II ст. 364 ГК).

Особо регулируется законом (ч. III ст. 364 ГК) ответственность подрядчика за недостатки вещи, изготовленной по бытовому заказу из материала заказчика.

Законом установлены специальные -(сокращенные)

358


сроки давности по искам к подрядчику по поводу отступлений от условий договора, ухудшивших работу, или иных недостатков в работе (см. ст. 365 ГК).

§ 7. Договор бытового заказа

1. Удовлетворение потребностей граждан в бытовом их обслуживании через Выполнение бытовых заказов социалистическими организациями (предприятиями) - одна из форм повышения уровня жизни населения, предусмотренного Программой КПСС. Директивами XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966-1970 гг. предусмотрен ряд мер по дальнейшему расширению сети предприятий бытового обслуживания граждан и улучшению деятельности этих предприятий.

2. Договор бытового заказа - разновидность договора подряда. Особенности правового регулирования отношений по бытовому заказу, регулируются отдельными нормами ГК (ст. 354, ч. III ст. 364 ГК и др.) и специальными актами-правилами (типовыми договорами - см. выше, § 2), в соответствии с которыми заключаются договоры заказа и, в частности, определяются условия выполнения работы и предоставления подрядчиком заказчику материалов с рассрочкой оплаты1.

Договор бытового заказа обычно оформляется выдачей заказчику подрядчиком квитанции. Однако некоторые договоры бытового заказа заключаются и в устной форме (договор на услуги парикмахерской). Квитанция подписывается представителем подрядчика (приемщиком), а также (не во всех случаях) заказчиком. В квитанции перечисляются виды работ, их стоимость, сроки,, иногда цена сдаваемой вещи или материала, процент износа и т. д. Подпись заказчика, означающая его согласие с условиями договора, не лишает его права оспаривать указанные в квитанции стоимость и процент износа вещей или материалов, с тем, однако, что бремя доказыва-


1 См. инструкцию, утвержденную постановлением Совета Министров РСФСР от 24 октября 1962 г., № 1405 (СП РСФСР, 1962, № 22, ст. 107 с изменениями: СП РСФСР, 1962, № 25, ст. 126; 1963, № 22, ст. 145),

359


ния более высокой стоимости будет лежать на заказчике. Последствия неявки заказчика за получением выполненной работы регулируются ст. 366 ГК.

ГЛАВА XVI
ДОГОВОР ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

§ 1. Понятие договора подряда на капитальное строительство и его значение

Капитальные вложения в строительство новых предприятий и в реконструкцию действующих является основой высоких темпов расширенного социалистического воспроизводства. Капитальное строительство играет важнейшую роль в создании материально-технической базы коммунизма. Общий объем капитальных вложений в народное хозяйство на 1967-1970 гг. по всем источникам финансирования составит 310 млрд. руб.1

Капитальное строительство в широком смысле слова включает строительные и монтажные работы, а также предшествующие строительству работы (изыскательские, проектирование2 и др.). Здесь мы ограничиваемся рассмотрением правового регулирования отношений, непосредственно связанных с возведением строений и монтажом оборудования (расширением и реконструкцией объектов), со сдачей предусмотренных планом объектов в эксплуатацию.

«Основная задача в области капитального, строительства, - указывают Директивы XXIII съезда КПСС, - состоит в том, чтобы наиболее эффективно использовать капитальные вложения, обеспечить ввод в действие новых мощностей, жилых домов и других объектов в короткие сроки и при наименьших затратах, повысить качество строительных работ»3.


1 См.: «Директивы XXIII съезда КПСС», стр. 4i.

2 Правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ утверждены Госстроем СССР, Госпланом СССР и Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г. (с последующими изменениями) в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 20 февраля 1959 г. № 166 «Об улучшении проектного дела в строительстве» (СП СССР, 1959, Ms 3, ст. 15).

3 «Директивы XXIII съезда КПСС», стр. 41.

360


Основным способом капитального строительства в нашей стране является подрядный способ, при котором для ведения работ привлекаются специальные строительные организации, а отношения между организацией-заказчиком и организацией-подрядчиком регулируются договором подряда на капитальное строительство.

Директивы XXIII съезда КПСС предусматривают расширение применения подрядного способа строительно-монтажных работ1, являющегося одним из элементов повышения уровня индустриализации строительства.

Осуществляется строительство и хозяйственным способом, когда производство работ по капитальному строительству подрядным способом нецелесообразно, а также смешанным способом, сочетающим хозяйственный и подрядный способ производства работ, при котором организация (предприятие) производит своими силами и средствами строительные работы и поручает выполнение специализированных работ, например монтаж энергосети, водоснабжения, канализации и т. д., специализированным организациям.

Понятие договора подряда на капитальное строительство формулируется законом (ст. 67 Основ воспроизведена в ст. 368 ГК) следующим образом: по договору подряда на капитальное строительство организация-подрядчик обязуется своими силами и средствами построить.и сдать организации-заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметнай документацией и в установленный срок, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную, площадку,: передать ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства, принять законченные строительством объекты и оплатить их.

Предметом договора подряда на капитальное строительство является, таким образом, выполнение и сдача работ по строительству (возведению вновь, расширению, реконструкции) предусмотренного планом объекта. Договор подряда на капитальное строительство служит одним из эффективных средств усиления экономического стимулирования строительного производства, борьбы с недостатками в строительстве, удешевления строитель-


1 «Директивы XXIII съезда КПСС», стр. 42.

361


ства, достижения высокого качества его, ввода мощностей в срок.

Договор подряда на капитальное строительство плановый, консснсуальный, двусторонний, возмездный.

§ 2. Правовое регулирование отношений по капитальному строительству

Регулирование отношений по капитальному строительству относится ст. 3 Основ к компентенции союзного законодательства. Законодательством союзных республик могут разрешаться вопросы капитального строительства, отнесенные к ведению союзных республик законодательством Союза ССР.

Подряду на капитальное строительство посвящены в Основах, ст. 67-71 {воспроизведены в ст. 368-372 ГК), в которых с большой последовательностью отражены основные направления директивных решений партии я правительства по вопросам капитального строительства.

Отношения по капитальному строительству регулируются рядом совместных актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Особое значение имеют совместные акты 1955 г.1 Правовое регулирование отношений по договору на капитальное строительство выделено в Правила о подрядных договорах по строительству (в дальнейшем в настоящей - главе именуются -Правила) с приложением типовых генерального и годового договоров. Правила утверждены постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 августа 1955 г. № 1552. Последующие акты Совета Министров СССР регулируют разные стороны улучшения капитального строительства.

Правовым источником регулирования отношений по капитальному строительству являются также нормативные акты Государственного комитета Совета Министров СССР по делам4 строительства (Госстрой СССР) - см. Положение о Госстрое СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1968 г. № 69 (СП СССР, 1968, № 3, ст. 14) и инструкции и при-


1 См. постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам промышленности и строительства. Госполитиздат, 1956.

362


казы Стройбанка, издаваемые на основании п. 34а Устава Стройбанка СССР1.

Особые правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах могут быть установлены законодательством союзных республик (ст. 71 Основ).

§ 3. Плановые предпосылки заключения договоров подряда на капитальное строительство

Договор подряда на капитальное строительство является самостоятельным видом договора, отличным от договора подряда. Его отличают от договора подряда ряд существенных особенностей, и в первую очередь его сугубо плановый характер: обязательные плановые предпосылки его заключения, строго плановая организация и регулирование отношений сторон. Сторонами в договоре подряда на капитальное строительство могут быть только социалистические организации. Соответственно иная и система правового регулирования этих отношений по сравнению с регулированием отношений по договору подряда.

Капитальное строительство в СССР осуществляется на основе государственных планов капитальных работ, отражающих соответствие между объемом этих работ, финансовыми и материальными ресурсами, согласование сроков ввода в действие мощностей предприятий - изготовителей продукции, а также объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

Договор подряда на капитальное строительство может быть заключен при наличии определенных плановых предпосылок. Такими предпосылками являются:

а) внесение данного строительного объекта в утвержденный в установленном порядке титульный список;

б) наличие проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке;

в) выделение лимита финансирования;

г) включение данного объекта в план работы подрядной строительной организации.

I. Титульный список содержит поименный перечень


1 См.: СП СССР, 1964, № 19, ст. 122.

363


строек, место строительства, сроки начала и окончания строительства, стоимость его, ассигнования, сроки ввода в действие производственных мощностей и др. Порядок утверждения титульных списков строек установлен постановлением Совета Министров СССР «О порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения титульных списков строек» от 10 июня 1967 г. № 6431 (см. также п. 50 Положения о государственном предприятии и постановление Совета Министров РСФСР от 10 августа 1967.г. № 600 -СП РСФСР, 1967, № 20, ст. 103). .

Проектно-сметная документация представляется заказчиком. Подрядчик обязан руководствоваться проект-но-сметной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Финансирование строительства осуществляется в соответствии с Правилами финансирования строительства Стройбанком СССР и Госбанком СССР. Об открытии финансирования заказчик представляет подрядчику официальную справку, заверенную вышестоящей организацией.

§ 4. Стороны в договоре подряда на капитальное строительство

Сторонами в договоре подряда на капитальное строительство являются: заказчик - предприятие, организация, учреждение (титулодержатель), которому предоставлено право и на которого возложена обязанность строительства объекта, предусмотренного планом (титульным списком), и подрядчик - строительная организация, осуществляющая строительство и сдачу объекта заказчику.

При строительстве нового объекта образуется дирекция строящегося предприятия, которая и будет в качестве заказчика заключать договор, оплачивать выполненные работы и выполнять все другие функции заказчика. Когда строительство ведется для действующих предприятий в порядке расширения или реконструкции, в их составе создается управление или отдел капитального строительства (УКС или QKC)., на которые возлагается осуществление прав и обязанностей заказчика.


1 См.: СП СССР, 1967, № 17, ст. 119.

364


При строительстве жилищном, культурно-бытовом, коммунальном, а также учреждений здравоохранения, производимом за счет средств АССР, местных Советов депутатов трудящихся, заказчиком являются отделы (управления) капитального строительства при соответствующих Советах Министров АССР, областных (краевых) исполкомах.

Подрядчиками являются подрядные строительные организации, строительные тресты и объединяемые ими строительные и строительно-монтажные управления (СУ, СМУ), входящие в систему строительных министерств, главных управлений по строительству некоторых ведомств, в строительный план которых включено данное строительство. Строительные тресты выступают обычно в качестве подрядчиков, когда работы для заказчика должны выполняться несколькими управлениями данного треста.

§ 5. Структура договорных отношений по капитальному строительству

На строительство, сроки которого выходят за пределы одного года, заказчик и подрядчик заключают гене-?альный договор подряда на капитальное строительство, енеральный договор заключается на основе типового генерального договора с одной строительной организацией (именуемой генеральным подрядчиком) на весь объем работ, на весь срок строительства. В генеральном договоре устанавливаются: объем всех работ (общестроительных, специальных и др.) и сроки окончания строительства основных объектов.

К генеральному договору прилагается утвержденная проектно-сметная документация с пояснительными записками, список объектов строительства с указанием срока начала и окончания работ по каждому объекту.

В течение двух месяцев со дня утверждения плана капитальных работ на производство работ данного года, в соответствии с годовым внутрипостроечным титульным списком между заказчиком и генеральным подрядчиком заключается (на основе типового годового договора) также годовой договор подряда на капитальное строительство на объем работ данного года.

365


К годовому договору прилагаются список возводимых в данном году объектов со сроком начала и окончания работ по годовому объекту, календарный план производства работ (график) и другие документы, предусмотренные в качестве приложения к типовому годовому договору (ст. 38 Правил).

Между заказчиком и генеральным подрядчиком могут заключаться дополнительные соглашения (п. 38е Правил), прилагаемые как особые условия к годовому договору, по отдельным вопросам их взаимоотношений, не регулируемым генеральным и годовым договором (взаимные поставки и услуги и их оплата и др.), а также соглашения по вопросам, возникающим в процессе работ (дополнительные задания и др.).

На строительство, не выходящее за пределы одного года, заключается только годовой подрядный договор (ст. 2 Правил). ?

Для выполнения отдельных комплексов специальных работ (санитарно-технических, электромонтажных и др.) общестроительная организация - генеральный подрядчик - имеет право привлекать специализированные строительные организации - субподрядчиков, заключая с ними субподрядные договоры. В соответствии со ст. 38 Основ, ст. 171 ГК, ст. 223 ГК договор субподряда на капитальное строительство рассматривается как возложение генеральным Подрядчиком исполнения обязательства на третье лицо - субподрядчика - в силу договора между ними, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которого ответственность перед заказчиком в полном объеме несет генеральный подрядчик (ч. II ст. 38 Основ, ст. 223 ГК).

Договор на выполнение работ по монтажу оборудования может заключаться заказчиком с генеральным подрядчиком или с поставщиком оборудования (ст. 68 Основ, ст. 369 ГК).Согласия генерального подрядчика на заключение договора с поставщиком оборудования нетребуется. Договоры на выполнение монтажных и иных специальных работ могут заключаться заказчиком также с монтажными или иными специализированными организациями, но только с согласия генерального подрядчика.

Договоры, заключенные заказчиком непосредственно с монтажными и иными специализированными организациями, являются прямыми договорами (в частности, та-

366


кие договоры заключаются при смешанном способе строительства).

Разногласия между заказчиком и подрядчиком, возникающие при заключении договоров, разрешаются арбитражем.

§ 6. Права и обязанности сторон по договору подряда на капитальное строительство

1. Основные обязанности строительной организации - подрядчика - состоят в следующем:

а) своими силами и средствами построить предусмотренный планом и договором объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией;

б) выполнять работы в соответствии со строительными нормами и в сроки, предусмотренные календарными планами производства работ;

в) сдать заказчику объект в готовом виде в установи ленный срок.

Заказчик обязан:

а) предоставить подрядчику строительную площадку со всеми необходимыми разрешениями (на право застройки, на разрытия, на вырубку деревьев и т. п.);

б) передать подрядчику в установленные сроки утвержденную в надлежащем порядке документацию;

в) обеспечить своевременное финансирование строительства. С отменой авансирования заказчиками - госорганизациями подрядчика, а также оплаты ими стоимости конструкций и деталей выдача указанных авансов и оплат, предусмотренных ст. 26 Правил, сохраняется лишь в отношении строительных работ, выполняемых для колхозов, кооперативных и общественных организаций;

г) обеспечить строительство технологическим, энергетическим, электротехническим и общезаводским оборудованием и аппаратурой (кроме случаев, предусмотренных специальными постановлениями). В некоторых случаях на заказчика может быть возложена обязанность снабжать строительство и материалами;

д) принять законченные строительством объекты и оплатить их.

Оплата работ производится в соответствии с установленными правилами.

367


2. Правом заказчика по отношению к подрядчику и его обязанностью по отношению к государству является повседневный и неослабный контроль за ходом строительства и качеством выполняемых работ и используемых материалов. Заказчик осуществляет контроль и технический надзор за соответствием объема, стоимости и качества строительных и монтажных работ проектам и сметам. Он вправе в любое время проверить ход и качество строительных и монтажных работ, а также качество используемых материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (ст. 69 Основ, ст. 370 ГК). Недостатки выполнения работ или используемых для работ материалов, допущенные по вице подрядчика (субподрядчика), должны быть устранены подрядчиком за свой счет.

§ 7. Сдача-приемка работ по договору подряда на капитальное строительство

По окончании работ по каждому объекту подрядчик должен представить заказчику акты освидетельствования работ, скрываемых последующими работами или конструкциями (п. 18 Правил).

Приемка и сдача работ производится как по отдельным объектам, так и по строительству в целом (п. 20 Правил). &

Приемка работ, выполняемых субподрядчиками, производится генеральным подрядчиком, который сдает эти работы заказчику в общем составе законченных строительством объектов (п. 21 Правил).

Заказчикам запрещено принимать объекты строительства с недоделками и низким качеством строительных и отделочных работ (п. 25 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 августа 1955 г.).

Никакие дополнительные работы, не соответствующие проектам, не могут задерживать принятия законченного объекта. Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1962 г.1 предусмотрена обязательная приемка законченных строительством объектов в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями. Предъявляет объект к приемке государственной комиссии заказ-


1 См.: СП СССР, 1962, № 17, ст. 136.

368


чик, но до этого он сам производит приемку выполненных подрядчиком работ.

При приемке работ сторонами составляется акт о соответствии произведенных работ проекту, рабочим чертежам и техническим условиям, с оценкой качества этих работ. Наличие дефектов фиксируется в акте за подписями обеих сторон -заказчика и подрядчика.

Заказчик и подрядчик должны вести борьбу за удешевление строительства и устранение архитектурных и иных излишеств. Чтобы стимулировать подрядчика, от которого это зависит в-большей степени, закон предусматривает, что экономия, удешевление стррительства против сметы, достигнутая путем проведения с согласия заказчика рационализаторских мероприятий, без снижения прочности и эксплуатационных качеств сооружения, остается в распоряжении подрядчика (п. 31 Правил).

§ 8. Ответственность сторон за нарушение договора

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору подряда на капитальное строительство ответственная за это сторона уплачивает Неустойку (пеню). Если сторона понесла убытки, которые не покрываются установленными неустойками, то в части, превышающей сумму неустойки (пени), могут быть взысканы убытки, выразившиеся в произведенных другой стороной расходах, в утрате или повреждении ее имущества (ст. 70 Основ, ст. 371 ГК).

Размеры неустойки (пени), выплачиваемой сторонами, определяются законом (п. 32-34 Правил) и не могут быть изменены соглашением сторон, но за нарушения, которые Правилами не предусмотрены, неустойка может быть предусмотрена соглашением между сторонами.

За нарушение установленных календарных сроков сдачи отдельных работ подрядчик уплачивает пени в размере 0,01% договорной стоимости невыполненных в срок работ за каждый просроченный день, а при просрочке свыше 30 дней - сверх этого неустойку в размере 2% от указанной суммы (после 30 дней просрочки начисление пени прекращается).

С целью стимулировать подрядчика к сдаче строительства в целом в договорный срок законом установле-

369


но: если подрядчик окончательную сдачу всех работ по объекту производит в установленный договором конечный срок, уплаченные им заказчику за нарушение календарных (промежуточных) сроков суммы неустойки (пени) должны быть ему возвращены заказчиком.

Заказчик за задержку против установленных сроков выдачи подрядчику рабочих чертежей и прочей документации, передачи фондов или оборудования в натуре, отвода земельного участка под строительство или площадки для производства необходимых работ уплачивает подрядчику пени в размере 0,05% от договорной стоимости задержанных из-за этого выполнением работ, а при просрочке более 30 дней - сверх пени за 30 дней неустойку в размере 2%. При просрочке платежей заказчик уплачивает пени в размере 0,03% за каждый день просрочки от суммы просроченных платежей.

Установленные актом (составленным согласно п. 37 Правил) недостатки выполненных работ, допущенные по вине подрядчика (или субподрядчика), подрядчик обязан устранить за свой счет без дополнительной оплаты, при условии предъявления претензий в сроки (специальные), установленные п. 36 Правил (при определенных обстоятельствах заказчик может устранить указанные дефекты за счет подрядчика - см. ч. III п. 37 Правил).

ГЛАВА XVII
ДОГОВОР ПОРУЧЕНИЯ

1. По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если уплата вознаграждения предусмотрена законом или договором (ст. 396 ГК).

Договор поручения-двусторонний, консенсуальный, предполагается безвозмездным, если уплата вознаграждения не предусмотрена законом или договором.

Предусматривая обязанность поверенного действовать от имени и за счет доверителя, этот договор является соглашением о представительстве.

Соответственно на отношения, возникающие из договора поручения, распространяются основные положе-

370


ния о представительстве (см. выше - гл. V, § 1).

Договор поручения регулирует отношения между поверенным и доверителем. Для совершения юридических действий в отношении третьих лиц поверенный должен быть снабжен полномочиями - доверенностью. Доверенность, как это выяснено ранее (гл. V, § 2), является односторонней сделкой - односторонним волеизъявлением доверителя. Поскольку доверенность выдана на основании заключенного договора поручения, объем полномочий, предоставляемых поверенному доверенностью, не должен превышать объем прав и обязанностей, установленных договором (но может быть уже).

Сторонами по договору поручения могут быть как граждане (дееспособные), так и организации. В отношениях между гражданами договор поручения служит одной из форм осуществления товарищеской взаимопомощи. Договор поручения применяется и в отношениях между организациями. Так, предприятие вправе поручать другим предприятиям и организациям реализацию своих фондов на материалы, сырье и оборудование с оплатой связанных с этим расходов по установленным нормам (п, 64 Положения о государственном предприятии). Организация может принимать на себя обязанности поверенного, поскольку это соответствует целям ее уставной деятельности.

Договор поручения Основами не предусмотрен, но урегулирован гражданскими кодексами союзных республик, которые содержат посвященные ему главы в разделе «Обязательственное право» (гл. 35 ГК РСФСР). " 2., Предметом договора поручения служат юридические действия (главным образом сделки), совершение которых принимает на себя поверенный. Они могут заключаться в приобретении для доверителя или в отчуждении его имущества, в производстве платежей, в получении зарплаты, переводов, посылок и т. п. Попутно поверенный совершает в. ряде случаев и определенные фактические действия (например, выезжает в другой населенный пункт, осматривает приобретаемый для доверителя жилой дом, делает выписки из документов), однако последние имеют лишь вспомогательное значение. Тем самым договор поручения отличается от договора подряда, предметом которого служит совершение фактических действий - результат труда подрядчика, достигае-

371


мый обычно путем воздействия на какой-либо материальный объект (об отличии договора поручения от договора комиссии см. гл. XVIII). .

Форма договора может быть устной или письменной- в соответствии с правилами ст. 44 ГК.

3. Основная обязанность поверенного состоит в исполнении поручения, данного ему доверителем. При этом поверенный должен руководствоваться указаниями последнего. Он может отступить от этих указаний только при условии, что а) отступления оказались необходимыми в интересах доверителя и б) поверенный не мог предварительно запросить доверителя либо не получил своевременного ответа на свой запрос (ст. 397 ГК).

О допущенных отступлениях поверенный должен уведомить доверителя при первой возможности.

Отношения по договору поручения основаны на доверии, оказываемом поверенному, в силу чего он обязан выполнить поручение лично. Однако законом (ст. 398 ГК) предусматривается право поверенного передать исполнение поручения другому лицу (см. ст. 68 ГК).

Выбор поверенным лица, которому он передал свои полномочия, не обязателен для доверителя -- последний может отвести это лицо. Поверенный должен сообщать доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения, по исполнений поручения представить отчет, передать ему все полученное во исполнение поручения (см. ст. 399 ГК).

Обязанностью доверителя является принятие от поверенного всего исполненного последним в соответствии с договором.

Так как поверенный действует не только от имени, но и за счет доверителя (ст. 396 ГК), последний обязан обеспечить его средствами, необходимыми для исполнения поручения, и возместить фактически понесенные необходимые издержки, если иное не предусмотрено договором (см. ст. 400 ГК). Доверитель обязан уплатить вознаграждение поверенному, если уплата вознаграждения предусмотрена законом или договором.

Размер вознаграждения, когда в качестве поверенных выступают организации, определяется, как правило, не соглашением, а установленными таксами.

При прекращении договора до его исполнения поверенный имеет право требовать от доверителя возмеще-

372


ния понесенных издержек, а при возмездности договора - также и выплаты вознаграждения соразмерно выполненной им работе (см. ст. 402 ГК).

4. Законом установлен ряд специальных оснований прекращения договора поручения (ст. 401 ГК), в основном совпадающих с основаниями прекращения доверенности (ср. ст. 69 ГК -см. гл. V, § 2). Право доверителя отменить поручение и поверенного отказаться от поручения во всякое время не может быть отменено соглашением сторон; такого рода соглашение было бы недействительным.

Вместе с тем поверенный обязан, если он отказался от поручения, возместить причиненные прекращением договора убытки, когда доверитель лишен возможности иначе обеспечить свои интересы.

ГЛАВА XVIII
ДОГОВОР КОМИССИИ

1. По договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить для комитента одну или несколько сделок от своего имени (ст. 404 ГК).

Договоры этого типа заключаются на реализацию излишков сельскохозяйственной продукции колхозов организациями потребительской кооперации, на продажу комиссионными магазинами предметов домашнего обихода и иных вещей, передаваемых им для этой цели гражданами.

На комиссионных началах реализуются излишние и не используемые на предприятии материалы, оборудование и другие материальные ценности (см. гл. VII, п. 6).

На комиссионной основе могут осуществляться и другие отношения гражданского оборота, предусматриваемые законом, в том числе отношения, связанные с внешнеторговым оборотом,-отношения по выполнению советскими внешнеторговыми организациями заказов советских организаций по импорту товаров из-за границы.

Из приведенного определения договора комиссии следует, что это договор двусторонний и возмездный. Он может быть реальным, например при реализации граж-

373


данами вещей через комиссионный магазин, а также консенсуальным - при продаже на комиссионных началах излишков сельскохозяйственной продукции колхозов.

2. По договору комиссии комиссионер совершает сделку (сделки) по поручению комитента для комитента, но комиссионер действует от своего имени, тем самым в отношении третьих лиц приобретает права и создает обязанности в своем лице. Это отличает договор комиссии от договора поручения, где, как выяснено выше, поверенный совершает юридические действия от имени доверителя, создавая права и обязанности непосредственно для него. Отличает этот договор от договора поручения и то, что он всегда возмездный и во всех случаях должен быть заключен в письменном виде.

3. В Основы договор комиссии не включен. Договор комиссии регулируется гражданскими кодексами союзных республик, где ему посвящается особая глава в разделе «Обязательственное право» (гл. 36 ГК). Ввиду особенностей, свойственных отдельным видам комиссионных поручений - на продажу сельскохозяйственных продуктов, на продажу комиссионными магазинами вещей, принадлежащих гражданам, поручений по импорту из заграницы,- отдельные виды комиссионных отношений регулируются особыми нормативными актами (см. ниже).

4. Сторонами по договору комиссии могут быть как граждане, так и организации. В качестве комиссионеров выступают только социалистические организации, для которых совершение комиссионных операций входит в их уставную деятельность. В качестве комитентов могут выступать как социалистические организации, так и граждане.

Предметом договора комиссии, как указано в ст. 404 ГК, является совершение сделки (сделок) по поручению комитента. На практике - это совершение сделок-договоров преимущественно по купле-продаже. Вместе с тем выполнение комиссионером комиссионного поручения может сопровождаться оказанием и иных услуг комитенту подсобного характера, например, сдача транспортной организации вещей, приобретенных для комитента, приемка от перевозчика вещей, присланных комитентом для реализации,и др.

374


Согласно ст. 405 ГК, договор комиссии должен быть. заключен в письменной форме.

5. Права и обязанности по сделке с третьим лицом приобретает комиссионер, даже в тех случаях, когда комитент был назван в сделке или вступил в непосредственные отношения с контрагентом комиссионера по исполнению этой сделки (см. ст. 406 ГК). Комиссионер должен в отношении третьего лица исполнить все обязанности и осуществить все права, вытекающие из указанной сделки, и в силу взаимоотношений его с комитентом, по поручению которого комиссионер действует, комиссионер должен передать комитенту все полученное по исполненному поручению (например, суммы, вырученные комиссионным магазином от продажи вещей), а также по требованию комитента все права в отношении третьего лица (ст. 413 ГК).

Имущество, приобретенное для комитента, как и имущество, поступившее от последнего к комиссионеру, является собственностью комитента (см. ст. 407 ГК). В соответствии с этим риск случайной гибели этого имущества несет комитент.

На это имущество может быть обращено взыскание по обязательствам комитента.

6. Основной обязанностью комиссионера является исполнение поручения, принятого им от комитента. При этом комиссионер должен во всех случаях проявлять заботу об интересах комитента. Он обязан исполнить поручение на условиях, наиболее выгодных для комитента (ст. 408 ГК).

Комиссионер, должен действовать в соответствии с указаниями .комитента, но .имеет право отступить от:них в тех же случаях, что и поверенный (см. ч. I ст. 409, ст. 397 ГК).

Закон предусматривает неблагоприятные для комиссионера последствия продажи имущества по цене, ниже назначенной комитентом, а.также, покупки его по цене, превышающей указанную в договоре (ст. 409 ГК).

Комиссионер отвечает за вред (недостачу, утрату, повреждение), причиненный по его вине имуществу комитента, которое находится у него. На его обязанности лежит принятие мер по охране прав последнего при приеме имущества для комитента, а также поступившего от комитента, равно в случае причинения ущерба кем-либо

375


имуществу комитента, находящемуся у комиссионера (ст. 412 ГК). Комиссионер не отвечает перед комитентом за исполнение третьим лицом сделки, совершенной им для комитента. Однако комиссионер может принять на себя ручательство (делькредере) за исполнение сделки третьим лицом. В этом случае комиссионер получает за это ручательство особое вознаграждение.

На комиссионера возлагаются обязанности представить комитенту отчет и передать ему все полученное по исполненному поручению, а также передать комитенту по его требованию все права в отношении третьего лица, вытекающие из сделки, совершенной комиссионером с третьим лицом (см. ст. 413 ГК). При этом комиссионер отвечает за исполнение сделки третьим лицом только тогда, когда он принял на себя ручательство за исполнение третьим лицом сделки (делькредере) -см. ст. 411 ГК.

Комитент обязан по исполнении поручения выплатить комиссионеру вознаграждение (ст. 415 ГК).

Другие обязанности комитента состоят в том, что он должен принять от комиссионера все исполненное по поручению, осмотреть имущество, приобретенное для него комиссионером, известить последнего без промедления об обнаруженных в этом имуществе недостатках и освободить его от связанных с исполнением поручения обязательств перед третьим лицом (см. ст. 414 ГК).

Гражданские кодексы содержат ряд правил, которыми регулируются вопросы, связанные с прекращением договора комиссии. Так, комитент вправе отменить поручение в целом или в части до совершения комиссионером сделок с третьими лицами. Однако в этом случае он обязан уплатить комиссионерное вознаграждение за те сделки, , которые были совершены к моменту отмены поручения, и возместить понесенные комиссионером расходы (см. ст. 421 ГК). В то же время комиссионер не вправе отказаться от выполнения поручения, если иное не предусмотрено договором, за исключением случаев, когда исполнение оказалось невозможным или когда комитент нарушил договор (см. ст. 419 ГК).

7. По договору комиссии на продажу сельскохозяйственных продуктов колхоз (комитент) поручает организации потребительской кооперации (комиссионеру) продать на комиссионных началах излишки сельскохозяйственных продуктов, оставшиеся после выполнения колхо-

376


зом обязательств по продаже сельскохозяйственной про дукции государству (ч. II ст. 404 ГК).

Особенности данного вида комиссии нашли отражение непосредственно в ГК - ч. II ст. 405, ч. III и IV ст. 408, ч, III ст. 410, ч. III и IV ст. 413, ч. III ст. 416, а также в специальных актах, регулирующих этого вида комиссию, а именно: в. Примерном договоре, утвержденном Постановлением Правления Центросоюза1, и некоторых других.

Эти договоры содействуют улучшению снабжения городов продуктами сельского хозяйства и в то же время дают колхозам возможность реализовать излишки своей продукции, не отвлекая колхозников от участия в производстве.

Организации - потребкооперации (сельпо, райпотреб-союзы, горкоопторги) обязаны принимать продукцию колхозов на комиссию. При необходимости реализации принятых от колхоза продуктов за пределами района своей деятельности организация-комиссионер вправе заключить с другой организацией потребкооперации . по месту реализации продукции договор субкомиссии.

Формой рассматриваемого договора комиссии может служить накладная, выдаваемая колхозу организацией, принявшей продукты. В ней должны быть указаны наименование продуктов, дата их приема, кем сданы продукты, их количество и качество, а также продажная цена и сроки расчета (см. ч. II ст. 405 ГК).

Цена, по которой должны быть проданы принятые от колхозов на комиссию сельскохозяйственные продукты, определяется по соглашению сторон (ч. III ст. 410 ГК).

Размер комиссионного вознаграждения устанавливается Правлением Центросоюза.

8. Некоторые особенности комиссионной продажи вещей в промтоварных магазинах определены в ГК - ч. III ст. 404, ч. I и II ст. 410, ч. V ст. 413, ч. II ст. 421 и детально в Правилах торговли в промтоварных магазинах, утвержденных приказом министра торговли РСФСР.

По договорам комиссии, заключаемым гражданами с промтоварными комиссионными магазинами, по-


1 Примерный договор утвержден постановлением Правления Центросоюза от 25 декабря 1961 г. № 67.

377


следние принимают на комиссию годные для продажи как новые, так и бывшие в пользовании предметы широкого потребления и домашнего обихода, художественные изделия, изделия прикладного искусства, антикварные вещи1. Не принимаются на комиссию вещи, принятие которых воспрещается правилами, утверждаемыми Министерством торговли РСФСР (станки, оборудование, изделия из драгоценных металлов и камней, кожа, пряжа, шерсть, новые вещи кустарного производства, огнестрельное (кроме охотничьих ружей), холодное оружие и др.).

Вещь, принятая комиссионным магазином, должна быть продана по цене, которая установлена по соглашению сторон. Последняя не может быть выше государственных розничных цен на соответствующие товары (см. ст. 410 ГК). Цена антикварных и уникальных вещей определяется по специальной оценке.

Если вещь не продана в сроки, предусмотренные правилами, то в порядке, установленном правилами, может быть произведена ее переоценка.

Сумма, вырученная от продажи вещи, должна быть выплачена комитенту не позднее трех дней после продажи.

Комиссионное вознаграждение установлено в размере 7% от продажной цены вещи.

Гражданин в любое время вправе потребовать возврата сданной им на комиссию вещи, не проданной магазином. В случае возвращения гражданину нереализованной магазином вещи гражданин обязан уплатить магазину за хранение в размере, определяемом правилами комиссионной торговли (см. ч. II ст. 421 ГК).

ГЛАВА XIX
ДОГОВОР ХРАНЕНИЯ

Г. По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить имущество, переданное ей другой стороной, и возвратить это имущество в сохранности (ч. 1 ст. 422 ГК).


1 Правила торговли в промтоварных комиссионных магазинах утверждены приказом министра торговли РСФСР от 4 июня 1959 г. с последующими изменениями.

378


Договор хранения может быть одно- или двусторонним; он предполагается безвозмездным, если иное не установлено законом или договором, по общему правилу является реальным. Но в договоре хранения между социалистическими организациями нередко предусматривается обязанность хранителя принять на хранение имущество, которое будет передано ему другой стороной (ч. 2 ст. 422 ГК). В этом случае рассматриваемый договор - консенсуальный (например, договор о предоставлении холодильниками камер для хранения скоропортящихся продуктов).

Обеспечение сохранности имущества предусматривается и рядом других договоров (соответствующие обязанности возлагаются на продавца (ст. 242 ГК), подрядчика (ст. 356 ГК), комиссионера (ст. 412 ГК), перевозчика и др.).

Однако в этих случаях хранение не составляет основной цели договора, а является условием в составе другого обязательственного отношения (по купле-продаже, подряду, перевозке и т. д.), имеющего иное основное содержание, и соответственно отношение по хранению является условием, регулируемым правилами, связанными с данным основным обязательством.

Статья 429 ГК возлагает на гостиницы, общежития, санатории, дома отдыха и иные тому подобные организации ответственность за сохранность имущества граждан, находящегося в отведенных им помещениях, хотя бы это имущество не было сдано на хранение организациям (кроме денег и драгоценностей).

Отношения по хранению могут возникнуть не только на основании договора, но и в силу закона при наличии установленных законом юридических фактов (см. ст. 433 ГК). Так, например, в силу ст, 63 УЖД Союза ССР грузополучатель обязан принять на ответственное хранение адресованный ему груз, поставка которого не предусмотрена планом (договором, заказом).

В Основы договор хранения не включен, но урегулирован гражданскими кодексами союзных республик (в разделе «Обязательственное право»), а также правилами, установленными различными нормативными актами, относящимися к отдельным видам хранения.

2. Сторонами по договору хранения могут быть как граждане, так и организации. Граждане не вправе осу-

379


ществлять деятельность по хранению чужого имущества в качестве особого промысла. Эта деятельность возлагается на организации, которые создаются специально с указанной целью или же могут принимать на себя обязанности цо хранению наряду либо в связи с выполнением других функций. Осуществляемое на основе договоров хранение имущества служит основной целью деятельности таких организаций, как склады общего пользования, транспортных организаций, холодильники, овощехранилища, городские коммунальные ломбарды, камеры хранения ручной клади на станциях и пристанях и т. п.-

Предметом хранения являются индивидуально определенные вещи, которые могут быть перемещаемы (не могут быть предметом хранения неперемещаемые вещи, как, например, дома). Сданные на хранение вещи остаются собственностью лица, сдавшего их. Но предметом хранения могут быть и вещи, определенные родовыми признаками, сдаваемые с обезличением их (например, зерно на элеватор). Возникающие в этой связи отношения собственности регулируются ст. 432 ГК.

Поскольку иное не предусмотрено законом или договором, договор хранения является безвозмездным. Организации, для которых хранение составляет уставную деятельность, взимают плату за хранение по установленным таксам, ставкам, тарифам. В отношениях между гражданами она определяется соглашением сторон, однако практически указанные отношения носят возмездный характер лишь в исключительных случаях.

Форма договора хранения должна соответствовать правилам ст. 423 ГК.

В договоре хранения может быть указан определенный срок хранения, возможно хранение до востребования или без указания срока. Право хранителя отказаться от договора ограничено условиями ст. 424 ГК.

3. Хранитель обязан обеспечить сохранность полученного имущества и вернуть его. (а при хранении с обезличением - вернуть равное количество вещей того же рода и качества) сдавшему на хранение (либо иному указанному им лицу). Он должен принять все предусмотренные договором или необходимые для сохранения имущества меры,

При хранении, осуществляемом в силу профессиональной деятельности, ответственность хранителя повы-

380


шается - он освобождается от ответственности только при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой (см. ст. 427 ГК).

При отсутствии иных указаний в законе или в договоре ответственность хранителя (см. ст. 428 ГК) определяется в размере полной стоимости недостающего, поврежденного или утраченного имущества либо в сумме оценки его (произведенной при сдаче и удостоверенной договором или иным документом), поскольку не доказано, что действительная стоимость утраченного, поврежденного или недостающего имущества ниже этой оценки.

4. При возмездном хранении лицо, сдавшее вещи, должно уплатить хранителю вознаграждение, а при безвозмездном возместить расходы, необходимые для сохранения имущества (см. ст. 426 ГК). На лицо, сдавшее вещи на хранение, возлагается обязанность возместить хранителю убытки, причиненные такими свойствами сданного на хранение имущества, о которых хранитель, принимая вещь, не знал и не должен был знать (см. ст. 431 ГК).

Сдавший имущество на хранение обязан своевременно (см. ст. 427 и 430 ГК) получить его. Просрочка исполнения этой обязанности ослабляет Ответственность хранителя за утрату, недостачу или повреждение имущества, которая при наступлении указанных обстоятельств1 после просрочки возникает лишь при наличии умысла или грубой неосторожности хранителя (см. ч. II ст. 427 ГК).

При уклонении от принятия сданной на хранение вещи допускается принудительная продажа ее (см. ст. 430 ГК).

ГЛАВА XX
ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ

§ 1. Понятие и значение договора перевозки

1 В зависимости от путей сообщения и рода транспортных средств различаются следующие виды транспорта: железнодорожный, речной, морской, воздушный, автомобильный и трубопроводный. Перевозки на каждом виде

381


транспорта имеют свои особенности и свое особое правовое регулирование.

Однако общие положения договора перевозки в их наиболее существенных чертах совпадают для всех видов транспорта - они закреплены в Основах гражданского законодательства как единые для перевозок на всех видах транспорта.

Части I и II ст. 72 Основ, ч. I ст. 373, 374 ГК так определяют понятие договора перевозки: по договору перевозки груза транспортная организация (перевозчик) обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить- багаж в цункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.

Таким образом различаются следующие основные виды договора перевозки: договор перевозки груза и договор перевозки пассажира и багажа.

В силу ст. 3 Основ отношения по перевозкам железнодорожным, морским, речным, воздушным и трубопроводным транспортом регулируются союзным законодательством; отношения по перевозкам автомобильным транспортом - союзным и республиканским законодательством.

Основы закрепляют важнейшие положения договора перевозки груза и договора .перевозки пассажиров и багажа, общие для всех видов транспорта, в ст. 72-77 (воспроизведены в ст. 373, 374, ч. I ст. 375, 376, ч. I и II ст. 380, 382, 384, 385 ГК). Основы вместе с тем предусматривают установление и различий в правовом регулировании, вызываемом спецификой условий перевозок разными видами транспорта.

Эти различия находят выражения в уставах (кодексах) отдельных видов транспорта и издаваемых в установленном порядке правилах. Таковы Устав железных дорог СССР (У.ЖД) 1964 г., Устав внутреннего вод-

З82


ного транспорта (УВВТ) 1955 г., Кодекс торгового мореплавания (КТМ) 1968г., Воздушный кодекс (ВК) 1961 г., нормы ГК союзных республик, а также специальное союзное и республиканское законодательство по автомобильным перевозкам.

Транспортные министерства ж ведомства в установленном порядке, издают нормативные акты,, подробно регулирующие отношения по перевозкам: тарифы, правила перевозок, общие для всех перевозок на данном виде транспорта и специальные для отдельных категории перевозок, правила выполнения коммерческих операций и др.

Большое значение в регулировании отношений по перевозкам имеет постановление Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 (СП СССР, 1967, № 26, ст. 186).

Оно не только предусматривает усиление материальной ответственности органов транспорта и клиентуры- за определенные нарушения обязанностей по перевозкам (ем. § 5), но и непосредственно регламентирует исполнение обязательств отдельными видами транспорта (восполнение недодачи транспортных средств, обязанность проверки веса при сдаче груза автотранспортным организациям, осуществляющим централизованный вывоз груза и др.).

Договор перевозки является плановым договором. Это договор двусторонний и возмездный.

Договор перевозки грузов, по общему правилу, является реальным, так как для того, чтобы договор считался заключенным, необходима передача груза транспортной организации. Однако договор морской перевозки по чартеру консенсуальный. Консенсуальный является также договор автомобильной перевозки. Договор перевозки пассажира консенсуальный; он считается заключенным с момента выдачи пассажиру билета на проезд.

При массовых, систематических водных и автомобильных грузовых перевозках стороны могут заключать между собой годовые договоры (навигационные договоры на речном и морском транспорте), предшествующие заключению договоров на отдельные перевозки и регулирующие организацию их осуществления на основе установленных планов перевозок.

383


§ 2. Плановые предпосылки заключения договора перевозки грузов

Договоры перевозки заключаются, как правило, на основании соответствующих планов, определяющих обязательства транспортных организаций по предоставлению транспортных средств для перевозки грузов и грузоотправителей- по предъявлению грузов к перевозке. Воздушные перевозки планируются в основном для перевозчика.

Заключение, договоров перевозки грузов, не предусмотренных планом (внеплановые, сверхплановые перевозки), допускается в порядке, установленном транспортными уставами (кодексами) (ст. 73 Основ, ч. III ст. 373 ГК; см. также ст. 33 УЖД, ст. 58 УВВТ, ст. 21 Общих правил морской перевозки, ст. 90 ВК).

По времени действия планы различаются жак перспективные и текущие - годовые. Годовые планы составляются, с разбивкой по кварталам. В соответствии с квартальными планами составляются в установленном порядке с надлежащей конкретизацией месячные планы перевозок, сообщаемые транспортным организациям и грузоотправителям, - Как- административный "акт месячный план создает для перевозчиков и отправителей самостоятельные гражданско-правовые обязательства, вытекающие непосредственно из этого акта (не из договора). Обязанность перевозчика, вытекающая непосредственно из месячного плана перевозок,- подача транспортных средств в установленный плановый период, а основная обязанность отправителя - использовать для погрузки поданные транспортные средства. Некоторые дополнительные обязанности сторон в связи с выполнением месячного плана определяет непосредственно закон, например своевременную подачу заявки грузоотправителем на предоставление перевозчиком транспортных средств с календарным расписанием размеров погрузки по дням декады (ст. 28 УЖД, ст. 61 УВВТ). За неисполнение обязанностей по подаче и использованию транспортных средств виновная в этом сторона несет материальную ответственность в виде уплаты штрафа (см. ниже § 5). В соответствии с общими принципами советского гражданского права уплата штрафа не освобождает стороны от исполнения соответствующей обязанности (см. § 5).

384


§ 3. Заключение договора перевозки грузов

Заключение конкретного разового договора перевозки груза имеет свои особенности на различных видах транспорта, но во всех случаях договор перевозки заключается в письменной форме, путем составления перевозочного документа (накладной на железнодорожном и речном транспорте, грузовой накладной - на воздушном, коносамента - на морском транспорте).

Перевозочный документ удостоверяет заключение договора перевозки груза, принятие груза перевозчиком, ряд условий (например, скорость перевозки) и обстоятельств, относящихся к перевозке (например, за чьим весом следует груз - железной дороги или отправителя). В силу этого перевозочный документ (накладная и др.) служит основным доказательственным документом при возникновении споров, связанных с перевозкой (недостачей или повреждением грузов, просрочкой в доставке и Др.). В перевозочном документе отражены основные условия договора перевозки, индивидуализирующие перевозку: указание пункта отправления и пункта назначения, наименование и адрес получателя, описание груза, его количества (вес, число мест), скорость перевозки (большая, малая скорость) и т. д. Перевозочные документы (накладная - на железнодорожном и речном транспорте) составляются грузоотправителем, который несет ответственность за правильность указанных в накладной сведений (ст. 38-39 УЖД, ст. 67 УВВТ, ст. 94 ВК), и подписываются представителем грузоотправителя. Груз считается принятым железной дорогой и договор заключенным с момента принятия станцией отправления груза вместе с накладной. Момент этот определяется штемпелем, налагаемым на накладную станцией отправления (ст. 38 УЖД, ст. 67 УВВТ). Накладная составляется на имя определенного грузополучателя; сопровождает груз и выдается грузоотправителю вместе с грузом.

В удостоверение принятия груза отправителю выдается грузовая квитанция (ст. 38 УЖД, ст. 67 УВВТ). Особое значение грузовая квитанция имеет при требованиях, связанных с полной утратой груза, поскольку накладная следует с грузом и утрачивается с утерей груза. Форма перевозочных документов и порядок их заполнения

13 № 89

385


устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами (кодексами). Значительные особенности имеет заключение договора перевозки грузов по морским путям (гл. VIII КТМ).

Составление перевозочных документов на предъявителя или приказу отправителя или получателя (ордерный документ) во внутренних перевозках не допускается, но допускается в морских перевозках в заграничном сообщении (ст. 126 КТМ).

Заключаемый во исполнение планового акта договор перевозки служит важным средством реализации планов перевозок. План определяет род и количество грузов, направление перевозок, и хотя основные условия договора регламентированы законом и исключают соглашения сторон по этим условиям (тарифы, ответственность и др.), ряд условий перевозки стороны устанавливают по соглашению, направленному на более целесообразную и экономичную переброску грузов,- таковы условия скорости перевозки, о сопровождении груза проводником отправителя и т. д. Здесь инициатива сторон имеет существенное значение.

§ 4. Стороны в договоре перевозки грузов, их права и обязанности

1. Сторонами, заключающими договор перевозки, являются: перевозчик - транспортная организация и отправитель груза. Перевозчиком может быть только социалистическая транспортная организация, отправителем - как социалистическая организация, так и гражданин.

Перевозчик - государственная транспортная организация - юридическое лицо: Управление железной дороги, Государственное пароходство (на речном и морском транспорте), территориальное управление гражданского воздушного флота, автомобильный трест. Им могут быть и другие организации, в оперативном управлении которых находятся транспортные средства (суда, автотранспорт, строящиеся железнодорожные линии). Железнодорожные станции, порты, пристани, осуществляющие широкие полномочия в отношениях с клиентурой, выступают, как правило, в качестве хозяйственно-производст-

386


венной единицы транспортной организации - Управления ж. д., пароходства, воздушного флота.

Другой стороной является грузоотправитель, указанный в перевозочном документе.

Взаимоотношения сторон в договоре перевозки грузов представляют известную сложность. Если, например, в договоре купли-продажи права и обязанности имеют две стороны - продавец и покупатель, то в договоре перевозки грузов выступает с самостоятельными правами и обязанностями грузополучатель (в случае, когда грузоотправитель и грузополучатель не совпадают в одном лице), не- участвующий непосредственно в заключении договора, права и обязанности которого в правоотношении по перевозке определяются непосредственно уставами (кодексами) транспортных организаций (см., например, ст. 164, 169 УЖД, ст. 205 УВВТ, ст. 100 ВК).

2. Различаются перевозки местного, прямого и смешанного сообщения.

Если перевозка начинается и заканчивается в пределах сферы деятельности одной транспортной организации, например между станциями одной железной дороги или пристанями одного пароходства, то это перевозка местного сообщения. Здесь перевозчик один - данная железная дорога, данное пароходство. Если груз перевозится двумя или более транспортными организациями по единому транспортному документу одного и того же вида транспорта (железнодорожного, внутривод-ного и т. д.), то это перевозка прямого сообщения. Когда же груз следует различными видами транспорта по единому документу (например, груз отправляется по воде с дальнейшей перевалкой на железную дорогу), то такая перевозка называется перевозкой прямого смешанного сообщения. Договор перевозки заключается с организацией, которой груз сдан для перевозки, но он создает права и обязанности из договора перевозки и для транспортных организаций, осуществляющих последующую перевозку и доставку груза получателю.

В своих внутренних отношениях транспортные организации, конечно, самостоятельны и ведут между собой расчеты, связанные с участием в исполнении единого договора перевозки грузов в прямом смешанном сообщении. Но в отношении грузоотправителя и грузополучателя они выступают как одна сторона - перевозчик. (Так,

13*

387


претензии, возникающие из перевозок грузов, предъявляются транспортной организации конечного пункта перевозки груза - ст. 170 УЖД, ст. 222 УВВТ, ст. 112 ВК.)

В условиях социалистического народного хозяйства стороны в договоре перевозки имеют самостоятельные хозяйственные интересы, но общность целей. Поэтому основной обязанностью участвующих в договоре перевозки грузов сторон является выполнение планов перевозок с максимальным обеспечением интересов социалистического государства. В частности, стороны обязаны добиваться рационального осуществления перевозок, скоростной погрузки, ускорения освобождения подвижного состава, устранения простоя транспортных средств и т. д.

3. Основной обязанностью транспортной организации - перевозчика - по договору перевозки груза является доставка груза в назначенное место, в срок, в целости и сохранности - ст. 74, 75 Основ, ст. 380, 382 ГК, ст. 148, 153 УЖД, ст. 102 В К. Перевозчик обязан предоставить для перевозки транспортные средства, технически исправные и годные для перевозки именно данного объекта, чистые и при необходимости вымытые (ст. 161 УЖД, ст. 80 УВВТ).

Перевозочные средства должны быть загружены с соблюдением установленных правил, в минимальные сроки, установленные законом. Обязательства по погрузке и разгрузке - неотъемлемая часть обязательств по перевозке.

Грузы должны быть предъявлены к перевозке в состоянии, соответствующем требованиям правил перевозки.

Грузы, нуждающиеся в таре, должны быть предъявлены к перевозке в таре, соответствующей требованиям ст. 42 УЖД (ст. 71 УВВТ, ст. 95 ВК).

Перевозимые грузы взвешиваются с указанием веса в накладной, а вес тарных и штучных грузов определяется и маркируется отправителем (ст. 53 УЖД, ст. 72 УВВТ). Взвешивание производится перевозчиком или грузоотправителем в зависимости от места погрузки общего или необщего пользования, согласно предусмотренному ст. 54 УЖД (ст. 64-66 УВВТ) порядку с отметкой в накладной, за чьим весом следует груз.

Загруженные крытые вагоны и цистерны, по общему правилу, должны быть опломбированы пломбой организации, производившей погрузку (ст. 55 УЖД).

388


При сдаче груза к перевозке грузоотправителем вносятся в пункте отправления причитающиеся за перевозку платежи. В случае невзноса платежей может быть помимо взыскания штрафа (1% от суммы платежей за каждый день просрочки) задержана отправка груза до внесения платежей. Окончательные расчеты производятся с грузополучателем в пункте назначения (ст. 75 УЖД).

Отправитель вместе с перевозочным документом обязан передать органам транспорта все документы, предусмотренные портовыми, таможенными, санитарными и иными правилами.

4. Груз должен быть доставлен транспортной организацией в сроки, установленные транспортными уставами (кодексами) или изданными в .установленном порядке правилами (ст. 75 Основ, ст. 380 ГК, ст. 57 УЖД, ст. 89 УВВТ, ст. 97 ВК; см. также п. 20 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988). Если срок действия в указанном порядке не установлен, стороны вправе установить этот срок в договоре. Установленные законодательством сроки являются предельными и не могут быть изменены соглашением сторон, однако доставка груза раньше установленного срока нарушением договора не считается. Скорость доставки груза, соблюдение установленных сроков - один из важнейших показателей надлежащего исполнения договора, особенно на воздушном транспорте.

По истечении предусмотренных уставами (кодексами) дополнительных сроков (на железной дороге, например, тридцати дней по истечении срока доставки - ст. 154 УЖД; по речным путям - тридцать дней - ст. 190 УВВТ) недоставленный груз считается утраченным и грузополучатель может требовать возмещения его стоимости.

5. Основная обязанность грузополучателя - получить груз и в установленные Правилами сроки произвести разгрузку (без задержки) транспортных средств или вывезти груз, прибывший в его адрес (ст. 62 УЖД)1. Грузополучатель - социалистическая организация - не вправе отказаться от получения груза ни в том случае, когда он доставлен до срока, ни в случае доставки его с просроч-


1 См также постановление Совета Министров СССР от 10 марта 1966 г. № 190 (СП СССР, 1966, № 5, ст. 54).

389


кой. Даже после признания груза утраченным и выплаты возмещения найденный груз должен быть принят адресатом, а полученное возмещение сюимости этого груза возвращено перевозчику (ст. 154 УЖД, ст. 190 УВВТ, ст. 106 ВК). Получатель не имеет права отказаться от принятия груза и в том случае, когда груз ему адресован неправильно (без договора, заказа) или по ошибке. В этом случае грузополучатель обязан принять груз на ответственное хранение (ст. 63 УЖД, ст. 96 УВВТ).

От получения груза можно отказаться только в случае, когда качество груза вследствие его повреждения или порчи изменилось настолько, что это исключает возможность его использования по первоначальному назначению.

6. О прибывшем в адрес грузополучателя грузе железная дорога обязана его уведомить (ст. 58 УЖД)1.

В определенных УЖД случаях железная дорога обязана по требованию грузоотправителя в предусмотренном УЖД порядке проверить на станции назначения вес, количество мест и состояние груза (ст. 65-66 УЖД).

Моментом исполнения обязательства перевозки груза является не прибытие груза в пункт назначения, а сдача его получателю.

При задержке получения груза получатель уплачивает перевозчику особую плату за хранение. Кроме того, на него ложится ответственность за порчу и повреждение груза, происшедшие вследствие задержки получения.

Несвоевременная погрузка и выгрузка влечет за собой простой транспортных средств, уменьшающий использование транспорта, увеличивающий расходы по перевозкам и др. Поэтому виновные в том должностные лица несут в надлежащих случаях дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность.

Невостребованный в течение определенного срока груз может быть реализован перевозчиком. Средства, вырученные от реализации, за исключением сумм, причитаю-щихся перевозчику, возвращаются клиентам по их требованию.


1 Об улучшении информации грузополучателей и автотранспортных организаций о подходе грузов см. указанное постановление Совета Министров СССР от 10 марта 1966 г., № 190, п. 6.

390


§ 5. Ответственность органоя транспорта, грузоотправителей и грузополучателей

Транспортные организации, грузоотправители и грузополучатели несут ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, вытекающих из отношения по перевозке, согласно нормам и в пределах норм, предусмотренных соответствующими уставами (кодексами) транспортных организаций - с изменениями, вытекающими из постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 (СП СССР, 1967, № 26, ст. 186). Соглашения участников отношения об изменении или устранении указанной ответственности недействительны (ст. 143 УЖД).

Ответственность неисправной стороны наступает по обидим началам гражданского законодательства при наличии ее вины в том. Отсутствие вины доказывается нарушившим обязательство (ст. 37 Основ, ст. 222 ГК).

В отношении некоторых нарушений транспортные уставы (кодексы) содержат заранее фиксированные исчерпывающие перечни обстоятельств, освобождающих от ответственности, т.. е. признаваемых в силу закона обстоятельствами, исключающими вину нарушителя обязательства (ст. 145, 146, 158 УЖД); в отношении других нарушений они содержат примерные перечни (ст. 148 УЖД). В последнем случае не исключены ссылки на обстоятельства, не указанные в перечне.

Доказывание наличия указанных в перечнях обстоятельств, освобождающих от ответственности, лежит, по общему правилу, на стороне, нарушившей обязательство. Однако в отношении ответственности перевозчика за несохранность груза устав предоставляет предъявителю претензии право доказывать вину в том транспортной организации, хотя налицо обстоятельство, по общему правилу освобождающее транспортную организацию - железную дорогу - от ответственности (ст. 149 УЖД).

Основания, освобождающие от ответственности участников отношения по перевозке, особо оговорены также в Уставах (кодексах) и других видах транспорта.

Обязательства, вытекающие из отношения по перевозкам, нарушение которых влечет имущественную ответственность, условия ответственности и размеры их определяются соответствующими Уставами (кодексами). Од-

391


нако уставные положения отдельных видов транспорта, относящиеся к ответственности за невыполнение плана перевозок, просрочку доставки грузов, сохранность их при перевозке и за ненадлежащее использование перевозочных средств, существенно изменены постановлением Советом Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 (СП СССР, 1967, № 26, ст. 186) об усилении материальной ответственности за указанные нарушения.

Так, в частности, меняются (увеличиваются) размеры штрафов за невыполнение обязательств по плановым, сверхплановым и внеплановым перевозкам, предусмотренных ст. 144 Устава ж. д. Штрафы взимаются при планировании в тоннах и вагонах по 1 руб. с тонны; в вагонах- по 15 руб. за учетный вагон; при перевозках в контейнерах в зависимости от грузоподъемности - 6 руб., 3 руб., 1 р. 50 к. за контейнер.

Меняется порядок восполнения по требованию грузоотправителя недоданных в планируемом месяце перевозочных средств железной дорогой (см. ст. 30 УЖД), морским пароходством (при перевозках каботажем), речным пароходством, воздушным транспортным предприятием; устанавливается штраф - в размере, предусмотренном за невыполнение плана перевозок,- за непредоставление транспортных средств и также неиспользование их в согласованные транспортной организацией и грузоотправителем сроки.

В 2 раза повышены штрафы за просрочку доставки грузов железной дорогой (см. ст. 153 УЖД), морским пароходством (при перевозке в каботаже) и речным транспортом (ст. 188 УВВТ). При этом возмещение ущерба, причийенного порчей груза вследствие просрочки, не освобождает от уплаты указанного штрафа.

Указанные транспортные организации, а также воздушно-транспортные и автотранспортные, обязываются при утрате или недостаче груза, помимо возмещения его стоимости, возвратить провозную плату за этот груз, если она не входит в цену утраченного или недостающего груза.

Размеры возмещения стоимости утраченного, недостающего или поврежденного груза при перевозке (с момента принятия его до выдачи) при отсутствии условий, освобождающих от ответственности, определяются уста-

392


вами (кодексами) транспортных организаций. Согласно ст. 151 УЖД возмещение производится в размере:

при полной утрате или недостаче груза в сумме действительной стоимости утраченного или недостающего груза;

при повреждении или порче груза в сумме, на которую понизилась стоимость груза; при утрате груза, сданного к перевозке с объявленной ценностью в размере объявленной ценности (правильность объявленной ценности может быть оспариваема транспортной организацией).

Стоимость груза определяется исходя из общей суммы счета грузоотправителя, а груза, принадлежащего гражданам,- по государственным розничным ценам (ст. 152 УЖД).

Уплата штрафа за задержку вагонов и контейнеров под погрузкой или выгрузкой (простои вагонов, контейнеров) грузоотправителем или грузополучателем производится в размере в зависимости от вида вагонов, размера контейнеров, длительности простоя и некоторых других обстоятельств (ст. 156, 157, 159 УЖД).

При отсутствии особого указания закона уплачиваемый сторонами штраф за нарушение обязательств по перевозкам является неустойкой исключительной (ст. 167 УЖД), т. е. убытки, превышающие неустойку, не взыскиваются.

В некоторых случаях уставы (кодексы) предусматривают помимо уплаты штрафа - штрафной неустойки - обязанность возмещения убытков (ст. 159 УЖД).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 ноября 1967 г. «Об усилении ответственности воздушного и морского транспорта» отменены ограничения ответственности морского транспорта за утрату и повреждение грузов, связанные с ошибками в судовождении и управлении судном, а также максимальные размеры возмещения за утрату и повреждение груза при перевозке грузов в каботаже.

Взыскание штрафов, предусмотренных ст. 51, 156, 157 и 159 УЖД (ст. 87, 197, 199, 200-203 УВВТ), производится железной дорогой через кредитные учреждения в бесспорном порядке (ст. 160 УЖД).

Правильность взыскания штрафа в этом случае может быть оспорена в общем порядке путем предъявле-

393


ния претензии в 6-месячный срок, а при неудовлетворении ее - путем предъявления иска в Государственном арбитраже.

Ряд значительных особенностей в отношении ответственности перевозчика, вызываемых спецификой условий перевозки, имеется на морском транспорте.

§ 6. Претензии и иски по перевозкам

Для предъявления иска к перевозчику установлен обязательный претензионный порядок (ч. I ст. 76 Основ, ч. 5 ст. 384 ГК, ч. I ст. 169, ч. I ст. 177 УЖД), т. е. порядок, в силу которого клиент свое требование к транспортной организации по поводу ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке (в том числе обязанности по подаче транспортных средств) предъявляет в первую очередь непосредственно транспортной организации, и лишь в случае отклонения требования полностью или частично или неполучения ответа от нее в установленный срок клиент - социалистическая организация - обращается с иском в арбитраж (клиент-гражданин - в суд).

Порядок предъявления и рассмотрения претензий регулируется транспортными уставами (кодексами).

Обстоятельства, которые могут послужить основанием для материальной ответственности перевозчика, грузоотправителей или грузополучателей, удостоверяются коммерческим актом общей формы, составляемым по особым правилам (см. ст. 168 УЖД; ст. 110 ВК). Коммерческий акт является важным доказательственным документом в случае предъявления претензии и исков, однако его отсутствие само по себе не может служить причиной для отклонения претензии или иска при наличии других документов и доказательств. Неправильный отказ в составлении акта может быть обжалован.

Претензии и иски предъявляются к транспортной организации пункта (станции, порта, пристани и т. д.) назначения груза (ст. 170 УЖД, ст. 222 УВВТ, ст. 112 ВК). О праве на предъявление претензии и иска, о документах, подлежащих приложению к претензионному заявлению, говорится в ст. 169, 171-173 УЖД (ст. 219 УВВТ, ст. 113 ВК); сроки предъявления претензий и исков - ст. 76 Основ (ст. 384 ГК, ст. 174-177 УЖД).

394


Начало течения срока для предъявления претензий определяется ст. 174 УЖД (ст. 224 УВВТ, ст. 115 ВК). Пропущенный срок для предъявления претензий не подлежит восстановлению.

Претензии, к перевозчику предъявляются в течение 6 месяцев с момента возникновения права требования, а претензии об уплате штрафов и премий - в течение 45 дней. Перевозчик обязан рассмотреть претензию и дать на нее ответ в течение 3 месяцев, а по перевозкам, осуществляемым перевозчиками разных видов транспорта по одному документу,- в течение 6 месяцев. Для требования об уплате штрафов и премий срок рассмотрения и ответа на .претензию составляет 45 дней.

Если претензия отклонена или ответ не получен в установленный ст. 76 Основ срок, заявитель может предъявить иск к перевозчику в течение 2 месяцев со дня получения ответа на претензию или со дня истечения срока ответа, если ответ не получен (ч. III ст. 76 Основ, ч. III ст. 384 ГК, ч. II ст. 177 УЖД). Для вытекающих из перевозки исков перевозчика к клиентам (грузоотправителям, грузополучателям, пассажирам) установлен шестимесячный срок (ст. 178 УЖД, ст. 225 УВВТ, ст. 117 ВК).

Одна из особенностей УЖД 1964 г. состоит в том, что окончательные расчеты по перевозке производятся на станции назначения. Возмещение переборов или недоборов провозной платы в отношениях по перевозке с социалистическими организациями после выдачи груза не производится (ч. III ст. 75 УЖД).

Срок исковой давности и порядок предъявления исков по спорам, связанным с перевозками в заграничном сообщении, устанавливаются транспортными уставами (кодексами) или международными соглашениями.

ГЛАВА XXI
ДОГОВОР ЭКСПЕДИЦИИ

1. Договор экспедиции, получивший за последние годы широкое распространение в отношениях как между социалистическими организациями, так и между социалистическими организациями и гражданами, имеет целью оказание услуг содействия социалистическим организациям и гражданам в доставке грузов, вещей (багажа)

395


и др.1, а также корреспонденции (почтовых и телеграфных отправлений).

Договор экспедиции не имеет единого правового регулирования. Он не предусмотрен Основами и нашел место в гражданских кодексах лишь отдельных союзных республик (УзбССР, АзербССР, КазССР). При заключении и исполнении договора экспедиции следует руководствоваться общими положениями обязательственного права, а также положениями специальных актов, включающих в себя нормы, посвященные транспортно-экспе-диционному обслуживанию организаций и граждан.

Договор экспедиции можно определить следующим образом: по договору экспедиции организация-экспедитор обязуется по поручению, по общему правилу от имени и за счет другой стороны (клиента) выполнить операции, связанные с приемкой, отправкой, оформлением товарно-транспортных документов и доставкой по назначению грузов, вещей (багажа) и др., а также корреспонденции клиента, а клиент обязуется уплатить за это вознаграждение и возместить экспедитору понесенные им расходы.

С транспортно-экспедиционным обслуживанием может быть связано выполнение подсобных операций. Однако вознаграждение за Подсобные операции уплачивается особо в зависимости от характера и объема оказанных в конкретном случае услуг.

2. Договор экспедиции - двусторонний, консенсуаль-ный, возмездный договор.

Договор экспедиции может быть заключен на разовую отправку или доставку груза или корреспонденции, но также (при систематическом экспедиционном обслуживании) на длительные сроки.

3. В качестве экспедитора могут выступать только социалистические организации: транспортно-экспедицион-ные конторы транспорта (Дортэк, Водтэк), транспортно-экспедиционные конторы местных Советов, городские товарные станции, органы связи и др.

Если экспедиционную операцию выполняет один гражданин для другого, то отношения между ними по этой


1 О транспортно-экспедиционном обслуживании населения см. постановление Совета Министров РСФСР от 7 июля 1962 г. № 918. СП РСФСР, 1962, № 13, ст. 76.

396

операции  следует рассматривать как договор поручения.

4. В качестве клиента в договоре экспедиции могут выступать как социалистические организации, так и граждане.

Основной обязанностью экспедитора в договоре транс-портно-грузовой экспедиции является прием грузов от клиента и доставка их перевозчику, или получение груза от перевозчика на станции (в порту) и доставка на склад клиента, или и то и другое, а также оформление всех необходимых документов, связанных с этими операциями. Экспедитор по соглашению с клиентом может взять на себя необходимые при этом подсобные операции: затаривание (упаковку) грузов, хранение, погрузку и выгрузку и т. д.

О произведенных операциях и расходах экспедитор обязан представить клиенту подтвержденные документами отчеты.

Договор перевозки груза заключается экспедитором от имени клиента (если он не был заключен самим клиентом), поэтому отношения по договору перевозки груза между клиентом и перевозчиком регулируются непосредственно.

Экспедитор - почтовая организация обязана принять почтовое или телеграфное отправление клиента в соответствии с установленными почтовыми правилами и доставить по назначению.

Основная обязанность клиента - уплатить экспедитору вознаграждения по установленным нормам (в частности, по почтовым тарифам), а также (при грузовой экспедиции) возместить экспедитору расходы, связанные с выполнением порученных клиентом операций.

Кроме того, клиент обязан предоставить экспедитору сведения (адреса и др.) и документы, необходимые для выполнения транспортно-экспедиционной операции.

5. Ответственность сторон по договору экспедиции регулируется согласно общим положениям об обязательствах и условиям транспортир-экспедиционных договоров, заключенных сторонами.

Специально установлена законодательством СССР ответственность органов связи за утрату, повреждение отправления или просрочку в доставке (предусмотрена Уставом связи Союза ССР). .

397


ГЛАВА XXII
РАСЧЕТНЫЕ И КРЕДИТНЫЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

§ 1. Расчетные гражданско-правовые отношения

1. В соответствии с законодательством денежные сред< ства предприятий, организаций и учреждений подлежат обязательному хранению в кредитных учреждениях.

Расчетным центром СССР является Госбанк, в котором хранят свои денежные средства подавляющее число предприятий, организаций и учреждений страны1.

Для хранения денежных средств и производства расчетов Госбанк СССР открывает предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от характера их деятельности и источников финансирования расчетные, текущие и другие счета. Предприятиям и хозяйственным организациям, состоящим на хозяйственном расчете, наделенным собственными оборотными средствами и имеющим самостоятельный баланс, открываются расчетные счета.

2. Субъектами правоотношений по расчетному (текущему) счету являются Госбанк (или в установленных законом случаях иные кредитные учреждения), с одной стороны, и предприятия, организации и учреждения, с другой стороны.

Правоотношения по расчетному (текущему) счету состоят из двух тесно связанных между собою групп правоотношений. Первая группа этих правоотношений обусловлена закрепленной в законе обязанностью предприятий, организаций и учреждений хранить свои денежные средства в Госбанке или других кредитных учреждениях. Для этой группы правоотношений по расчетному (текущему) счету характерны следующие права и обязанности сторон. Предприятия, организации, учреждения обязаны:

а) представить в учреждение Госбанка по месту своего нахождения заявление об открытии счета, а также


1 В некоторых случаях, установленных законом, разрешается хранить денежные средства в учреждениях Стройбанка (например, под-рядно-строительным и монтажным огранизациям, финансируемым Стройбанком) и государственных трудовых сберегательных кассах (например, сельские Советы, кассы взаимопомощи и другие первичные общественные организации),

398


документы, подтверждающие законность их образования и удостоверяющие полномочия лиц, имеющих право распоряжаться счетом;

б) вносить на расчетный (текущий) счет все свои денежные средства по основной (эксплуатационной) деятельности, сохраняя за собой право распоряжения суммой вклада, хранящегося на их счетах в банке.

Госбанк обязан: а) открыть расчетный (текущий) счет предприятию, организации или учреждению при условии соблюдения ими правил, установленных законодательством СССР и инструкциями Госбанка для открьь тия счетов в Госбанке; б) выплачивать кооперативным организациям и колхозам проценты на суммы, хранящиеся на их счетах1.

Действие расчетного счета не ограничено каким-либо сроком.

Госбанк имеет право использовать временно свободные средства, числящиеся на счетах одних предприятий и организаций, для выдачи ссуд другим предприятиям и организациям.

Обязанность хранить денежные средства в банке является юридической предпосылкой второй группы правоотношений по расчетному (текущему) счету, непосредственно связанной с совершением расчетов. Предприятия, организации и учреждения сами распоряжаются денежными средствами, хранящимися на их счетах в кредитных учреждениях в соответствии с целевым назначением этих средств. В силу обязательств, по расчетному (текущему) счету Госбанк обязан производить расчетные операции по указанию владельца счета; зачислять на счет все денежные суммы, поступающие непосредственно от держа--теля счета или поступающие для него от других лиц, а также исполнять все законные поручения владельца счета относительно выплаты денежных средств с этого счета. В соответствии с правилами, установленными Основами гражданского законодательства, списание средств со счета организации возможно по общему правилу с ее согласия. Без согласия организации списание средств, находящихся на ее счете в кредитном учреждении, допу-


1 По счетам государственных и общественных предприятий и организаций с 1 января 1963 г. проценты не выплачиваются (см. СП СССР, 1962, № 19, ст. 156).

399


екается лишь в случаях, предусмотренных законодательством СССР1.

3. Платежи со счетов по обязательствам между государственными организациями, колхозами и иными кооперативными и общественными организациями производятся в порядке безналичных расчетов через кредитные учреждения, в которых указанные организации хранят свои денежные средства. Расчеты наличными деньгами между государственными организациями, колхозами и иными кооперативными и общественными организациями допускаются только в случаях и пределах, устанавливаемых законодательством СССР. Безналичные расчеты производятся путем перечисления суммы долга со счета организации-должника в кредитном учреждении на счет организации-кредитора.

4. Платежи с расчетных и текущих счетов предприятий, организаций и учреждений при удовлетворении предъявленных к ним претензий производятся Госбанком в пределах имеющихся на счете средств в установленной законом очередности (последовательности).

5. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, вытекающих из обязательств по расчетному (текущему) счету, стороны несут гражданско-правовую ответственность. В случае неправильной выдачи Госбанком денежных средств или неправильного зачисления их на счета Госбанк несет ответственность за ущерб, причиненный клиентам, в пределах неправильно выданных или зачисленных денежных сумм, если не будет установлено, что такие выдачи или зачисления произошли по вине клиента. Во всех остальных случаях ответственность Госбанка перед клиентом ограничена штрафом, предусмотренным Положением о штрафах за нарушение правил документооборота, утвержденным Министерством финансов СССР и Госбанком СССР 19 ноября 1960 г.

Владелец счета несет ответственность перед банком за нарушение своих обязательств по расчетному (текущему) счету. В этих случаях к владельцу счета банком применяются наряду с административными также соответ-


1 См. постановление ЦИК и СНК от 15 июля 1936 г. с последующими изменениями и дополнениями (СЗ СССР, 1936, № 43, ст. 361) и др.

400


ствующие гражданско-правовые санкции, в частности штраф1.

6. Безналичные расчеты за материальные ценности, товары, оказанные услуги, выполненные работы и по прочим операциям производятся в формах, определенных законодательством и инструкциями Госбанка СССР, посредством: а) акцепта платежных требований, б) аккредитивных поручений, в) особых счетов, г) платежных поручений (переводов), д) переводов через предприятия Министерства связи, е) плановых платежей и ж) чеков. Применение той или иной формы расчетов определяется соглашением получателя средств (поставщика, подрядчика и др.) и плательщика (покупателя, заказчика и др.), если форма расчета не установлена в соответствии с законом и издаваемыми на его основе правилами банка, а также иными обязательными для сторон правилами (например, правилами по договору на капитальное строительство).

Существенное значение в этом отношении имеет постановление Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. № 280. Им предусматривается, что расчеты по одногород-ним поставкам, а также иногородние расчеты за материальные ценности и услуги, принятые по приемо-сдаточным документам, производятся преимущественно чеками из лимитированных и нелимитированных чековых книжек, платежными поручениями или в порядке плановых платежей; право покупателя при неоднократной поставке продукции (товаров) с нарушением условий о качестве и сортности производить оплату (с соблюдением определенного порядка) лишь после приемки ее.

7. Сущность акцептной формы расчетов заключается в том, что при этой форме расчетов поставщик, отгрузив товар, оказал услугу или, выполнив работу, выписывает счет - платежное требование и предъявляет его к оплате через банк, в котором имеется его расчетный счет, причем это требование оплачивается с согласия (акцепта) плательщика по месту нахождения плательщика с его счета в банке. Для совершения платежа банком плательщик должен иметь свободные средства на счете или право на получение банковского кредита.


1 См. п. 8, 9, 10, 11, 12, 14 Положения о штрафах за нарушение правил документооборота.

401


Акцептная форма расчета, как правило, не применяется: а) при расчетах по рекламациям и требованиям претензионного характера, хотя бы они и вытекали из оплаты товара или услуг, б) по авансам, если они и предусмотрены договором, в) по отчислениям и взносам вышестоящим по отношению к хозоргану организациям.

Способ акцепта требований бывает отрицательным или положительным. При положительном акцепте требуется выраженное в документах (в письменной форме) согласие плательщика на оплату требования (в таком порядке, например, оплачиваются требования к сельсоветам).

При отрицательном способе акцепта требование считается акцептованным, если плательщик в определенные сроки не заявил отказа от акцепта. Отрицательный акцепт бывает двух видов: а) предварительный акцепт и б) последующий акцепт. При расчетах в порядке предварительного акцепта требование считается акцептованным и подлежит оплате, если плательщик не заявил обслуживающему его учреждению банка полного или частичного отказа от акцепта по иногородним расчетам в течение трех рабочих дней и по одногородним расчетам в течение двух рабочих дней после получения требования этим учреждением банка.

При расчетах в порядке последующего акцепта платежные требования подлежат немедленной оплате по мере их поступления в банк плательщика. Однако плательщик может заявить последующий отказ от акцепта требований в течение трех рабочих дней после поступле-ния требований в банк плательщика (не считая дня поступления), и на основе такого заявления, принятого банком, излишне уплаченная поставщику сумма восстанавливается на счете плательщика. Госбанк может удлинить срок последующего акцепта до 10 календарных дней.

В настоящее время большинство одногородних и иногородних требований оплачивается в порядке последующего акцепта.

В порядке предварительного акцепта оплачиваются после истечения срока акцепта требования по одногородним и иногородним расчетам с бюджетными орга< низациями, проектных организаций с заказчиками, кол-

402


козов с их поставщиками и покупателями и в некоторых других случаях.

Поставщик (организация выполнившая работу, оказавшая услугу и др.) обязан сдать обслуживающему его учреждению банка платежное требование, как правило, непосредственно вслед за отгрузкой товара или оказанием услуг, но во всех случаях не позднее месяца от даты отгрузки или оказания услуг. (Учреждения Госбанка могут разрешать прием требований с разрывом более месяца, но не свыше срока исковой давности).

В платежных требованиях (и приложенных к требованиям счетах - фактурах) поставщик обязан указать дату договора (наряда) либо дату и номер заказа покупателя, во исполнение которого произведена поставка товаров или оказаны услуги. В требованиях указываются также дата отгрузки (отпуска) товаров и номера транспортных или приемо-сдаточных документов, номера и даты приемки работ по требованиям за оказанные услуги и выполненные работы и другие реквизиты, предусмотренные правилами банка. ,.

Плательщик обязан следить за поступающими в банк на его имя платежными требованиями. Он вправе до наступления срока платежа оплатить с соблюдением очередности платежей любое выставленное на него требование по собственному выбору.

Акцептная форма расчетов дает возможность плательщику проверить по документам исполнение (надлежащее исполнение) поставщиком своих обязательств (в отношении количества, качества поставленной продукции, срока поставки, цены и т. д.) и предоставляет ему право при нарушении их отказаться от акцепта требования полностью или частично.

Плательщик имеет право отказаться от акцепта требования за поставленную продукцию, оказанные услуги полностью или частично в случаях, предусмотренных действующим законодательством, Особыми .условиями поставки или договором.

Неоплаченные грузы в случаях, указанных в постановлении Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г. №280 (п. 15), поступают на ответственное хранение покупателя (передаются на ответственное храйение по распоряжению поставщика). Обязанности покупателя при режиме ответственного хранения определены постанов-

403


лением СНК СССР от 17 августа 1931 г. № 721 и постановлением Совета Министров СССР от 1 января 1962 г. № 105». i

При нарушении покупателем режима ответственного хранения неоплаченных грузов с него взыскивается штраф в размере 8% стоимости использованных без оплаты или невыданных по требованию поставщика товарно-материальных ценностей.

Об отказе от акцепта плательщик обязан сообщить как банку, так и поставщику с указанием мотивов отказа. За неосновательный отказ от акцепта платежного требования плательщик уплачивает поставщику штраф в размере 5% суммы, от акцепта которой отказался. Просрочка в оплате платежного требования за товары и услуги и выполненные работы (включая капитальное строительство) влечет для плательщика обязанность уплатить пени в размере 0,03% с суммы просроченного платежа за . каждый день просрочки.

Учреждения Госбанка, осуществляя расчеты в акцептной форме, имеют определенные права и обязанности как по отношению к поставщику, так и к плательщику. Госбанк, как это установлено, принимает на инкассо платежные документы лишь в тех случаях, когда в этих документах имеются требуемые банковскими правилами реквизиты - например, указания о наличии договора или заказа на поставку материальных ценностей или оказание услуг и др.,- и вправе потребовать от поставщиков предъявления соответствующих документальных данных. Учреждение Госбанка проверяет, соответствуют ли мотивы полного или частичного отказа от акцепта действующим правилам, но не проверяет (кроме отказов но мотиву арифметической ошибки и бестоварности счета), были ли в действительности допущены поставщиком те нарушения, на которые ссылается плательщик. Споров между поставщиком и плательщиком по существу мотивов отказа от акцепта банк не рассматривает. Учреждения Госбанка могут признать отказ от акцепта необоснованным, если он вовсе не мотивирован или его мотни явно противоречит законодательству или правилам Госбанка, а также если в необходимых случаях нет ссылки


1 См.: СП СССР, 1962, № 3, ст. 25.

404


на закон либо на пункт Особых условий поставки или договора.

8. Широкое распространение, особенно за последние годы, получили расчеты, основанные на зачете взаимных требований. Организация и осуществление расчетов путем зачета взаимных требований предприятий и организаций относится к компетенции Госбанка и Стройбанка. Этот способ расчетов наилучшим образом обеспечивает своевременность расчетов между предприятиями и хозяйственными организациями, ускорение оборачиваемости средств, технически упрощает исполнение денежных обязательств хозорганов. Зачеты взаимных требований могут производиться при расчетах в порядке акцепта, платежными поручениями, плановыми платежами и чеками. Особенность этого способа расчетов заключается в том, что платежные требования хозяйственных организаций к другим участникам расчетов за товары и услуги погашаются (зачитываются) встречными требованиями, и лишь разница между суммой предъявленных и суммой полученных требований оплачивается путем перечислений с расчетных счетов хозяйственных организаций или с открытых им специальных ссудных счетов. Если у участников зачетов не хватает средств для уплаты разницы, образовавшейся в результате зачета, для завершения зачета Госбанк предоставляет им краткосрочный расчетный кредит. Система действующих зачетных операций ограничена, как правило, лишь платежами за материальные ценности и услуги, в связи с чем расчеты между участниками зачетов за материальные ценности и услуги обособляются на отдельном счете от всех других расчетов. Зачеты взаимных требований осуществляются независимо от имеющихся первоочередных претензий к участникам зачета.

Расчеты, основанные на зачете взаимных требований хозорганов, осуществляются Госбанком путем постоянно действующих и разовых зачетов.

К постоянно действующим зачетам относятся децентрализованные зачеты взаимных требований и периодические зачеты по сальдо встречных требований. Разовыми зачетами являются зачеты встречных требований между двумя предприятиями или организациями и групповые зачеты взаимных требований между группой предприятий и организаций.

405


9. В иногороднем обороте применяются и расчеты в форме аккредитива и особого счета. Содержание право» отношедий по аккредитиву заключается в том, что по поручению владельца расчетного счета за счет специально депонированной им суммы Госбанк производит оплату отгруженной владельцу счета продукции (оказанных услуг) в месте нахождения поставщика. Аккредитив представляет собой приказ банка покупателя иногороднему банку поставщика производить оплату счетов поставщика за отгруженный товар или оказанные услуги на условиях, предусмотренных в аккредитивном заявлении покупателя, в котором определена сумма аккредитива, порядок оплаты счетов-фактур, наименование товаров или услуг и срок аккредитива.

Аккредитивная форма расчетов предоставляет наибольшую гарантию своевременной оплаты поставляемой иногородним поставщиком продукции, однако она не способствует ускорению оборачиваемости оборотных средств плательщика, так как депонирование средств на эти цели и их фактическое использование, как правило, не совпадает во времени. Аккредитивная форма расчетов применяется главным образом в следующих случаях:

а) когда эта форма расчетов установлена для отдельных отраслей народного хозяйства постановлениями и распоряжениями правительства или Особыми условиями поставок;

б) когда эта форма расчетов предусмотрена договором или соглашением между поставщиком и покупателем;

в) когда прием товаров покупателем должен производиться в месте нахождения поставщика.

Эта форма расчетов применяется и в качестве санкции. Так, поставщик вправе переводить на аккредитивную форму расчета неисправного иногороднего плательщика, систематически задерживающего платежи (независимо от длительности задержки).

Аккредитив может быть выставлен за счет собственных средств покупателя или за счет кредита Госбанка, предоставляемого ему специально на эту цель. Каждый аккредитив предназначается для расчетов только с одним поставщиком и не может быть переадресован. Аккредитив выставляется на сумму не ниже 100 рублей. Покупатель определяет срок действия аккредитива, но в пределах до 25 дней. Если это вызывается условиями поставки

406


или отгрузки в случае необходимости, учреждение банка может установить срок действия аккредитива до 45 дней. Сумма аккредитива до ее выплаты поставщику остается в распоряжении покупателя. Поэтому он вправе распорядиться о досрочном закрытии аккредитива, об изменении его условий и срока его действия.

10. Содержание правоотношений при расчетах по особому счету по своей природе близко расчетам по аккредитиву. Отличия особого счета от аккредитива сводятся к следующему:

а) особый счет открывается по месторождению кредитора только при постоянных расчетах;

б) отношения по этой форме расчетов у покупателя могут быть как с одним, так и с несколькими иногородними поставщиками;

в) счета поставщиков за отгруженные покупателю товары или оказанные услуги для оплаты с особого счета должны быть акцептованы уполномоченным (представителем) покупателя;

г) срок действия особого счета не ограничен, однако особый счет, по которому в течение месяца не было движения, закрывается банком, а остаток по нему переводится на счет покупателя.

11. Расчеты за полученные товары и оказанные услуги, погашение кредиторской задолженности, взносы средств на капитальное строительство и капитальный ремонт и в других случаях, предусмотренных законодательством и правилами Госбанка, могут производиться платежными поручениями. Платежное поручение представляет собой приказ предприятия, организации или учреждения обслуживающему его учреждению банка о перечислении определенной суммы средств со своего счета на счет другого предприятия, организации -или учреждения, находящийся в том же или другом одногороднем или иногороднем учреждении банка. Поручения могут быть представлены в банк в течение 10 календарных дней со дня их выписки на сумму от 10 рублей и выше при одногород-них расчетах и, как правило, от 25 рублей и выше при иногородних расчетах.

Платежное поручение по своей юридической природе является банковским переводом. При расчетах посредством платежных поручений возникают гражданско-правовые отношения между предприятием, организацией,

407


учреждением, выдавшим поручение, и указанным в нем получателем денег, а также между лицом, выдавшим поручение, с одной стороны, и банком - с Другой, но не между банком и получателем денег.

Приказ предприятия, организации, учреждения о переводе есть односторонняя сделка владельца счета, в силу которой обслуживающее его учреждение Госбанка обязано произвести перечисление средств с его счета на счет другого предприятия, организации, учреждения в случаях, когда такое перечисление не противоречит действующему законодательству и банковским правилам. Переводимая по платежному поручению сумма до момента ее выплаты переводополучателю принадлежит организации, выдавшей платежное поручение, которая вправе отменить или отозвать платежное поручение.

12. При равномерных постоянных поставках товаров и оказании услуг покупатели могут рассчитываться с поставщиками в порядке плановых платежей, которые применяются как по одногородним, так и иногородним отгрузкам. Переход на расчеты в порядке плановых платежей возможен только в результате соглашения поставщика и покупателя между собой, причем об этом соглашении должны быть поставлены в известность обслуживающие их учреждения Госбанка.

Плановые платежи производятся в суммах и сроки по соглашению сторон. Суммы каждого планового платежа устанавливаются поставщиком и покупателем на предстоящий месяц, исходя из йбъема закупок или оказания услуг по договорам, нарядам или фактической поставки товаров за предыдущий месяц. Платежи могут производиться ежедневно или укрупненно один раз в три-пять дней, а при объеме месячной поставки до 1500 рублей один раз в 10-15 дней. Для расчетов в порядке плановых платежей покупатель представляет банку отдельные платежные поручения на каждый платеж. По соглашению между покупателем и поставщиком плановые платежи могут производиться путем выписки поставщиком платежных требований, которые сдаются поставщиком в банк для оплаты со счета плательщика в безакцептном порядке.

13. В одногороднем и иногороднем обороте для безналичных расчетов применяются расчетные чеки. Правовое регулирование отношений по расчетному чеку осуще-

408


ствляется на основе «Положения о чеках», утвержденного ЦИК и СНК СССР в ноябре 1929 г. (СЗ СССР, 1929, № 73, ст. 697), а также правил, содержащихся в инструкциях Госбанка СССР, которые представляют собою необходимые дополнения норм «Положения о чеках» с учетом изменившихся экономических условий1. Расчетный чек представляет собой письменное поручение хозор-гана-плателыцика учреждению Госбанка, содержащее приказ банку перечислить указанную в чеке сумму на счет хозоргана-поставщика. Покупатель (плательщик) передает расчетный чек поставщику, который вручает его банку для перечисления денег со счета плательщика на счет поставщика. Расчетный чек порождает правоотношения: а) между организацией-чекодателем и банком, который обязан произвести платеж, но только при наличии средств на ее счете. Если на счете плательщика нет достаточных денежных средств, банк возвращает чек чекодателю; б) между чекодателем и чекодержателем, который приобретает право на получение указанной в чеке суммы. Сам факт выдачи чека не означает платежа по обязательству - платеж считается совершенным лишь после того, как будет фактически произведен и на счет чекополучателя поступит указанная в чеке сумма средств.

Расчетные чеки бывают только именными, они действительны в течение 10 дней, не считая дня их выдачи. Обмен расчетного чека на наличные деньги не допускается. Ответственность за неправильное использование чеков, за убытки, происшедшие вследствие передачи чековой книжки другому лицу или утраты либо похищения чековой книжки или отдельных чеков, а равно вследствие злоупотреблений со стороны лиц, уполномоченных на подписание чеков, несет не банк, а хозорган, которому выдана чековая книжка.

14. Расчетные чеки подразделяются на следующие виды:

а) чеки, не акцептованные банком, б) чеки, акцептованные банком, в) чеки из лимитированных книжек, г) чеки из нелимитированных книжек.

Расчетные чеки, не акцептованные банком, применяются при одногородних расчетах предприятий, хозяй-


1 Следует отметить, что предусмотренные «Положением о чеках» ордерные чеки в настоящее время не применяются.

409


ственных организаций (кроме бюджетных) за товары и услуги, а также при возврате финорганами средств, поступивших в доход государственного бюджета. Расчетные чеки, акцептованные банком, могут применяться при од-ногородних расчетах бюджетных организаций за товары и услуги. Акцепт расчетного чека свидетельствует о том, что банк списал указанную в чеке сумму со счета плательщика и оплата чека в связи с этим не зависит от наличия на счете денежных средств в момент предъявления чека к оплате. Вследствие этого передача поставщику акцептованного чека равносильна по своим юридическим последствиям платежу. На сумму акцептованного банком чека не может быть наложен арест и обращено взыскание по претензиям к чекодателю. По своему характеру акцептованные чеки весьма схожи с чеками из лимитированных чековых книжек. Для обеспечения платежей по таким чекам сумма лимита по чековой книжке депонируется в банке за счет собственных средств хозоргана или за счет выдаваемых для этого в необходимых случаях ссуд банка. Лимит чековой книжки обозначает общую предельную сумму, на которую могут быть выписаны чекодателем и подлежат оплате банком чеки из лимитированной книжки.

Лимит по каждой лимитированной чековой книжке не может быть менее 100 рублей, но добавление лимита при недоиспользовании чеков по одной и то же чековой книжке может быть сделано банком не более четырех раз. Лимитированные чековые книжки могут быть использованы для ряда расчетных операций и не только с одним, но и с несколькими поставщиками.

Чеки из нелимитированных книжек применяются при постоянных расчетах с транспортными организациями и предприятиями связи, а также за товары и услуги. В отличие от чеков из лимитированных книжек чеки из нелимитированных чековых книжек выдаются исключительно за счет банковского кредита, и депонирования собственных средств на счете хозоргана на эту цель не производится.

15. Расчеты наличными деньгами между предприятиями, организациями, учреждениями разрешаются в очень ограниченных пределах. Правилами Госбанка предусмотрено, что расчеты наличными допускаются в одногородних расчетах хозорганов на сумму до 100 руб.

410


лей. Одногородние расчеты на сумму до 10 рублей производятся, как правило, только наличными деньгами. Управляющим конторами Госбанка предоставлено право повышать эту сумму до 50 рублей.

§ 2. Кредитные гражданско-правовые отношения

1. Субъектами гражданских кредитных правоотношений является Госбанк (а в некоторых установленных законом случаях Стройбанк и Внешторгбанк) в качестве ссудодателя и предприятия и организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие самостоятельный баланс и наделенные собственными оборотными средствами, в качестве ссудополучателя; ссудополучателями могут быть также колхозы, межколхозные организации. Гражданско-правовые отношения, возникающие в процессе банковского кредитования, существенно отличаются от договора займа, регулируемого гражданскими кодексами (гл. 26 ГК), определяемого как договор, по которому одна сторона (заимодавец) передает другой стороне (заемщику) в собственность или оперативное управление деньги или вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег или равное количество вещей того же рода и качества.

Основные отличия правоотношения при банковском кредитовании заключаются в следующем:

а) как правило, сторонами в договоре займа являются граждане, а отношения по банковской ссуде возникают главным образом между социалистическими организациями, причем в качестве ссудодателя может выступить только соответствующий банк;

б) если предметом договора займа могут быть как деньги, так и вещи, то предметом банковской ссуды являются только деньги;

в) возникновение правоотношений по банковской ссуде, в отличие от договора займа, возможно только на основе планового акта - кредитного плана Госбанка или Стройбанка, утвержденного Советом Министров СССР;

г) отношения по банковскому кредитованию регулируются правилами, издаваемыми в соответствии с действующим законодательством банком и обязательными для другой стороны правоотношения. Такой характер взаимоотношений сторон не свойствен договору займа;

411


д) для отношений по договору займа характерно невмешательство кредитора в деятельность заемщика, связанную с использованием ссуды. Но на этом принципе кредитные отношения между банком и предприятиями и организациями строиться не могут. Предоставляя огромные средства в форме кредита, Советское государство через банки осуществляет действенный контроль за использованием этих средств (это выяснено в разд. III, гл. V, § 1);

е) если договор займа может быть возмездным (с уплатой процентов по займу) или безвозмездным, то банк выдает ссуды только с взиманием процентов в раз-мере, установленном Советом Министров СССР.

2. Важнейшей предпосылкой к возникновению гражданских кредитных правоотношений является установление кредитного лимита, что создает у предприятия, организации, за которыми лимит закреплен, возможность потребовать от банка выдачи кредита в пределах лимита и обязанность банка предоставить кредит на установленных для данного вида кредитования условиях. Однако установление кредитного лимита еще не создает конкрет--ного обязательства, это лишь плановая предпосылка возникновения гражданского правоотношения. Оно может и не возникнуть, если клиент не потребует предоставления ему кредита. Поэтому в данной предварительной стадии следует говорить не об обязательстве, а лишь о связанности банка возможными действиями клиента, которым закон придает обязательное для банка значение.

Юридическими фактами, которые создают для сторон права и обязанности и тем самым превращают прежнее состояние связанности в реальное обязательство, являются: а) подача предприятием или организацией заявления в банк о желании воспользоваться одним из видов кредитования, соответствующим деятельности данной хозяйственной организации; б) разрешение управляющего учреждением Госбанка на выдачу ссуды.

Кредиты предоставляются банком под срочные обязательства заемщика или обязательства сроком по предъявлению и обеспечиваются полностью залогом товарно-материальных ценностей, а в необходимых случаях- гарантиями вышестоящих организаций.

В случае нарушения ссудозаемщиком своих обязанностей Госбанк обязан осуществить гражданские правомочия, вытекающие из кредитных отношений. Госбанк

412


вправе продать заложенное имущество, обратить взыскание на незаложенное имущество должника, взыскать проценты в увеличенном размере, а также применить финансово-правовые меры кредитного воздействия.

3. Способами обеспечения исполнения обязательств по банковскому кредитованию является залог и гарантия. Залог регулируется Уставом Госбанка и издаваемыми им правилами. Правилами банка определяются условия и порядок хранения заложенных ценностей и распоряжения ими. Предметом залога являются материальные ценности, под-которые выдается ссуда.

Залоговое право на товарно-материальные ценности, принимаемые Госбанком в обеспечение выдаваемых ссуд, хозорган предоставляет Госбанку посредством залогового обязательства.

Дредставляя Госбанку залоговое обязательство, хоз-орган-заемщик обязуется не допускать расходование, передачу или отгрузку заложенных товарно-материальных ценностей .без одновременной замены их другими на равную или большую сумму или без одновременного погашения соответствующей части обеспеченной залогом задолженности, принимать необходимые меры к обеспечению сохранности этих ценностей, а также представлять правильные сведения о наличии товарно-материальных ценностей. Если по представленным в Госбанк сведениям или путем проверки будет обнаружено нарушение хозор-ганом его обязательства, учреждение Госбанка обязано досрочно взыскать соответствующую часть задолженности по ссудам.

В практике кредитных отношений Госбанка с хозорга-нами в основном применяются два вида залога: залог товаров в обороте и залог товаров в переработке.

Предметом залога товаров в обороте являются материальные ценности, которыми фактически обладает залогодатель и находящиеся в определенном складе, магазине и т. д. отдельно от прочего имущества залогодателя, причем заемщик имеет право реализовывать (отгружать) заложенные товарно-материальные ценности при условии одновременного погашения соответствующей части обеспеченной залогом задолженности или замены выбывающих товарно-материальных ценностей другими, соответствующими данному виду кредитования, ценностями на равную или большую сумму.

413


Товарно-материальные ценности, отгруженные заемщиком, как правило, не принимаются от него в залог, так как с момента отгрузки они более не состоят в его оперативном управлении.

При залоге товара в переработке заемщик вправе перерабатывать в своем производстве заложенные сырье, материалы и полуфабрикаты (незавершенное производство), причем залоговое право банка распространяется и на выработанные полуфабрикаты и готовые изделия.

Заемщик обязан обеспечить надлежащие условия хранения заложенных материальных ценностей и несет ответственность за их сохранность, правильность режима хранения, а также за ухудшение качества, убыль этих ценностей сверх нормы по какой бы то ни было причине.

В случае просрочки платежей и при досрочном взыскании задолженности по ссудам, если на счете должника отсутствуют средства для погашения задолженности, банк вправе собственным распоряжением реализовать (продать) заложенные товарно-материальные ценности с направлением вырученных средств на погашение обеспеченной залогом задолженности банку.

Другим способом обеспечения ссуд, выдаваемых Госбанком, является гарантия вышестоящей организации.

Гарантия выдается Госбанку вышестоящей по отношению к ссудозаемщику финансирующей организацией и является средством обеспечения своевременного погашения полученной хозорганом ссуды.

В случаях, предусмотренных постановлениями правительства СССР, представление гарантии является обязательным условием банковского кредитования (например, кредитование строительства кинотеатров.)

Кредитование под гарантию производится только при условии представления Госбанку гарантийного обязательства.

Для предъявления требования по гарантии установлен срок в 3 месяца со дня наступления срока погашения срочной ссуды и в 1 год со дня выдачи гарантийного письма, если обязательство главного должника выдано сроком по предъявлению.

4. Обязательства по банковской ссуде, главным образом, прекращаются: а) исполнением; б) зачетом в погашение задолженности по ссуде сумм, причитающихся ссудозаемщику от банка по каким бы то ни было осно-

414


ваниям (см. п. 71 Устава Госбанка СССР). Как правило, зачет используется Госбанком при выдаче лредприятию-ссудозаемщику новых ссуд; в) сложением долга, т. е. списанием задолженности по ссудам, которое в пределах, установленных действующим законодательством, производится Госбанком или по специальному решению Совета Министров СССР.

§ 3. Банковские ссуды гражданам

В соответствии с законодательством (ст. 86 Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик) банки СССР в случаях и порядке, определяемых законодательством СССР, выдают ссуды гражданам. Такие ссуды предоставляются на индивидуальное жилищное строительство Стройбанком гражданам, проживающим в городской местности, и Госбанком гражданам, проживающим в сельской местности. Госбанк также выдает ссуды на хозяйственное обзаведение переселенцам и на приобретение коров и телок.

§ 4. Вклады граждан в кредитных учреждениях

В соответствии с действующим законодательством (ст. 86 Основ гражданского законодательства, Устав Госбанка СССР1, Устав Гострудсберкасс2) граждане могут хранить денежные средства в сберкассах и в других кредитных учреждениях. Кредитное учреждение принимает на себя хранение суммы денежных средств на определенный срок или до востребования с обязательством возврата. Средства, привлекаемые гострудсберкассами в качестве вкладов, используются Госбанком для кредитования народного хозяйства.

Тайна вкладов, их сохранность и выдача по первому требованию вкладчика гарантируется государством. Вкладчикам предоставлены широкие права: право распоряжаться вкладами, получать по вкладам доход в виде


1 См.: Устав Госбанка СССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 29 октября 1960 г., п. 41-45.

2 См.: СП СССР, 1948, № 7, ст, 89.

415


процентов или выигрышей, давать кредитным учреждениям поручения на производство платежей со своих вкладов в порядке безналичных перечислений. Доходы по вкладам не подлежат обложению налогами. Вкладчик вправе распорядиться о судьбе вклада в случае своей смерти, причем вклады, по которым сделано распоряжение сберкассе на случай смерти, в состав наследства не входят (ст. 561 ГК РСФСР). Законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается обращение взыскания на вклады граждан. Такое взыскание может быть обращено на основании приговора или решения суда, которым удовлетворен гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, или решения суда по иску о взыскании алиментов (в случае, если у плательщика алиментов нет заработка или иного имущества, на которое можно обратить взыскание), либо о разделе вклада, являющегося общим имуществом супругов. Конфискация вкладов может быть произведена только на основании вступившего в законную силу приговора суда или вынесенного в соответствии с законом постановления о конфискации имущества (ст. 87 Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик).

ГЛАВА XXIII
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ

§ 1. Понятие, значение и виды страхования

1. Государственное страхование имеет целью обеспечить возмещение материальных потерь, причиненных имуществу колхозов и иных кооперативных и общественных организаций и граждан стихийным бедствием, несчастным случаем и другими обстоятельствами, а также предоставить обеспечение гражданам на случай утраты трудоспособности, потери кормильца, на дожитие по достижении определенного возраста.

Указанное возмещение потерь производится за счет средств фонда - «страхового фонда», образуемого путем денежных взносов колхозов и иных кооперативных и общественных организаций и граждан, участников страхования - «страхователей».

Тем самым соответствующие выплаты производятся

416


за счет взносов всех страхователей, распределяются между ними.

Государственное страхование способствует скорейшему восстановлению объектов социалистической и личной собственности, подвергшихся воздействию разрушительных сил, позволяет гражданам при наступлении известных событий располагать дополнительными денежными средствами.

2. Государственное страхование осуществляется органами государственного страхования - управлениями (главными управлениями) государственного страхования союзных республик, представляющими собой вместе с подчиненными им органами страхования на местах (см. разд. III) единую организацию союзной республики- «Госстрах» союзной республики с правами юридического лица, действующую на началах хозяйственного расчета, осуществляемого в целом по союзной республике1; по отдельным видам страхования - Главным управлением государственного страхования СССР - Госстрахом СССР (на хозяйственном расчете).

3. Государственное страхование осуществляется в форме обязательного и добровольного страхования (ст. 78 Основ, ст. 386 ГК). По предмету страхования оно подразделяется на имущественное (страхование определенных видов вещей, как-то: строений, средств транспорта, посевов, сельскохозяйственных животных, домашнего имущества) и личное (страхование личных благ граждан- жизни, здоровья, трудоспособности).

4. Виды страхования, объекты страхования, опасности, от возможности наступления которых производится страхование, порядок и условия страхования определяются законодательством Союза ССР, в частности правилами и инструкциями, регулирующими отдельные виды страхования, утверждаемыми Министерством финансов СССР. Законодательством союзных республик регулируются вопросы государственного страхования, отнесенные к их ведению законодательством СССР (см. ст. 3 Основ).

Основы гражданского законодательства регулируют государственное страхование в ст. 78-82 (воспроизведены в ст. 386-390 ГК).


1 См.: «Типовое положение об органах государственного страхования в союзных республиках» (СП СССР, 1958, № 17, ст. 137).

14 №89

417


§ 2. Страховое правоотношение

1. Страховое правоотношение представляет собой один из видов обязательств.

Анализ страхового правоотношения предполагает предварительное уяснение ряда связанных с ним понятий.

Эти понятия таковы:

Страховой риск- предусмотренная законом или договором опасность, от последствий возможного наступления которой осуществляется страхование (страхование от огня, на случай смерти и др.).

Страховой случай - наступившее событие (опасность), от последствий которого заключено страхование (происшедший пожар, наступившая смерть).

Страховой интерес - возможный для страхователя имущества имущественный ущерб от наступления предусмотренного законом или договором события.

Страховая оценка - определяемая для целей страхования денежная оценка соответствующих имущественных объектов.

Страховая сумма - сумма, в пределах которой Госстрах при имущественном страховании обязан возместить ущерб, причиненный наступлением страхового случая; при личном страховании уплатить страхователю или лицу, в пользу которого заключен договор (ст. 80 Основ, ст. 388 ГК).

Страховое возмещение (при имущественном страховании) - сумма, фактически выплачиваемая страховой организацией страхователю при наступлении страхового случая.

Возмещение ущерба при частичной гибели имущества, застрахованного не на полную стоимость его, производится в размере, зависящем от установленной для данного вида страхования системы ответственности: системы пропорциональной ответственности или системы первого риска. При системе пропорциональной ответственности возмещение производится в проценте, какой составляет страховая сумма по отношению к страховому интересу. Например, если фактическая стоимость застрахованного имущества (страховой интерес) составляет 1000 рублей, застраховано имущество (страховая сумма) в 500 рублей (50% страхового интереса), ущерб, причиненный наступ-

418


лением страхового случая, выразился в сумме 500 рублей, то страховое возмещение соответственно составит 250 рублей (50%).

При системе первого риска страховое возмещение производится в полном размере причиненного убытка - в пределах страховой суммы, независимо от соотношения страховой суммы и страхового интереса. Так, в приведенном примере при страховании по системе первого риска ущерб будет возмещен в сумме 500 рублей.

2. Сторонами в страховом правоотношении являются страхователь и страховая организация.

В данном правоотношении одна сторона --страхователь- обязуется уплачивать другой стороне - страховой организации - установленные платежи, а последняя обязуется при наступлении страхового случая уплатить страхователю или лицу, указанному страхователем, при имущественном страховании страховое возмещение, при личном страховании - страховую сумму.

Таким образом, страховое правоотношение - обязательство двустороннее, возмездное.

Страхователем является - колхоз, иная кооперативная или общественная1 организация, гражданин, а также в отдельных случаях и государственная организация.

В качестве страховой организации (в силу монополии государственного страхования в СССР) выступают исключительно органы государственного страхования - госстрахи союзных республик и в отдельных случаях Госстрах СССР (см. § 1, п. 2).

В страховом правоотношении лицом, управомоченным на получение от Госстраха возмещения понесенного имущественного ущерба или страховой суммы при личном страховании, может быть не сам страхователь, а третье лицо, не участвующее в заключении договора, в пользу которого страхователь выговорил это право.

3. Виды имущества, являющиеся предметом обязательного страхования и могущие быть предметом дополнительного добровольного страхования, определяются нормативными актами, регулирующими порядок и условия соответствующего вида страхования.


1 Прекращено страхование имущества профсоюзных организаций.

14*

419


Государственное имущество, по общему правилу, не страхуется. Ввиду единства фонда государственной социалистической собственности возмещение ущерба, причиненного какими-либо стихийными бедствиями и иными несчастными случаями имуществу, находящемуся в оперативном управлении государственных организаций, производится в плановом порядке за счет резервного фонда государственного бюджета СССР. Однако государственное имущество, находящееся в пользовании кооперативных и общественных организаций, а также граждан, страхуется пользователями имущества в обязательном для них порядке - в соответствии с условиями (правилами) пользования им - и по своему усмотрению, поскольку они несут ответственность за сохранность и целостность имущества. С другой стороны, государственные организации (предприятия и учреждения) страхуют (могут страховать) имущество колхозов и иных кооперативных и общественных организаций и граждан, принятое ими ла хранение, комиссию, ремонт, для переработки и др.., за сохранность которого они отвечают (ср. ст. 198 ГК).

4. Основанием возникновения страхового правоотношения служит: при обязательном страховании - предписание закона, при наличии условий, указанных в законе (см. ниже § 3),- без заключения договора; при добровольном страховании - договор, заключенный сторонами в порядке, регулируемом законом.

5. Для договора страхования обязательно совершение его в письменной форме, несоблюдение которой влечет признание договора недействительным (см. ч. IV ст. 14 Основ, ч. I ст. 45 ГК). Письменной формой договора страхования служит выданное Госстрахом страхователю страховое свидетельство, страховая квитанция или полис.

6. Защита права страхователя осуществляется в административном порядке - путем обжалования действий органов Госстраха в вышестоящие органы Госстраха и в министерство финансов, а также в судебном и арбитражном порядке - путем предъявления иска.

Обращение с иском в суд (колхоза, гражданина) или в арбитраж (кооперативных, кроме колхозов и иных общественных организаций) не связано с предварительным обращением в вышестоящий орган Госстраха и не зависит от результатов этого обращения.

420


§ 3. Имущественное страхование

1. Обязательному (обязательному окладному) страхованию подлежит имущество колхозов и граждан, указанное в Законе об обязательном окладном страховании от 4 апреля 1940 г.1 с последующими изменениями и дополнениями, а также в принятых 28 августа 1967 г. Указе Президиума Верховного Совета СССР «О государственном обязательном страховании имущества колхозов» и одноименном постановлении Совета Министров СССР. Понятие «обязательное страхование» дано в ч. II ст. 79 Основ, ч. II, ст. 387 ГК.

В законе содержится подробный перечень опасностей, от наступления которых страхуются в порядке обязательного страхования соответствующие виды имущества. Эти опасности специфичны для разного вида имущества.

Подлежащее обязательному страхованию имущество считается застрахованным с того момента, как оно окажется в соответствующем хозяйстве, и является застрахованным, пока остается в хозяйстве.

Размеры страховых платежей по обязательному страхованию установлены законом и дифференцируются по видам имущества, районам нахождения имущества и категориям страхователей.

Страховое правоотношение возникает независимо от взноса страхователем страховых платежей. Неуплаченные взносы взыскиваются в порядке, предусмотренном для взыскания недоимок по налогам с начислением пени за каждый день просрочки.

Страховая сумма (оклад) в обязательном страховании заранее определена законом и не может быть изменена соглашением сторон. При частичном повреждении имущества страховое обеспечение производится в соответствующей части оклада.

2. В добровольном порядке страхуется имущество кооперативных и общественных организаций и граждан (а также государственных организаций, находящееся в их пользовании,- см. выше, § 2), указанное в правилах страхования соответствующих отдельных видов имущества.

Понятие договора добровольного страхования имущества дано в ч. II ст. 80 Основ (ч. II ст. 388 ГК).


1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1940, № 12.

421


Добровольное имущественное страхование может быть дополнительным к обязательному окладному Страхованию в хозяйствах граждан, поскольку страховая сумма (оклад) по общему правилу ниже действительной стоимости имущества, страхуемого в этом порядке.

Основные обязанности страхователя: уплачивать платежи Госстраху в соответствии с утвержденными Министерством финансов СССР тарифными ставками; содержать застрахованное имущество в надлежащем состоянии; принимать все возможные меры к предупреждению гибели или повреждения застрахованного имущества; во время и после стихийного бедствия или аварии принимать меры к спасению застрахованного имущества и к предотвращению дальнейшего его повреждения; предъявить инспектору Госстраха все оставшееся после стихийного бедствия или аварии поврежденное имущество; письменно известить Госстрах о наступлении страхового случая в установленный правилами срок.

Госстрах обязуется: в установленный соответствующими Правилами срок приступить к определению размера страхового возмещения; составить акт о гибели или повреждении имущества; выплатить страховое возмещение, которое не может превышать фактического ущерба и страховой суммы, указанной в договоре. Госстрах освобождается от этой обязанности в случаях, прямо указанных в законе.

§ 4. Личное страхование

1. В порядке обязательного личного страхования производится страхование пассажиров от несчастных случаев на железнодорожном и водном транспорте (кроме пригородного сообщения), на воздушном транспорте, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме путей внутриобластного сообщения, а в республиках, где нет областного деления,- внутриреспубликанского сообщения)1.

Застрахованными считаются все пассажиры с момента объявления посадки. Страхование прекращается


1 См.: Правила обязательного страхования пассажиров от 22 сентября 1960 г. № 330 (СФХ, 1960, № 12, стр. 31).

422


В момент, когда пассажир покинет территорию станции, пристани или аэродрома в пункте назначения. Страховой сбор взимается при продаже проездных документов от его оплаты освобождаются, но считаются застрахованными пассажиры, имеющие право на бесплатный проезд). Страховая сумма установлена законом в пределах 300 рублей.

2. При личном добровольном страховании (см. ч. Ill ст. 80 Основ, ч. III ст. 388 ГК), где предметом страхования является личное благо, страховым случаем может быть, в зависимости от вида страхования, наступившая 6т причин, предусмотренных Правилами, утрата общей трудоспособности (т. е. способности к неквалифицированному труду), смерть застрахованного, а также дожитие до определенного возраста и др.

3. Договор личного страхования заключается с соблюдением установленных Правилами условий его заключения (учет возраста страхуемого, врачебное освидетельствование). Данный договор, как и договор имущественного страхования, заключается под отлагательным условием: договор вступает в силу после взноса первого платежа. Что касается последующих платежей, то относящиеся к ним условия регулируются Правилами отдельных видов личного страхования.

4. Существуют раличные виды договора личного страхования, каждый из которых предусмотрен и регулируется специальными правилами1. Правилами смешанного страхования жизни (один из наиболее распространенных видов личного страхования), Правилами страхования от несчастных случаев, Правилами страхования детей, Правилами пожизненного страхования на случай смерти и утраты трудоспособности, Правилами страхования пенсии, Правилами страхования работников за счет предприятий, учреждений, организаций.

5. Основные обязанности страхователя при личном страховании состоят в следующем: уплачивать Госстраху в установленные сроки страховые платежи, при наступ-


1 В соответствии с профилем учебника, вопросы правового регулирования личного страхования ограничиваются изложением кратких замечаний, относящихся к характеристике личного страхования, как правового института. Мы не останавливаемся на более детальном рассмотрении общих положений о личном страховании, а также отдельных видах личного страхования.

423


лении страхового случая представить Госстраху необходимые для получения страховой суммы документы.

Основной обязанностью- Госстраха является уплата страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор, страховой суммы при наступлении страхового случая (при страховании от утраты общей трудоспособности в случае частичной утраты ее страховая сумма выплачивается в размере процента потери трудоспособности).

6. Страховая сумма выплачивается страхователю или. лицу, в пользу которого заключен договор страхования, независимо от причитающихся ему сумм по государственному социальному страхованию, социальному обеспечению и сумм, причитающихся в возмещение вреда (ч. III ст. 80 Основ, ч. III ст. 388 ГК), а также независимо от того, возникли ли у страхователя убытки от предусмотренного страхованием случая.

Если смерть страхователя наступила вследствие умысла последнего или в связи с совершенным им преступлением, Госстрах освобождается от уплаты страховой суммы. Госстрах и в некоторых других случаях, предусмотренных Правилами, освобождается от уплаты страховой суммы.

ГЛАВА XXIV
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ВОЗНИКАЮЩИЕ ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА

§ 1. Понятие и значение обязательств, возникающих вследствие причинения вреда

1. Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда, имеют большое значение в системе охраны социалистической собственности, а также личной собственности, здоровья и жизни советских граждан. Обязательства этого рода заключаются в следующем: вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (ч. I ст. 88 Основ, ч. I ст. 444 ГК), либо лицом, на которое в случаях, предусмотренных законом, возложена ответственность за действия причинителя вреда (ч, III ст. 88, ст. 90 Основ, ст. 450-452 ГК).

424


Обстоятельством - юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение обязательства по возмещению вреда, является самый факт причинения вреда. Это одно из отличий данного рода обязательств от обязательств, возникающих вследствие причинения ущерба - убытков - нарушением ранее принятого на себя договорного обязательства или обязательства, возникающего из иного, предусмотренного законом, основания (из планового акта и др.). В последнем случае ответственность за вред определяется обязательствами, возникшими из ранее заключенного договора (или соответственно из правил, регулирующих правоотношение, возникшее из иного предусмотренного законом основания).

Важно отличать обязательства из причинения вреда, подпадающие под действие гражданского законодательства, от ответственности за причиненный вред организации (учреждению, предприятию) ее рабочими или служащими при исполнении (в связи с исполнением) ими своих служебных обязанностей. В этом случае ответственность рабочих и служащих регулируется не гражданским, а трудовым законодательством (условия, порядок и нормы ответственности иные, излагаются в разделе «Советское трудовое право», гл. VIII).

Правовой институт возмещения вреда имеет восстановительную функцию, т. е. функцию восстановления имущественного положения потерпевшего. Вместе с тем, поскольку восстановление причиненного ущерба происходит за счет причинителя вреда (или лица, ответственного за его действия), институт этот воспитывает чувство ответственности и стимулирует к должному поведению организаций, должностных лиц и граждан, т. е. стимулирует предусмотрительность, осторожность, предупреждающую возможность причинения вреда.

2. Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда, регулируются ст. 88-94 Основ, ст. 444-471 ГК.

Большое значение в регулировании возмещения вреда, причиненного рабочим и служащим увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с их работой, имеют Правила, утвержденные (во исполнение постановления Совета Министров СССР от 9 октября 1961 г., № 921. СП СССР, 1961, № 15, ст. 119) Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС и Министерством

425


финансов СССР 22 декабря 1961 г., № 483/251. Существенное значение имеют руководящие указания постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23 октября 1963 г. «О судебной практике по искам о возмещении вреда»2.

§ 2. Общие основания ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда

1. Общие условия ответственности за причинение вреда - это условия гражданско-правовой ответственности в обязательственном правоотношении, рассмотренные ранее (гл. VIII, § 5), а именно: а) наличие имущественного вреда, б) противоправность действия (бездействия), повлекшего вред, в) наличие причинной связи между действием (бездействием) причинителя и наступившим вредом, г) вина причинителя вреда.

2. Хотя ст. 88 Основ, ст; 444 ГК говорят о возмещении вреда, причиненного личности, имеется в виду возмещение имущественного ущерба в связи с причинением вреда личности; Например, при нанесении вреда здоровью человека возмещается не потерянное здоровье (ни в какой денежной сумме ценность здоровья, выразить нельзя:), а тот имущественный ущерб, который личность понесла в связи с причиненным вредом здоровью, например, вследствие наступления инвалидности и уменьшения в связи с этим заработка, понесенных расходов на. лечение, протезирование и др.

В советском гражданском праве нет возмещения неимущественного вреда или так называемого морального вреда. Это, конечно, не означает, что клеветник, например, не несет ответственности. Ответственность для него может наступить даже уголовная, не говоря уже о различных мерах общественного воздействия (см. ет. 7 Основ, ст. 7 ГК), но нельзя требовать возмещения морального вреда в денежной сумме.


1 См.: «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1962, № 1, стр. 39- 46. В дальнейшем в настоящей главе именуются - Правила.

2 См.: «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1963, JNfs 6, стр. 13- 23.

426


Причинение вреда имуществу может выразиться в повреждении или в полном уничтожении имущества.

3. Противоправность заключается в самом факте причинения вреда, если причинивший вред не уполномочен на то законом (например, возможная порча имущества пожарными при тушении пожара).

Противоправность при причинении вреда может носить характер уголовно-наказуемого деяния (преступления): убийство, поджог, хищение, подлог и т. д. В этом случае гражданско-правовая обязанность возместить причиненный вред возникает наряду с уголовной ответственностью.

Не считается противоправным и не влечет ответственности причинение вреда при необходимой обороне, если не превышены ее пределы (ст. 448 ГК, о понятии «необходимая оборона» и ее пределах см. ст. 13 УК РСФСР).

Нет также противоправности в причинении вреда в случаях крайней необходимости (ст. 449 ГК, см. также ст. 14 УК РСФСР), например, при взломе двери помещения, в котором начался пожар. Но ущерб в этом случае должен быть возмещен потерпевшему причинителем вреда или, в зависимости от обстоятельств, третьим лицом, в интересах которого совершено действие, причинившее вред, если суд по конкретным обстоятельствам не найдет оснований для освобождения того и другого от обязанности возмещения вреда полностью или частично.

Статья 88 Основ, ст. 444 ГК предусматривают возможность возмещения вреда, причиненного и правомерными действиями, но только тогда, когда это установлено законом (в частности, в случаях крайней необходимости).

4. Причинная связь между противоправным действием (или бездействием) причинителя и наступившим вредом может обнаружиться не непосредственно за действием или бездействием, а спустя некоторое время.

б. В соответствии с общим положением советского гражданского права (ст. 37 Основ, ст. 222 ГК) вина причинителя вреда предполагается (презюмируется). При-чинивший вред, по общему правилу, освобождается от ответственности, если он докажет, что вред причинен не по его вине (поскольку прямо не предусмотрена за» коном ответственность независимо от вины, например, в случае ответственности по ст. 90 Основ, ст. 454 ГК - см. ниже § 4),

427


6. Причинителями вреда могут быть граждане и юридические лица - социалистические организации (предприятия, учреждения). Вся деятельность юридического лица - это деятельность объединяемых им живых людей: администрации, рабочих, служащих. Юридическое лицо «фигуры не имеет» и, как таковое, не может причинить вред. Но вред может быть причинен работниками организации. Если вред причинен по вине работником организации при исполнении им своих трудовых (служебных) обязанностей, то вред подлежит возмещению организацией, в которой он работает. Личная ответственность непосредственного причинителя вреда не снимается, но перед потерпевшим отвечает огранизация - юридическое лицо. Организация далее может ставить вопрос об ответственности перед ней работника в порядке регресса (обратного требования). Приведем такой пример: при производстве земляных работ не были установлены необходимые ограждения и ночью в яму упал человек. Причиненный повреждением здоровья при падении ущерб будет возмещать ему организация, производившая работы. Однако организация, в свою очередь, может предъявить /требование к ответственному за работы лицу о взыскании с него сумм, выплаченных организацией потерпевшему (но эта ответственность будет определяться по нормам не гражданского, а трудового законодательства).4

Наряду с Общими условиями ответственности за причиненный вред, закон регулирует отдельные случаи ответственности и определяет особые условия ответственности в этих случаях.

§ 3. Ответственность государственных учреждений за вред, причиненный действиями их должностных лиц

Закон (ст. 89 Основ, ст. 446, 447 ГК) особо регулирует ответственность государственных учреждений за вред, причиненный служебными действиями их должностных лиц.

Это особое регулирование относится к ответственности государственных учреждений за вред, причиненный должностными лицами в области административ-

428


ного управления (ст. 446 ГК) и должностными лицами органов дознания, следствия, прокуратуры и суда (ст. 447 ГК). Следовательно, не государственные учреждения - кооперативные, профсоюзные и др. отвечают за вред, причиненный неправильными служебными действиями своих должностных лиц на общих (выясненных выше, в § 2) основаниях.

Часть I ст. 89 Основ, ст. 446 ГК имеют» в виду ответственность государственных учреждений за вред, причиненный действиями: а) в области административного управления (понятие административного управления выяснено ранее в разд. II «Советское административное право», гл. I, § 1), б) совершенными должностными лицами в связи с исполнением служебных обязанностей (о понятии должностного лица см. примечание к ст. 170 УК РСФСР) и в) являющимися неправильными.

Следует различать ответственность за вред, причиненный неправильными служебными действиями должностных лиц в области административного управления: а) гражданину (например, конфискацией имущества с нарушением установленных правил) и б) организациям (государственным, кооперативным, общественным). За вред, причиненный гражданину, ответственность учреждения наступает по общим, изложенным выше (§ 2) правилам, если иное не предусмотрено специальным законом. За вред, причиненный организациям, государственные учреждения отвечают в порядке, особо устанавливаемом законом.

За вред, причиненный неправильными служебными действиями должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, соответствующие государственные органы несут ответственность в случаях и пределах, специально устанавливаемых законом (ч. II ст. 89 Основ, ст. 447 ГК).

§ 4. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности

Советское гражданское право устанавливает повышенную ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Сама по себе деятельность организаций и граждан, связанная с повышенной опас-

429


костью для окружающих (транспортных организаций, промышленных предприятий, строек, эксплуатация автомобилей и т. п.), является полезной и законной. Однако в этой деятельности используются средства, которые при недостаточной осторожности (предусмотрительности) могут представлять опасность для окружающих.

Закон не дает ни определения повышенной опасности, ни перечня источников повышенной опасности. Статья 90 Основ, ст. 454 ГК содержат лишь примерный перечень их, причем только технических средств, представляющих повышенную опасность для окружающих (транспортные организации, стройки, владельцы автомобилей и т. п.), но к источникам повышенной опасности должна быть отнесена и деятельность, связанная с производством, хранением и пользованием взрывчатыми, отравляющими и горючими веществами, и другие подобные виды деятельности.

Повышенную ответственность несут лица, использующие (осуществляющие эксплуатацию) источник повышенной опасности, или, иначе., владельцы источников повышенной опасности. Ими могут быть не только собственники или организации, обладающие имуществом на праве оперативного управления, но и пользователи по другим основаниям - наниматели, пользователи имуществом (например, автомобилем по договору проката, по доверенности, пользователи в силу распоряжения компетентного органа и т. д.), хранители имущества, представляющего повышенную опасность (взрывчатых веществ),, и т. д.

Повышение ответственности состоит в том, что владельцы источника повышенной опасности несут ответственность перед потерпевшим - в отличие от общих условий ответственности (см. выше, § 2) независимо от вины - и за случайно причиненный вред (при отсутствии вины), притом за вред, причиненный как непосредственно владельцем, так и лицом, управляющим источником по поручению владельца (на основе трудового отношения, например шофер автомашины и др.). Они освобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник вследствие умысла потерпевшего (например, человек бросается под колеса движущегося транспорта в целях самоубийства), при определенной степе-

430


ни грубой небрежности потерпевшего (ст. 93 Основ, ст. 458 ГК), а также под воздействием непреодолимой силы (например, стихийного бедствия) за исключением ответственности воздушного перевозчика перед пассажиром, согласно ст. 101 Воздушного Кодекса.

§ 5. Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними и гражданами, признанными недееспособными

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, отвечают его родители или» опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если же несовершеннолетний, не достигший 15 лет, причинил вред в то время, когда он состоял под надзором учебного заведения, воспитательного или лечебного учреждения, то ответственность возлагается на эти последние, если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 450 ГК).

Несовершеннолетние лица от 15 до 18 лет сами несут ответственность за причиненный ими вред на общих основаниях. Однако наряду с ними дополнительно (субсидиарно) несут ответственность родители или попечитель. Это означает, что в пределах собственных средств (заработная плата, стипендия, пенсия, наследственное имущество и др.) несовершеннолетние отвечают своими средствами. Но если они не имеют имущества или этого имущества недостаточно для удовлетворения требований потерпевшего, то ущерб (полностью или в невоэмещен-нчэй части) возмещают родители или попечитель, если ©ни не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 451 ГК).

За вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, несет ответственность его опекун или организация, которая в момент причинения вреда была обязана вести за ним надзор (ст. 452 ГК), если не докажут, что вред возник не по их вине.

Вопрос об ответственности за вред, причиненный гражданином, не способным понимать значения своих действий в момент их совершения (временно находившимся в состоянии невменяемости), определяется по правилам ст, 453 ГК,

431


§ 6. Объем возмещения вреда по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда

1. Возмещение вреда состоит в соответствии с обстоятельствами дела (см. ст. 457 ГК) в восстановлении прежнего положения причинителем, т. е. если это относится, к имуществу - в предоставлении причинителем потерпевшему вещи того же рода и качества, в исправлении поврежденной вещи и т. п. (возмещение в натуре) либо же в полном (согласно ст. 219 ГК) возмещении убытков (последнее, в частности, относится к случаям причинения вреда здоровью - ст. 459 ГК)-

2. Вред может быть причинен совместными действиями двух или более лиц (например, хищение, совершенное группой лиц). В этом случае причинители вреда, связанные нераздельным результатом действий, отвечают за вред перед потерпевшим солидарно (ст. 455 ГК, о солидарной ответственности см. гл. VIII, § 2) с правом обратного требования возместившего ущерб к другим солидарно ответственным лицам.

3. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевшего и с учетом степени вины причинителя вреда, если была его вина в причинении вреда, размер возмещения должен быть уменьшен либо в возмещении вреда должно быть отказано (ч. I ст. 458 ГК).

4. Если вред причинен гражданином, размер подлежащего возмещения вреда может быть уменьшен судом в зависимости от имущественного положения причинителя (ч. II ст. 458 ГК), но он не может быть освобожден от обязанности возмещения причиненного им вреда. Например, ущерб потерпевшего в результате повреждения здоровья составляет 30 рублей в месяц, а причи-нитель получает заработную плату в сумме 50 рублей в месяц и к тому же имеет нетрудоспособных инждивен-цев. В этом случае размер ежемесячных выплат с причинителя в пользу потерпевшего, очевидно, будет установлен судом не в полном размере, а с учетом конкретных обстоятельств.

5. Существенные особенности представляет возмещение вреда при повреждении здоровья или причинении смерти гражданину. В Советском Союзе существует ши-

432


рокая система социального страхования рабочих и служащих, пенсионного обеспечения колхозников, являющаяся одной из форм материального обеспечения советских граждан в случае болезни и потери трудоспособности. Советские граждане получают бесплатную медицинскую помощь, а подлежащие государственному социальному страхованию могут получать также пенсии и различные пособия, в том числе в случае причинения ущерба здоровью увечьем или иным повреждением. Особенностью при возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья рабочим и служащим, является связь гражданско-правового возмещения вреда с правом (регулируемым трудовым законодательством) на пособия по социальному страхованию и пенсии по социальному обеспечению (в случае возмещения вреда по ч. II ст. 464 ГК - с правом на установленное для колхозников пенсионное обеспечение).

Возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья гражданину, состоит, согласно ст. 459 ГК, в обязанности возместить потерпевшему заработок, утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные повреждением здоровья (усиленное питание, протезирование, посторонний уход и т. п.), если они произведены ввиду неполучения соответствующей помощи бесплатно.

Размер ущерба, понесенного потерпевшим в результате причинения ему увечья или иного повреждения здоровья, определяется с учетом (в процентном выражении) сохранившейся профессиональной и общей трудоспособности. При определении размера возмещения из исчисленной суммы ущерба вычитается получаемое потерпевшим пособие по социальному страхованию или назначенная ему после повреждения здоровья и фактически получаемая им пенсия.

В случае смерти потерпевшего право на возмещение (с зачетом пенсии, назначенной по случаю потери кормильца) имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти (см. ст. 460 ГК, см. также п. 10 и 19 Правил от 22 декабря 1961 г.).

433


, Если после решения суда в материальном положении одной или обеих сторон произойдут существенные изменения (повышение или понижение трудоспособности, увеличение или уменьшение заработка или пенсии и т. д.), то любая из сторон может просить суд о пересмотре присужденного возмещения за вред (ст. 466 и 467 ГК).

6. Закон различает возмещение вреда от увечья или иного повреждения здоровья: а) причиненного работнику в связи с исполнением им своих трудовых (служебных) обязанностей организацией (предприятием, учреждением) или гражданином (применяющим чужой труд для личных услуг), обязанными вносить за потерпевшего взносы по социальному страхованию (ст. 91 Основ, ст. 460 ГК); б) причиненного гражданину, подлежащему государственному социальному страхованию, но за которого причинивший вред не обязан уплачивать страховые взносы (ст. 92 Основ, ст. 461 ГК), получающему пособие или пенсию, которая была назначена после повреждения его здоровья и фактически им получаемая; в) причиненного гражданину, подлежащему государственному страхованию, но которому не назначено пособие или пенсия в связи с причиненным увечьем или иным повреждением здоровья (ст. 462 ГК); г) причиненного гражданину, не подлежащему социальному страхованию (ст. 464 ГК); д) причиненного гражданину, не достигшему 15 лет (ст. 465 ГК).

В каждом из указанных случаев причинения вреда здоровью увечьем или иным повреждением закон определяет особенности порядка и условий возмещения ущерба, а также исчисления его размеров (см. соответственно ст. 91, 92 Основ; ст. 460, 461, 462, 464, 465 ГК, см. также Правила 22 декабря 1961 г. и постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23 октября 1963 г.),

7. В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья работнику в связи с исполнением им своих трудовых (служебных) обязанностей организация или гражданин, обязанные уплачивать за него страховые взносы, должны возместить причиненный ему вред в части, превышающей сумму полученного им пособия или назначенной ему после повреждения его здоровья и фактически получаемой им пенсии (если законода-

434


тельством СССР не установлены изъятия из этого правила, как, например, в случае наступления инвалидности, вызванной профессиональным заболеванием пнев-мокониозом) при условии, что вред причинен по вине организации или гражданина, обязанных за него уплачивать страховые взносы (ч. I ст. 91 Основ, ч. I ст. 460 ГК). Доказывание отсутствия вины и, следовательно, отсутствия основания для ответственности лежит на организации или соответственно гражданине.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1961 г.1 установлен особый порядок рассмотрения споров о возмещении организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с их работой (в развитие этого Указа изданы названные выше акты - см. § 1,- содержащие подробные правила возмещения указанного ущерба).

Для получения возмещения рабочий и служащий или нетрудоспособные лица, имеющие право на получение соответствующего возмещения в случае смерти потерпевшего, должны обратиться к руководителю организации (предприятия, учреждения), который обязан рассмотреть заявление и установить сумму, подлежащую возмещению. В случае несогласия работника или указанных нетрудоспособных лиц с решением администрации они могут передать спор в фабзавместком, а при отсутствии на предприятии ФЗМК и в некоторых других случаях - в районный (городской) народный суд. При несогласии с решением фабзавместкома потерпевший, а также указанные нетрудоспособные лица, а равно администрация вправе перенести этот спор в районный (городской) народный суд. Обращение администрации в суд органичено 10-дневным сроком, обращение в суд потерпевшего и указанных нетрудоспособных лиц не ограничено сроком.

8. Сроки давности по искам из причинения вреда общие: три года - при споре, где хотя бы одна сторона гражданин, и один год -при споре между социалистическими организациями (см. также п. 20 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23 октября 1963 г.).


1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 47, ст. 420.

435


По искам о возмещении вреда, причиненного личности, в связи со стойкой утратой трудоспособности срок исковой давности начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о причинении его здоровью вреда. Этот момент не всегда совпадает с моментом действия (или бездействия), результатом которого явился причиненный ущерб. Последствия такого действия или бездействия могут сказаться много времени спустя. Так, гражданин Б. получил травму в 1946 г., а болезнь (травматическая энцефалопатия), явившаяся результатом этой травмы, была установлена в 1957 г., т. е. через одиннадцать лет1. Течение исковой давности здесь начинается не с момента совершения действия, вызвавшего наступление вредоносных последствий, а с момента, когда потерпевший узнал об этих вредоносных последствиях.

Поскольку пб искам на основании ст. 460 и 461 ГК о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья или смертью, при определении размера возмещения подлежит учету сумма пособия или пенсии, получаемой за счет государственного социального страхования, течение исковой давности приостанавливается (помимо других оснований приостановления течения давностных сроков) подачей управомоченным лицом заявления в органы государственного социального страхования или обеспечения о назначении пособия или пенсии - до назначения пенсии или пособия либо отказа в их назначении (ст. 471 ГК).

О сроках выплаты сумм в возмещение ущерба см. п. 28 Правил 22 декабря 1961 г.

9. Лицо, возместившее причиненный другим лицом вред, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу (кроме случаев, указанных в ст. 450 и 452 ГК) в размере выплачиваемого возмещения, если иной размер не установлен законом (так, ответственность рабочих и служащих, в том числе и в порядке регресса, за вред, причиненный ими в связи с исполнением служебных обязанностей, регулируется по нормам трудового законодательства).

Организация или гражданин, ответственные за при-


1 См.: «Социалистическая законность», 1961, № 11, стр. 68.

436


чинение вреда, обязаны по регрессному требованию органа государственного социального страхования или социального обеспечения, а также колхоза возместить суммы пособий или пенсий, которые органы государственного социального страхования или социального обеспечения, а также колхоз, выплатили лицам, указанным в ст. 460, 461, а также 464 ГК, а в случае их смерти - другим лицам, имеющим право на получение пособия или пенсии (ст. 94 Основ, ст. 463 ГК).

Если в порядке, предусмотренном ст. 93 Основ, ст. 458 ГК (см. выше, п. 3, 4), размер подлежащего возмещению вреда судом уменьшен, то соответственно уменьшаются и размеры возмещения по регрессному требованию.

ГЛАВА XXV
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ВОЗНИКАЮЩИЕ ВСЛЕДСТВИЕ СПАСАНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ИМУЩЕСТВА

1. В ст. 95 Основ получили законодательное закрепление ранее признанные судебной практикой обязательства, возникающие вследствие спасания социалистического имущества. Выполняя долг гражданина - беречь социалистическую собственность (ст. 131 Конституции СССР), граждане, не щадя своего здоровья и даже жизни, принимают участие в спасании социалистического имущества и тогда, когда это и не составляет их служебной обязанности. Советское государство считает справедливым, чтобы причиненный при этом гражданину вред был возмещен.

Это положение сформулировано законом следующим образом: вред, понесенный гражданином при спасании социалистического имущества от угрожавшей ему опасности, должен быть возмещен той организацией, имущество которой спасал потерпевший (ст. 95 Основ, ст. 472 ГК).

2. Субъектом, управомоченным на получение возмещения, является гражданин, потерпевший при спасании социалистического имущества, а если он погиб или умер в результате понесенного вреда, то нетрудоспособные лица, состоявшие на его иждивении или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, а

437


также ребенок умершего, родившийся после его смерти Обязанным субъектом является социалистическа организация, при спасании имущества которой гражданин потерпел ущерб (огранизация, во владении которой находилось спасаемое имущество).

Для возникновения обязательства по возмещению вреда, понесенного гражданином при спасании социалистической собственности, необходимы определенные условия:

а) наличие вреда (здоровью, жизни, имуществу), нанесенного гражданину, спасавшему имущество социалистической организации не во исполнение лежащих на нем трудовых (служебных) обязанностей;

б) принадлежность спасаемого имущества на праве собственности или оперативного управления социалистической организации либо обладание социалистической организацией имуществом гражданина с ответственностью за сохранность его (например, по договору перевозки, хранения);

в) реальность опасности (угрозы) повреждения, уничтожения, утраты спасаемого имущества в результате стихийных бедствий, явлений природы или действий людей (например, в случае ограбления);

г) наличие причинной связи между понесенным вредом и действиями гражданина по спасанию имущества.

В этом случае не имеет значения результат действия - спасение имущества, а важна направленность действия на спасание имущества.

Возмещение вреда, понесенного спасателем, определяется законодательством союзных республик - ст. 472 ГК РСФСР. Согласно ч. II этой статьи, к возмещению этого вреда применяются правила ч. I ст. 444, ст. 455. 457, 459, ч. II и III ст. 460, ст. 461, 464-471 ГК.

ГЛАВА XXVI
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ВОЗНИКАЮЩИЕ ВСЛЕДСТВИЕ НЕОСНОВАТЕЛЬНОГО ПРИОБРЕТЕНИЯ ИЛИ СБЕРЕЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВА

1. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является неосновательное (т. е. без установленных законом или сделкой оснований) приоб-

438


ретение или сбережение имущества за счет другого лица.

Возникающее в этом случае обязательство (обязательственное отношение) состоит в том, что лицо, которое неосновательно приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное имущества.

Таким образом, данное обязательство служит целям охраны социалистической и личной собственности. Данное основание возникновения обязательств предусмотрено ст. 4 Основ, ст. 4 ГК. Регулирование его осуществляется республиканским законодательством, в, частности гражданскими кодексами союзных республик (ст. 473 и 474 ГК РСФСР).

Для наглядности поясним некоторыми примерами из числа встречающихся в практике случаев неосновательного приобретения или сбережения имущества за счет средств другого лица: покупатель ошибочно дважды оплатил счет поставщика (повторно полученная поставщиком сумма - это приобретение имущества без основания); организация получила и использовала товар, который она не заказывала и не оплатила (если бы товар был заказан, но не оплачен, возникло бы обязательство из иного основания - из неисполнения обязательства по поставке); проживающий в общежитии студент по-ошибке получил денежный перевод, адресованный его соседу-однофамильцу; один из жильцов коммунальной квартиры оплатил общий счет за электроэнергию (другие жильцы, сберегли без основания имущество за счет отаатаившето).

2. Для вовникновевия соответствующего обязательства, таким образом, необходимо: а) чтобы одно лицо (граждаява или юридическое лищо) приобрело или сберегло определенное имущество; б) чтобы это приобретение или сбережение имущества произошло за счет другого лица, т. е. за счет уменьшения имущества другого лица; в) чтобы это приобретение или сбережение имущества произошло без основания установленного законом или сделкой. Иное, например, в случае дарения, где одаряемый приобретает имущества без встречной компенсации дарителя, но на основании договора.

3. Не является неосновательным приобретением и не подлежит возврату должнику имущество, которое было

439


им передано кредитору во исполнение обязательства до наступления срока исполнения обязательства, а также имущество, переданное им во исполнение обязательства после истечения исковой давности, когда это допускается законом (ср. ст. 89 ГК).

Правовое основание приобретения или сбережения имущества может отпасть впоследствии, например, когда решение суда или арбитража, которое послужило правовым основанием приобретения имущества, отменено в порядке надзора. В этом случае возникает обязанность возврата полученного.

Исключением из этого правила является норма ст. 474, п. 3 и 4: не подлежат истребованию в качестве неосновательно приобретенного излишне выплаченное или по отпавшему впоследствии основанию авторское вознаграждение, вознаграждение за открытие, изобретение и рационализаторское предложение, излишне выплаченное в возмещение вреда, причиненного личности, при обстоятельствах, указанных в п. 3 и 4 данной статьи.

4. Отсутствие правового основания приобретения или сбережения имущества за счет средств другого лица не предполагает, что действия лица, которое неосновательно приобрело или сберегло имущество, противоправны или заключают вину его. В отличие данного обязательства от обязательств вследствие причинения другому вреда, для его возникновения необходимы (и достаточны) иные условия, указанные выше (п. 2).

5. Сторонами в обязательстве, воникающем вследствие неосновательного приобретения или сбережения имущества за счет средств другого лица, могут быть социалистические организации и граждане.

Лицо, которое неосновательно приобрело или сберегло имущество за счет другого, обязано, а последнее имеет право требовать: а) возвратить неосновательно полученное или сбереженное имущество, а если возврат в натуре невозможен, то возместить его стоимость; б) возместить или возвратить все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из неосновательно полученного имущества с того времени, когда оно узнало или должно было узнать о неосновательности приобретения имущества.

440


ГЛАВА XXVII
ИЗОБРЕТАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

§ 1. Изобретательское право и источники регулирования отношений по изобретательству

1. Под изобретательским правом понимается совокупность норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения, связанные с изобретениями и рационализаторскими предложениями.

В СССР максимальное ускорение научно-технического прогресса - важнейшая общенародная задача.

На XXIII съезде КПСС указывалось на необходимость всемерно развивать инициативу в создании и применении технических усовершенствований, при этом первостепенное значение придается материальному и моральному стимулированию массового изобретательства и рационализаторского движения.

В практической деятельности Коммунистической партии и Советского правительства, проявляющих повседневную заботу о развитии в СССР передовой науки и техники, воплощается гениальное предвидение В. И. Ленина о том, что «все чудеса техники, все завоевания культуры станут общенародным достоянием»1.

О развитии передовой техники в СССР лучше всего свидетельствует рост массового изобретательства.

В народное хозяйство внедрено в 1967 г. около 3 миллионов изобретений и рационализаторских предложений, что дает 2,3 миллиарда рублей экономии в расчете на год2. За годы семилетки внедренные изобретения и рационализаторские предложения дали хозяйству свыше 10 миллиардов рублей прибыли3.

2. Советское изобретательское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения изобретателей и рационализаторов, а также патентообладателей с социалистическими предприятиями и организациями по поводу создания и использования изобрета-


1 В. И. Ленин. ПСС, т. 35, стр. 289.

2 См.: Сообщение ЦСУ при Совете Министров СССР об итогах выполнения государственного плана развития народного хозяйства СССР в 1967 г. «Правда», 1968, 25 января.

3 См.: «Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану народного хозяйства на 1966-1970 гг.». Политиздат, Г966, стр. 7

441


тельских предложений, охраняемых выдаваемыми в установленном порядке авторскими свидетельствами, патентами, а также удостоверениями на рационализаторские предложения. Оно регулирует также отношения, связанные с использованием изобретений и рационализаторских предложений между социалистическими предприятиями и организациями и отношения между отдельными гражданами (соавторами),

В основу советского изобретательского права положен общий принцип советского права - принцип сочетания личных и общественных интересов в социалистическом обществе. Изобретательское право стимулирует изобретательскую деятельность в СССР, защищает законные права и интересы государства в новаторов в области техники, способствует широкому внедрению достижений науки и техники, позволяющих наиболее эффективно использовать богатства и сильь природы для блага людей.

3. Основными нормативными актами, регулирующими изобретательские отношения в СССР, являются: Основы гражданского законодательства (ст. 110-116 воспроизведены в ст. 520-626 ГЩ; Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 24. апреля 1959 г.1 (в дальнейшем в настоящей главе именуется: Положение) с последующими дополнениями и изменениями, и утвержденная тем же постановлением инструкция о вознаграждении за открытия, изобретения и рационализаторские предложения (в дальнейшем именуется: инструкция о вознаграждении) с последующими дополнениями и изменениями; Положение о Комитете по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 22 июля 1960 г.2 с последующими изменениями и, дополнениями (в дальнейшем в настоящей главе именуется Комитет или Комитет по делам изобретений СССР).

Большое значение имеют существенные изменения, внесенные в указанные Положения постановлением Совета Министров СССР от 27 декабря 1962 г, № 1290 К


1 См.: СП СССР, 1959, № 9, ст. 59.

2 См.: СП СССР, 1960, № 13, ст. 104.

3 См.: СП СССР, 1962, № 21, ст. 177.

442


20 мая 1960 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об улучшении внедрения в народное хозяйство изобретений и рационализаторских предложений»1, направленное на ликвидацию имеющегося еще отставания в деле реализации и внедрения технических новшеств в промышленность и сельское хозяйство.

24 февраля 1961 г. Совет Министров СССР издал постановление «О порядке премирования за содействие внедрению изобретений и рационализаторских предложений»2. В отношении исков изобретателей и рационализаторов существенно важны руководящие указания Пленума Верховного Суда СССР - постановление «О судебной практике по изобретательским и рационализаторским делам» от 4 марта 1961 г.3.

4. Общее руководство делом развития изобретательства и рационализации в СССР осуществляется Комитетом по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР.

Комитет издает, согласно праву, предоставленному ему Положением, обязательные для министерств, ведомств, предприятий и организаций указания и разъяснения4 по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета. Такова, например, изданная Комитетом инструкция по подсчету экономии от внедрения изобретений и рационализаторских предложений (в дальнейшем именуется: инструкция по подсчету экономии), утвержденная Комитетом 22 декабря 1959 г. по согласованию с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и ВЦСПС.

Всю работу по развитию массового изобретательства и рационализации Комитет проводит при участии Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов.

Министерства, ведомства, исполкомы Советов депутатов трудящихся в пределах круга своей деятельности организуют работу по изобретательству и рационализаторским предложениям, а также контроль за внедрением полезных предложений.


1 См.: СП СССР, 1960, № 11, ст. 74.

2 См.: СП СССР, 1961, № 4, ст. 24.

3 См.: «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1961, № 3, стр. 18.

4 Публикуются в бюллетене «Вопросы изобретательства».

443


На предприятиях и в организациях организация указанной работы осуществляется руководителями через отделы или бюро по изобретательству. Массовую работу по изобретательству и рационализации на местах проводят фабрично-заводские и цеховые комитеты профсоюзов через комиссии по массовому рабочему изобретательству и рационализации.

Профсоюзные организации принимают широкое участие в руководстве делами развития изобретательства, внедрения изобретений и рационализаторских предложений (п. 26 Положения).

§ 2. Объекты изобретательского права

1. Объектами изобретательского права в СССР являются изобретательские предложения - изобретения и рационализаторские предложения (п. 3 и 7 Положения).

Согласно п. 3 Положения, изобретением1 признается отличающееся существенной новизной решение технической задачи в любой области народного хозяйства, культуры, здравоохранения или обороны страны, дающее положительный эффект. Под существенной новизной по нашему законодательству понимается новое решение технической задачи, превышающее уровень мировой техники. Новизна проверяется по данным мировой техники. Существуют четыре вида изобретений: 1) устройства (предложения, относящиеся к созданию новых видов или конструкций машин, аппаратов, приборов и т. д.);

2) способы (предложения, определяющие новые приемы, условия и др. в выполнении технологических процессов);

3) вещества (например, такие новые вещества, как лекарственные и др.); 4) применение известных устройств, способов, веществ в новой области, где они ранее не имели применения.


1 Изобретение следует отличать от открытия, которое представляет собой установление неизвестных ранее объективно существующих закономерностей, свойств и явлений материального мира (п. 2 Положения). Открытие может явиться основой для решения технических задач, но само по себе не является техническим решением задачи.

444


Объем изобретения, определяющий границы прав изобретателя, характеристика новизны (сущность нзо-.бретелия) и цели изобретения находят выражение в формуле изобретения (формулировке предмета изобретения). Способы осуществления изобретения раскрываются в его описании, представляемом в Комитет по делам изобретений и открытий СССР вместе с заявлением о выдаче авторского свидетельства либо патента.

Вопрос о существенной новизне изобретения решается Комитетом на основе поданной заявки путем экспертизы согласно порядку, предусмотренному п. 35 Положения.

По п. 3 Положения изобретение должно быть не только существенно новым, но и дающим положительный эффект (полезным). Под положительным эффектом изобретения понимается конкретная польза, создаваемая изобретением, например, повышение производительности труда, повышение коэффициента полезного действия механизма, улучшение условий труда и техники безопасности и т. п. Вопрос о полезности изобретения в каждом отдельном случае решается Комитетом по делам изобретений и открытий с учетом заключений соответствующих ведомств.

Полезность изобретения определяется не только с точки зрения целесообразности его немедленного использования в народном хозяйстве, но и возможности его осуществления после создания необходимых условий.

Бывают случаи, когда автор изобретения или другое лицо усовершенствуют изобретение, причем усовершенствование по существу является новым изобретением, но не может быть использовано без применения основного изобретения. В таком случае первое изобретение является основным, а второе - дополнительным (о дополнительных изобретениях см. п. 50 и 53 Положения).

Рационализаторскими предложениями считаются предложения по усовершенствованию применяемой техники (машин, приборов, инструментов и т. д.), выпускаемой продукции, технологии производства, способов контроля наблюдения и исследования, техники безопасности и охраны труда или предложения, позволяющие повысить производительность труда, более эффективно использовать энергию, оборудование, материалы (п. 7 Положения).

445


2. Рационализаторское предложение не должно, подобно изобретению, обладать мировой новизной; новизна в рационализаторском предложении носит локальный (местный) характер. Это значит, что новизна усовершенствования рассматривается в ограниченных пределах- в пределах отдельного предприятия (организации). Поэтому одинаковые рационализаторские предложения могут быть сделаны на разных предприятиях разными лицами, и каждое из них будет пользоваться защитой как рационализаторское предложение, если они не заимствованы одним автором предложения у другого (сделаны одним автором независимо от другого).

§ 3. Оформление авторства на изобретения и рационализаторские предложения

1. Права автора изобретения и рационализаторского предложения возникают только после их оформления в . установленном законом порядке.

Для оформления прав на изобретение подается заявка в Комитет по делам изобретений и открытий СССР.

Подача заявки - своевременная подача - на оформление права на изобретение существенно важна в интересах не только автора, но и Советского государства.

Поданная заявка определяет приоритет советской науки и техники на соответствующее изобретение и обеспечивает определенные права Советского государства, относящиеся к патентованию советских изобретений за границей, связанные с присоединением СССР к Парижской конвенции.

Заявка должна относиться только к одному изобретению и содержать: заявление (по форме, разработанной Комитетом) о выдаче авторского свидетельства или патента, описание предполагаемого изобретения, а также чертежи, если они необходимы. В описании и чертежах сущность предполагаемого изобретения должна быть изложена точно, ясно и полно, чтобы видна была его новизна и на основании представленных в заявке материалов можно было осуществить изобретение. Авторы изобретений, работающие на предприятиях, в научно-исследовательских и других организациях, подают заявки, как правило, через предприятия или организации,

446


где они работают, которые оказывают им помощь в оформлении заявки.

В тех случаях, когда работа проводится в порядке служебного задания (по плану научно-исследовательских работ, по плану разработки и внедрения новой техники и т. п.), руководители предприятий (организаций) обязаны оформлять заявки на выдачу авторских свидетельств на имя предприятия (организации) с указанием автора изобретения.

Если изобретение создано работником предприятия (организации) не в порядке выполнения служебного задания, заявка подается через предприятие или организацию, где работает автор. Последние направляют ее в месячный срок в Комитет по делам изобретений и открытий СССР со своим заключением о полезности изобретения и возможности его внедрения.

Не работающие на предприятиях (в организациях) авторы изобретений подают заявки через местные органы Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов, которые оказывают авторам необходимую помощь в оформлении заявки и направляют все материалы в 10-дневный срок в Комитет.

Изобретатели и их наследники имеют также право и на самостоятельную подачу заявок непосредственно в Комитет.

Заявка на секретные изобретения и рационализаторские предложения подаются и рассматриваются в особо регулируемом законом порядке (см. разд. VII Положения). На обязанности и ответственности авторов лежит соблюдение мер, предупреждающих возможность разглашения сведений, относящихся к секретным изобретениям и рационализаторским предложениям.

По заявке о, выдаче авторского свидетельства или патента, поступившего в Комитет, должно последовать решение Комитета в установленные Положением сроки (п. 39).

2. Права автора изобретения охраняются авторским свидетельством или патентом.

Автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания только своего авторства, либо признания за ним авторства и предоставления ему исключительного права на изобретение (ст, ПО Основ, ст. 520 ГК),

447


В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент.

В СССР авторское свидетельство является основной формой охраны права на изобретение, что практически сочетает личные интересы изобретателя и общественные- социалистического общества, Советского государства.

Патенты не выдаются, а выдаются только авторские свидетельства: а) если изобретение сделано в связи с работой в социалистическом предприятии (организации) или по его заданию и б) если изобретатель получил денежную или иную материальную помощь от социалистического предприятия (организации) для разработки изобретения (п. 49 Положения). Также выдаются только авторские свидетельства на новые способы лечения болезней, лечебные, вкусовые и пищевые вещества, полученные нехимическим путем (п. 4 Положения).

Авторскими свидетельствами охраняются также права лиц и организаций, имеющих крупные достижения в некоторых определенных областях практической творческой деятельности.

Авторские свидетельства и свидетельства об улучшении пород (сортов) выдаются селекционерам, селекционным станциям и станциям по племенной работе на полученные селекционным путем новые и улучшенные породы сельскохозяйственных животных и птиц, породы тутового и дубового шелкопряда, сорта сельскохозяйственных культур.

Выдача указанных свидетельств производится Министерством сельского хозяйства СССР после их регистрации в Комитете по делам изобретений и открытий СССР. Министерство сельского хозяйства СССР определяет новизну и полезность указанных достижений и рассматривает возражения и жалобы по вопросам, связанным е выдачей свидетельств на эти достижения, с использованием их и выплатой за них вознаграждения (п. 5 Положения в редакции постановления Совета Министров СССР от 27 декабря 1962 г.).

3. Когда на изобретение выдано авторское свидетельство, право использования изобретения принадлежит государству, которое берет на себя заботу о реализации изобретения с учетом целесообразности его внедрения. Кооперативные и иные общественные организа-

448


ции могут использовать изобретения в соответствии с характером своей деятельности, на равных основаниях. с государственными предприятиями и организациями. Изобретатель, которому выдано авторское свидетельство, имеет право на вознаграждение согласно нормам, установленным инструкцией о вознаграждении, если его изобретение внедрено в производство, а .также право на льготы, предусмотренные Положением.

4. Изобретение, на которое выдан патент, не может быть использовано без согласия лица, которому нринад-лежит патент (патентообладателя) (ст. 112,Основ). Патентообладателю принадлежит право выдачи лицензий; обладатель патента может полностью переуступить его. Патент выдается сроком на 15 лет со дня подачи заявки.

Исключительное право на изобретение, охраняемое патентом, ограничено правом преждепользования, которое состоит в том, что организация, которая до подачи заявки на изобретение независимо от изобретателя применила в пределах СССР данное изобретение или сделала все необходимые к этому приготовления, сохраняет право на дальнейшее безвозмездное использование данного изобретения (ст. 112 Основ, ст. 522 ГК)- Изобретатель или его правопреемники в течение всего срока действия патента могут возбудить ходатайство об обмене патента на авторское свидетельство, если они никому не переуступили патента или не выдали на него лицензии (п. 47 «д» Положения).

В тех случаях, когда изобретение имеет особо важное значение для государства, но с патентообладателем не будет достигнуто соглашение об уступке патента или о выдаче лицензии, патент может быть по решению Совета Министров СССР принудительно выкуплен государством, либо соответствующей организации может быть дано разрешение на использование изобретения с установлением вознаграждения патентообладателю (принудительная лицензия).

5. Рационализаторское предложение оформляется путем подачи предложения непосредственно предприятию (организации), к деятельности которого предложение относится, или в министерство (ведомство), исполком, соответственно если предложение может быть использовано на нескольких подчиненных им предприятиях.

15 №89

449


Предложение подается в форме заявления с кратким описанием сущности предложения и с приложением в необходимых случаях чертежей, схем, эскизов (см. ст. 54 Положения). ,

Автору принятого к внедрению рационализаторского: предложения выдается удостоверение, устанавливающее его авторство.

Удостоверение выдается предприятием, которое приняло (первое приняло) предложение к внедрению. Если предложение имеет отраслевое или межотраслевое значение и подано в министерство (ведомство), исполком, удостоверение выдается этим последним соответственно.

6. Положения о рационализаторских предложениях не распространяются на предложения по улучшению организации работы и управления хозяйством (упорядочение штатов и структуры, упрощение или улучшение учета и отчетности, документации, снабжения, сбыта и т.п.), а также на предложения (кроме изобретений) инженерно-технических работников научно-исследовательских проектных и конструкторских организаций, относящиеся к разрабатываемым проектам, конструкциям и технологическим процессам (п. 7 Положения в редакции постановления Совета Министров СССР от 30 января 1962 г.).

§ 4. Субъекты изобретательского права

1. Субъектом изобретательского права является прежде всего лицо, указанное в авторском свидетельстве или патенте как автор изобретения. Субъектом права на рационализаторское предложение является лицо, внесшее рационализаторское предложение. Если изобретение или рационализаторское предложение создано двумя или более лицами (соавторами), то каждое из них имеет право на получение авторского свидетельства или патента либо удостоверения на рационализаторское предложение с указанием в нем имени, отчества и фамилии всех соавторов.

Соавторами могут являться только лица, совместно решившие данную проблему. Лица, оказавшие автору изобретения или рационализаторского предложения техническую помощь (изготовление чертежей и образцов, выполнение расчетов и т. п.), не считаются соавторами.

450


Иностранные граждане - авторы изобретательских предложений пользуются нравами в области изобретательства наравне с гражданами СССР на началах взаимности (п. 14 Положения). Субъектами изобретательского права могут быть и наследники изобретателей и рационализаторов.

2. Поскольку в случаях выдачи авторского свидетельства на изобретение право его использования принадлежит государству, субъектом изобретательского права является и Советское государство, которое берет на себя заботу о реализации изобретения.

3. Субъектами изобретательского права являются также патентообладатель (им может быть не изобретатель, а лицо, которому изобретатель переуступил свое право на патент), преждепользователь и лицензиат (лицо, которому патентообладатель предоставил право пользования патентом).

4. На изобретение, созданное при выполнении служебного задания (по плану научно-исследовательских работ, по плану разработки и внедрения новой техники и т. п.), авторское свидетельство выдается на имя предприятия (организации),- где это изобретение сделано, но с указанием автора (авторов) изобретения (п. 10 Положения в редакции 27 декабря 1962 г.). Это предприятие (организация) является субъектом изобретательского права.

На изобретения, являющиеся результатом коллективного творчества, когда невозможно установить авторство отдельных лиц, авторское свидетельство выдается на имя того предприятия или организации, где это изобретение сделано. Субъектом изобретательского права в этом случае является - и считается автором - предг приятие или организация, где изобретение сделано, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Такое изобретение принято называть заводским.

§ 5. Права автора изобретения и рационализаторского предложения на вознаграждение

1. Изобретатель, которому выдано авторское свидетельство, и автор рационализаторского предложения, которому выдано удостоверение, в случае внедрения их предложений (изобретения, рационализаторского пред-

15*

451


ложения) имеют право на вознаграждение в зависимости от экономии, согласно нормам, установленным инструкцией о вознаграждении.

Порядок исчисления экономии определяется инструкцией по подсчету экономии от внедрения изобретений и рационализаторских предложений.

Инструкцией о вознаграждении подробно регламентируется (п. 4) порядок выплаты вознаграждения в случаях, когда изобретение внедрено на одном предприятии (организации), на двух или нескольких предприятиях (организациях) одного или разных ведомств (в последнем случае инструкцией определяется и порядок взаимных расчетов между организациями).

В случае, когда изобретение принято к внедрению до выдачи авторского свидетельства, размер вознаграждения определяется как за рационализаторское предложение с последующим перерасчетом вознаграждения после выдачи авторского свидетельства.

Если экономия от внедрения изобретения или рационализаторского предложения в последующие годы больше, чем в первом году, то производится доплата вознаграждения: по изобретениям в течение последующих четырех лет- исходя из максимальной экономии за один год, а по рационализаторским предложениям - исходя из экономии за второй год использования предложения. Доплата производится не позднее 2-х месяцев по истечении года, за который производится перерасчет вознаграждения.

Вознаграждение за изобретение и рационализаторское предложение выплачивается автору независимо от того, относится ли это предложение к участку его работы. За изобретения, созданные в порядке служебного задания, по которым авторские свидетельства выданы на имя предприятия с указанием авторов изобретения, вознаграждение выплачивается указанным авторам на общих основаниях. Этим авторам, а также авторам изобретений, созданных в организациях и работающих на общественных началах, выплачивается вознаграждение (поощрительное вознаграждение) в порядке, предусмотренном постановлениями Совета Министров СССР от 26 марта 1964 года № 242 и от 28 декабря 1966 года при выдаче авторского свидетельства, с последующим зачетом при выплате авторам авторского вознаграждения. Воз-

452


награждение руководящим работникам за рационализаторские предложения, относящиеся непосредственно к участку их работы, выплачивается по распоряжению руководителя вышестоящей организации, а начальникам цехов, бюро и отделов предприятий (организаций) и их заместителям - по распоряжению руководителя предприятия (организации).

Экономию от использования изобретения и рационализаторского предложения обязаны исчислять предприятия (организации), на которые возложена выплата вознаграждения.

По внедренным изобретениям и рационализаторским предложениям, не дающим экономии, но улучшающим качество продукции, условия труда, техники безопасности и т. д., вознаграждение выплачивается предприятием (организацией), внедрившим изобретение, рационализаторское предложение в соответствии с действительной ценностью предложения, но не менее минимальных и не более максимальных сумм, предусмотренных инструкцией о вознаграждении.

Следуемое вознаграждение должно быть исчислено изобретателю и рационализатору независимо от подачи ими заявления о выплате вознаграждения (п. 14 инструкции о вознаграждении).

Вознаграждение за заводские изобретения выплачивается предприятию (организации) - автору - и используется им для поощрения лиц, принимавших участие в работах, в результате которых было создано изобретение.

Закон предусматривает также поощрение в виде премирования работников, содействующих внедрению изобретений и рационализаторских предложений (раздел III инструкции о вознаграждении).

Обязанностью изобретателя является активное содействие внедрению и дальнейшему развитию его предложения (ст. 114 Основ, ст. 524 ГК, п. 12 Положения).

2. Особо регулируется вопрос о выплате вознаграждения изобретателю в случае продажи лицензии за границу. Вознаграждение в этих случаях выплачивается Комитетом по делам изобретений и открытий СССР. Оно составляет до 3% сумм, полученных от продажи лицензии, но не свыше 20 000 рублей вместе с суммами за использование изобретений в СССР.

453


3. Выплата вознаграждения авторам изобретений и рационализаторских предложений производится в следующие сроки: вознаграждение в размере до 200 рублей выплачивается в месячный срок со дня утверждения плана внедрения предложения; вознаграждение, превышающее 200 рублей, выплачивается в размере 25% (но не менее 200 руб.) в месячный срок со дня утверждения плана внедрения предложения. Остальная часть вознаграждения выплачивается по фактическому объему внедрения предложения не позднее двух месяцев после окончания первого года использования этого предложения.

4. Право на получение вознаграждения за изобретение и рационализаторское предложение переходит по наследству.

5. Право на получение вознаграждения за внедрение изобретательских предложений утрачивается, если автор не получит его в течение трехлетнего срока со дня вручения автору извещения о начислении ему вознаграждения (этот срок может быть продлен судом при наличии уважительных причин).

§ 6. Личные неимущественные права автора изобретения и рационализаторского предложения. Право на льготы

Изобретатель, которому выдано авторское свидетельство, и автор рационализаторского предложения, которому выдано удостоверение об авторстве, имеют, кроме имущественных прав (права на вознаграждение), и личные неимущественные права, а также права на льготы в соответствии с Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

К основным личным неимущественным правам относятся: право на авторство, право на присвоение изобретению имени автора, право на помощь в изобретательской деятельности, право на участие в работах по внедрению предложения, право на отметку в трудовой книжке об изобретательской работе автора и выплаченном ему вознаграждении.

Положением предусмотрен и ряд льгот. К ним относятся: налоговые льготы (вознаграждение до 1000 руб-

454


лей освобождается от обложения подоходным налогом); право, при прочих равных условиях, на преимущественное занятие должности научных работников в научно-исследовательских учреждениях и опытных предприятиях. Изобретатели и авторы рационализаторских предложений, давшие государству ценные предложения, имеют право на дополнительную площадь наравне с научными работниками. Они освобождаются от судебных пошлин по искам, вытекающим из прав автора изобретения и рационализаторского предложения. Вознаграждение автора изобретения и рационализаторского предложения в ряде отношений приравнивается к заработной плате. Льготы, предусмотренные Положением для изобретателей и рационализаторов, не распространяются на лиц, выбравших патенты, а также на изобретателей, имеющих на одни изобретения патенты, а на другие - авторские свидетельства.

§ 7. Защита прав автора изобретения и рационализаторского предложения

Споры, связанные с изобретательством, рассматриваются в административном и судебном порядке.

1. В административном порядке, в частности, рассматриваются: Комитетом - споры о новизне изобретения, на которое выдано авторское свидетельство (спор может быть возбужден до истечения года со дня публикации о выдаче авторского свидетельства), а также споры о новизне изобретения, на которое выдан патент (оспаривание не ограничено сроком); Комитетом - споры о приоритете на изобретение. Вышестоящим ведомственным органом, которому подчинено предприятие,-споры о квалификации рационализаторских предложений. Органом, компетентным разрешать вопросы принятия рационализаторских предложений ко внедрению,- жалобы по вопросам внедрения рационализаторских предложений (п. 57 Положения). Споры между предприятиями по вопросу о том, кто должен выплатить вознаграждение автору, окончательно решаются Комитетом (п. 4 инструкции о вознаграждении).

2. В судебном порядке подлежат рассмотрению: споры об авторстве на изобретательские предложения, спо-

455


ры о праве преждепользования в случае выдачи патента на изобретение, споры по поводу распределения вознаграждения между соавторами изобретений и рационализаторских предложений.

Иск по спору об авторстве на изобретение может быть заявлен и до выдачи авторского свидетельства. По спору об авторстве суд может вынести решение о признании авторского свидетельства недействительным и о выдаче в установленном порядке авторского свидетельства действительному изобретателю (п. 46 Положения).

Суд рассматривает также споры о первенстве на рационализаторские предложения, внесенные на одном и том же предприятии (в организации) в разное время различными лицами в тех случаях, когда споры о первенстве не разрешены по месту внедрения (ст. 116 Основ, ст. 526 ГК и п. 56 Положения).

3. Особый порядок установлен для разрешения споров изобретателей и.рационализаторов с предприятиями и организациями по вопросам размера, порядка начисления и сроков выплаты вознаграждения за изобретения и рационализаторские предложения. По п. 19 Положения эти споры рассматриваются администрацией предприятия (организации) совместно с фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза. Если изобретатель или рационализатор не согласен с решением, принятым по его жалобе администрацией предприятия (организации) совместно с фабричным, заводским, местным комитетом профессионального союза, он может обжаловать это решение руководителю вышестоящей организации, который должен рассмотреть жалобу в месячный срок. Изобретатель или рационализатор, считающий неправильным решение руководителя вышестоящей организации по вышеуказанным вопросам, может обратиться в суд.


РАЗДЕЛ V
СОВЕТСКОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

ГЛАВА I
ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ СОВЕТСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Предмет советского трудового права

Советское трудовое право является самостоятельной отраслью советского социалистического права. Предметом регулирования данной отрасли права являются общественные трудовые отношения, возникающие и складывающиеся непосредственно в процессе труда (и некоторые связанные с ним) на предприятиях, в учреждениях, организациях, хозяйствах (в отдельных случаях в личном потребительском хозяйстве).

Трудовые отношения в СССР, как и в других странах социализма, существенно отличаются от трудовых отношений, возникающих в условиях капиталистическое го общества.

В странах капитализма трудовые отношения возникают на базе частной собственности на средства производства и характеризуются как отношения эксплуатации человека человеком.

Общественный труд при капитализме носит подневольный характер.

Трудовые отношения в странах социализма характеризуются как отношения товарищеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи свободных от эксплуатации.тружеников. В СССР отношения между людьми, в том числе и трудовые отношения, строятся на основе товарищеской взаимопомощи, коллективизма, одним из-принципов которого является: «Человек человеку - друг, товарищ и брат».

По поводу круга трудовых отношений, являющихся предметом регулирования советского трудового права,

457


в советской правовой литературе имеются два различных взгляда.

Одни авторы (Н. Г. Александров - см. «Советское трудовое право», учебник для юридических вузов. Госюриздат, 1963 - и другие) полагают, что советское трудовое право регулирует трудовые отношения с участием только рабочих и служащих, а трудовые отношения в колхозах, участниками которых являются члены колхозов, представляют собой внутриколхозные отношения и являются предметом регулирования колхозного права.

Другие1, в том числе и автор настоящего раздела учебника, полагают, что трудовое право регулирует все социалистические трудовые отношения, т. е. не только возникающие из применения труда рабочих и служащих, но и членов сельскохозяйственных артелей (членов колхозов). В соответствии с этим взглядом советское трудовое право, представляющее собой особую, самостоятельную отрасль советского права, определяется как совокупность норм, регулирующих общественно-трудовые отношения социалистического общества, участниками которых являются рабочие, служащие, члены колхозов.

Однако при общих принципах правового регулирования всех трудовых отношений и сходстве отдельных институтов дифференцируются нормы, регулирующие труд рабочих и служащих и труд колхозников в соответствии с различием форм социалистической собственности, определяющих различия в характере и условиях применения труда.

В последние годы на основе Программы КПСС и решений, принятых XXIII съездом партии, усиливается процесс сближения правового регулирования труда рабочих и служащих и членов колхоза.

Ранее были приняты нормы о, распространении на колхозы правил охраны труда, установлены единые нормы материальной ответственности за гибель скота в колхозах и совхозах.


1 См.: А. Е. Пашерстник. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. Изд-во АН СССР, 1955, стр. 79-80; Л. Я. Гинзбург. Некоторые спорные вопросы советского трудового права. «Советское государство и право», 1965, № 1.

458


В 1964 г. принят Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов» 1,

XXIII съезд КПСС решил приравнять колхозников к рабочим и служащим в отношении возраста для получения пенсии по старости и порядка назначения пенсий, а также повысить минимальный размер пенсий колхозникам инвалидам I группы и ввести пенсионное обеспечение для колхозников инвалидов III группы, получивших инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания2.

На председателей, старших бухгалтеров, механизаторов и специалистов колхозов полностью распространены нормы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения3.

На основе решений XXIII съезда КПСС постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 мая 1966 г. «О повышении материальной заинтересованности в развитии общественного производства» (СП СССР, 1966, № 9, ст. 92) рекомендовано колхозам ввести с 1 июля 1966 г. гарантированную оплату труда колхозников исходя из тарифных ставок соответствующих категорий работников совхозов. Нормы выработки в колхозах рекомендовано устанавливать применительно к нормам выработки, действующим в совхозах. Расчеты по гарантированной оплате труда с колхозниками должны производиться не реже одного раза в месяц.

В последующем в настоящем учебнике излагается правовое регулирование трудовых отношений с участием только рабочих и служащих и говорится, о советском трудовом праве в этом более узком объеме его содержания.

В этом смысле понимаемое трудовое право помимо трудовых отношений, возникающих между рабочими и служащими и социалистическими предприятиями, учреждениями, организациями, регулируют также некоторые связанные с ними отношения, возникающие между:


1 См.: «Ведомости Верховного Совета СССР», 1964, № 29, стр. 340.

2 См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 сентября 1967 г. СП СССР, 1967, № 23, ст. 161.

3 См. постановление Совета Министров СССР от 20 июля 1964 г. (СП СССР, 1964, № 13, ст. 89).

459


а) органами профсоюза и организациями (в отдельных случаях и гражданами), которые применяют труд рабочих и служащих, в связи с установлением условий труда, организацией труда, надзором за соблюдением правил охраны труда, проведением социального страхования и участием профсоюзов в управлении производством; б) органами по рассмотрению трудовых споров и спорящими сторонами; в) органами, распределяющими специалистов и квалифицированных рабочих после их обучения, а также органами, ведущими организованный набор рабочей силы, с одной стороны, и гражданами, направляемыми на работу, а также организациями, которым направляются работники (для которых производится набор рабочей силы),- с другой.

Советскому трудовому праву принадлежит важная роль в осуществлении задач в области труда, поставленных XXIII съездом КПСС и решениями мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов партии и изданными на этой основе постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР по проведению экономической реформы, а также по осуществлению мероприятий по дальнейшему повышению благосостояния советского народа, принятых сентябрьским (1967 г.) Пленумом ЦК КПСС.

Эта роль находит выражение в определенных правовых формах решения совокупности задач в области труда, поставленных партией и правительством.

§ 2. Система советского трудового права

Общая часть включает положения, относящиеся ко всей системе регулирования трудовых отношений рабочих и служащих - к определению предмета, принципов, источников советского трудового права, характера и элементов социалистического трудового правоотношения. Особенная часть - положения (нормы), относящиеся к коллективному договору, регулированию отношений по трудовому договору в целом и отдельных его сторон (рабочее время, заработная плата, дисциплина труда и др.), а также к рассмотрению трудовых споров и социальному страхованию.

460


§ 3. Источники советского трудового права

Источниками советского трудового права являются все те виды нормативных актов, которые являются источниками и других отраслей советского права: Конституция СССР и конституции союзных республик, Указы Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных республик, постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик и т. д.. (см. разд. I, гл. III, §3),

В Конституции СССР и конституциях союзных республик закреплены основные принципы советского трудового права (см. ст. 12, 118, 119, 120 и 130 Конституции СССР).

Согласно Конституции СССР (ст. 14 п. «ф»), к компетенции СССР отнесено установление Основ законодательства о труде СССР. Важнейшим из числа действующих республиканских источников трудового права являются кодексы законов о труде союзных республик. КЗоТ РСФСР был разработан и принят в 1922 г. с участием В. И. Ленина, который высоко оценил его1. Несмотря на десятилетия, минувшие после принятия КЗоТ, многие из его положений действуют и в настоящее время.

До 23 июня 1933 г. существовал Народный комиссариат труда СССР и народные комиссариаты труда союзных республик (сокращенно именуемые НКТ), которые были управомочены издавать нормативные акты по труду -постановления, инструкции, разъяснения. Некоторые из этих актов сохраняют силу и в настоящее время.

К числу источников трудового права относятся правила, инструкции и разъяснения по вопросам труда, издаваемые Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы (в дальнейшем именуемым Государственный комитет по труду) 2. В последние годы этот Комитет все основные нормативные акты издает совместно (или по согласованию) с ВЦСПС.


1 См.: В. И. Ленин. ПСС, т. 45, стр. 246.

2 Эти акты публикуются в бюллетене Комитета, частично - в журнале «Социалистический труд».

461


Некоторые нормативные положения содержатся в коллективных договорах. Отдельные виды нормативных актов управомочены принимать совместно (по согласованию) профсоюзные органы и органы управления (по охране труда, внутреннему трудовому распорядку и др.).

Большое значение в регулировании трудовых отношений имеют руководящие указания пленумов Верховного Суда СССР и пленумов Верховных Судов союзных республик по трудовым делам (например, постановление Пленума Верховного. Суда СССР от 13 сентября 1957 г. «О судебной практике по гражданским трудовым делам» (см. гл. X, § 1).

§ 4. Трудовое правоотношение

1. Общественно-трудовые отношения, урегулированные нормами советского трудового права, представляют собой трудовые правоотношения.

Не все трудовые отношения являются предметом правового регулирования, т. е. являются трудовыми правоотношениями.

В отличие от трудовых правоотношений в нашем обществе многие трудовые отношения регулируются не нормами права, а правилами социалистической морали (например, работа, выполняемая общественными контролерами, инспекторами, участие в коммунистических субботниках, воскресниках и т. д.).

2. Субъектами трудового правоотношения являются, с одной стороны, граждане (рабочие, служащие), а с другой - социалистические предприятия, организации, хозяйства (в виде исключения другой стороной трудового правоотношения выступает гражданин, как, например, при приеме на работу няни, домашней работницы и др.).

Трудовая правоспособность и дееспособность рабочих и служащих возникают одновременно с 16 лет и, как исключение, с. 15 лет. С этого возраста они обладают / правом участвовать в общественном труде и могут самостоятельно вступать в трудовое правоотношение. Правосубъектность предприятий, учреждений, организаций и хозяйств в отношении привлечения к труду рабочих и

462


служащих и использования труда в осуществлении деятельности, соответствующей их специальной правоспособности, возникает с момента, когда они по закону признаются юридическими лицами.

3. Объектом трудового правоотношения является выполнение работ по определенной специальности (профессии) или должности с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка.

4. Трудовые права и обязанности субъектов трудового правоотношения, как они определены трудовым законодательством и соглашением сторон, составляют содержание трудового правоотношения.

5. Трудовые правоотношения возникают в силу юридических фактов, предусмотренных нормами трудового права.

Как общее правило, трудовые правоотношения возникают в силу договора - добровольного соглашения между субъектами данного правоотношения.

В исключительных случаях (ст. 11 КЗоТ) допускается привлечение к труду в порядке трудовой повинности (борьба со стихийными бедствиями).

6. В некоторых случаях трудовые правоотношения возникают в силу сложного фактического состава. Таким сложным составом является акт направления на работу и приказ о зачислении на работу лиц, окончивших высшие и средние специальные учебные заведения.

Следует заметить, что в основе направления на работу лиц, окончивших высшие и средние специальные учебные заведения, лежит согласие этих лиц на принятие данного направления после окончания учебного заведения, по существу выраженное при поступлении в учебное заведение, поскольку они были осведомлены о соответствующем порядке их использования по окончании учебы.

Трудовое правоотношение лиц, избираемых на выборную должность, возникает в силу акта избрания на должность и последующего заключения трудового договора; лиц (определенных категорий), утверждаемых в должности вышестоящим органом управления (например, главных бухгалтеров),- в силу заключенного договора и последующего административного акта об утверждении в должности.

463


§ 5. Основные принципы советского трудового права

1. Советскому трудовому праву как отрасли социалистического права присущи, принципы (основные положения), характеризующие советское право в целом.

Вместе с тем советское трудовое право имеет и свои, свойственные только ему основные принципы, соответствующие особенностям регулируемых им общественных отношений - трудовых отношений.

Эти принципы едины - общие - для обеих форм социалистических трудовых отношений: рабочих и служащих и членов колхозов.

Каждый из основных принципов советского трудового права находит свое выражение в конкретных нормах права: нормах Конституции СССР и конституций союзных республик, ряде других норм и проявляется дифференцированно в нормах права, регулирующих трудовые отношения рабочих и служащих и трудовые отношения членов колхозов.

Гарантией осуществления основных принципов советского трудового права являются социальный и экономический строй СССР, руководящая и направляющая роль КПСС в регулировании отношений по труду. Правовые гарантии осуществления этих принципов закреплены в нормах трудового права.

2. Одним из основных принципов советского трудового права является всеобщая обязанность трудиться всех трудоспособных граждан по принципу: «Кто не работает, тот не ест» (ст. 12 Конституции СССР). Для подавляющего большинства граждан СССР эта обязанность стала естественной и необходимой. Она вытекает из сущности социалистической системы общественных отношений.

Однако до сих пор еще есть отдельные граждане, которые пытаются уклониться от участия в общественном труде и ведут паразитический образ жизни.

Под руководством партии ведется большая воспитательная работа по внедрению коммунистического отношения к труду у всех граждан.

3. Статья 118 Конституции СССР формулирует принцип права на труд граждан СССР, т. е. «право на получение гарантированной работы».

464


Экономически право на труд обеспечивается социалистической системой хозяйства и социалистической собственностью, обусловливающими неуклонный рост производительных сил нашего общества и устранение возможности хозяйственных кризисов.

В нашей стране давно уже ликвидирована безработица. Успешное выполнение планов народного хозяйства требует непрерывного роста рабочей силы и повышения ее квалификации.

Правовые гарантии осуществления права на труд рабочих и служащих отражены во многих нормах, регулирующих-прием на работу, переводы и увольнения, рассмотрение трудовых споров.

4. Статья 118 Конституции СССР, наряду с правом на труд, фиксирует неразрывно связанный с ним социалистический принцип оплаты по труду в соответствии с его количеством и качеством, конкретизирующий более обще выраженный принцип социализма «От каждого - по способностям, каждому по труду». Право на оплату по труду находит свое отражение во многих нормах, относящихся к регулированию заработной платы. Осуществление принципа оплаты по труду является одним из средств повышения производительности труда, обеспечения непрерывного роста материального благосостояния советского народа.

5. Принцип оплаты по труду тесно связан с принципом личной материальной заинтересованности. В социалистическом обществе интересы государства, общества совпадают с интересами отдельных участников общественного труда. В. И. Ленин учит тому, что переход к коммунизму может быть осуществлен «не на энтузиазме непосредственно, а при помощи энтузиазма, рожденного великой революцией, на личном интересе, на личной заинтересованности...»1. Развивая ленинское учение, Программа КПСС указывает на огромное значение моральных и материальных стимулов в осуществлении задач коммунистического строительства2.

XXIII съезд партии и предшествующий ему сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС указали на необходи-


1 В. И. Ленин. ПСС, т. 44, стр. 151.

2 См.: Программа КПСС, стр. 89.

465


мость усиления личной материальной заинтересованности в результатах работы всего предприятия.

Принцип личной материальной заинтересованности проявляется во многих нормах советского трудового права, регулирующих оплату труда, стимулирующих производительность труда, повышение качества продукции, определяющих в известной мере и нормы пенсий и пособий по социальному страхованию и др. С ним сочетаются нормы материальной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, причинивших ущерб.

6. Принцип права на отдых записан в ст. 119 Конституции СССР: граждане СССР имеют право на отдых. Это право обеспечивается установлением семичасового рабочего дня, а для ряда профессий и работ сокращенного рабочего дня до 6 и 4 часов. Право на отдых заключается и в предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков. Право на отдых выражает также определенную сторону заботы государства об охране труда (о решении XXIII съезда КПСС об установлении пятидневной рабочей недели см. гл. IV, § 1 настоящего раздела).

7. Принцип материального обеспечения по старости, в случае болезни и потери трудоспособности зафиксирован в ст. 120 Конституции СССР и реализуется для рабочих и служащих системой государственного социального страхования.

Для членов колхозов в 1964 г. установлено право на пенсии и пособия.

8. Одним из важнейших принципов советского трудового права является социалистическая дисциплина труда (ст. 130 Конституции СССР).

XXIII съезд КПСС требует усилить внимание к укреплению трудовой дисциплины, воспитанию отношения к труду как к патриотическому долгу, личной ответственности каждого работника за положение дел на предприятии, стройке, в учреждении. Наряду с мерами убеждения государство использует и меры государственного принуждения в отношении злостных нарушителей дисциплины, расхитителей социалистической собственности.

9. Все возрастающее значение приобретает принцип широкого участия профсоюзов и трудящихся масс в уп-

466


рявлении производством, организации труда и заработной платы. Этот принцип советского трудового права проявляется во все расширяющихся правах профсоюзов в управлении производством, защите и охране трудовых прав рабочих и служащих.

ГЛАВА II
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЙ ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

§ 1. Понятие социалистического трудового договора

Социалистический трудовой договор - это основанное на товарищеском сотрудничестве, свободном от эксплуатации, соглашение между рабочим и служащим, с одной стороны, и предприятием (организацией, учреждением) - с другой, по которому рабочий или служащий принимает на себя выполнение личным трудом - в соответствии с установленными правилами трудового распорядка - работы обусловленной специальности, профессии, должности, а предприятие (организация, учреждение) обязуется предоставить обусловленную работу, организовать труд, обеспечить необходимые для работы условия труда и выплачивать вознаграждение за работу по количеству и качеству затраченного труда.

Трудовой договор является основной юридической формой для реализации права «на труд в качестве рабочего и служащего.

Трудовой договор в социалистическом обществе коренным образом отличается от трудового договора при капитализме. Трудовой договор или договор личного найма при капитализме является юридической формой купли-продажи рабочей силы.

Социалистическая собственность на орудия и средства производства и социалистическая система хозяйства, исключающие эксплуатацию человека человеком, социалистический принцип распределения по труду превращают социалистический трудовой договор в юридическую форму организованного товарищеского сотрудничества, посредством которого рабочие и служащие, с одной стороны, и организация, предприятия и учреждения - с другой, осуществляют общую цель - выполнение и пере-

467


выполнение производственных планов и на этой основе - улучшение материального и культурно-бытового положения рабочих и служащих.

§ 2. Содержание трудового договора

1. Содержание трудового договора составляют условия, определяющие права и обязанности его сторон.

Условия трудового договора, определяемые соглашением сторон, делятся на существенные (необходимые) и дополнительные.

Ряд условий труда (а следовательно, и трудового договора) предопределены нормами трудового права (дисциплина труда, рабочее время, время отдыха, основания для перевода на другую работу, правила охраны труда и др.). Не допускается отмена или изменение их по соглашению сторон.

2. Существенными (необходимыми) условиями договора считаются условия, без которых трудовой договор нельзя считать заключенным.

К существенным условиям относятся: согласие гражданина поступить на работу в данное предприятие или учреждение,. определение места работы и конкретной рабочей специальности или должности, а также размер заработной платы.

3. К числу дополнительных условий относятся условия, принимаемые по соглашению сторон, когда возможность соглашения сторон по поводу этих условий предусмотрена законом. Так, например, вопрос о выплате единовременного пособия и заработной платы за время до начала работы, лицам, переезжающим в связи с приемом их на работу в другую местность, определяется соглашением сторон1.

Дополнительные условия трудового договора в зависимости от обстоятельств могут быть весьма разнообразными. Это могут быть условия о предоставлении жилья, обеспечении транспортом для проезда к месту работы и др.


1 Ст. 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1931 г. «О компенсациях и гарантиях при переводе, приеме вновь и направлении на работу в другие местности» (СЗ СССР, 1931, Лг 68, ст. 453).

468


Недействительны всякие условия трудового договора, противоречащие действующему законодательству и коллективному договору (ст. 28 КЗоТ).

Признание недействительными отдельных условий трудового договора не влечет за собой недействительности договора в целом.

§ 3. Прием на работу

1. Прием на работу рабочих и служащих производится: в порядке непосредственного соглашения междуадминистрацией предприятия (учреждения) и поступающим на работу гражданином; путем организованного набора работников через соответствующие ограны, производящие набор; в порядке распределения лиц, окончивших высшие и средние специальные учебные заведения, а также профессионально-технические училища; путем избрания на замещаемые по выборам должности, назначения должностных лиц органами государственной власти и управления.

Ряд правовых норм предусматривает специальные гарантии, устраняющие незаконные препятствия к приему граждан на работу. Так, в постановлении Комиссии советского контроля при СНК СССР от 30 мая 1936 г.1 подчеркивается недопустимость отказа в приеме на работу по мотивам социального происхождения, судимости в прошлом, осуждения родителей или родственников и т. п., если это не предусмотрено специальными законами.

Установлена уголовная ответственность (ст. 139 УК РСФСР) за отказ в приеме на работу женщины по мотивам ее беременности, а также матери, кормящей грудью, по этому мотиву.

Отдельные ограничения в приеме на работу могут быть установлены законом в связи с целями организации нормальной здоровой обстановки работы предприятия (учреждения, организации). Так, как правило (за исключением случаев, особо оговоренных в законе), запрещен прием на работу лиц, связанных близким родством или свойством (родители, супруги, братья, сестры, дети, а равно братья, сестры, родители и дети супругов), если эта


1 См.: СЗ СССР, 1936, № 31, ст. 276.

469


работа связана с подчинением или подконтрольностью друг другу.

В системе торговли действующие правила запрещают принимать на должности, связанные с материальной ответственностью, лиц, имеющих судимость за растраты, хищения и другие корыстные преступления.

2. Одним из, методов планового распределения трудовых ресурсов является организованный набор рабочей силы. Для этого используются в основном резервы рабочей силы, высвобождаемые в городах и сельской местности, благодаря механизации и автоматизации производств.

Организованный набор рабочих для государственных предприятий и строек возложен на отделы краевых и областных Советов депутатов трудящихся по использованию трудовых ресурсов, с уполномоченными в наиболее крупных городах и районах. В союзных республиках созданы одноименные комитеты Советов Министров, а в автономных республиках - управления Советов Министров.

Указанные органы занимаются трудоустройством населения, выполняют информационно-справочную работу по оповещению местного населения о местах и условиях набора рабочих и от имени предприятий (строительств) заключают для них с рабочими письменные трудовые договоры. Последние имеют обязательную силу для представляемых предприятий и строек.

Эти договоры имеют некоторые особенности: а) они заключаются не непосредственно самим предприятием, а уполномоченным органом государственного управления от имени предприятия; б) обязательно соблюдение письменной формы договора; в) они всегда срочные; г) предприятие обязуется производить за свой счет перевозки с места заключения договора к месту работы рабочего и членов его семьи, а также выплатить единовременное пособие; предоставить по прибытии соответствующую договору работу, обеспечить жильем и столовой; д) в случае неприбытия рабочего к месту работы с него взыскиваются в бесспорном порядке (путем получения исполнительной надписи нотариального органа) все, суммы, выплаченные ему при направлении на работу.

Трудовые договоры, заключаемые с колхозниками, должны быть зарегистрированы в правлении колхоза.

470


Руководителям предприятий запрещено принимать на работу колхозников без справки правления колхоза о разрешении заключить трудовой договор.

3. Прием на работу осуществляется также в порядке трудоустройства. Постановлением Совета Министров СССР от 4 декабря 1963 г.1 установлено, что на Советы Министров союзных республик министерства, ведомства возложена обязанность установления брони для приема на работу подростков в размере 3-5% общей численности рабочих и служащих (дифференцированно для отдельных отраслей народного хозяйства).

Установлена также броня для приема на работу инвалидов Отечественной войны в пределах 2% общей численности рабочих и служащих - дифференцированно для каждой отрасли народного хозяйства.

4. Законом допускается прием на работу временных работников2.

Временными рабочими и служащими признаются: а) принятые на работу на определенный срок в пределах двух месяцев либо на срок неопределенный, но не свыше двух месяцев; б) принятые на работу на срок не свыше четырех месяцев для замещения временно отсутствующих работников, за которыми на законном основании сохраняется их должность.

О временном характере работы трудящийся должен быть предупрежден администрацией при самом заключении трудового договора.

5. Возможен прием рабочих и служащих на работу, имеющую сезонный характер3, на срок и без срока в пределах сезона.

Это работы, которые в связи с природными и климатическими условиями не могут выполняться в течение круглого года, а производятся лишь в определенный период (сезон), не превышающий 6 месяцев.

Перечень сезонных работ утвержден постановлением НКТ СССР от 11 октября 1932 г.4 Закон предусматри-


1 См.: СП СССР, 1963, № 21, ст. 208 и 1966, № 3, ст. 26.

2 См. постановление ЦИК и СНК СССР от 14 января 1927 г. «Об условиях труда временных рабочих и служащих» (СЗ СССР, 1927, № 9, ст. 80)

3 См. постановление ЦИК и СНК СССР от 4. июня 1926 г. «Об условиях труда на сезонных работах» (СЗ СССР, 1926, № 40, ст. 290).

4 См.: «Известия НКТ СССР». 1932, № 28-29.

471


вает в зависимости от местных условий возможность введения дополнительных перечней сезонных работ, разрабатываемых заинтересованными государственными органами по согласованию с республиканскими советами профсоюзов.

На работников, занятых на временных и сезонных работах, распространяется общее законодательство о труде, за исключениями, установленными правилами о временных и сезонных работах.

6. Прием рабочих и служащих для работы по совместительству допускается лишь с соблюдением условий и порядка, установленных законом.

Под совместительством понимается одновременное занятие одним и тем же работником, помимо основной, другой оплачиваемой должности или выполнение другой работы, как правило, в другом учреждении, предприятии или организации. В виде исключения совместительство допускается в одном и том же учреждении для отдельных категорий работников, например врачей, педагогических работников в средней школе. В отношении рабочих, младшего обслуживающего персонала, а также служащих, получающих до 70 руб. в месяц, сохраняют действия правила о совместительстве, установленные постановлением Совнаркома СССР от 11 марта 1933 г.1, в частности, совместительство допускается с разрешения (по согласованию) руководителей предприятий,1 учреждений и организаций по основной и совмещаемой работе.

7. Особые правила о совместительстве установлены для служащих, получающих свыше 70 руб. в месяц2. Совместительство для этих категорий работников может быть разрешено, в порядке исключения, при условии, если нет возможности заместить свободную должность работником соответствующей квалификации, не занятым на другой работе, и работа по совместительству не требует выполнения ее в течение полного рабочего дня. При этом совместительство допускается лишь при наличии письменного разрешения руководителей заинтересован-


1 См.: СЗ СССР, 1933, № 19, ст. ПО.

2 См. постановление Совета Министров СССР от 10 декабря 1959 г. «Об ограничении совместительства» (СП СССР, 1959, № 20, ст. 164), дополненное постановлением Совета Министров СССР от 9 июня 1960 г. (СП СССР, 1960, № 12, ст. 88) и 15 января 1968 г. (СП СССР, 1968, №3, ст. 11).

472


ных учреждений, предприятий и организаций, согласованного с вышестоящей организацией по подчиненности и фабрично-заводскими или местными комитетами профсоюзов по основной и совмещаемой работам.

8. Особо регулируется законом прием на работу лиц, направляемых в районы Крайнего Севера.

Для рабочих и служащих, заключающих трудовые договоры о работе в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, установлен ряд основных и дополнительных льгот1. В соответствии с решением XXIII съезда КПСС и сентябрьского (1967 г.) Пленума ЦК КПСС Президиум Верховного Совета СССР 26 сентября 1967 г. принял Указ «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним»2, которым были расширены льготы для указанных лиц. Далее некоторые из этих льгот будут изложены.

§ 4. Оформление трудового договора

1. Трудовой договор считается заключенным, когда стороны достигли соглашения по существенным (необходимым) условиям, а также дополнительным условиям, если они были выдвинуты работником.

Обычно прием на работу оформляется путем подачи заявления поступающим на работу. Если в процессе переговоров между сторонами достигнуто соглашение об условиях договора, то, как правило, издается приказ о зачислении на работу либо выписывается приемная записка.

Если такого оформления не было, а работник фактически выполнял определенную работу по указанию лиц, имеющих право привлечения к работе, то трудовой договор независимо от оформления считается заключенным.

Закон, по общему правилу, не устанавливает обязательной письменной формы трудового договора. Исключением является требование обязательного совершения


1 См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. («Ведомости Верховного Совета СССР», 1960, № 7, стр. 45):

2 «Ведомости Верховного Совета СССР», 1967, № 39, ст. 519.

473


трудового договора в письменной форме (за подписью сторон на одном документе) с лицами, принимаемыми на работу в порядке организованного набора, а также направляемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к нему отдаленные местности.

2. В силу ст. 34 КЗоТ РСФСР трудовые договоры заключаются:

а) на определенный срок, б) на срок неопределенный, в) на время выполнения какой-либо работы.

Наиболее распространенным является трудовой договор на неопределенный срок.

Трудовой договор на определенный срок заключается в случаях, предусмотренных законом. В частности, такие договоры заключаются с работниками, приглашенными для работы в районы Крайнего Севера и приравненные к ним отдаленные местности, а также с работниками, привлекаемыми в порядке организованного набора для работы в промышленности или строительстве.

3. Кодексом законов о труде предусмотрена возможность заключения трудовых договоров с испытательным сроком (ст..38-39 КЗоТ).

Смысл этого заключается в том, что администрации предприятия или учреждения предоставлено право в целях более тщательного подбора кадров при длительном характере работ устанавливать для рабочих и служащих срок для проверки их пригодности к данной работе.

Этот трудовой договор является сделкой под отменительным условием и признается заключенным с первого дня работы, но администрации предоставлено право при отрицательных результатах испытания прекратить действия этого договора. Длительность испытательного срока точно установлена законом (ст. 38 КЗоТ): для рабочих - не более 6 дней, для служащих менее ответственного труда (продавцы в магазинах) - не более двух недель, Для служащих ответственного труда - не более месяца.

Предварительное испытание должно быть обусловлено при приеме на работу. Если такое условие было оговорено, то при отрицательном результате испытания работник может быть уволен без согласования с ФЗМК, с уплатой вознаграждения за время испытания без выдачи выходного пособия. Если исход испытания оказался удовлетворительным, никакого дополнительного приказа о зачислении на работу не требуется.

474


Работник, уволенный как не выдержавший испытания, вправе обжаловать увольнение в общем порядке.

4. Всем рабочим и служащим, впервые поступающим на работу сроком свыше пяти дней, в том числе на сезонные и временные работы, должны быть выданы трудовые книжки.

При поступлении на работу лиц, ранее уже работавших, они обязаны представить администрации свою трудовую книжку. Трудовая книжка лиц, работающих по совместительству, остается по основному месту работы. В трудовую книжку администрация вносит сведения о фамилии, имени и отчестве работника, его возраст, образование, данные о прохождении службы (место работы, должность, время поступления, переводы, увольнения), а также все полученные работником поощрения и награды. Взыскания не записываются в трудовую книжку1.

Трудовая книжка является основным документом для установления трудового стажа работника.

Трудовая книжка хранится у администрации предприятия (учреждения), а при увольнении рабочего или служащего выдается ему на руки.

По истечений 5 дней со дня поступления на предприятие рабочего или служащего, получающего сдельную оплату, администрация обязана выдать ему расчетную книжку. В учреждениях расчетная книжка не выдается. Выдача расчетной книжки Необязательна, если трудовой договор заключен на срок менее одной недели. Рабочим и служащим, работающим временно, расчетные книжки выдаются лишь в.тех случаях, когда трудовой договор заключается с ними на срок более двух недель.

В расчетную книжку заносятся сведения о должности или профессии работника, его окладе или тарифном разряде, предоставленных отпусках и их продолжительности, а также о всех производимых с ним расчетах по заработной плате.

Расчетная книжка хранится у работника и представляется администрации каждый раз для записи начисленной заработной платы, вычетов из нее, удержаний, а также для отметок об изменениях указанных в расчетной книжке условий труда.


1 Инструкция о порядке ведения трудовых книжек опубликована в «Бюллетене Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы», 1966, №6.

475


При приеме на работу в местностях, где введен паспортный режим, администрация предприятия (учреждения) обязана требовать от поступающего предъявления паспорта с отметкой о прописке в данной местности.

5. В ряде случаев при заключении трудового договора требуется представление, помимо трудовой книжки, других документов. Так: а) для занятия должностей, для которых по закону требуется наличие высшего или среднего специального образования (например, медицинского, педагогического), поступающий на работу обязан представить соответствующий диплом или аттестат; б) лица, направляемые на работу после окончания высшего или среднего специального учебного заведения, должны представить путевку о направлении в данное предприятие (учреждение), выданную соответствующим министерством (ведомством)1; в) для занятия ряда должностей, например, в системе торговли продовольственными товарами, в общественном питании, детских учреждениях, больницах, а также для допущения к работе лиц моложе 18 лет и на особо тяжелые и вредные для здоровья работы, независимо от возраста, требуется представление справки о медицинском освидетельствовании и допущении к указанным работам. Запрещается при приеме на работу требовать представления характеристик (за исключениями, установленными законом), а также иных справок и документов 2.

§ 5. Перевод на другую работу

1. Как уже было сказано, к числу существенных (необходимых) условий трудового договора относятся: определение места работы, рода работы (специальность, должность).


1 По окончании высшего или среднего специального учебного заведения молодые специалисты направляются на работу по специальности, где они должны проработать не менее трех лет. Молодые специалисты обеспечиваются жилой площадью по новому месту работы. Оканчивающим высшие и средние специальные учебные заведения до начала работы предоставляется месячный отпуск с выплатой за это время стипендии за счет предприятия (учреждения), в которое он направлен.

2 См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 февраля 1960 г. «О мерах по устранению канцелярско-бюрократи-ческих извращений при оформлении трудящихся на работу и разрешении бытовых нужд граждан». СП СССР, 1960, № 6, ст. 33.:

476


Изменение любого из этих условий трудового договора представляет собой перевод работника. Переводы могут быть в том же предприятии или учреждении на другую работу, не предусмотренную трудовым договором, либо в другое предприятие или в другую местность. Как правило, переводы могут иметь место с согласия работника. А постоянные переводы в другое предприятие или в другую местность производятся только с согласия работника.

Предложение администрации о выполнении работником в другом отделе или цехе того же предприятия или учреждения работы, соответствующей специальности и квалификации работника, не является переводом.

2. В виде изъятия из общего правила законом предусмотрены случаи, когда разрешается временный перевод работника на работу другого рода внутри предприятия и вне его без согласия работника.

Статья 36 КЗоТ устанавливает, что «в исключительных случаях, когда это необходимо для предотвращения угрожающей опасности, работнику может быть поручена работа другого рода, хотя бы и не соответствующая его квалификации».

Согласно ст. 37-1 КЗоТ, администрация вправе в случаях производственной необходимости (например, в связи с невыходом на работу другого работника) переводить работника на срок до одного месяца (а при простое на все время простоя) на другую работу в том же или в другом предприятии в той же местности. Отказ работника ,от перевода без уважительной причины считается нарушением трудовой дисциплины.

Работники, освобождающиеся вследствие простоя, должны немедленно переводиться на время простоя на другую работу в том же предприятии1.

В случае продолжительного простоя (свыше 5 дней) и невозможности использования в том же предприятии работник может быть переведен в другое предприятие в той же местности на срок не более одного месяца. О порядке оплаты переводов см. гл. V, § 5.

Временный перевод на нижеоплачиваемую работу на


1 См. постановление НКТ СССР от 25 февраля 1932 г. с последующими изменениями и дополнениями «О переводе на другую работу а связи с простоем» («Известия НКТ СССР», 1932, № 22-23),

477


срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок допускается как мера дисциплинарного воздействия на нарушителей дисциплины по Типовым правилам внутреннего трудового распорядка. Лица, подпадающие под действие правил о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (см. гл. VII, § 5), могут быть переведены на низшую должность за нарушение трудовой дисциплины сроком до одного года. О переводе по решению товарищеских судов см. гл. VII, § 6.

Временный перевод на более легкую работу предусмотрен по состоянию здоровья при наличии соответствующего заключения ВККили ВТЭК.

Беременная женщина, а также работница, кормящая грудью ребенка, вправе требовать при определенных обстоятельствах перевода на более легкую работу.

Временно переводится работник на другую, более легкую работу в случае увечья или иного повреждения здоровья в связи с работой и наступившей при этом ограниченной трудоспособностью, не влекущей за собой освобождения от работы.

G согласия работника допускается перевод его на другую постоянную работу в связи с сокращением штатов или частичной ликвидацией предприятия (учреждения), а также в связи с обнаружением непригодности его к выполняемой работе, например ввиду понижения трудоспособности.

3. Временное заместительство означает исполнение служебных обязанностей временно отсутствующего работника, когда это вызвано производственной необходимостью или связано с распорядительными функциями. Временное заместительство ограничено тем временем, в течение которого отсутствующий работник сохраняет за собой место работы. Как только он возвратился на работу или был уволен, временное заместительство заканчивается.

Не является временным заместительством возложение исполнения обязанностей по вакантной должности руководителя предприятия (учреждения) или его подразделения на кого-либо из заместителей, помощников и т. п. (О порядке оплаты при совместительстве и временном заместительстве см. гл. V, § 5.)

478


§ 6. Прекращение (расторжение) трудового договора

1. Законодательство о труде, в частности правила о расторжении трудовых договоров, обеспечивает устойчивость трудовых отношений, способствует закреплению кадров.

Случаи возможного прекращения (расторжения) трудового договора точно регламентированы действующим законодательством о труде, что является одной из юридических гарантий права на труд. Верховный Суд СССР неоднократно в своих постановлениях указывал, что при рассмотрении исков трудящихся о неправильном увольнении с работы необходимо . выяснять действительные причины и обоснованность увольнения, строго следить за тем, чтобы оно не являлось замаскированной формой устранения лиц, неугодных администрации1.

2. Прекращение (расторжение) трудового договора возможно: а) по соглашению сторон; б) по заявлению одной из сторон в трудовом договоре; в) по требованию организаций (которым такое право предоставлено законом), не являющихся сторонами в трудовом договоре.

3. Закон не ограничивает основания для прекращения трудового договора по соглашению сторон (п. «а» ст. 44 КЗоТ).

Основанием прекращения трудового договора является и истечение обусловленного договором срока или окончание обусловленной договором работы.

По соглашению сторон может быть прекращен срочный договор, а также заключенный на срок неопределенный.

4. Прекращение трудового договора по инициативе администрации.

Основания для прекращения трудового договора по инициативе администрации предусмотрены ст. 36, 37, 47 КЗоТ и рядом других нормативных актов. Не допускается увольнение по инициативе администрации, кроме случаев, указанных в законе. При этом по общему пра-


1 См. постановление Пленума Верховного Суда СССР от 13 сентября 1957 г. («Бюллетень Верховного Суда СССР», 1957, № 5)

479


вилу рабочие и служащие могут быть уволены по инициативе администрации не иначе как с согласия фабричного, заводского или местного комитета профсоюза К

Согласования с ФЗМК не требуется в случаях увольнения: а) лиц, занимающих должности, перечисленные в приложении № 1 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров; б) занимающих должности, замещаемые по конкурсу, если эти лица освобождаются от работы в связи с неизбранием на новый срок или признанием их в установленном порядке не соответствующими занимаемой должности,- независимо от того, приняты они по конкурсу или временно занимают должность без прохождения конкурса; в) по уставам о дисциплине, если уставом не предусмотрена необходимость согласования увольнения с ФЗМК; г) работающих по совместительству с совмещаемой должности или работы; д) осужденных к лишению свободы, исправительно-трудовым работам не по месту работы или иному наказанию, отбывание которого исключает возможность продолжения данной работы; е) работающих по срочному договору и временных и сезонных работников в связи с истечением срока договора; ж) лиц, не выдержавших испытания, установленного законодательством о труде при приеме на работу 2. , ,

ВЦСПС требует усиления контроля ФЗМК за соблюдением трудового законодательства при увольнении рабочих и служащих. Предложение администрации об увольнении работника должно рассматриваться на заседании пленума ФЗМК при условии явки не менее 2/3 его членов в присутствии увольняемого и представителя администрации. Администрация должна представить данные в обоснование увольнения, а также о принятии мер к трудоустройству увольняемых по - п. «а» и «в» ст. 47 КЗоТ. В отношении увольняемых по п. «г» и «е» ст. 47 КЗоТ ФЗМК проверяет, были ли исчерпаны меры общественно-воспитательного воздействия. ФЗМК не должны


1 См. ст. 10 утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1958 г. Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза («Ведомости Верховного Совета СССР», 1958, № 15, ст. 282).

2 См. постановление Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1965 г. («Ведомости Верховного Совета СССР», 1965, №40, ст. 587).-

480


давать согласие на увольнение в том случае, когда.администрация обращается в ФЗМК уже после увольнения. Предлагается особо тщательно проверять обоснованность увольнения беременных женщин и матерей, кормящих грудью детей 1.

Подавляющее большинство оснований для увольнения по инициативе администрации приведены в ст. 47 КЗоТ.

Такими основаниями по ст. 47 КЗоТ являются:

Полная или частичная ликвидация предприятия, учреждения, сокращение объема работ, а равно сокращение штатов (п. «а» ст. 47 КЗоТ).

Мероприятия по сокращению штатов направлены на улучшение работы учреждений, предприятий, организаций и экономию расходов на содержание аппарата управления, производственных расходов, способствуют более правильному использованию и перераспределению кадров.

Сокращение штатов может производиться не только при фактическом уменьшении объема работы, но и в результате роста производительности труда и проведения рационализаторских и других мероприятий, направленных к лучшему использованию рабочей силы.

При этом следует руководствоваться производственными интересами предприятий (учреждений), требующими оставления на работе наиболее квалифицированных и добросовестных работников. При равной квалификации и одинаковой производительности труда администрация должна предпочтительно оставлять: 1) семейных при наличии у них двух и более иждивенцев; 2) лиц, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; 3) уволенных в запас, долгосрочный отпуск или вовсе освобожденных от военной службы офицеров Советской Армии2.

Приостановка работы предприятия или учреждения на срок более одного месяца по причинам производственного характера (п. «б» ст. 47 КЗоТ). Правило это применяется в тех учреждениях и предприятиях, где длительные перерывы в работе вызываются специфическими усло-


1 См. постановление Президиума ВЦСПС от 8 января 1965 г. («Социалистический труд», 1965, № 4, стр. 145-146).

2 См. постановление НКТ РСФСР от 6 февраля 1928 г. «Известия НКТ», 1928, № 9-10; постановление Пленума Верховного Суда СССР от 13 сентября 1957 г. («Бюллетень Верховного Суда СССР», 1957,№5).

16 № 89

481


виями работы (например, санатории и дома отдыха, функционирующие только в летний сезон).

Обнаружившаяся непригодность работника к выполнению обусловленной трудовым договором работы (п. «в» ст. 47 КЗоТ). Это  может быть вызвано недостаточной квалификацией работника или понижением трудоспособности. В частности, основанием для увольнения по п. «в» ст. 47 КЗоТ может быть систематическое невыполнение норм выработки (ст. 57 КЗоТ) вследствие слабой квалификации.

Педагогические работники,, работники по подбору, подготовке и воспитанию кадров могут быть уволены по п. «в» ст. 47 КЗоТ также за аморальные-поступки в коллективе и быту).

Систематическое, то есть неоднократное, невыполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, возлагаемых на него договором или правилами внутреннего трудового распорядка (п. «г» ст. 47 КЗоТ).

Увольнение, по этому основанию допустимо при невыполнении работником возложенных на него обязанностей без уважительных причин, систематическом характере таких нарушений, при условии применения к работнику ранее других мер дисциплинарного взыскания и общественного воздействия, которые не привели к положительным результатам.

Совершение работником преступления, связанного с работой, или содержание его под стражей более двух месяцев (п. «д» ст; 47 КЗоТ).

Увольнение по этому основанию возможно, если преступление непосредственно связано с работой и установлено вступившим в законную силу приговором суда либо если работник находился под стражей более двух месяцев независимо от того, связано ли преступление с выполняемой им работой или нет.

От увольнения по данному пункту следует отличать отстранение работника от работы по инициативе следственных органов, предусмотренное ст. 153 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.

Администрация с согласия ФЗМК имеет право в инте-


1 См. постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 29 декабря 1963 г. («Бюллетень Верховного Суда РСФСР», 1963, № 2).

482


ресах дела отстранить от работы лицо, застигнутое с поличным при совершении уголовно наказуемого деяния, непосредственно связанного с его работой, или же сознавшегося в совершении такого деяния.

С отстранением от работы не расторгается трудовой договор, а лишь приостанавливается его действие и работник не выполняет работу, обусловленную трудовым договором. Выплата ему заработной платы также приостанавливается.

По истечении двух месяцев с момента отстранения от работы следственными органами трудовой договор может быть расторгнут по п. «д» ст. 47 КЗоТ.

Отстраненный по распоряжению администрации, в случае прекращения уголовного дела или оправдания, вправе требовать восстановления на работу независимо от срока отстранения1,

Прогул без уважительных причин (п. «е» ст. 47 КЗоТ). Прогулом считается неявка на работу без уважительной причины в течение всего рабочего дня. Равным образом прогулом считается появление на работе в нетрезвом состоянии в любое время в течение рабочего дня.

Длительное (свыше 2 месяцев) непосещение работы из-за временной нетрудоспособности (п.«ж» ст. 47 КЗоТ).

При временной утрате трудоспособности после беременности и родов увольнение допускается в случае непосещения работы более двух месяцев сверх установленного отпуска по беременности и родам.

На практике администрация редко использует свое право уволить работника по истечении 2-х месяцев непосещения работы по болезни. Обычно срок этот продлевается с учетом конкретных обстоятельств. В случае заболевания туберкулезом увольнение не может быть ранее 12 месяцев 2.

Восстановление в установле